夯实农村基层党组织建设基础,加快社会主义新农村建设步伐

夯实农村基层党组织建设基础加快社会主义新农村建设步伐第一篇夯实农村基层党组织建设基础，加快社会主义新农村建设步伐夯实农村基,层党组织建设基础，加快社会主义新农村建设步伐启东市开展双学活动情况汇报中共启东市委组织部（年月日）——“”我市共有个乡镇党委，个村党组织，其中党委建制的有个，总支建制的2006108有个近几年来，我市农村基层党组织在省委、南通市委和启东市委的正确领2433110导下，坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导，针对农村基层党组织建设122中遇到的新情况、新问题，以提高农村基层党组织执政能力为总体目标，创新党建理“”念，强化党建责任，打造党建载体，全面加强和改进了农村基层党组织建设现按照南通市委组织部通知精神，就我市开展双学活动的情况，作三个方面的汇报

一、贯彻落实省委文件精神，大力开展双学活动“”我市认真贯彻落实《中共江苏省委关于深入开展乡村学华西、农村干部学吴仁宝活“”动推动新农村建设的意见》精神，通过制定实施意见、举办培训班、深入开展主题活“”动、召开专题组织生活会、健全规章制度等措施，扎实推进双学的深入开展，确保活动真正取得实效“”

（一）制定实施意见促双学接到省委《关于深入开展乡村学华西、农村干部学吴仁宝活动推动新农村建设的意见》（苏发号）以后，迅速召集组织、宣传和相“”“关涉农部门，专门对文件进行了学习，正确领会华西精神实质和省委的学习要求，并”

[2006]20结合我市乡村建设实际，对学习要求和学习目标进行了讨论，并下发了《中共启东市委关于深入开展乡村学华西、农村干部学吴仁宝活动推动新农村建设的实施意见》，按照省委有关要求，围绕我市新农村建设的九大工作，明确学习任务，以促进“”农村生产发展为重点，积极创新农村发展思路；以提高农民生活水平为目标，不断开辟农民致富途径；以整治村容村貌为切入点，扎实推进农村建设步伐；以培育新型现代农民为途径，努力倡导农村文明新风；以健全民主管理体制为保障，加强农村基层组织建设并建立市、镇（乡）、村三级责任机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，对双学活动的有效开展起到了较好的促进作用

（二）举办各类培训引双学为引导农村党组织书记认真参与双学活动，争当吴仁“”宝式的农村领头人，市委组织部通过举办各类培训班，引导广大农村党员干部积极“”“”参与双学活动一是举办小康示范村党组织书记培训班根据新农村建设需要，组织全个小康示范村党组织书记，到市委党校进行集训，对新农村建设目标要求、“”村镇规划、现代科学技术、基层组织建设等知识进行了培训，并就如何学好华西、48学好吴仁宝进行了讨论在理论学习的基础上，我们还专门组织参加培训的村党组“织书记到华西村进行实地参观学习，使村党组织书记准确把握华西经验的精神实”质，转变了发展理念，增强了发展信心二是会同市农林局扎实开展好农民素质培训工程利用农广校教育资源，实施好对农民，重点对农村党员干部、种养示范户“”进行创业培训、科技实用技术培训，切实增强他们自己创业致富、带领群众致富的本领到目前为止，培训已达人次三是会同市科协举办农村党员、基层干部科技素质骨干培训班为提升农村党员干部科技素质，组织全市乡镇组织委员、科协干32236事、部分村党组织书记参加科技素质培训班，主要对双学活动的有关要求、农村产业结构调整、农村环境现状、农村精神文明建设等内容进行系统培训，增强他们科技“”素质，充分发挥在新农村建设中的骨干作用

（三）开展主题活动推双学为从实际行动上推进双学活动的深入，结合我市启吾东疆党旗红活动开展情况，组织召开了启吾东疆党旗红主题活动推进会，对前“”“”“阶段工作进行总结点评，并对下阶段工作进行部署，要求村党组织以此为载体，带领”“”广大党员干部认真实践华西精神，不断强化村级班子，因地制宜选好发展路子，积极带领群众创业致富，扎实为民办好实事，努力倡导文明新风通过深入开展启吾东疆党旗红主题活动，使得农村基层组织基础不断得到新的巩固，村党组织班子引领“经济发展能力不断得到新的提高，农村经济社会迈出了新的步伐，从而实现双学”活动的最终目标“”

（四）召开组织生活会议双学为使双学活动具有针对性和实效性要求每个村党组织在学习和实践华西精神期间，均召开次组织生活会，认真学习省委关于开“”“”展双学活动的有关文件精神，专题研究在开展双学活动，推进新农村建设过程中1-2遇到的困难和急需解决的问题，并结合本村实际，对今后村庄建设规划、经济发展思“”“”路、群众实事工程、规章制度制订、加强党员队伍建设等方面进行讨论截止月底，全市个村共召开了次专题组织生活会，确保了双学活动真正取得实9效323386“”

（五）健全规章制度督双学为确保双学活动能真正落到实处，我是市从建立健全制度入手，认真制定并编印了《村级党组织相关制度汇编》，明确了村党组织任期目“”“”标、村干部规范化管理、党员联系户、党员结对帮扶困难群众、无职党员定责上岗、村党组织和村干部双承诺双考评、党员干部承诺等项制度通过建立健全各项规章制度，督促每位农村党员干部切实按照双学活动要求，认真实践，积极在新农“”11村建设中发挥应有的作用“”

二、加强乡镇党委建设的主要做法、存在问题和对策建议

（一）主要做法、强化管党机制，增强建设效能一是强化党建责任机制建立了市党建工作领导小组，明确了领导小组和各乡镇党委职责，健全了联席会议制度，建立了半年例会制1度，形成了职责明确，制度健全，齐抓共管的工作机制；完善管党一把手责任制，乡镇党委一把手每年与市委签订党建工作责任状，管党工作考核结果作为一把手工作实绩考核的重要内容；严格执行乡镇党员领导干部党建工作联系点制度，建立了乡镇党员领导干部联系点个，坚持五个一工作制度即制定一个联系点工作计划、选定一个研究课题、每年帮助联系点解决一个以上突出问题、每年参加一次联系635“”点党组织民主生活会、撰写一份联系点调研或理论研讨文章二是强化党建考核机制突出考核份量，党建工作目标管理考核与经济综合考核实行双百分制，坚持双向否定，凡党建工作后进的乡镇党委不得评为经济工作先进单位，凡经济工作后进或没有明显进步的乡镇党委不得评为党建工作先进单位；完善考核内容，坚持考核基础工作的同时，突出对创造性、特色性工作的考核力度；改进了考核方式采取半年点评、年终考评相结合的办法，通过工作汇报、现场提问、实地考察、评定分数等程序，突出考核党建工作的实际效果凡平时督查和年终考核后名的乡镇，其管党第一责任人和分管领导不得评为先进三是强化党建创新机制年我们开展了5基层党组织建设改革创新活动，设立了基层党组织建设改革创新成果奖，评比结果2005纳入市委对乡镇党委年度考核体系、实施配套改革，激发内在活力针对农村税费改革后，乡镇领导班子职数过多、行政效率低下、行政机构庞杂、人员臃肿、财政运行吃紧等突出问题，年下半年，2我们实施了以创新乡镇领导体制和管理机制为核心、以改革领导干部选拔任用制度2004为重点的乡镇综合配套改革一是乡镇领导体制改革重点是精简职数、交叉任职乡镇党委、人大、政府领导班子成员实行交叉任职，党委书记兼任乡镇长，常务副镇长、人大主席和纪委书记、政法委书记分别由党委副书记兼任，人大、政府其它副职由党委委员兼任；根据各乡镇人口数量、耕地面积、财政收入、经济总量等指标，合理确定乡镇党政领导职数，改革后乡镇党委、人大、政府领导职数从人精简到人，减少人，精简率为，乡镇平均领导职数由人减少到人二249是领导干部选拔任用制度改革乡镇党政领导班子成员全1628735%

10.

46.7部通过公推直选产生即由党员、群众代表公开推荐乡镇党委领导班子成员初步候选人，市委常委会根据群众公推结果和组织部门考察情况，集体讨论确定党委领导班子成员候选人，市委全委会票决党委书记候选人，最后在党代会上直接选举产生乡镇党委领导班子成员三是乡镇行政机构改革乡镇行政机构统一设置为四办一所，即党政办公室、经济发展办公室、政法综治办公室、社会事务办公室、财政所，“重新核定镇乡行政人员编制，编制总数从名精简到名四是乡镇事业站”所改革行政执法职能原则上划归上级行政主管部门，行政管理职能由乡镇政府承1014691担，公益性服务职能由乡镇事业单位承担，经营性服务职能走向市场，重新核定乡镇事业人员编制，编制总数从人精简为人五是行政事业单位用人制度改革乡镇行政事业人员全部实行竞争上岗和全员聘任（用）制，聘任（用）期限第一轮1130572为年，以后每轮年乡镇综合配套改革，提升了乡镇领导班子整体素质，党委执政水平得到明显提高；强化了干部的执政为民意识，增强了群众的民主意识，推进了32民主政治建设；减轻了农民负担，激发了乡镇加快发展的活力、强化能力培训，提高干部素质一是加强领导干部能力培训两年来积极利用高等院校、科研院所等资源，建立了市外干部教育培训基地，先后选送名乡镇领导3干部到上海交通大学和苏州农村干部学院进行培训，提高了他们驾驭市场经济和科81学发展的能力；会同有关部门开设了多期领导干部培训班，分层次举办各类培训班期，培训乡镇干部达人次，大大提高了办班轮训的覆盖面；举办了一期全封闭的行政管理研讨班，位乡镇干部参加了培训二是抓好乡科级后备干部培342839训我们采取双推双考形式（两轮民主推荐、公共知识考试和考察），分批从符合110“”2报考条件的多名人员中遴选出名乡科级后备干部，并专项投入多万元资金进行重点培养，投入之大在启东后备干部培养工作史上是前所未有的后备1000100200干部培养共分为三个阶段军事作风锤炼阶段，邀请驻启部队对学员进行军事训练，培养后备干部的组织纪律，强化团队精神，磨练吃苦耐劳品质；理论培训阶段，组织名后备干部赴上海交通大学、复旦大学等有关高校进行为期个多月的集中培训，系统学习公共管理硕士学位专业核心课程，完善青年后备干部的知识体系；实践1003锻炼阶段，把后备干部安排到全市个镇乡担任党委副书记或副镇长，进行为期年的挂职锻炼，以增强科学决策、驾御全局和开拓创新的能力，月日，第24二批乡科级后备干部赴复旦大学接受系统培训1-

21015、创新党建载体，提升建设水平年以来，我们在全市各级党组织和党员干部中广泛开展了以讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评；争创群众满意42004的党组织，争当群众满意的好党员为主要内容的四群两争主题活动，乡镇党委动“员和组织基层党组织和党员干部积极开展活动，努力探索农村党员干部经常受教”“”育、群众长期得利益的实现途径一是讲给群众听积极宣传讲解党的路线方针政策、上级的重大决策以及所涉及的政策法规，传授群众急需的法律知识、科技信息、市场经济知识和基本技能知识，提高群众的整体素质两年来，全市共举办讲座、咨询、座谈会、知识竞赛等百人以上规模的宣传活动达多场次，为农民解决了生产、加工、销售过程中遇到的技术难题寅阳镇通过召开农业信息发布会的形式，与1500农民群众零距离接触，为农民群众带来致富技术；大兴镇把开展主题活动与全镇果树种植产业化紧密结合，该镇农技员对新引进的春水、秋荣梨树品种的快速繁“”殖、高接换种技术及病虫害防治进行技术培训，受益梨园面积达万亩二是做给“”“”群众看结合全市开展的十个工程、农村五件实事工程、科技兴村富民小1康工程等具体活动，发挥乡镇党委示范引导作用两年来，各乡镇与省内外所大“100”“”“专院校、个科研院所落实技术依托项目个，推广农业新技术、新品种”16个海复镇位机关干部集体投资，成立了无公害农产品示范基地；吕四港、天汾21101498等镇党委积极推进农村五项实事工程，所有村级道路实现了白色化三是带领群17众富发挥乡镇党委和广大党员在农业结构调整、科技兴村、劳务输出等富民小康工“”程中的组织领导和示范带头作用，带领群众致富奔小康和合镇以富民超市为载体，传授各种种养技术、进行跟踪服务指导、解决群众疑难问题；寅阳、汇龙、南阳、吕四港等镇党委充分发挥了“”村干部双带作用，带领群众积极投身到农业产业化的洪流中去，实现农村富余劳动力转移人四是接受群众评通过群众满意度测评，民主评选出了先进乡“”镇党委、先进基层党支部、优秀双强双带村干部、党员示范服务窗口和党员先锋岗30200等个类型个先进典型，在年庆祝建党八十四周年暨四群两争主题活“”动表彰大会上进行表彰，在全市上下形成弘扬先进、激励先进的良好氛围四群两103492005“”争主题活动获得年度南通市基层党建创新成果奖，在国家、省、市级多种党“建报刊上作过专题报道，得到省委领导的充分肯定”

2004、推行乡镇党代表常任制，发展党内民主年以来我们推行了乡镇党员代表大会常任制度一是明确活动内容全市名乡镇党员代表共划分了个党520043119122员代表小组，对乡镇党委有关职能工作和党员代表大会确定的重大决策执行情况进行次以上的视察和民主评议活动，进一步修订完善有关制度二是增设代表职权在乡镇党员代表大会闭会期间增设了党员代表项职权，即参加本乡镇党员代2表大会、代表大会例会，听取和审查本乡镇党委、纪委的工作报告；参加由本乡镇党4委组织的代表活动，及时向党组织反映各类情况，并提出意见和建议；在本乡镇党员代表大会或代表大会例会上，讨论本乡镇范围内的重大问题；受党员代表大会、代表大会例会或乡镇的委托，对党委有关事项进行调查或督查，对本选举单位党组织正确执行乡镇党员代表大会决议和乡镇党委决策的情况进行监督三是建立活动制度建立了乡镇两委委员联系代表小组和党员代表联系党员群众、党员代表评议两委委员、党员代表旁听党委会、党员代表视察工作、党员代表询问质询、乡镇党员代表大会例会等项制度，两年来各乡镇先后向代表发出征询意见书份，收到意见和建议条，为党委决策提供了科学的依据612542

（二）存在问题1118调查中我们也感到，当前乡镇党委建设工作进展还不平衡，有些地方的问题还比较突出，主要表现在少数干部的思想理论素养不高，缺乏从政治上、全局上分析处理问题的能力；少数乡镇干部新农村建设的能力不强，面对新形势下出现的新情况、新矛盾、新问题，感到束手无策；少数乡镇党委工作作风不实，不注意党群干群关系，不善于正确处理各种矛盾；少数乡镇党委制度建设薄弱，存在着制度不健全的问题这些问题，虽然存在于少数乡镇党委和少数干部身上，但却损害了党在群众中的形象，影响党群关系和乡镇经济社会的发展

（三）对策建议、抓班子建设乡镇换届选举后，要以建设一支坚决贯彻党的路线方针政策、密切联系群众、作风廉洁、团结合作、战斗力强的领导班子为目标，着力健全三项工作机1制一是健全选拨任用机制加大培养优秀年轻干部工作力度，建立和完善公开推荐、考试入围、组织考察、定向培养、实践锻炼、动态管理、入围选用的新竞争机“制二是健全学习培训机制要学政治，通过培训和自学的形式来有效地提高班子成”员素质；要学业务，重点是学习社会主义市场经济、法律法规、科技文化等知识；要重实践，在实际工作中积累经验，增长才干，提高乡镇领导班子驾驭市场经济的能力三是坚持民主集中制按照党委的职责范围、议事规则和决策程序，对重大问题坚持集体研究、集体决策，正确处理好责任与权力的关系，杜绝一言堂和临时动议，自觉维护班子的团结“”“”、抓队伍建设以建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的乡镇干部队伍为目标，不断丰富培训的内容和形式一是挂出去选派实践经验丰富的干部到先进地区2挂职锻炼，学习宏观管理经验二是派下去选派有培养前途的年轻干部下到企业“”和村，经受基层工作锻炼三是请进来聘请专家、学者、名人来进行讲座、辅导、“”技术转让等通过采取上挂下派等行之有效的举措进行理论培训与实践锻炼，形成“”团结一心振兴经济的舆论环境，带动全镇经济尽快地上新台阶现阶段，要充分利用好农村党员干部现代远程教育站点这一载体，坚持三支队伍一起抓，培训工作要针对农村实际，讲求实效，不仅要进行学历教育培训，还要进行农村经济、科技、法律、管理等方面的培训“”、抓经济建设以选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子为关键，进一步加大三个方面的工作力度一是进一步加大招商引资力度认真落实市经济3工作会议精神，改进工作作风，优化服务环境，做到以情招商、服务招商，推进乡镇镇招商引资工作实现新的发展二是进一步加大基础设施建设力度按照新农村建设的总体要求，推进农村道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设等农村新五件实事，改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展三是进一步加大农业结构调整力度积极为群众提供技术宣传推广、农产品营销、土地流转、劳动力转移等方面的服务，促进农业结构调整，增加农民收入、抓制度建设以建立一套比较完善的、科学的督查考评机制为重点，为新农村建设提供强有力的组织保证和制度保证一要坚持民主生活会制度，增强乡镇党委解4决自身问题的能力二要健全民主评议干部制度，年底结合工作总结和党员干部考评，对乡镇党委领导班子和党员干部进行民主评议要改革考评内容，突出考核乡镇党委抓新农村建设的实绩；要创新考评形式，采取自上而下和自下而上的双向考评，让群众来评判；要重视考评结果，把考评结果作为衡量乡镇党委工作业绩的标准，作为决定乡镇党委领导干部任免奖惩、升降去留的重要依据三要健全乡镇党委成员重大问题报告、财务审计等制度，努力形成民主监督、民主制约的舆论氛围、抓作风建设以保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风为目标，加强党员先进性长效机制建设要以建立党员先进性长效机制建设为契机，密切与人5民群众的血肉联系，切实做到三个了解一要了解农民乡镇党委对农民要有深厚的感情、深入的作风和较好的群众工作基本功，狠抓特色农业，做大项目农业，全力“”加快农业产业化步伐，促进全镇农业经济发展二要了解市场要主动为农村各类经济组织排忧解难，特别是非公有制企业，将自己学到、了解到的市场信息尽快传给业主，起到拓宽业主思路和树立业主信心的作用三要了解本地情况根据本乡镇实际，善于总经验教训，供群众借鉴，鼓群众干劲，不能闭着眼睛捉麻雀通过了解，在实践中增长知识和才干，提高为农村群众服务的本领“”

三、加强村党组织建设的主要做法、存在问题和下一步打算

（一）主要做法今年来，为了全面推进社会主义新农村建设，我们在全市村党组织和广大农村党员中组织开展启吾东疆党旗红主题活动，围绕引领经济发展、带领创业致富、倡导文明新风、为民办好实事、推进民主管理、创新组织设置等个内容，努力实现建强“”村级班子、提高党员素质、选好发展路子、创新工作机制、培育文明风尚等个目10标

5、强化组织建设，发展党内民主一是创新组织设置我们以村党组织集中换届选举为契机，大胆创新农村党组织设置在党员人数人以上、党建基础较好、经济1发展较快、形成一定经济规模或特色的个村，成立了村党总支部；在党员人数50117人以上、村党组织领导班子战斗力强、产业化程度较高、新型合作经济组织健全完善、各项工作连续多年名列全市前茅的个村，成立村级党委；党建基础扎实、发100展业绩良好、党员业主政治素质较强的非公企业与所在村联合建立了个以企带5村、村企合一的党组织；全市共形成企业类、产业类、协会类等３大类农村专业党支49“部（党小组）个二是加强阵地建设我市制定下发《关于全面推进村级综合活动”中心建设的意见》，决定以村党组织活动阵地建设为重点，扎实推进村级综合活动中225心建设各村党组织根据不同的规模和实力确定综合活动中心建设面积，一般要求在平方米以上，同时需具备六大配套功能，即有符合实际需要的办公室、有图书阅览室、有党建活动室、有可容纳人的多功能会议室、有文化健身270活动场所和村级卫生服务站目前，全市个计划新建的村级活动中心已经全面100-200开工建设，确保年底完成建设任务三是加强民主管理在村党组织换届选举中，村260党组织班子成员初步候选人由全村党员、群众代表推荐产生，村党组织班子成员由全村党员直接选举产生，共有名群众、名党员参加了民主推荐，名党员参加了直接选举；推行村党组织双承诺双考评制度，即年初村党组织和村干87721760217448部将年度工作目标和为民办实事等情况向村民进行公开承诺，年终进行实绩考评和“”群众满意度考评，考核结果向村民公开；全市各村都建立了党务村务公开制度，各村都建立了党员监督小组或群众监督小组，对农村环境整治、村级财务往来、小康示范村建设等各项工作进行监督、强化班子建设，提高整体素质一是优化结构年初我们以村党组织换届为契机，以选培双强型党员村干部尤其是村党组织书记为重点，切实抓好村级班子建设2镇村党组织成立工作组，对各村双强型人才的年龄结构、人员分布、专业特长、从“”业状况和思想动态等方面进行调查摸底，共建立了双强型人才档案份；对具“”备村党组织书记条件的双强型党员，通过登门造访，了解其思想动态，鼓励其报“”6760名，共有名原非村干部的双强型党员踊跃报名参选，占报名总数的；全市“”新选拔了双强型党员村干部名，其中新选拔的双强型书记名目前全市835“”40%有双强型村党组织委员名，占总数的；双强型党员村干部名，占“”276“”54总数的；双强型村党组织书记名，占书记总数的二是强化素“”

90867.1%“”829质实行了村干部分级培训制度，村党组织书记由市委组织部负责培训，其它村干部

59.4%“”

22267.5%由乡镇党委统一轮训，通过集中辅导、参观学习、经验交流、技术辅导等形式，对村干部进行政策法规、现代农业、市场经济、岗位技能、实用技术等五个方面培训，使每个村干部都掌握门以上农村实用技术三是强化管理年初乡镇党委根据本乡镇新农村建设实际，参考农村党员群众的意见，确定村干部全年工作目标，与村干部2签订工作责任书，责任书的内容包括了启吾东疆党旗红主题活动个目标和个方面内容；乡镇党委根据主题活动有关要求和标准，将在年终对村干部岗位职责“”510履行和工作目标情况进行量化考核，考核采取个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的办法进行，把群众满意作为一个重要标准；结合启吾东疆党旗红主题活动评先评优工作，年终将在全市表彰名富民强村好书记和名双强双带村干“”部20“”50“”、强化双带活动，增强双带能力一是发挥村级组织的导向作用村党组织大力引进农业项目，不断加大投入规模，上半年全市新增农业项目个，投入规模超3万元的农业项目有个，建设规模亩以上、亩效益元以上的农业217园区个；根据本村实情，加强组织引导，大搞产业化经营，初步形成一村一品、1001292003000一地一品的农业产业化新特色南阳万亩四青作物、和合万亩出口蔬菜、寅阳万亩小145辣椒、大兴万亩棚架梨园、北新欧福禽蛋、少直神羽皇鸽、黄海滩涂公司贝类育苗，东海海洋生物科技等已经形成一定规模；上半年，村党组织共疏浚县乡两级河道条、横河条、泯沟条，完成农村危桥改造座，启动农村公路建设16公里；新型农村合作医疗普及率达到，新增有线电视用户多户，入户339969640130率提高到；各村均建立了一套生活垃圾集中处理机制，做到生活垃圾日产日

88.8%28500清二是发挥农村党员干部的带头示范作用我们出台多项优惠政策，鼓励农村基层33%党员干部创业干事，上半年，全市名村干部领办、创办个体私营企业或创办特色种养加项目个吕四港镇各村村干部利用良好的区位优势，寻找致富路子，638有名村干部领办创办个体私营企业或创办特色种养加项目，创办了超万元608的农业项目个三是发挥农村党员干部的带领引导作用开展了挂钩帮扶活70100动，全市有项目的农村党员主动结对帮扶本村的困难户、示范户，重点扶持寻求增收25“”新路，上半年全市新增私营企业个，新增个体工商户家，组织劳务输出人，促进农村经济多元发展；开展科技兴村活动，农村党员干部积极引资，上18956594半年共推广农业新技术项次、引进新品种个；开展文明新风活动，农村党95441员以建好一个文化活动阵地、组建一支民间文体队伍、161327评比表彰一批文明新风典型、建立一个道德评议会、办好一个农民学校、制订一个村“规民约六个一活动为载体，共建立了文化阵地个、农民学校个、组建民间文体队伍支，极大地满足了农民群众日益增长的文化生活需要”“”

307314、强化党员管理，引导作用发挥一是培养发展双强型党员通过建立农村双强212型发展对象资料库，了解和掌握了全市名农村双强型发展对象的基本情况，4“”“”为制定年度发展计划提供指导；通过实施党员发展两票制，提高双强型发展对象2579“”在群众中的公信度和满意度，督促和引导他们在新农村建设中发挥作用近两年来，“”“”全市共发展名双强型党员，名群众威信高、协调能力强、热心社会公益事业的双强型党员走上了村干部岗位二是提高农村党员整体素质上半年镇村党209“”54组织共建立了党员科技素质培训基地个，举办农村党员科技素质培训班“”次，参训党员、村干部达人次；加强了村级党员之家建设，为农村党员学习295669提供平台三是发挥农村党员先锋模范作用深入开展农村无职党员定责上岗，动员20839“”和组织名无职党员上岗，结合双培双带、三级联动富民帮扶、四群两争等各项活动，充分发挥了他们在社会主义新农村建设中先锋模范作用；切实加强了11631“”“”“”对流动党员的教育和管理，建立了外出党员定期联系制度

（二）存在问题以启吾东疆党旗红主题活动为载体的村党组织建设还存在着一些不容忽视的问题一是少数领导重视程度还不够高少数单位开展活动满足于一般号召，思想上不“”够重视，措施上不够扎实，目标上定位不高，只满足于建立工作机构，做好市委统一推动的几项工作，没有站在新农村建设的高度，对主题活动进行总体谋划二是社会宣传氛围还不够浓少数单位忽视了主题活动的宣传，没有造成一定的声势，导致部分农村党员群众对主题活动的目的、意义、内容不够了解，一定程度上降低了主题活动的影响力三是组织推进力度还不够大少数单位对主题活动的内涵理解不深，要求把握不透，工作比较盲目被动，工作机制没有很好地健全起来，推进工作的办法和点子不够多，工作开展浮于表面，深入不够四是培育典型意识还不够强少数单位发现、培育、宣传各种先进典型力度不够强，导致典型不突出、亮点不鲜明、效果不明显

（三）下一步打算下阶段我们将继续大力开展启吾东疆党旗红主题活动，围绕五好目标，着力提高村党组织新农村建设能力“”“”、建好一个领导班子大力开展村干部规范化建设，切实提高以村党组织为核心的村级组织建设整体水平一是加强培养选拔切实加强村级后备干部队伍建设，积极1发现人才，把人才充实到双强型人才管理库，定人培养，定时压担，使他们在实践中锻炼成长，及时充实到村干部队伍中去二是加强培训教育结合双学活动，通“”过实施村干部素质教育工程，采取送出去、请进来和到先进地区观摩学习的办法，提“”高村干部新农村建设水平；要建立培训基地，整合培训资源，把理论培训与实践锻炼有机结合起来，着力抓好政治理论、农村政策、民主法制教育和岗位技能等方面培训三是加强目标管理通过建立权责明确、赏罚分明的考核奖惩机制，大力推行村党组织和村干部双承诺双考评制度，不断完善岗位目标管理，更大限度地激发起了双强型村干部干事创业热情“”、打造一支党员队伍我们要重点抓好农村党员先进性长效机制建设，不断巩固和“”扩大先进性教育活动成果一是进一步做好农村党员经常性教育要通过建立市内2外党员科技素质培训基地，加强党员科技素质培训；要坚持三会一课、民主评议党员、专题组织生活会等制度，严格组织生活；要加强组织领导，切实做好远程教育的“”全面推进工作二是进一步做好农村党员联系和服务群众工作积极推进结对帮扶活动，致富能人党员都要与户以上群众结成致富联合体，积极开展主题实践活动，每年要承诺为群众办一两件实事；积极推进无职党员定责上岗活动，结合主题实5践活动和公益活动，发挥党员在倡导文明新风、维护村容环境、加强村务监督等方面的作用，在服务岗位上为群众树立标杆三是进一步做好流动党员管理工作要完善组织关系管理，督促村党组织及时发放《流动党员活动证》，加强同流入地党组织的沟通联系，按时完成《流动党员活动证》的审核工作；流动党员就业单位有党组织的，要通过协调，将其编入就业单位党组织，就业单位无党组织的，要就近编入所在社区（村）或其他单位，确保农村党员流动不流失；要加强与流动党员的平时联系，做到一季一家访、半年一问候、一年一评议，及时跟踪掌握流动党员思想动态“”“”“”、选好一条发展路子在尊重群众意愿的基础上，面向市场，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进面上尽快形成一村一品、一村多品的经济发展新路子一是深化3“”“”开展双强双带活动引导村党组织加快发展项目农业，全力推进农业园区建设，积极引导全民创业；在信息、技术和资金等方面上给予村干部大力支持和倾斜，鼓励村“”干部积极领办、创办个体、私营企业，积极创办特色种养加项目，不断激发村干部带头致富、带领群众致富的热情；广泛开展就业服务活动，带动群众发展产业化经营，促进更多农村富余劳动力转移，发展民营经济，推进农业工业化进程；鼓励成功人士返乡创业，带动更多的农民增收致富二是深化实施结对强村工程一方面要激发内力，动员和组织本镇（乡）机关党员干部，积极为挂钩村引进农业项目、建好农业示“”范方、做强种养殖示范基地、推广农业新品种新技术，不断发展农村经济，增加农民收入；另一方面要巧借外力，主动协调市级机关，促进市级机关与挂钩村党组织加强联系，发挥市级机关自身优势，促进市级机关在信息提供、项目安排、技术帮扶、资金投入等方面向村党组织倾斜，保质保量完成各项帮扶任务二是深化实施农民培训工程要会同涉农部门，加强农民培训工程的组织协调工作，全面开展农业实“用技术培训和农民创业培训，引导农民开阔眼界，理清发展思路，制定发展计划，拓”“”宽致富路子，帮助农民提高发展经济的能力、建好一个活动阵地继续大力推进村级综合活动中心建设，切实按照村主体、镇推动、市补助，自主筹资、不得负债的原则，发挥镇村党组织的政治核心优势，重点4“解决资金筹集难题一是统一思想认识切实把活动中心建设当作一项事业来追求，”满怀信心，主动出击，讲成效、求业绩二是强化宣传发动利用各种宣传工具，吸取群众动力，调动各方力量，重点做好本村范围内各类工商企业、个体工商户和成功人士的宣传发动工作三是拓宽筹资渠道除通过市镇两级财政支持、市级机关结对扶持、社会力量捐助和盘活村级闲置资产置换等办法筹资外，想办法、下苦功、动真格，采取多种形式感动老板、多种途径传递压力、多种手段激发热情，筹足筹好村级“农民活动中心建设资金，确保年底完成建设任务、建好一套工作制度一是出台相关制度我们将把组织部编写的《村级党组织相”关制度汇编》、《加强农村党员先进性长效机制建设若干规定》下发到各村党组织，督5促村党组织认真学习，促进农村基层党建工作科学化、制度化和规范化，确保农村基层党组织和党员在新农村建设中的作用得到充分发挥二是完善相关制度督促村党组织按照立足当前、着眼长远、统筹安排、突出重点的指导原则，从新农村建设实际出发，从村情出发，不断完善《村级党组织相关制度汇编》三是强化落实制度“”督促村党组织严格按制度办事，发挥农村党员领导干部在贯彻落实制度中的表率作用，发挥农村党员监督小组和群众监督小组的监督作用，确保各项制度真正落到实处第二篇夯实社会主义新农村建设的物质基础夯实社会主义新农村建设的物质基础对年山东农机化发展情况的分析年是全面完成十五计划的最后一年，又是为十一五规划开好局、打基础的——2005重要一年山东省农机系统始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，2005“”“”认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以提高农业综合生“”产能力、建设现代农业为中心任务，按照我省农机立足大农业发展大农机的战略“”思想和一二三四五六的工作思路，全面落实购机补贴政策，大力实施农机化创新示范工程，狠抓农机安全生产，着力推进农机服务产业化进程，全省农机化呈现持“”续、健康、快速发展态势，强有力地推进了社会主义新农村建设步伐

一、年全省农机化发展情况及特点

（一）农机化发展推动农业生产发展和现代农业建设

2005、农机化管理服务体系的稳定是农业生产发展的体系保障经过多年的改革和发展，全省已逐步形成了比较完整的农机管理、安全监理、试验鉴定、技术推广、教育1培训、维修及社会化服务等农机化发展支撑体系，为全省农业生产发展提供了优良的组织保障年，全省县以上农机管理机构个，乡镇农机管理机构个，各市和农业县都设立了独立的农机管理机构，以上的乡镇设立了农机管理20051521793机构，其中是独立的乡镇农机管理站县以上农机安全监理、技术推广、修配90%管理、职业技能鉴定、教育培训机构体系保持稳定，从业人员人，其中科技人

76.4%员占

4893、农机服务三大市场的蓬勃发展是农业生产发展的催化剂我省农机部门把农机服

67.3%务作为一个大产业来谋划，为了规范和指导农机服务组织的发展，年专门出台2了《山东省关于加快发展农业机械协会的意见》和《山东省关于加快农机合作服务组2005织发展的意见》，积极引导农民合理节约的投资农机，进行合作化服务经营，农机作业市场逐步规范年，全省农机化作业服务组织达万个，其中乡镇、村农机作业服务组织分别达个和万个，分别增长和，其中农机总

20051.76值万元的农机作业服务合作组织个，元的个，万元以

6871.

3428.4%

2.8%上的个；全省农机户年增万个，达万户，占农村户数的，30-5089850-100219100其中农机总值万元的近万个，万元的个，万元的

19310.

76500.

124.4%

①个，万元以上的有个；全省农机协会个，其中县级个，乡级10-

304.130-50418250-100个农机服务范围基本覆盖了全省农村，初步形成了以农机户为主体，农机大户147510060945060为骨干，各类新型农机作业服务合作组织和农机协会为龙头的农机服务组织新体358系，并着力打造农机化服务品牌，有效地缓解了由于机构改革带来的农机管理工作线断、网破、人散的实际问题，探索了一条解决家庭承包小规模经营与机械化大生产之间矛盾的新途径，并逐步发挥出组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带的作用同时，作业市场的规范和繁荣带动了农机销售市场和维修市场也呈现出勃勃生机年，全省农机维修厂点近万个，比上年增，实现维修收入亿元；农机经营机构

20052.

63.2%万个，增长

17.

2、农机化投入的大幅增长是农业生产发展的资金保障年，全省农机部门心

1.

37.5%系农民，认真落实各项政策，不断强化工作措施，积极争取各级党政部门的支持，投32005资力度不断加大年，全省农机化投入亿元，比上年增，其中各级财政投资亿元，比上年增长亿元，增幅达，用于农机购置的财政资金近

200537.

78.5%个亿，极大地调动了农民购机热情，发挥了四两拨千斤的作用，带动农民投资

3.

21.1758%1“”33亿元，农民成为农机化发展主体的地位更加明确各级农机部门不断加大农机化自主创新力度，争取科研推广资金万元，比上年增、农机装备水平快速增长是农业生产发展的强大推动力到年底，全省农机

116531.4%总值达亿元，总动力万千瓦，分别比年增长和，超额42005完成十五规划目标乡村户均拥有农机原值元，占农村住户年末农业生产性

4909199.

3320047.5%

5.1%固定资产原值的％，户均拥有农机动力千瓦，每百亩常用耕地拥有动力

2387.8千瓦，每百户拥有拖拉机台，联合收割机台农机装备结构进一步优

56.

64.48化，呈现出结构性增长特征大中型拖拉机及其配套机具增长较快，年底分别

96.

5100.4达到万台和万部，分别比上年增长和，增速是小型的倍2005和倍设施农业设备、经济作物收获机械等农业结构调整适用机械均有％以

22.

7941.

967.6%

9.5%2上的增长

2.

720、农机化作业水平持续稳步提高是现代农业发展的标志年，全省机耕作业面积、机播面积和机收面积分别比上年增、和，耕种收综合机械化52005水平达％，比全国高出近个百分点全省通过大力实施农机化创新示范工

1.5%

11.6%

5.3%程，新技术推广应用范围不断扩大，机械化玉米收获、秸秆还田、薯类收获、牧草打

54.320捆作业面积分别比上年增、、和，充分地体现了我省农业生产的新发展

56.7%

15.7%

36.1%

29.5%、玉米机收实现新跨越，是主要农作物、关键生产环节机械化的重大突破玉米作为我省主要粮食作物，其生产方式一直没有改变，农民对玉米机械化的需求越来越6急迫，各级党政领导关注程度日益增强年，我省以突破玉米收获机械化为重点，落实购机补贴2005政策，大力实施农机装备推进项目和农机化创新示范工程，加大投资力度，仅中央和省两级补贴资金就达多万元，占补贴资金总额的通过召开现场会、培训班等多种形式，大力推广玉米收获机械化技术，极大地激发了农民的购机热情，市

200063.6%场一度出现了持币待购的现象截止年底，全省玉米联合收获机保有量达台，年增量达台，增长；共完成作业面积千公顷，比上年增2005，玉米机收技术已基本成熟，机收市场坚冰已破，农业生产实现了新突破

5873240569.3%

270.8

（二）农机化发展拓宽了农民增收渠道，提高了农民的收入

56.7%农机服务业的发展，不仅替代了农村劳动力，促进了农业劳力向非农产业的转移，同时还吸纳和稳定了大量农村劳动力在农业内部就业从农业劳动者队伍中催生出来而尚未脱离农民范畴的农机专业户、农机大户，在提供蕴藏巨大商机的农机社会化服务过程中赚钱致富年，全省实现农机作业和维修服务产值亿元，增加值亿元，分别比上年增长和，人均实现增加值元农机

2005340.1服务业的发展，提高了农机的利用率，增强了服务功能，促进了农业生产的社会化、

213.

34.9%

4.7%

3524.9标准化、专业化、产业化，拓宽了农民增收的渠道，年我省农机服务业为农民人均增收元，占农民人均纯收入的2005，推动农民生活日益富裕起来

261.

016.6%

（三）农机化新技术的应用，为村容整洁和建设环境友好型社会提供了支持伴随着农机化新技术的推广应用，农民的生产生活方式得到了根本性的转变机械化秸秆综合利用通过秸秆直接机械粉碎还田、秸秆机收打捆回收、秸秆揉丝青贮等工程技术的应用，不仅使秸秆变废为宝，直接为农民增加了收入，而且从源头上清除了污染源，有效控制了焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题，为村容整洁立了头功年，全省机械化秸秆还田千公顷，机械化青贮秸秆万吨，分别比上年增和机械化保护性耕作、精少量播

20053227.5种、深耕深松、节水灌溉等以节本增效为核心的节约型农机化技术的应用推广，以及

599.

415.7%

5.1%新型节能机械与老旧落后农业机械的更新换代，加快了我省建设资源节约型和环境友好型社会的步伐

（四）农机化管理服务工作的大力开展，促进了现代农业文明建设全省通过开展农民满意农机的评选活动，有效的实施农机产品质量管理，保障了农机质量、促进了农民品牌意识、维权意识的建立，推动了农村诚信文明的建设，“”年，全省受理农机投诉起，涉及金额万元，为农民挽回经济损失万元；平安农机建设保证了农业安全生产，促进更具人文关怀的农业文明生

200580168.73产年，全省农机事故起，比上年减少，没有发生起特大事故；农机

51.75“”培训引导农民摒弃旧的传统观念、学习机械、农业、经营、法律、安全等知识技能，提

2005792.9%1高了机手的素质，使农机从业人员成为农民致富奔小康的带头人，生活得更加体面年，全省农机化培训万人，农机职业技能鉴定万人，乡村农机从业人员达万人，占乡村人口数的200555，也就是说近的农民已成为掌握农机使用经营的新型农民，并从中得到了

2.

8668.9全方面的发展

9.9%10%

二、发展中存在的问题和应采取的措施

（一）农机服务组织规模和经营能力有待于进一步提高近年，随着我省加大对新型农机服务组织的建设、规范和引导，全省农机服务的组织化程度逐步提高，并创新出多种适合我省农村发展的组织形式，推进了农机服务的市场化、社会化和产业化但是，从总体上来看，我省农机服务组织规模和经营能力还不高，据测算，年，我省乡镇农机作业服务组织平均人，村农机作业服务组织平均不足人，低于江2005苏、河南等省；农机户平均年经营收入元，低于浙江、江苏、安徽等省因此，64对农机合作服务组织的发展要加强宏观指导、注重政策扶持、加大资金投入，调动农5100民的积极性，充分发挥他们作为市场主体的作用

（二）农机化发展中存在的结构性矛盾还没有有效解决一是虽然我省农机增量较多，但农机总量基数大，农机化投入相对不多，农业机械存量新旧结构矛盾依然存在，年，我省农机净值率为，低于湖南、内蒙古、河南等省，农业机械更新速度不快，因此要加大农机化资金投入，积极探索农机报废补贴制度，加快农机装备

20050.74的更新速度二是农机化应用范围需进一步拓宽近年我省加大农业结构调整力度，农作物总播种面积中粮食、油料、棉花、蔬菜的比例分别调整到、

58.

18.、、，粮食的比例较黑龙江、河南、河北等省偏低，而我省同全国一样，农机化生9产主要集中在粮食生产方面，即使在粮食生产中发展也不平衡，虽然占农作物种植

1018.5面积的小麦的生产环节已基本实现全过程机械化，但是占农作物种植面积的玉米的机械化作业才刚刚开始起步，一些作物机械化作业还是空白，正因为28%我省农作物的多样性特点，我省农作物耕种收综合机械化水平只有，实现农23%业现代化的任务还十分艰巨因此，农机化发展潜力很大，农机化发展要紧跟农业结

54.3%构调整步伐，大力实施农机化创新示范工程，解决主要作物关键环节的技术问题，拓宽农机化应用范围，努力提高机械化作业水平，从而提高农业综合生产能力

（三）农机化财政投入依然不足年，各级财政投入亿元，虽然比上年增加了，但总量的投入仍然不足，特别是省级以上财政资金投入偏低，与黑龙江、江

20053.2苏、广东、吉林等省的投入差距较大购机补贴资金不足，引发出有限的资金同农民58%巨大的购买需求的矛盾；科研推广培训投入甚少，仅占财政投入的，农机的科技创新、成果转化和推广应用步伐相对较慢；因柴油涨价，农机作业用油补贴政策迟

3.6%迟未出台，直接导致了作业成本的增加，年，农机户作业收入虽然增长，但农机户作业纯收入仅增长了

20056.7%，不同程度地挫伤了农机户经营农机的热情；全省农机服务体系建设缺乏扶持资金，农机服务能力相对提高不快；基本建设资金很少，大多数农业机械只能露天存

2.4%放，缩短了机械的使用寿命，无形中给农民造成了很大的损失因此，要加大财政资金投入，对购买农业机械、科研推广培训、作业用油、服务体系建设、机库建设等方面给予相应补贴，充分发挥公共财政作用，改善农业生产条件，加强基础设施建设，推动社会主义新农村建设步伐

三、年发展趋势预测年是实施十一五规划的第一年，我省农业机械化的发展已进入了快速发展的2006重要战略机遇期从发展环境看，随着《农业机械化促进法》宣传实施和《山东省农机2006“”化管理条例》的修订，农机工作的地位、作用得到了普遍认同，国家和各级政府对农机化的扶持政策力度将进一步加大，购机补贴财政资金量增大；从经济条件看，我省农民收入得到恢复性增长，农民购买力增强，农机化服务经济效益可观，加速发展农机化的经济基础已基本具备；从技术层面看，主要农作物特别是玉米农机化收获技术经过几年的示范推广，已基本成熟；从市场需求看，农机作业价格已低于雇工价格，比较效益显现，农民对农业机械化的渴望日益迫切；从发展机制看，已初步探索出适合我省农机化发展的路子因此，预计年我省农机化将乘十五发展之势快速协调发展，强有力地推动社会主义新农村建设全省农机化发展主要指标如下2006农机总值达亿元，总动力达万千瓦以上拖拉机达万台，增长，其中大中型达万台，增联合收割机近万台，增长玉米联合收——5009500213获机力争发展超过台，年增加多台4%248%910%80002100农机化作业耕播收程度稳步提高，玉米机收率争取超过农机作业和维修服务总产值、增加值亿元和亿元，比上年增加亿——15%元和亿元——35022010农机化为农民人均增收元，比上年增长（省农机办计财处）7第三篇加快农村社区建设步伐推动社会主义新农村进程不加快农村社区建设步——

2807.3%伐推动社会主义新农村进程1

一、开展农村建设工作的现实意义农村社区是聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体、统筹城乡发展、构建和谐社会的需要社会和谐是中国特色社会主义的本质特征，也是我们党不懈奋斗的目标社会和谐1首先要城乡和谐实现城乡和谐，必须尽快改变农村的落后面貌一要改变农村落后面貌靠走西方式城市化道路显然是走不通的；二要缩小城乡差距单靠发展经济显然也不能从根本上解决问题；三要打破城乡二元结构必须走四位一体的建设道路，尤其是要在加强社会建设上下功夫“胡锦涛总书记曾指出在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐”业，对于社会和谐具有举足轻重的作用广大农民日子过好了、素质提高了，广大农“村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固因此，开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施”、推进社会主义新农村建设的需要党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务新农村建设的2愿景生产发展、生活宽裕、环境整洁、乡风文明、管理民主一是为党和政府把公共“”服务延伸到农村提供制度平台；二是为调动农民群众参与新农村建设，发挥主体作用提供组织保障；三是为社会各方面力量支持新农村建设提供一种动员参与机制、深化和完善村民自治的需要扩大基层民主，完善村民自治，保证农民群众依法行使民主权利，既是推进社会主义3新农村建设的重要内容，也是构建农村和谐社会的重要保证在新形势下如何深化和完善村民自治，真正实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与村民依法自治良性互动，需要一种新的载体和途径推行农村社区建设，可以把所有在农村生活的群体和人员都纳入管理视野，尤其是把流动人口、两新组织、驻村单位纳入社区管理范围，实现无缝隙管理，建立一种新的社区管理体制“”、提高广大农民生活质量和文明程度的需要“”4改革开放以来，我国现代化、城镇化得到快速发展，农村经济社会结构已发生很大变化，

二、三产业比重持续增加，农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，越来越多的劳动力转移到了非农产业，农民就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，独立性、选择性、多样性日益增强，民主法制意识、参与意识和物质文化需求不断增加，他们渴望像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，有丰富多彩的精神文化生活，对居住环境、文化娱乐、医疗卫生、人身安全等提出了新的要求如何解决长期存在的农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展滞后的矛盾，满足农民群众日益增长的物质文化需求，也是我们必须亟待研究解决的一个重大课题国际国内经验证明，开展社区建设是尽快缩小城乡差别、提高农民生活质量的有效途径

二、当前农村社区建设重点推荐工作、探索农村社区设置形式按照地域相近、规模适度、群众自愿、便于管理服务、优化资源配置的原则，各地探1索制定农村社区布局和建设规划，形成了一村一社区、多村一社区、一村多社区等多种社区设置形式“”“”“、推进农村社区公共服务设施建设”绝大多数实验单位都根据农民群众的需要，在村民居住比较集中的地方兴建或维修2利用原有设施，办起了集管理、服务、教育、活动等功能于一体的社区综合服务中心（亦称社区邻里中心、村级公共服务中心、村民服务中心），内设一站式服务大厅、卫生室、计生室、警务室、民事调解室、民政服务室、劳动保障室、农家书屋、村信息“”广播室、社区居民活动室等社区综合服务中心的服务半径一般在公里，步行一般不超过分钟另外还有商业性服务设施2-

3、培育农村社区服务功能20一是依托农村社区综合服务中心等设施，重点推进医疗卫生、人口计生、社会治安、3司法调解、社会救助、社会福利、文教体育等基本公共服务进社区，把政府公共服务送到农民身边过去农民看一般的常见病要到几十里外的乡卫生院或县医院，现在可直接到村卫生室；过去农民外出务工经商开具有关证明材料，一般要到乡镇办理，如果赶上乡镇干部外出或休息，就要多跑几次，现在则在社区一站式大厅一次完成，自己办理不方便时，还可以委托村干部代为办理二是以农村党员、社区志愿者“”协会和专业经济技术协会会员为主体，大力开展农村社区志愿服务和互助服务三是以日用品超市、农资超市以及一些中介机构等为主体，用市场化方式开展便民利民服务四是根据农村社区特点，建立健全为生产服务的科技信息、土地流转、市场营销服务体系，发展农民专业合作组织，为农村经济发展服务一些有条件的地方，还开展了农村社区信息化建设、创新农村社区管理体制4不少地方探索建立了社区管理委员会，有的将原村民委员会改名为社区村民委员会，许多地方积极培育服务性、公益性、互助性社会组织，吸引更多的驻社区单位“和居民参与社区活动各地普遍依托社区平台，把管理重心下移，寓管理于服务之”中，初步形成了政府组织、村民群众与驻社区单位及外来人口共同参与社区管理的多元治理机制，形成了具有鲜明特点的农村社区利益协调、诉求表达、矛盾化解等机制、改善农村社区人居环境各实验单位大都从看得见、摸得着、见效快的问题入手，对社区人居环境进行整治，5有的启动了通路、通水、通电、通电话、通闭路电视、通网络等六通工程；有的启动了硬化、绿化、净化、美化等四化工程；有的启动了改厨、改厕、改圈等三改工程；“”有的启动了清柴堆、清粪堆、清垃圾堆、清污泥、清路障等五清工程；有的启动了建“”“”新农居点、建庭院经济、建沼气、建垃圾和污水处理利用设施等四建工程等，逐步“”解决了脏、乱、差问题，提高了居民群众生活质量许多地方充分发挥农村社区的“”生态优势，科学制定宅基地、农用地和工业建设用地规划，促进人与自然和谐相处“”许多农村社区制定了卫生公约，建立农民卫生保洁组织，维护农村道路，清扫生活垃圾、加强农村基层党的建设一是优化组织设置在加强以党组织为核心的村级组织配套建设的同时，积极在社6区、协会、专业合作社里建立党组织，不断扩大党在农村基层工作的覆盖面二是创新服务载体各地普遍在社区综合服务中心设置了党员活动室、远程教育室，为党组织和党员开展活动、提高能力提供场所通过开展党员设岗定责、党员依岗承诺、党员奉献日等活动，为普通党员参与社区建设、服务农民群众提供了平台三是拓宽干部选人渠道各地注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，支持一村一名大学生计划，积极为高校毕业生到村组织创造条件不少地方引入专业社会工作者“”

三、如何做好我市的农村社区建设工作、管理有序政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动1强化基层政府的社会管理职能，实现政府对社区公共事务和社会事业的科学有效管理健全农村社区党组织领导的村民自治机制和社区治理机制，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调发展，实现社区各类组织和机构共同参与、有效运作，政府行政功能和社区自治功能互补、互联、互动、服务完善（）社区水、电、路、广电、通讯、垃圾污水处理等基础设施和医疗卫生、文化体育、2教育、科普等服务设施以及技防安保设施齐备1（）建立具有一定功能和规模的社区服务中心（）农村社区服务体系健全，政府基本公共服务实现全覆盖，社区居民志愿互助服务和社区便民利民服务健康发展，较23好满足农村社区居民对生产生活服务的需要、基本原则（）必须抢抓机遇开展农村社区建设是党中央、国务院对新形势下统筹城乡协调发3展做出的重大战略部署农村的基础设施、公共服务等方面与城市还有较大差距，农1民群众对此反映强烈因此，党中央提出开展农村社区建设的要求后，我们敏锐的认识到，这是一个统筹城乡协调发展的重大机遇，必须牢牢抓住要通过开展农村社“”区建设，完善农村服务设施，发展农村公共服务，逐步缩小城乡差距，为构建和谐三门峡奠定坚实的基础（）必须开发领导党委、政府的高度重视是搞好农村社区建设工作的重要保障各级主要领导的工作很忙，需要关注的事情也很多，如果不积极向领导汇报，就不能引2起领导对这项工作的重视我们通过经常向领导进行汇报、组织领导到农村社区建设先进地区进行考察、及时向领导报送有关材料等多种形式，使领导能够充分认识到开展农村社区建设工作的重要性和必要性，从而在政策、资金、人员上给与大力支持（）必须摸清底数没有调查就没有发言权特别是从事农村社区建设工作，更是要对农村的基本情况有比较深入的了解我们要组织人员，深入到每个村，对村里的人3口数量、基础设施、办公用房、经济条件、干部队伍等情况进行认真细致的调查，每个村都绘制了办公用房平面图，掌握了大量的第一手资料，为下一步开展工作提供了科学的依据（）必须真抓实干农村社区建设是一项实实在在的工作，来不得半点虚假，必须有人铺下身子去干特别是政权科长，更是义不容辞4（）必须建立机构党中央、国务院将推进农村社区建设的职责交给了民政部门，因此，民政部门必须牢牢把握住工作的主动权、主导权，建立党委、政府统一领导，民5政部门牵头，有关单位积极配合，社会各界广泛参与的农村社区建设领导体制和工作机制，而不是依托新农办等单位开展工作（）必须争取经费现在各地市财政都比较紧张，需要用钱的地方很多，如果不尽全力去争取，就得不到资金投入农村社区建设是一项重大的民生工程，农村的基础设6施、经济条件又很差，没有财政资金投入，工作很难开展因此，必须积极争取领导对农村社区建设工作的重视和支持，加大同财政部门的沟通协调力度，争取尽可能多的资金投入农村社区建设工作农村社区建设工作任重而道远，全面深化我市农村社区建设工作，进一步完善社区功能，提升服务水平，为城乡协调发展、构建和谐三门峡而努力奋斗第四篇加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村的组织基础本文以党的十六届五中全会明确提出的，以生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主为主要内容的建设社会主义新农村这一重大历史任务入手，以全面“贯彻落实科学发展观，从根本上解决三农问题为重点，以党的基层组织是党的全”部工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村领导核“”心为观点，以十七大报告提出的新的目标要求，结合循化县实际，围绕我县基层组织建设中存在的突出问题，探讨了加强党的基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党的十七大又提出了全面建设小康社会新的目标要求，这是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大战略部署和重大决策，是从根本上解决三农问题，更好地体现执政为民理念，构建和谐社会的重大战略部署党的基层组织是党在社会基层组织中的“”战斗堡垒，是党的全面工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村的领导核心充分认识新形势下加强农村基层组织建设的重要性，探讨加强农村基层组织建设的方法、途径是摆在各级党组织面前的一个重要课题本文联系循化县的实际就加强农村基层组织建设为社会主义新农村建设提供组织保证，谈一谈自己的看法

一、农村基层组织建设的重要性在我国，三农问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安为了从根本上解决三农问题，构建“”和谐社会，加快建设小康社会的步伐，党的十六届五中全会明确提出了建设社会主“”义新农村的重大历史任务，并提出了生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的奋斗目标这是党在深刻分析当前国际国内形势，全面、准确地把握我国“经济和社会发展的基本规律的基础上，审时度势，从党和国家事业发展的全局出发，”全面贯彻落实科学发展观而确定的，对进一步增强我国综合国力，推进现代化进程，实现全面建设小康社会的目标，开创建设有中国特色社会主义新局面，具有十分重要的意义基层组织处在农村经济建设的第一线，是党在基层的全部工作的重要基础，是农村经济建设和各项工作的直接组织者、参与者、实践者在农村全面贯彻落实党的各项方针政策，最终要通过基层组织者来实现建设社会主义新农村是解决三农问题的重大举措，是全面实现社会主义新农村建设目标的根本保证，以党组织为核心的“”基础组织是建设社会主义新农村的基础和关键所以，必须加强基层组织建设，为新农村建设夯实组织基础

二、基层组织建设与新农村建设不相适应的问题面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，在循化县的乡村基层组织中还存在许多不相适应的问题，主要表现在以下几个方面

（一）乡镇党委、政府的职能尚未完全转变，为人民服务的意识不强对建设社会主义新农村的战略和决策学习和领会不够，在做好当前农村工作时没有把建设社会主义新农村作为重中之中来抓，对乡情、村情的调查研究不够扎实和全面，因而缺乏新农村建设中因地制宜，着眼长远的规划和思路

（二）村级组织有待进一步加强少数村两委班子不健全，缺乏新农村建设的组织保证；部分村虽然两委班子健全，但村党支部和支部书记的致富能力不强，发挥不“”了带头致富和带领群众致富的作用；极少数村两委关系处理不当，缺乏团结协作精“”神，在新农地建设中不能发挥领导作用；个别村干部的群众观念淡薄，民主意识不“”强，工作方法生硬，财务、村务不公开，群众信任度不高，基层组织缺乏凝聚力

（三）村级组织活动阵地建设的规范化程度不高由于投入不足或地集体经济无实体而使个别村无党员活动室；或建筑面积太，或设备不全，全县个行政村中建有党员活动室；或建筑面积太小，或设施设备不全全县个行政村中建有党员活154动室个，但电教设备齐全的只有个村，占，集党活动室、村两委办公154室、阅览室等为一体的庭院式活动阵地个，占，因此不能发挥正常的作用，1312721%“”更不能满足活动的要求，造成村级组织的号召力不强3728%

（四）党员队伍建设与新农村建设的需要不相适应年底全县农村党员共有名，其中岁以下党员人，占农地党员总数的；初中以下文化程度2006的人，占党员老龄化、文化程度偏低、致富能力不强的问题较突出，在321635204364%新农村建设中不能发军模范带头作用，党员在新农村建设中的职责、义务不明确，如283788%何调动无职党员和流动党员的积极性为农村经济建设方面探索不够，党内民主不够健全，党员对村内事务的知情权、参与权得不到保障，不能有效的调动党员参与经济建设的积极性

（五）村级集体经济创收路子不宽，无集体经济实体，有钱办事能力不强，村级组织的号召力不强等

三、加强基层组织建设，为新农村提供组织保证针对上述问题，结合循化的实际，目前，加强党的农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供组织保证，就要做好以下几个方面的工作

（一）加强思想政治教育工作，为新农村建设奠定思想基础一要抓住保持共产党员先进性教育活动和学习党章、寻找差距、增强党性主题实践活动以及社会主义荣辱观教育的机遇，建立长效机制，切实加强广大党员的思想教育工作，努力把各级党“”组织、广大党员及群众思想统一到党中央的重大战略决策上来，把力量和智慧凝聚到建设社会主义新农地伟大实践中来二要组织广大党员和群众认真学习党的十七大会议精神和党在农村的各项方针、政策，学习中央、省委号文件精神，深刻领会党的各项方针政策精神，进一步坚定广大党员、干部、群众建设社会主义新农村建设1的排头兵三要大调查研究之风，各级党组织要深入村社、深入农户，体察民情、了解民意，广泛听取农村群众对新农村建设的意见、建议、了解他们的思想动态，向农村群众正确新农村建设的目的、要求和内容，引导、教育广大农民群众振奋精神，坚定脱贫致富奔小康的信心，从思想认识上保证新农村建设的顺利进行

（二）加强乡镇一级组织建设，为新农村建设提供优质高效的服务乡镇党委、政府是新农村建设的规划者、领导者加强乡镇领导班子建设，是保证新农村建设顺利进行的必要条件首先要健全基层干部选拔任用机制，积极探索市场经济条件下选拔任用基层干部的新路子，拓宽选人渠道，结合乡镇换届的机遇，以选优配强基层党组织一把手为重点，把德才兼备的发展型人才推选到领导岗位要通过外部引进、内部选拔、机关下派等方法，把那些年纪轻，素质高，懂经营、会管理、能带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人才选拔乡镇领导班子，尤其是班长的岗位上，努力建设一支年富力强的基层干部队伍其次规范乡镇领导干部教育、管理、考核、评价工作，实“”行岗位目标责任制形式，给他们定目标、分任务、压担子、不断推进新农村建设再次是深化乡镇机构改革对乡镇机关进行全面改革，理顺乡镇站所管理体制，除公安、司等实行主管部门和乡镇双重管理外，其他站所一律下放到乡镇管理，以改变乡镇站所以往的乡镇党委不好管，主管部门管不好的局面并对站所人员实行聘用合同制，通过公开、公平、择优的原则面向社会公开竞聘，真正把那些留得住、用得上、工作责任性强、业务能力强的人聘用到乡镇涉农服务岗位上，为农民群众提供优质便捷服务

（三）加强村级组织建设，为新农村建设提供有力组织保证农村基层组织在农村工作的前沿阵地，是党联系群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村的各项方针政策，带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒因此必须抓好村级组织建设一是创新党组织的设臵形式随着改革开放和西部大开发的实施，农村党员就业方式日趋多样化，一大批农民党员在致富过程中自发的形成了许多跨村、跨乡，甚至跨县域省的行业协会和服务链因此在坚持按地域、行政村为主设臵党组织的基础上，按照有利于农村经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党员工作覆盖面的原则，积极探索和创新农村党组织的设臵模式二是选好配强村级党组织领导班子加强村级党员组织建设关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记，有人说的好给钱、给钱不如建个好支部、要想火车跑的快全靠火车头来带，这就充分说明了配强村支部书记的重要“性因此，要采用党员和群众民主推荐，然后通过两推一选、公推直选或实施大”“”学生村官计划，进一步扩大选人渠道和视野，把那些农村致富带头人、退伍军人、“”“”“回乡青年、外出务工经商人员的优秀人才选拔到班子中，以不断改善班子结构，提高”班子整体素质坚决果断地调整软弱涣散、不起作用的村组织班子成员，对一时选不出合适人选的，采取下派县、乡干部到农村任村干部的办法，重点解决村干部培养问题，或实行两委负责人一肩挑，村级组织成员交叉任职的办法，从根本上解决两委关系理顺难的问题三是加强和改进农村党员的教育管理在采取设岗定责、“”“”“结对帮扶、分类管理、党员承诺制等措施的基础上，进一步探索新形势下农村”“”党员的有效管理方式，坚持和完善党内活动制度，切实把党要管理党，从严治党的方“”“”“”针落到实处流动党员的管理是当前党员管理中的一个难点，在先进性教育活动中，通过开展组织找党员、党员找组织绝大多数党员参加了教育活动，今后流动党员是一个普遍而长久的现象，对他们的管理要建立长效机制，建立以流入地党组织管“”理为主，流出地党组织密切配合，有机衔接，双向互动，共同负责的流动党员管理制度四是做好农村发展党员工作目前从循化农村党员的整体情况来看，年龄老化，文化不高、整体素质偏低仍然是许多乡镇农村基层组织建设的主要问题之一因此要认真贯彻落实坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，即要坚持标准、慎重发展，严把入口头，保证新发展党员的质量，又要坚持成熟一个发展一个“”“的原则，把党的大门始终向在思想上积极要求进步的农村优秀分子敞开，要特别注”“”重岁以下，初中以上文化程度，致富能力强和带领群众共同致富能力强的青年和妇女入党工作，努力改善农村党员队伍结构，不断为基层党组织吸收新鲜血液，促进35党的肌体的新陈代谢，永葆党的先进性五是努力发展、壮大村集体经济，不断提高有钱办事的能力只有村集体经济发展了，村级组织才有能力为群众办事实、解难事，才能保证精神文明建设的健康发展，才能稳步推进新农村建设，所以千方百计增“”加集体经济收入一要抓住国家实施的各种开发项目，如旅游景点开发、实施退耕还林草的机遇等，增加集体收入二要加大四荒地开发力度，盘活公有资产，确保村级集体经济收入逐年有所增加三要结合本地实际，发挥自身优势或组织建立农村“”经济合作组织，使已有集体经济实现滚动发展四要县、乡两级党委、政府切实加大村级集体经济实体引导和扶持力度，在资金、项目、技术、政策等各方面大力支持村级集体经济，确保村集体经济的健康持续发展六是要抓好村组织活动阵地建设村级组织活动场所是村组织开展工作和活动的主要阵地，是服务农民群众的重要场所要抓住中央设立专项资金实施中西部贫困地区建设村级活动阵地的机遇，争取在人口多、党员多、辐射功能强，无活动室的村建设一批规范化标准的活动阵地同时抓住党建联姻一对一结扶制度的机遇，采取县财政补助一点、联姻单位帮扶一点、村集体筹措一点的办法、改建和扩建一批有活动室但规模小、布局不合理、功能不全的村活动阵地，为村级组织和群众建设社会主义新农村奠定必要的物质基础

（四）改进工作作风，确保新农村建设顺利推进农村基层党组织必须牢固树立立党为公，执政为民的意识，坚持把群众的呼声作第一信号，把群众的需要作为第一选“择，把群众满意作为第一标准，真正从思想上解决好为群众和靠群众的问题；牢”固树立政策观念，坚持一切工作都要按照党的方针、政策办、不越轨、不加码、不自“”“”行其是；牢固树立法制观念，严格依法办事，不感情用事，不搞强迫命令，要切实转变过去对上负责为主，为对下负责相统一；转变过去依靠行政手段为主，为依靠行政手段、民主法治、说服教育相统一；转变过去完成任务为主，为提供优质服务和完成任务相统一，要建立服务群众的长效机制，完善县、乡领导联点制、乡镇干部包村制、责任追究制，首问负责制，一对一结队帮扶制等一系列密切联系群众的制度和措施要进一步理顺两委工作关系，坚持用制度来规范、约束村两委工作关系，坚持用制度来规范、约束村两委的行为，使之思想上合心、行动上合拍、工作上合“”“”力，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力坚持和完善民主管理制度，切实保障农民“”群众的知情权、决策权、参与权和监督权进一步规范村务、政务公开，特别是财务公开，逐步实现农村组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化、努力推进社会主义新农村建设的步伐参考书目、面对二十一世纪党性修养；、《十七大政治报告》

1、中共中央党校报告（增刊）

2、学习贯彻中共中央国务院《关于扎实推是社会主义新农村建设若干意见》宣传问3答

4、村党支部书记培训教材第五篇加快建设社会主义新农村加快建设社会主义新农村5访护家乡党委书记何莉、乡长杨荣近日，护家乡党委书记何莉、乡长杨荣在接受记者采访时表示，年是十二五——规划的开局之年，中国共产党建党周年，也是创先争优活动的深入推进年，护家2011“”乡将解放思想，抢抓机遇，借助县城乡建设年东风，深入开展春风富民行动和蔺90州先锋村争创活动，以改善民生为重点，通过党建引领，项目示范，统筹推进，全面“”“”“发展，进一步加快社会主义新农村建设步伐，为打造绿色护家、生态护家、和谐护家”作出新的贡献年护家乡的奋斗目标是生产总值增长，地方财政一般预算收入增长，社会固定资产投资增长，农民人均纯收入增加元以上，人口自然增201115%长率控制在以内20%30%300一是突出产业结构调整，大力增加农民收入在全乡开展乡学文建明、村学王家元

5.88‰活动，扎实推进创先争优践诺行动，力争在七一前，打造一批示范工程，重点在“”新店子规范打造亩高粱、马铃薯高产示范基地；在全乡规范种植优质山地烟“”“”亩，在红响、农场连片打造千亩优质烤烟示范片；在红响村打造千亩脆红李种2000植基地；在农场村发展千亩药材种植基地；在兴阳发展千亩红木种植基地；在桂香村6000打造亩桂花园重点规划打造红响、新店子两个蔺州先锋村，向党的周年献礼同时，巩固优质水稻和优质玉米基地，在中坝、凤田、桂香等村种植优质水稻500“”90亩；在农场、红响、天堂、锅厂等建立县级旱粮示范基地亩；加快畜牧业发展，扶持壮大合意生态肉牛养殖基地，逐渐形成支柱产业；大力发展以核桃、桂350010000花、脆红李、茶为主的林产业；规划打造白沙坡西瓜生产基地，加大宣传包装力度，初步形成品牌在兴阳、中坝、锅厂、天堂等村规模种植蔬菜亩，指导兴阳蔬菜专合社规范建设泡菜厂3000二是加快基础设施建设，改善生产生活条件首先要加快小城镇建设步伐，打造卫星集镇完善功能，提高品位，创建宜居宜商宜业宜乐的集镇立足发展，按照护家场镇规划，严格红线内各种建设审批和违章执法；实施场镇三期开发；以种植桂花为“”主，采取街道居民自筹和政府补助形式，全面绿化护家场镇；规范护家场镇门牌、店面招牌，打造商业大街；启动龙洞煤矿承担的华峰路安置小区建设，启动集客运、停车、洗车和修理为一体的护家综合汽车站筹建工作其次要加强交通建设积极探索管护新机制，加强乡村公路的维修管理，提升通行能力，选择积极性高的部分村社打通断头路、硬化村道公里，有效改善交通条件第三要加强学校建设完成天堂村三校合一工程，力争年内投入使用第四要加强水利建设完成天星大塘水源保护3规划，争取实施安全饮水工程第五要积极争取农村电网改造，提高供电质量第六“”要通过实施消茅、安居、改危、移民等工程，全面消除茅草房三是加快工业发展，增强经济总量一要立足资源优势，采取优质服务，大力招商引“”资，迅速扩张企业总量；二要制定优惠政策，发展个体私营经济；三要加大技改投入，推进科技兴企，提高产品档次，扩张经济总量，提高经济效益重点扶助龙洞煤矿技改扩容到年产万吨规模，着手瓦窑坪煤矿、上坪采石场的筹备工作，完善兴阳福兴泡菜厂和鑫福森木业公司的规范建设15四是努力增收节支，确保财政收支平衡大力培植财源，进一步加大税收征管力度，完善税收征管工作机制，确保财政一般预算收入万元目标的实现按照保民生、保安全、保稳定、促发展的原则，搞好财政工作，压缩各种不必要开支，实现收支500平衡，略有结余逐步消化债务，严格控制新增债务。