如何建立健全农村社会化服务体系

如何建立健全农村社会化服务体系摘要关键词„„„„„„„„前„„„言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1abstract„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1keywords„„„„„„„„„„„„„„„„„

一、加强和完善农村社会化服务体系建设的现实意义„„„„„„„„„„„1„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

35.

45.

一、加强和完善农村社会化服务体系建设的现实意义加强和完善农村社会化服务体系建设，是我国当前和今后农村改革发展，解决三农问题，推进新农村建设和城乡一体化发展的一项长期重要任务“

（一）深化农村改革发展的配套措施和内容范畴”改革是发展的动力，发展不停步，改革也无止境，每次改革，都需要变革和完善相关制度深化农村改革，无论是巩固农村家庭联产承包经营责任制，还是创新农业经营体系，建设社会主义新农村，推进城乡发展一体化，都需要不断加强和完善农村社会化服务体系，以促进农村生产力和经济社会建设事业的发展在深化农村社会化服务体系建设改革过程中，要在规范政府公共服务的同时，积极引导城乡社会力量开展非政府服务，特别要引导农民发展农村服务事业，充分发掘农村社会自身活力，推动民间组织和农民专业合作组织在农村社会化服务中的主体作用

（二）解决农村小生产与大市场矛盾的有效途径在稳定农村家庭联产承包经营责任制为基础的人地关系制度下，农村的生产生活必然以家庭为基本单位的小生产这种小生产对外部世界的大市场信息不灵、联系不紧、出行不便，抗灾能力、竞争能力都很弱，对发展和完善市场经济体制十分不利通过城乡互动建设和完善农村社会化服务体系，形成多主体、多渠道力量来关注农村、联系农村、扶持农村，服务农民，帮助农民走进市场，创新农村经营管理体系，发展现代农业，是解决农村小生产与外部大市场矛盾的有效途径

（三）保障农村人口生存权和发展权的制度选择长期以来，由于城乡公共服务供给的失衡，农村基础设施、社会事业发展、人民生活水平、人口受教育程度、社会保障水平等方面明显低于城市，农民的生产生活受各种因素的危害也比城市复杂得多，自身保障能力相对脆弱，由此导致一部分农村群众生存权和发展权难以得到保障发展农村社会化服务体系，推进城乡基本公共服务均等化进程，对解决农村人口的生产生活，促进人的全面发展，保障他们的生存权和发展权，是以人为本的当代中国必须承担的社会责任的制度选择

（四）建设社会主义新农村的必然需要建设社会主义新农村，无论是生产发展、生活宽裕，还是乡风文明、村容整洁、管理民主所涉及的经济、政治、文化、社会、生态等各方面建设都离不开农村内外部因素的影响和资源要素的流动，离不开社会化服务体系的支撑社会化服务越发达，新农村各个方面建设就越顺利推进，反之，社会化服务越落后，则新农村建设发展越不顺利，甚至恶性循环

（五）推进城乡一体化发展的根本要求改革开放三十多年多来，城乡经济社会都有很大发展，但由于环境条件不同等原因，城乡发展差距十分明显，城乡居民收入、消费、公共服务、基础设施建设等方面的差距仍然较大根据国际劳工组织统计，年绝大多数国家的城乡人均收入比都小于，而我国城乡收入差距

2005、

1.

6200、

4200、年分别为

5200、

620073.

2113.

22、和，年才下降到，年全国、广西、百色还分别为

13.

2813.

33120123.

112013、

3.

03、城乡差距不仅表现在居民收入水平上，还表现在政府和社会提供的服务

13.43水平上因此，建设和发展农村社会化服务体系，是贯彻落实科学发展观，推进城乡

13.961一体化发展的根本要求

二、农村社会化服务体系建设发展状况改革开放以来，随着农村经济社会发展的需要，各地都在不断探索和建设发展农村社会化服务体系，犹如春天的花儿在竞相开放

（一）我国农村社会化服务体系建设发展轨迹由服务农业到服务农村改革开放以来，为稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步发展农业生产的需要，国务院在全国各地农业社会化服务体系建设经验的基础

1.上，于年下发了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，主要围绕农业生产各个环节提供的信息、金融、科技、管理、储运、加工、营销及其他综合性服务1991农业部又于年编制实施了农业社会化服务、种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护等七大2004体系建设规划，进一步加快农业社会化服务体系和农业发展支撑体系建设但随着“农村经济社会的快速发展，单一的农业社会化服务已经不能满足农民对农业生产以”外其他方面服务的需求因此，各地又在积极探索和建设发展包括农业生产、农村基础设施建设和农村社会事业发展等方面在内的新型农村社会化服务体系由公共服务到混合服务农村社会化服务体系建设从原来的政府及政府派生的事业机构和农村集体组织提供的农村公共服务，发展到政府及政府派生的事业机构、

2.农村集体组织和农村专业经济协会、农民合作经济组织、城乡居民个人等多主体、多元化、多层次、多形式的无偿服务与有偿服务相结合、公共服务与非公共服务相补充的混合服务从部门服务到合作组织服务在经济发达的农村，社会服务已经由原来的国家行政部门和国家专业经济技术部门条块分割的部门化服务为主逐步发展到以各类农民

3.专业合作组织自我服务为主的社会化服务格局农民专业合作组织的自我服务，大大改变了部门服务不及时、不到位、不规范等现象，提高了服务的质量和效果经济欠发达的农村，还是主要依赖于政府及政府派生的事业机构提供的服务由平原农村到所有农村农村社会化服务起源于耕地面积大、土地规模经营、农业产业化程度较高、经济社会发展基础较好的平原农村经过三十多年的发展，现在已

4.经逐步延伸到包括平原、山区、发达地区和欠发达地区在内的所有农村，服务的内容和形式越来越多样化，服务的范围越来越宽广，服务的质量和水平也越来越提高由农村事务到城乡一体农村社会化服务体系建设原本是农村事务，本由涉农部门和村民组织来解决经过多年的发展，特别是在中央连续十个一号文件、十七届三

5.中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和国务院（）号文件等精神指引下，围绕三农问题的解决，逐步呈现了以商促农、以城带乡的城乡互动发199159展良好局面，为扩大城乡就业、拉动农村经济发展特别是农村服务业的发展起到了“”积极的促进作用

（二）我国农村社会化服务体系建设存在的问题农村社会化服务经过三十多年的发展，已经初步形成体系，对促进农村经济社会各方面建设发挥了积极的作用，对保障农业安全、农村稳定、农民生存和发展产生良好的效果但是还存在不少问题政策法规不配套当前，农村社会化服务体系建设的政策法规，除有了《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》（年）、《中共中央国务院关于加快发

1.展第三产业的决定》（年）、《社会团体登记管理条例》（年）、《农民专业合1991作社法》（年）和中央关于解决三农问题的多个一号文件以外，还未出台19921998新的配套政策法规和地方实施细则比如，加强农村社会化服务体系建设指导意见、2006“”10农村社会化服务标准体系、农村社会化服务管理等相关配套文件由于没有配套政策法规，使得农村社会化服务体系建设缺乏方向和原则性指导，相应地出现体系不健全、服务不到位不规范等一系列问题，很不利于社会化服务健康发展服务体系不健全一是服务组织不发达一些地方农村服务仍然主要依赖于政府组织，而专业协会、专业合作组织、集体经济组织以及其它民间专业服务机构等非政

2.府组织尚未发达，还不能满足农村服务需求，与市场经济体制发展要求也未相适应二是服务领域不宽泛许多农村除了政府组织提供有限的农业和社会事业公共服务外，非政府组织提供的服务项目还很缺乏三是服务流程不规范由于服务主体主要还是政府及政府派生的事业机构，职责不清、任务不明，形式主义、官僚主义色彩还很浓厚因此，服务不及时、不到位、不规范等现象大量存在，部门服务不成合力，也未形成长效服务机制地区发展不平衡农村社会化服务体系建设在各个地区农村发展总的情况是平原地区、沿海地区农村建设发展快一些、好有些，而大石山区、落后地区发展明显慢一

3.些、差一些但也有一些例外，主要原因是各地农村经济社会发展不平衡，服务市场发育程度不一样，群众接受服务和提供服务的意识不同有的地方已经基本实现规范化服务，而一些地方则刚刚起步涉农服务部门服务资源分散现有的农村社会化服务体系，既有政府涉农行政部门，也有政府涉农事业单位，还有供销社、农民协会等各类合作经济组织，各涉农部

4.门运行基本是一种纵向垂直结构，从中央延伸到乡村，各部门的服务职能沿着各自线路封闭运行，造成服务资源过于分散，面对农户综合性服务需求，往往是单方面供给，难以满足农户需求，服务效率也不高，有时还会出现重复服务、过度服务的状况，增加服务成本服务主体逐利动机过于膨胀近年来，随着城乡一体化发展的推进，各级政府都在加大对三农的投入，相关服务部门通过政府购买等方式已经获得专项财政经费支

5.持，但由于缺乏有效的监管考核机制和一些服务部门逐利动机过于膨胀，竞相选择“”进入有利益、高利润的农业生产和居民消费等领域提供经营性服务，而对低利润、无利益的基础设施、农技推广、医疗卫生等公益服务领域则较少涉入出现涉农服务部门服务动机扭曲，职能错位，越权越位，秩序紊乱，恶性竞争，损害服务效率，也导致了农村公共服务领域供给不足，服务效果差强人意

三、加强和完善农村社会化服务体系建设的措施建议面对日益发展完善的市场经济，各级党委政府要以党的十八届三中全会精神为指导，深化农村改革，加强建设和完善农村社会化服务体系，增强农村发展活力，助推新农村建设和城乡一体化发展进程

（一）完善农村社会化服务体系建设的法规制度和政策引导国务院曾于年月日出台过《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》国发号，对我国农业社会化服务体系的发展起了很大的促进作19911028用但是，随着形势的发展，农村对服务的需求已远不止农业服务，而且农业服务主〔1991〕59体的状况已经发生了实质性变化，一些具体的政策已经时过境迁因此，国家和地方政府应尽快根据变化了的农村形势，在总结各地探索实践经验基础上，出台建设新型农村社会化服务体系的新的法律法规和相关政策措施一要明确农村社会化服务体系的基本内容和服务范围；二要明确区分农村公益性服务与经营性服务、政府服务与非政府服务的范畴，确定各类服务主体的服务标准及基本责任；三要明确农村社会化服务体系建设发展的方向原则、服务方式、运行机制、队伍建设、管理方式和扶持激励等相关政策规定，更好地指导和规范农村社会化服务体系建设发展，把农村社会化服务工作作为助推新农村建设和发展农村第三产业的重要任务来抓四是积极发展各类服务组织，形成以政府公共服务为主导，以农民专业合作组织为主体，以龙头企业服务为骨干，其它经营性、公益互助性服务为补充的新型农村社会化服务体系，不断满足农村的服务需求和提高服务水平

（二）完善农村基本公共服务体系农村社会化服务体系建设，首先需要政府政策引导和推动，也是促进社会公平公正、维护社会和谐稳定的重大举措一是明确基本公共服务的责任和范围政府农村工作职能的核心是加强农村社会管理和公共服务，包括农村公共教育、卫生、文化、交通、通信、生态保护等公共产品和公用设施以及农村社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设和政策完善二是整合部门服务资源对农业、科技、交通、商业、财税、金融等各有关涉农部门资源实行有效整合，把单项服务拓展为综合性、系列性服务，完善服务机制，形成服务合力三是加强农村信息网络建设围绕城乡一体化发展要求，加强农村相关数据库建设，重点建设农业批发市场行情、劳动就业、信用信息、综合信息、项目开发、招商引资、水文气象等数据库，及时发布符合农民需求的信息资源

（三）加强农村公益性服务体系一是农村基础设施建设服务着力抓好农村交通通讯、供水排水供电、农田水利、土地整理、现代农业综合开发、商业服务、污水处理等生产生活服务设施建设，改善农村居民生产生活条件二是农村公共事业发展服务完善农民就业和社会保障体系，实施好阳光工程、雨露计划等转移培训项目，做好农民务工和自主创业就业服务；争取国家政策和项目支持，发展农村文教体卫等社会事业三是健全社会保障建立“”“”完善农村社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系四是实施农村生态环境保护推广农业标准化生产，控制污染排放和扩散，建设美丽乡村，实现农村可持续发展

（四）发展农村经营性服务体系充分发挥市场作用，发展农村商业服务，促进农村服务业的发展一是发展农村现代流通服务市场依托供销合作社和商务部门的新网工程、万村千乡市场工程、双百市场工程建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发市场和乡村物流“”“”“配送中心、连锁超市、综合服务社和各类专业交易市场，畅通工业品下乡、农产品”进城的双向流通渠道二是发展多元化农村市场主体支持供销合作社、农民专业“合作社、专业服务公司、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务三是创新农村融”资服务鼓励商业银行、邮政银行、农信社、村镇银行和农村民间融资组织在农村布局设点，发展农村信贷业务；创新农村融资贷款担保和产权抵（质）押方式，为农村经济发展提供更多的资金支持

（五）开发农村互助性服务体系积极培植农村各种专业合作组织，发展农村生产经营互助、资金融通互助一是扶强龙头企业牵头组建专合组织培育壮大一批以龙头企业为主导的专合组织，以协会实体、公司基地农户等模式，实行订单作业，从生产到销售形成产业链，提高“农民生产组织化程度和利益联结紧密度二是扶优专业大户和村级组织领办专合组+”“++”织对种养、经销大户联合举办或村级组织牵头创办的专业合作组织，通过业务指导、人才培训、利益协调、资金扶持等措施，促使其向健康发展三是扶持适应农村发展需要的专合组织对市场或农民生产生活需要的专业组织，如农村金融服务室、社区综合服务社、农村法律援助中心等，加大支持力度

（六）拓展农村开放式服务体系通过服务组织、人才和资源开放，拓展农村社会化服务体系的发展空间组织的开放，即各个服务主体可以在本辖区内开展服务，也可跨区域开展服务交流与合作，互通有无，相互促进人才的开放，服务体系要面向懂经营、会管理的经营型人才和社会各类专业技术人才开放，广泛联系，不求所有，但求所用资源的开放，对区域内公共服务资源要向本区域农村社会开放，对区域内外非公共服务资源要向全社会开放，形成双向互动，促进发展

（七）加强对农村社会服务组织的指导和管理农村社会化服务工作是一项不断探索实践和长期存在发展的事业，必须加强指导和管理一是上级对下级的检查指导省地级政府服务部门要对县乡对口部门进行政策和业务指导，传授和交流各地做法经验、技术信息，同时听取各地的意见反映，促进信息共享和服务水平的提高二是政府服务组织对非政府服务组织的指导各级政府服务组织要对县乡专业服务机构和村级集体组织、专业协会、专业合作社、社会个体服务者等非政府服务组织开展服务进行检查指导，组织相关对口部门专业人员进行培训，提高各个服务主体的政策和服务水平三是政府管理部门对各类服务组织的管理政府及其各有关部门要承担对各类服务组织的管理责任，规范服务主体的服务行为，促进服务组织的健康发展参考文献陈浩、梅强浅析新时期农村社会化服务体系改革的探讨以江苏地区为农服务社为例科技与经济，（）孔祥智、楼栋、何安华建立新型农业社会化服

[1]——务体系必要性、模式选择和对策建议教学与研究，（）汤夺先、慈艳艳[j].

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[2]完善安徽省新型农村社会化服务体系建设的探讨安徽日报，湖北[j].

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[3]省社科院课题组构建新型农村社会化服务体系的思路与对策政策，（）[n].2013-05-

27.

[4]第二篇浅谈如何建立健全农村社会化服务体系浅析师宗县农村社会化服务体系建[j].

20133.设的现状及对策【摘要】当前，师宗县正在加快推进农业产业化进程，健全有效的农村社会化服务体系，具有十分重要的作用本文在认真分析研究全县农村社会化服务体系现状的基础上，指出存在的问题，并提出健全农村社会化服务体系的总体思路及对策措施关键词农村社会化服务体系现状对策农村社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和统筹城乡一体化发展的客观要求新型的社会化服务体系，包括技术服务、生产服务、供销服务、信贷和保险服务、信息咨询服务、医疗、社会福利、社会保障等各方面的服务

一、师宗县农村社会化服务体系建设的现状近几年来，师宗县按照发展现代农业的要求，以社会主义新农村建设和千村扶贫、百村整体推进工程建设为契机，大力加强农村社会化服务体系，并取了一定成“效866”

（一）服务组织发展迅速近年来，师宗县按照加大扶持强龙头，依托基地建龙头，多元投入活龙头，创新机制舞龙头的思路，着力抓好龙头企业的培育引进发展工作，先后引进了振华食品“厂、华海木业、新繁食品加工、中药饮片厂等一批内联农户、外接市场的龙头企业”大力发展农村专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农产品进入市场的竞争能力目前，全县已发展有较强带动能力的农业龙头企业户，其中省级以上户、市级以上户；组建了以烤烟、蔬菜、畜牧、林业等为主的产业协会和合作组织家，在322全县形成了各大主导产业都有龙头企业或合作组织带动的格局，为农产品生产、加624工、销售提供配套服务，农业组织化程度进一步提高

（二）服务领域不断拓展农村社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸，由产业服务向社会服务不断延伸产前服务通过珠源农网、四下乡活动、星火科技专栏等平台，初步为广大农户和生产经营单位提供信息和技术咨询服务产中服务随着基“”“”“”层技术推广机构的整合完善，进一步发挥龙头企业技术服务部作用，加大农业科技1人才的引进和培育力度，推动了农业生产技术指导不断朝纵深方向发展产后服务一批加工龙头企业的引进投产，为农业产业化发展奠定了坚实基础；大同木材深加工基地和木材交易市场、大同综合交易市场等一批专业市场的建立，为农产品流通拓展了渠道同时，社会化服务也由经济领域和非经济领域拓展，农村医疗服务、农民就业服务、农民培训服务、法律援助、农村金融服务等领域不断发展，初步形成了由公共服务、合作服务和各类企业性质服务的农村服务体系

（三）服务成效逐步显现先后引进了一批粮油、蔬菜、水果、花卉、中药材和畜禽品种，粮油作物良种覆盖率达建设各类农业基地个，农业综合示范园区个，全县农业生产水平逐年稳步提高在农村富余劳动力转移输出方面，大力实施阳光工程、万人春风行100%72动，培训了一大批农村劳动力，劳动力转移输出的质量和数量都有了较大水平的提“”“高和增加年以来，全县共转移输出农村劳动力人，实现劳务收入亿”元2007283303

二、农村社会化服务体系建设中存在的困难和问题

（一）农村社会化服务机构还不健全目前，师宗为农业提供服务主要以县、乡两级农业技术推广网络为主，政府的资金、政策等扶持措施也重点倾向于这类服务机构，对民间合作组织和其他服务组织缺乏必要的支持，致使民间社会化服务组织建立积极性不高，难以形成一个公平、合理的竞争服务环境特别是村一级服务组织的缺乏，致使一些村落仍然存在服务质量不高、服务范围不广、服务领域不宽的情况

（二）农村社会化服务系统性不强目前，师宗各类服务组织尚无法为农业的产销提供配套化、系列化的服务，产前的农产品市场信息收集与发布、新技术和新品种研究与推广，产中的病害测报与防治、生产技术指导、农产品采收，产后的处理、加工与销售等服务还没有形成系统性，甚至脱节实际生产中主要以提供生产技术指导等产中服务为主，对农户生产不能做到五统一，特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务没有有效的措施，农民只能根据以往经验和滞后的市场需要信息来安排生产，导致农产品产销“”关系长期波动不定2

（三）农村社会化服务部门之间协调不够长期以来，农村社会化服务主要是执行上级计划和完成上级布置的任务，很难也不可能根据随时变化的生产需要来制定服务工作安排，各部门之间的生产任务没有形成统一的计划，农科教、产加销、贸工农等各环节、各部门协调运作困难，各类服务组织提供的社会服务和实际需要联系得不够紧密除农业技术推广机构外，其他大部分民办服务组织特别是各行业协会尚处于自生自灭状态，开展服务只重视单项的、现存的需要，缺乏配套性和前瞻性

（四）农村社会化服务组织管理欠缺全县建立在大量的合作组织，但由于缺乏应有的规范和引导，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服务、自我发展能力较弱，应有的功能没有得到充分发挥

三、健全农村社会化服务体系的思路对策农村社会化服务体系是一个庞大的社会系统工程，建立和完善要围绕农业产业化、特色化、规模化、集约化、生态化、标准化、外向化、现代化发展要求，以创新为农服务方式为手段，按照政府引导、完善网络、强化主体、转变职能、创新方式、市场运作的运营模式，立足县情，建立健全县、乡、村农村科技推广、动物疫病防治、农村“现代物流、农村金融支持、农村信息服务和农村社会保障六大服务体系，充分整合资”源，为促进农业发展、农民增收和农村稳定提供高效、优质、全方位的服务，力争用三年的时间探索出一条适合师宗农村社会化服务的新路子

（一）建立健全农技推广服务体系农技推广服务包括耕作技术指导、病虫害防治、灾害性天气预测预报、农产品采收、农民技术培训等服务健全和完善农村科技服务网络，以县农业技术推广中心为龙头，以乡镇农业服务中心为载体，以农村专业合作组织（协会）、科技示范户、种养大户为平台，逐步健全和完善县、乡、村、户四级农村科技服务网络，大力扶持和组织特色产业合作组织和产业协会，力争用三年左右的时间，全县组建各类专业合作组织（协会）五十个，使得农技推广服务体系进一步完善，服务内容更加丰富，服务领域不断拓宽整合农民素质培训资源，建立全县统一的农民素质教育科技培训协3调机制，实行项目捆绑、资金统筹，构建政府组织领导、主管部门具体实施、相关部门配合、乡镇村组三级整体联动的农民培训模式，充分发挥县农广校、县职校等作“用，突出务工技能培训和农业优势化产业项目，力争每年培训三万人”创新服务手段和方式，以农业综合示范区为龙头，加快农业产业基地建设步伐，尽快建立一批农业示范园区和养殖示范小区，推进农业规模化种植、规模化养殖和规模化加工，力求在规模效益上实现新突破同时，坚持可持续发展的理念，探索涉农部门技术人员带编带薪创办农业科技服务型公司或农业生产公司，鼓励农村土专家经营农业科技服务公司，支持和鼓励社会资本、城市工业企业兴办或与农民联办农“”业生产型企业

（二）建立健全动物疫病防治服务体系完善县乡村三级动物防疫网络，建立乡地动物疫情测报点和农村集贸市场动物检疫申报点，健全动物疫情测报和建议申报制度，使乡村动物疫情测报点和农村集贸市场动物检疫申报点覆盖率达健全乡镇动物防疫站基础设施建设，改善乡镇动物防疫站办公条件，使每个乡镇动物防疫站有相应的办公场地、基本的物资储备100%和诊断设施设备，每个基层动物防疫员都有基本的防疫工具建立养殖小区、扩繁场、引进畜禽水产品种检疫服务所，及时免疫、定期检疫，从源头上控制和减少动物疫情发生完善动物防疫员培训体系，着力提高动物防疫员的技术技能，力争年内动物防疫员培训面达建立专业化畜禽水产品交易市场，整合城区农贸市3场、大同综合农产品交易市场资源，规范畜禽水产品交易，集中管理，强化市场检疫100%和消毒，确保畜禽水产品质量安全，杜绝病、死及有害畜禽水产品上市销售，确保人民群众的身体健康和生命安全

（三）建立健全农村现代物流服务体系农村现代物流体系包括农用物资供应体系、农产品运销加工体系，健全农村现代物流服务体系，需要不断创新方式，拓宽渠道，构建通畅、便捷、高效的服务网络一是构建日用消费品连锁经营服务网络依托万村千乡市场工程和供销社二次创业，广泛吸纳社会组织、社会资本、社会力量共办网点，发展农村小型超市，形成小超“”“”市、小网点、大网络的连锁经营格局加快整合乡、村两级销售网络，有步骤地加快4对基层供销社门店进行超市化或加盟店改造，择优吸纳一批农村社会网点资源加入供销社连锁经营服务网络，构建以县级店为中心、乡级店为骨干、村级店为基础的农村日用消费品经营服务体系二是构建农资连锁经营服务网络探索建立由县财政适当贴息，建立化肥储备制度，建立县农资仓储物流连锁配送中心，实行集中采购、统一配送，以连锁加盟为主要经营形式，构筑全县统一布局、统一品牌、统一标识、统一形象、统一管理的农资连锁经营服务网络，力争年内实现全县所有行政村全覆盖，确保农资质量和市场安全3三是构建农副产品购销服务网络围绕主导产业、优势产业、特色产业，抓好各类农副产品批发市场和零售市场建设，大力发展农村专业合作组织、行业协会，提高农民进入市场的组织化程度按照加大扶持强龙头，依托基地建龙头，多元投入活龙头，创新机制舞龙头的思路，着力抓好龙头企业的培育引进发展工作，完善农业龙“头企业网络，力争三年内发展到五十户，实现与农副产品批发市场及农产品产加”销企业对接，提高农副产品的附加值“”

（四）建立健全农村金融支持服务体系进一步拓宽农村融资渠道，强化农村金融服务，推进农村担保方式创新，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，支持农业农村发展一是创新融资渠道建立以农村信用社、农业发展银行为主的多形式融资渠道，鼓励农业技术人员和农民在县内从事农业生产、经营服务的投资参股，采取引导和争取社会资本进入农业领域、组建农业小额贷款公司等方式，促进更多社会资本投入到农村经济社会发展中来二是创新担保方式成立县农业担保公司，重点为农村中采取转让、互换、转包、出租、入股等形式组成的专业合作社、产业协会、农产品生产基地建设提供信用担保三是创新抵押方式推进林权、果园、集体土地、房屋等资产抵押，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，为涉农服务搭建绿色信贷平台，支持农业农村发展

（五）建立健全农村信息咨询服务体系建立健全信息服务网络，成立县农村信息服务中心、部门和乡镇农村信息服务站、村级信息服务点，加强信息员队伍建设，为农村经济社会发展提供完善的服务建好5信息服务平台，充分发挥数字乡村和远程教育等信息网络的作用，集成农业、林业、水务、科技等各涉农部门的农业农村信息，科学设置实用栏目，为农民群众提供“”及时、准确、有效、全面的各类涉农信息，使之成为广大农民沟通外界、联系市场的重要平台，有效指导从事农业生产组织专家定期解答农民提出的各类问题，并根据农时农事定期分析、研究、预测农产品市场变化，增强农产品进入市场的竞争能力完善信息服务方式，整合现有农村信息资源，充分利用网络、电视、广播、电话、短信、填报等多种媒介，创新网上、网下有机结合的信息服务方式，把农民急需的技术、市场、劳务、政策、法律等信息送到农民手中

（六）健全完善农村社会保障服务体系健全完善农村低保、失地少地农民生活保障、农村合作医疗、农民养保险、孤寡老人集中供养等农村社会保障体系建设，逐步提高农村最低生活保障水平提高农村合作医疗筹资水平和参合覆盖率，力争达到以上提高孤寡老人集中供养率，力争达到以上按照统筹城乡发展的要求，逐步建立城乡统一的社会保障个人专98%户设立困难群众医疗救助专项资金，提高大病医疗救助比例，切实解决特困群众的85%看病难问题深化教育综合改革，加大农村教育投入，改善农村学校办学条件，加强师资培训，加快中小学校舍安全工程建设，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展农村社会化服务体系建设是一个循序渐进的过程，必须针对现存的问题，瞄准目标，抓住重点，采取综合措施，扎实稳步地推进各项工作，使全县农村社会化服务体系逐步健全，服务成效更加明显，不断夯实农业农村发展基础参考文献胡维国健全农村社会化服务体系的对策研究，湖州科技信息网，年月；

[1]20058袁媛、李学林、彭子芸、李丹桐、杨波《加快云南农村服务业发展的对策研究》，《经济问题探索》（）陈维波《加快农业社会化服务体系建设的初步探

[2]讨》，《现代农业科技》，（）[j]

20092.6

[3]第三篇健全农业社会化服务体系健全农业社会化服务体系[j]200711农业社会化服务体系解决好三农问题是全党工作的重中之重三农问题的核心是农民问题，关键是增加农民收入贯彻党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，首要的是发展农“”“”村经济，使农民过上富裕的生活近年来，地处我国西部的甘肃省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，适应农业和农村经济发展的新变化，大力调整农业结构，一些特色产品和优势产品形成了一定规模，有的已成为当地的主导产业和农民增收的重要来源但是，由于对市场研究不够，仍有一些地方农民收入增长缓慢，增产不增收的问题比较突出如何用社会主义市场经济理论指导实践，在推进农业产业化和市场化进程中有效促进农民增收，是各级领导干部迫切需要研究解决的重要问题研究终端市场终端市场是产品流通的最后归宿，是较高层次的市场形态它连接产需两头，可以真实反映产品的供求关系和市场价格农产品终端市场的供求关系直接影响农产品的市场价格研究农产品终端市场，可以帮助人们了解农产品可能的利润空间，进而为农业结构调整提供重要依据在计划经济特别是卖方市场条件下，抓产业的顺序是产、供、销，即以产定销、以产定需；而在市场经济特别是买方市场条件下，抓产业的顺序则应该是销、供、产，“”即以销定产、以需定产在从传统农业向现代农业转型的过程中，相当多的农户没有“”完全实现从产品生产者向商品生产者、从纯粹的生产主体向生产经营主体的转变他们关注较多的是土壤、气候、庄稼长势、收成等生产方面的情况，而对农产品的销售、市场行情及其变化关注较少、研究不够同时，市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加了农户准确把握市场变化和规避市场风险的难度在市场发育不成熟、机制不健全的情况下，推进农业产业化和市场化特别需要各级政府的积极引导与推动但是，目前有些领导干部仍然习惯于用计划经济的老思路、老办法解决市场经济条件下出现的新矛盾、新问题他们抓农业，重视产品产量多、研究市场销售少，跑田间地头多、了解终端市场少，对农产品的供求关系和市场价格变化胸中无数，因而在指导调整农业结构、调节利益关系和解决农产品卖难等问题上往往陷入盲目被动，甚至事与愿违，好心办坏事从一定意义上讲，市场需求决定产业结构、决定商品价格在市场经济条件下抓农业，必须立足市场做“”文章，围绕市场增效益，善于用工业化的思维来谋划农业发展因此，解决农民增收难的问题，必须重视研究市场特别是终端市场，通过研究市场供求的规模、结构、价格因素、变化态势等来合理确定调整产业结构的方向和重点，切实做到以销定产、以需定产减少中间环节中间环节是市场经济条件下商品流通不可或缺的组成部分没有中间环节不行，但中间环节太多也不行当前，农户增收空间之所以较小，一个重要原因就是农产品销售的中间环节太多了中间环节越多，流通和交易成本就越高，农户的利益流失就越多甘肃以往的一些农产品销售一般都要过三四道手，才能到达终端市场而在每一个环节上，经销商获取的收益都比农户要高农民辛辛苦苦一年，仅得了个小头，大部分利益都因中间环节多而流失了近年来，我们通过鼓励和引导本地经销商直接进入终端市场批销，把中间环节减少到两个，使收购价在终端市场价格和需求基本稳定的情况下得到了稳定和提高由于中间环节减少，外销价格提高就能带动龙头加工企业提高收购价格，农民就会从中得到实惠可见，在一定条件下，减少流通的中间环节同样可以促进农民增收，有时增收的空间会更大在农产品的流通问题上，经营主体的多少也大有学问经营主体过少，就很容易形成垄断，生产者和消费者都吃亏过去，我们比较注意引商或坐等商家上门收购，忽视培育自己的中间商搞经销或者走出去闯市场，结果往往处于被动地位实践证明，只有培育多元经营主体，形成充分竞争，利益分配才会趋于合理，使生产者、经营者和消费者都能受益提高农民的组织化程度农民的组织化程度，是指农户之间在生产经营上互助合作的程度农民组织化程度越高，越能提高在市场谈判中的地位，增强规避市场风险的能力，更好地维护和发展自身利益现阶段，一家一户的生产经营方式由于规模小、组织化程度低、过于分散，在市场交易中难以有效地保护自身利益公司（农产品加工龙头企业）＋农户的经营形式，有利于解决这一问题龙头企业是发展农村经济的助推器，在推进农业“”产业化经营、延长产业链、增加附加值、促进农民增产增收上发挥着重要的辐射和带动作用但必须看到，龙头企业与农户是不同的利益主体，仅仅做大做强一两个龙头企业是不够的因为龙头企业少，竞争不充分，极易形成价格垄断，挤压农民的增收空间因此，应当形成多个龙头企业相互竞争的局面从长远来看，应提高农民自身的组织化程度，建立真正代表自己利益的经济合作组织，形成公司（龙头企业）＋合作社（协会）＋农户的经营模式，这是农民在市场竞争中联合起来与龙头企业和中间商平衡利益关系的必由之“”路在提高农民组织化程度的过程中，如何调节好龙头企业与农户之间的利益关系，切实保护好农户的利益，是必须解决的大问题实践中可以从以下方面进行努力一是注重提高市场发育程度，在培育本地市场的同时，积极开拓外地终端销售市场，为农户便利地进入市场提供平台；二是注重培育市场主体，增强农民的市场意识和适应市场的能力，特别要积极鼓励更多的经销商和加工企业发展壮大，形成经销和加工企业两个龙头并驾齐“”驱、相互竞争的格局；三是在农民组织化程度不高的情况下，政府应充当农民利益的维护者和代言人，按照平衡各方利益的原则，实现龙头企业与农户的共赢解决运输瓶颈问题产品从产地到销地的运输距离、运输方式和运输速度，是影响产品流通成本和市场“”竞争力的重要因素为占据市场先机，必须解决运输瓶颈问题，从尽量降低流通成本出发，选择最佳的销售市场、运输路线和运输方式“”从运输方式看，公路运输一般要比铁路运输成本高，但公路运输较为通畅、灵活性大；铁路运输比公路运输成本低，但灵活性差在当前公路和铁路运力都相对紧张的情况下，容易出现运输业感冒、农产品发烧的情况因此，在运输方式的选择上应当扬长避短，哪种运输方式有利于农产品外销和市场竞争，就选择哪种方式根据运“”力的实际情况，一方面应充分发挥各种中介组织和协会的作用，加强对产品终端市场的调查研究，做好市场预测，按照市场需求和价格情况，确定农产品发运的方向、总量、时间，制定合理的运销预案，挖掘现有运输潜力，优化运力资源配置；另一方面应主动适应市场需求，不挤羊肠小道，对那些适宜储藏而自然上市价格又不理想的农产品，可以考虑通过储藏来调节销售期，均衡上市，以取得更好的收益健全社会化服务体系农业社会化服务体系是农业市场化和现代化的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平农业社会化服务体系越发达，为广大农民提供的服务范围就越广，农民增产增收的空间和可能性就越大解决千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，必须尽快建立健全农业社会化服务体系健全农业社会化服务体系，应当着力抓好这样几个环节一是积极推进农产品的标准化生产，制定和实施产地环境标准、生产技术标准、质量安全标准，把农业标准化融入生产、加工、销售的各个环节，创名牌，打品牌，以质量取胜，提升农产品的市场核心竞争力；二是积极支持和发展壮大农民营销组织、运销大户和经纪人队伍，重视发展农产品贮藏业、运输业和销售业，建立功能完善的农产品专业市场、批发市场，构建便捷发达的营销网络，进一步疏通和拓展农产品营销渠道；三是加大市场环境建设力度，进一步完善市场规则，加强市场监管，整顿和规范市场秩序，遏制乱收费、乱罚款、乱摊派，为各类市场主体营造统一开放、竞争有序和公平公正的市场平台，促进农产品的自由流动；四是加大信息基础设施建设力度，打造省、市、县、乡、村五级农产品市场信息平台，加强市场供求的调研预测，为农民调整种植结构、进入市场交易、更好地保护自身利益提供及时有效的信息服务第四篇如何建立新型农业社会化服务体系如何建立新型农业社会化服务体系党的十八大明确提出要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系这不仅需要培育新型的农业经营主体以拓“展经营形式，更需要建立一套新型的农业社会化服务体系作为支撑因此，加快建立”新型的农业社会化服务体系不仅是构建新型农业经营体系的重要内容，也是完善农村基本经营制度的应有之义为什么要建立新型农业社会化服务体系早在年，《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》指出，加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革，推动农村有计划商品经济发展的一项伟大1991事业，对于稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，实现小康目标，促进农业现代化，具有极其重要而深远的意义时至今日，我国农业和农村发展已经进入了一个新的阶段，迫切需要建立一套新型的农业社会化服务体系与之配套一是因为在家庭经营规模较小，农业劳动力又呈现低质化、老龄化、妇女化的趋势的背景下农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型的农业经营主体不断涌现，对农业社会化服务提出了更高的需求二是因为在农业市场化、国家化不断深入的背景下具有公共产品性质的农业服务供给既存在市场失灵问题，又存在政府失灵问题，建立适应农业新阶段特征的新型农业社会化服务体系迫在眉睫三是因为农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑建立什么样的新型农业社会化服务体系十七届三中全会指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系从全国各地在开展新型农业社会化服务体系建设的实践来看，各种创新模式也不断涌现，并取得了较好的效果根据供给主体、服务性质和服务内容的差异，新型农业社会化服务应呈现如下架构

（一）根据供给主体分类实践表明，目前农业社会化服务功能明显的主要有七类供给主体一是依托政府涉农部门的农业社会化服务，二是农口以外部门提供的农业社会化服务，三是村集体提供的农业社会化服务，四是农民专业合作社提供的农业社会化服务，五是龙头企业提供的农业社会化服务，六是不同民间服务主体提供的农业社会化服务，七是农村金融机构提供的农业社会化服务

（二）根据服务性质分类从上述各供给主体的经济和社会特征看，新型农业社会化服务体系必然具有公益性服务主体与经营性服务主体相结合的特征这也符合农业服务供给政府失灵和市场失灵并存的特点政府失灵的地方，用经营性服务来补充；市场失灵的地方，用公益性服务来补充此外，由于一些经营性服务也得到了政府相关部门的公益性支持，所以具有半经营半公益的性质，如农民专业合作社提供的农业社会化服务

（三）根据服务内容分类从供给方来看，不同的农业社会化服务供给主体所提供的农业服务有所不同就种植业而言政府起着较大作用的服务项目为提供水利设施服务；村集体是提供水利设施服务、灌溉服务；合作组织是农产品储存、打药技术指导；龙头企业是收购与销售服务、加工、包装和运输服务；科研单位是购买农药、良种和化肥的服务就畜牧业而言政府在养殖业各环节单项服务的提供中占比重较大的是畜禽防疫、饲养技术；村集体是畜禽产品的运输和加工服务；龙头企业和合作社是饲养技术的提供、畜禽的销售、畜禽的治病及优良种畜禽提供等从农户需求角度来看，研究发现农户对综合性社会化服务需求率从高到低的顺序分别为技术信息、价格信息、政策法律信息、信用等级证明、贷款担保、介绍贷款渠道、组织集体贷款和组织外出打工农户对种植业单项社会化服务需求的顺序分别为购买化肥、购买良种、购买农药、灌溉服务、收购与销售服务、水利设施提供服务、购买农机、机耕服务、播种服务、打药的技术指导服务、施肥服务、租用农机、大宗农作物收割服务、农作物采摘服务、大宗农作物脱粒服务、农机修理、运输、农产品包装服务、农产品储存服务、农产品加工服务农户对养殖业单项社会化服务需求顺序分别为畜禽防疫、畜禽治病、畜禽销售、饲养技术、优良种畜禽提供、饲料供应服务、屠宰服务、畜禽产品运输和加工服务可见，无论是农业社会化服务的供给方还是需求方，都有着专项服务和综合服务之分，所以在构建新型农业社会化服务主体时要注意专项服务和综合服务的协调发展十八大和十七届三中全会为新时期农业社会化服务体系建设指明了方向，就是要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局新型农业社会化服务体系的建立，将有利于强化农业双层经营中统的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，把千家万户的分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实“”现小规模经营与大市场的有效对接，提高我国农业的整体素质和市场竞争力具体的，我们可以从三个方面来建立新型农业社会化服务体系一是制度建设制度建设要围绕十八大提出的构建新型农业经营体系和十七届三中全会指出的加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为“”骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务“相协调的新型农业社会化服务体系的要求展开，在农业技术推广服务、农业生产性服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方”面进行制度优化，形成长效机制二是主体建设就政府主体而言，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点其中，县级技术推广机构的改革是建立新型农业社会化服务体系的重点之一无论是农业公共服务能力建设、管理体制创新，还是乡镇农业服务机构健全、村级服务点建立、高素质农技推广人才队伍的培养，都需要在县级技术推广机构的指导下进行同时，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务此外，还要认识到扶持新型农业经营主体与建立新型农业社会化服务体系是构建新型农业经营体系的两个方面新型农业经营主体（如专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等）的发展会促进农业社会化服务体系的配套；而农业“”社会化服务体系的配套反过来又会提高新型农业经营主体的建设水平，促进农业生产的集约化、专业化、组织化和（适度）规模化发展三是市场建设市场机制是除政府之外的优化农业社会化服务的重要力量为此，一要开拓农村市场，推进农村流通现代化，加快农村日用消费品和农业生产资料连锁经营网络建设，建设以绿色农副产品物流交易中心为龙头的农副产品流通网络，充分发挥信息网络在农村流通现代化中的作用；二要健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；三要保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为第五篇建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考农业社会化服务体系摘要农业社会化服务是农业生产力发展的结果，也是农业社会化和现代化的重要条件文章在分析总结我国农业社会化服务及其体系现状的基础上，借鉴国内外农业社会化服务体系建设的经验，提出应积极支持我国农民自办、联办服务组织，深化农技推广体制改革以及创造良好的外部环境等九个方面来建立健全我国的农业社会化服务体系的对策建议

一、我国农业社会化服务的组织形式农业社会化服务是由社会上的服务机构或个人为农业生产提供所必需的生产资料（产前），农产品收购、储存、加工和销售（产后）以及生产过程中各种生产性（产中）的服务，而由这些服务的机构或个人彼此联接的网络就称为农业社会化服务体系在国外，农业社会化服务也称为农业服务、农村服务或支持服务尽管不同国家对农业社会化服务有不同的叫法，而且不同名称所包含的内容也有所不同，但从其“”“”“”实质内涵和基本特征来说，则存在许多相同之处农业社会化服务在资本主义国家已十分发达，它是资本主义国家在家庭农场的基础上，得以实现农业社会化和现代化的重要条件自２０世纪５０年代起，我国农村相继建立了农业、林业、水利、气象等部门的技术推广机构和供销合作社、信用合作社等各种服务组织，通过省、地、县、乡四级，几十年来为服务农业做出了大量的工作，积累了丰富的经验，并初步形成了以各部门纵向领导为主的服务网络这个服务体系是和高度集中的统一经营和以自给性为主的产品经济相联系，是和计划经济体制相适应的，服务对象是生产大队和生产队党的十一届三中全会以后，农户成为独立的商品生产者，２３亿农户的生产构成国民经济的.重要基础在社会主义市场经济条件下，农户需要的服务涉及产前、产中、产后的综合服务经过二十多年的探索和努力，我国农村已经出现了形式多样的服务组织

（一）国家、集体的服务组织这一类型的服务组织，主要有农业技术推广站、畜牧兽医站、林业站、农机站、经管站、水利电力排灌站，供销合作社、农村信用社、种子公司，村、组集体经济组织的服务等其特点是服务组织本身不以盈利为目的，国家和集体经济组织对服务成本给予一定的补贴，服务是无偿或低偿的目前随着县、乡机构的改革，该类型组织也通过创办经济实体，服务农民来弥补经费不足，达到壮大自身的目的

（二）公司＋协会＋农户这种类型是以市场为导向，以公司为龙头，以规模经济为基础，以社会化服务体系为依托，以千家万户为辐射点，用经济合同的形式或直接的“”利益机制把公司协会农户联结起来形成产供销、农工商、农科教一体化的经济利益共同体其形式包括１、流通企业＋协会（农户）这种形式以流通企业“————”为龙头，由龙头企业负责购销，协会负责技术，农户负责生产，龙头企业与协会“”或农户之间有比较稳定的买卖合同关系，也有不少龙头企业办有加工、冷藏、包装“”“”“”等配套项目；２、加工企业十协会（农户）这是一些以农产品为主要原料的加工企“”业为了保证优质原料的充足供应，专门选定农产品生产基地，对这些基地的农业生“”.产者提供各种生产服务，加工企业按合同收购农民的初级产品，经过加工后直接销往市场３、公司＋农户这种类型是经济实体（公司）通过对农户提供必要的技术指导和物质帮助，待农产品收获后负责统一购销，从而达到公司与农户双方都获利“”的目的就农户而言，平时只需进行必要的管理就行，比较轻松；就公司而言，一旦产品销售出去就能获利这种结合模式的基础是市场条件，结合的内容往往是一些市场需求量大而供给量不足的农产品，如种子、特殊稻米等因此，这种结合模式是农民适应市场经济，按市场经济的要求组织农业生产的有效方式，具有较强的生命力４、专业协会（研究会、学会）＋农户一些专业协会、专业技术研究会、农民协会及以农村专业技术人员、能工巧匠自愿联合组织起来的各种经济技术协作团体为“”农户提供信息、技术、运输、购销等产前、产中、产后的全程服务，服务按全额补偿成本，取得合理盈利，彼此完全独立

（三）协会＋政府部门这种类型一开始是由农民自己联合组成农协会，主要负责协会中农民在农业生产中的技术问题随着生产规模的扩大，产品外销的需要，协会“”感到力不从心，流通环节的许多事情，如交通工具、外销渠道、资金等事情办不了乡镇政府及时出面，投入扶持资金，帮助协会工作，并从农产品销售利润中提取相应部分协会也就把以技术服务为主的业务，扩大到产前、产中、产后的服务上这种服务组织实质是政府和协会经济利益的合作目前这种类型数量很少从发展情况来看，这种组织形式和专业经济技术部门有同样的弱点，即政府行政干预协会活动较多，协会自主性很差，很难实现民办、民管、民受益的原则“”。