完善公务员竞争机制,提高政府行政效率

完善公务员竞争机制提高政府行政效率第一篇完善公务员竞争机制，提高政府行政效率龙源期刊网,完善公务员竞争机制，提高政府行政效率作者郑庆友http//.cn来源《沿海企业与科技》年第期摘要我国政府机关行政效率近年大有改善，但仍无法适应现代社会快速发展的要200511求文章认为，要提高行政效率，必须不断完善我国的公务员制度，重点在于公务员[]的竞争机制，包括竞争上岗和考核制度关键词行政效率；公务员；竞争上岗、考核制度中图分类号[]文献标识码[]d630第二篇德令哈政府提高行政效率初探德令哈政府提高行政效率初探[]a毛凌云张福良杨新峰王海霞【摘要】行政效率是公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系衡量行政管理水平的主要标志，是贯穿于整个管理过程中的一条主线，故有效率就是生命之说认真探索新体制下提高行政效率的途径，对于改善行政工作具有重大的现实意义行政效率就是政府效率，政府“”效率也就是政府生产力它是一种推动社会发展的综合生产力它可以优化整个社会各方面发展环境，可以优化国家各种生产要素的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家发展速度【关键词】提高，行政效率，探讨德令哈市是青海省三大城市之一该市建政于年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西东部经济区中心辖三镇1988一乡三个街道办事处，总面积万平方公里，市区海拔米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、汉等个民族，近万人口，蒙古族为主体少数民族德令哈生机

2.772980勃勃，发展迅速十五期间，德令哈市在州委、州政府的正确领导下，牢牢把握西1910部大开发及省、州重视我市发展的大好机遇，全市经济增长速度明显加快，综合实力“”进一步壮大，结构调整和工业发展有了重大突破；基础设施建设步伐明显加快，城乡面貌日新月异；特色工业体系初步形成，

二、三产业快速发展；各项改革稳步推进，对外开放取得新的成果；社会事业全面发展，人民生活水平不断提高；社会主义民主政治和精神文明建设取得新进展纵观德令哈目前所取得的成绩的同时，我们也看到了该地行政效率与内地一些城市之间的差距，提高行政效率对德令哈市政府的领导能力和人民生活水平的提高将起到积极的促进作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活动追求的最高目标提高行政效率，对于德令哈生产力不发达的地区来说，具有特别重要的现实意义

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要问题㈠行政效率⒈政府工作人员的素质问题政府工作人员是行政组织构成的最基本的要素，他们的思想业务素质如何，直接影响到政府工作效率的高低尽管德令哈市在不断改进完善工作职能、提高工作效率中取得了较好的成绩，但也存在一定问题如把创优政务环境工作仅仅停留在口头上，缺乏创优政务环境的危机感、责任感和紧迫感，存在多级、多次重复检查和处罚的现象；甚至存在行政不作为或乱作为的现象；有利用行政职权搞吃、拿、卡、要，把服务平台变成了权力平台的现象面对这些问题，因监管不力，查处不严，使一些“”难题反复整改，又反复出现直接影响了行政效率的提高⒉办事程序方面的问题办事程序繁多的难题仍然存在一些办事者反映开发项目在较长时间内办不下来，就连居民要办一个房产证，也得跑五六趟才行而且，许多审批场所没有复印“”机，影响办事效率

二、提高行政效率的措施或建议㈠、建立一支高素质专业化公务员队伍邓小平同志讲，中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发•展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人行政工作人员是管理国家事务的主体，承担着促进经济发展的重任因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济发展的需求行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率我们的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感目前，行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济发展的客观要求要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照江泽民同志提出的刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献的要求，更好地履行自己的职责和义务“”㈡、加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制⒈深化政府职能转变社会主义市场经济条件下，政府职能与商业职能要分离真正实现政企分开，把生产经营管理权力切实交给企业，使企业真正成为市场经济主体政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任我国行政系统应从单一管理转向综合服务，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变⒉加快政府机构改革的步伐为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取突变式与渐进式相结合，真正做到小政府来适应大社会机构改革要标、本同治，切实按照政企“”“”分开、政事分开，精简、统“”“”“”“”“

一、效能的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的行政机构改革要结合当地实际因地制宜行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够”把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变㈢、实现办公自动化现代现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在文山会海中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率各级政府部门要积“”极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化在自身条件允许的情况下，大量使用崐电子计算机、无线电传真设备、自动化显示设备、电子打字机、电视电话以及光导纤维通讯等现代化手段，加强和完善计算机网络建设，建立和发展局域通讯网络和远程通讯网络，实现信息处理、传递、存贮计算机化行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展㈣、依法行政、完善行政监督良好的行政行为形象，是保证行政行为顺利实施的重要基础，能够最大限度地降低行政管理消耗，团结广大人民群众加快社会发展和进步执法部门一定要严格执法，对种种违法现象要坚决制止和纠正，尤其是政府各部门的领导干部更要带头守法、执法，同各种腐败现象做坚决的斗争为了提高行政管理的整体效能和社会效率，必须完善行政监督加强人大、政协以及党组织、群众组织对行政决策和行政执行的监督，以克服和消除机关人员存在的贪污腐败、行政效率低下的现象要完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制行政内部监督机构要采用垂直领导使其平行于各级政府的权力地位广泛吸收人民群众参与行政管理活动，真正确立人民的主人地位，增强行政透明度，自觉接受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，“”对一些重大决策的过程效果进行公开曝光㈤、加强政府公关树立良好的政府形象行政机关通过政务公开，公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、公开办事人员提高行政运作的透明度通过多为人民办实事谋利益，使群众满意，赢得人民群众真心实意的拥护政府应该将公众最为关心意见最大最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决取信于民近年来，德令哈市政府下大力气改造市容道路，解决了市民意见最大的市内交通问题，受到了人民群众的热烈支持和赞扬另外，政府部门一定要做到言必信，行必果，讲求信誉没有把握做到的不说，说了就要做到；因主客观原因无法实现的，要有诚实的交待能否说到做到直接影响着政府及其官员的声誉和形象政府还必须不断加强廉政建设，克服官僚主义，清除腐败现象，纠正不正之风，树立和保持政府的良好形象德令哈的发展前景十分广阔在逐步提高行政办事效率的同时，紧紧围绕加快发展、提升综合实力这一目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快“又好发展；坚持以人为本，努力维护人民群众的利益；坚持统筹兼顾，促进城乡经济”社会全面协调可持续发展；坚持改革开放，进一步增强经济发展活力使德令哈市成为工业水平较高、特色经济发展、商贸流通繁荣、基础设施完备、服务功能齐全、生态环境良好、人民生活富裕、社会和谐稳定的青海西部园林城市参考文献年青海省地方志丛书海西州志；干部法律知识读本，法律出版社年月出版，页；课本行政公共学

①2006——第页行政效率概述，行政效率测定；课本公共行政学、中国地方政府第九章

②200610141

③地方政府的改革创新和发展326

④作者简介张福良（）男青海德令哈市人青海省海西州水土保持预防监督站工程师[]

1974..第三篇完善行政运行机制，建设服务型政府杨陵区机构编制委员会办公室完善行政运行机制，建设服务型政府在全面建设小康社会的新时期，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化的稳步推进和人民群众生活水平的提高，人民群众改善生活质量的愿望明显增强，对就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、公共安全等关系到人民群众切身利益的基本公共服务提出了新的更高要求党的十七届二中全会作出建设服务型政府的重大决策和部署建设服务型政府，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是不断改善民生、确保十二五规划目标实现的重要保障只有通过健全完善行政运行机制，才能优质高效地生产公共产品、提供公共服务，才“”能够满足新时期我国各族人民的新期待

一、完善行政运行机制，加强服务型政府建设，必须实现政府职能的根本转变转变政府职能，加强政府公共服务职能，是建设服务型政府的核心问题，也是促进科学发展、实现经济发展方式转变所必须解决的重点问题为实现政府职能的根本转变，必须采取以下措施

（一）依法加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府不该管的事项转移出去政企不分、政资不分、政事不分、政府与市场中介组织不分，各级政府投入了许多时间、精力和财力，管了许多不该管的事情，应该由政府管的社会公共事务和提供的公共服务却不到位解决这一问题的根本途径是依法划清政企之间、政资之间、政事之间和政府与市场中介组织之间的权力界限，割断政府与企事业单位和市场中介组织的利益脐带，实现政府责权的法定化，用法律的刚性手段规范和约束政府行为政企、政资、政事和政府与市场中介组织之间的权力界限划清了，利益脐带割断了，政府职责明确了，各级政府才能自觉地把不该管的事项转移出去，也才能把更多的时间、精力和财力投入到公共服务上来

（二）坚持以人为本，依法明确公共服务在政府职能中的主导地位和核心地位贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，就必须依法确立公共服务在政府职能中的主导地位和核心地位，大力推进服务型政府建设只有将公共服务作为政府的主要职能，才能切实克服公共服务职能薄弱的现象，促使各级政府优质高效地生产公共物品，提供公共服务，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，也才能使科学发展观的核心以人为本理念落到实处调整政府职能结构，依法确立公共服务在政府职能中的主导地位或核心地位，是贯彻落实党的十七大、十七届二中、五中全会精神---的迫切需要，是适应我国经济社会发展的新形势、满足各族人民日益增长的基本公共服务需求的必然选择，也是建设服务型政府、实现十二五规划目标的重要举措

（三）健全政府职责体系，依法明确各级政府公共服务的职责权限“”在建设服务型政府的进程中，加强法治建设，最重要、最根本、最核心的内容，就是依法明确各级政府公共服务的职责权限各级政府社会管理和公共服务职权明确2了，公共服务职责体系健全了，才能够尽快完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化的战略目标

二、完善行政运行机制，加强服务型政府建设，必须优化政府组织结构

（一）按照精简、统

一、效能的原则，加快推进和完善大部制改革精简、统

一、效能原则是我国政府机构历次改革总结出的成功经验，是解决机构庞大、职责分散、效能低下的重要途径，是优化政府组织结构必须遵循的基本原则，按照建设服务型政府的精神和要求，积极探索和推进公共服务领域的大部门体制改革，明确公共服务的职责分工，减少职责交叉，权责利相互统一，运转协调的行政1机制，在推进大部制改革中，坚决贯彻中央精神，严格执行政府组织法，严格控制编制和领导职数，不能随意更改，突破编制和领导职数限额2，既要给予地方政府改革的自主权，尊重地方改革的创造精神，又要注意改革的上下衔接，避免管理链条的断裂3

（二）减少行政层级，积极探索省直接管理县（市）的体制年推行市管县体制以来，我国政府层级已经由四级制为主转变成五级制为主政府层级过多，不符合当今1982世界组织结构扁平化的趋势，不利于调动县（市）和基层政府的主动性、积极性和创造性，不利于提高政府管理效能解决政府层级过多严格按照《宪法》规定，实行省直接管理县（市）的体制，改革市管县体制，实行市（地级）、县分治市是城市型的行政建制，县是广域型的行政建制市作为城市型的行政建制，主要管理市区和郊区，管不了农村区域；县31作为广域型的行政建制，直接管理县属的乡镇实行省直管县（市）体制，改革市管县体制，解除市（地级）与县之间的行政隶属关系，实行市（地级）、县分治，既有利于充分发挥城市型政区的作用，提高城市管理水平，克服虚假城市化现象，又有利于县域经济的发展，提高县级政府公共服务能力，依法明确省、市（地）、县的职责权限实行省直接管理县（市）体制，必须依法重新界定省、市（地）、县的职责权限，构建新的管理体制和行政运行机制，以便理顺市县2之间的关系，加快推进城乡一体化建设，实现基本公共服务均等化加强政府机构的法制建设，实现政府组织机构及人员编制的科学化、规范化、法制化依法行政，实现服务型政府的法治化，不仅需要依法明确各级政府的公共服务职

3.责，同时还需要实现政府组织机构及人员编制的法定化，依法明确各级政府的组成部门、直属机构和办事机构，使政府机构设置和人员编制不因领导人的变化而变化，不因领导人注意力的变化而变化，以保持政府机构和人员编制的相对稳定性

三、完善行政运行机制，加强服务型政府建设，必须进行制度创新和管理方式创新

（一）建立健全决策、执行、监督相互协调又适度分离的运行机制，解决决策与执行不分、监督不力的问题，建立科学民主的行政决策机制，健全决策的程序化规范化对重大决策要按照调查研究、确定目标、制订方案、咨询论证、提出决策、实施反馈的程序要求去做，防41止决策失误健全决策的咨询机制，对重大决策事项应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，充分发挥各种决策等研究班子及咨询组织的外脑和智慧团作用对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项要向社会公布，实行听证制度健“”全决策的问责机制，按照谁决策、谁负责的原则，建立效能问责体系，明确问责事由、问责对象、问责程序、问责行为，对领导决策的制定和执行及其结果进行科学的“”评估，对因盲目决策、失职造成重大损失的行为实行效能问责制度，建立快速有效的行政执行机制建立行政机关职能执行机制，形成行为规范、有章可循的以制度管事管人的执行制度，通过明确行政执行责任、简化行政程序，使2上级的方针、政策得到准确快速执行建立快速有效的办事机制，建立健全各项规章“”制度和优化办事流程，杜绝人情风、关系网，一切以法律纪律、规章制度为准则，尽可能地简化手续、量化标准，使人民群众的困难和问题得到及时解决建立科学的行政执行力考核机制，采用科学的方法，对行政机关及其工作人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价，不断改善执行手段、提高执行效能，建立全方位参与的监督机制权力的正确行使，必须通过监督予以制约和规范为加大监督机构的整体合力，建立具有统一组织管理协调和指挥工作的独立行政效3能监督机构，实施多元联合监督机制建立健全包括人大监督、司法监督、审计监督、行政机关的日常监督、监察机关的专门监督、新闻媒体的舆论监督、人民群众的广泛监督在内的监督体系充分发挥各自优势，整合资源，建立信息共享、职能衔5接和联合督查的协调机制，加强各种权力之间的制约和平衡，切实履行机关职能的监督作用，共同为改进与完善行政管理这个大目标努力此外，还应建立效能建设长效机制，全员接受的教育机制，全天候通畅的反馈机制，构建以扩大民主为基础的考评体系把与考核对象工作和生活联系密切、知情度较高的上级、同级、下级和基层群众作为评价主体，形成一个评价立体群构建以实4绩为核心的考评内容体系，把实现人民的根本利益作为考评的根本目的，把实现经济和社会可持续发展作为政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，把人民的需求作为评价政绩的主要尺度，构建以定性和定量相结合为手段的考评方法体系

（二）创新管理方式，降低基本公共服务成本，提高基本公共服务效能，建立健全与经济社会发展水平相适应的基本公共服务标准体系基本公共服务包括公民的基本生存、基本发展、基本环境和公共安全等对公民生存、发展具有重要影1响的公共服务，实现政府提供基本公共服务的三个目标一是广覆盖，使基本公共服务覆盖城乡全体公民；二是促均等，即逐步实现基本公共服务的均等化，消除基本公共服务领域的城乡差别、地区差别和不同阶层、不同人群之间的差别；三是上水平，基本公共服务水平不是一成不变的，而是随着经济社会发展水平的提高而不断提高政府提供基本公共服务的三项目标或任务，都直接涉及到基本公共服务的标准问题基本公共服务标准是评估政府履行基本公共服务职责和实行行政问责的主要依据，是社会组织等参与提供基本公共服务的最低门槛，因此，研究制定基本公共6服务标准体系迫在眉睫，大力推行以基本公共服务为主要内容的政府绩效评估制度，强化基本公共服务的行政问责制政府绩效评估是实现政府管理目标的重要手段，对政府工作具有实际2的导向作用将的增长作为一项重要的评估内容，以论英雄、定升降，导致各地想方设法追求，造成了严重的环境污染和资源浪费，我国发展中不平衡、不gdp gdp协调、不可持续的问题，与这种错误的政绩观不无关系将基本公共服务作为政府绩gdp效评估的重要内容，纳入政府绩效评估指标体系之中，大力推行以基本公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，不仅能够推动政府职能转变，促使各级政府高度重视和认真履行基本公共服务职能，同时能够促使各级政府不断改进工作，提高基本公共服务的质量和水平，积极探索政社合作机制，充分发挥公民和社会组织的作用提供基本公共服务虽然是政府责任，但政府在基本公共服务供给上不应统包统揽政府垄断式的供给，不3仅难以全面提高基本公共服务质量，难以满足公民社会对基本公共服务的多样化需求，而且容易滋生消极腐败现象党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产“品为提高基本公共服务的质量和效率，在充分发挥政府主导作用的同时，扩大公民和社会组织的有序参与，探索政府与社会的合作机制，有效整合市场和社会力”量，通过合同外包、购买服务等方式，实现基本公共服务供给方式的多样化和高效7率总之，只有通过健全完善行政运行机制，大力加强服务型政府建设，切实提高政府基本公共服务能力，才能维护社会公平正义，保障和改善民生，化解社会矛盾，促进经济社会又好又快发展，为实现十二五规划目标提供保障第四篇推进政府管理创新全面提高行政效率推进政府管理创新全面提高行政效率“”如何创新思路，提高行政效率，成为各级政府和部门共同思考的一道难题围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革，这是提高执政能力不容忽视的一个方面转变政府职能，建设有限政府要进一步实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管要管得好、放要放得开切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展在当前，要继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，做到凡是投资项目审批都要实行一站、一个窗口服务，切实做到高效便民科学调整行政机关的权力配置，理顺上下级行政机关、同级行政机关不同部门之间职能的关系就上下级机关而言，要合理划分事权就同级行政机关不同部门而言，要在相对集中行政处罚权、行政许可权的基础上，探索综合执法的新路子、新办法善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变各级行政机关要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威性、严肃性完善行政程序，严格依照程序办事由于历史原因，我国历来有重实体、轻程序的传统，在行政管理领域表现尤为突出事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障没有程序的公正，就不可能有实体的公正为此，要求行政机关及其工作人员在实施行政管理时应当依法行政，严格遵守法定程序这样，一方面可以保证行政行为的科学化、合理性，取得相对人对行政行为的理解、配合和认同，顺利实现行政目的，提高行政效率，节约行政成本；另一方面可以提高行政管理的透明度加强对行政机关及其工作人员的监督，防止暗箱操作，减少腐败，树立廉洁高效的政府形象转变观念，创新行政管理方式从世界上看，行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型的转变服务型的公共管理，要求行政机关必须从根本上改变命令型、强制型的管理方式，更多地探索和使用间接、协商、选择的方式，注重公众参与“”各级行政机关要树立勤政务实、廉洁奉公、高效便民、优质周到的服务意识切实把“”思想观念转变到为人民群众办实事，解决实际问题上来只有这样，才能真正理顺行政机关和人民群众之间的关系，建立务实高效的政府，提高行政效率积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率通过深化行政体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立行政管理高效的政府，才能更好地达到执政为民的目的第五篇完善制度重视基层提高政府行政能力完善制度重视基层提高政府行政能力法治社会讲究依照法律制度来治理国家和管理社会事务，因此制度是法治社会的重要基础能否建立公正、合理、高效的制度是衡量一个政府行政能力的标准，制度建设搞得如何直接反映着政府行政能力的高低当前，随着我国经济社会的发展，政府的行政能力得以进一步增强，在很多领域的制度建设上，我们也已经取得了长足的进展，但必须看到还有诸多不尽如人意之处

一、制度建设方面的不完善主要体现在三个方面一是存在法规空缺，无制度可循改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变化，一些经济建设领域的制度出现了空白点，新制度迟迟难以问世以慈善事业的捐赠事件为例，年月，上市公司福耀玻璃董事长曹德旺宣布，将曹氏家族持有的福耀玻璃股份的用来成立慈善基金会，这笔市值近个亿的股份的巨额捐赠，20092引起了舆论的轩然大波，捐赠的诚意和动机都受到了怀疑因为在此之前，国内一家70%40知名企业创始人曾以自己的名字成立了慈善基金会，并声称把个人名下的全部股份捐赠给基金会，但是后来发现这笔承诺用于慈善的基金早已被抵押给了摩根士坦利用做贷款曹德旺为了表示捐款的诚意向媒体声称，自己在捐款中间不设置任何信托机构，要办过户手续给基金会从曹德旺种种自绝后路的表现看，这笔捐款似乎应该是货真价实的当然，捐款动机不在此考虑之列，关键是这种以股份形式的“”捐款出现了，而且正是由于它的特殊形式，所以到现在为止，一直处于搁浅状态“”“这种股份捐款模式的基金会在国内前所未有，按照我国目前的《基金会管理条例》规”定，设立基金必须为到账货币资金，目前还不能接受有价证券尽管对于这样的捐赠确实存在着一些操作监管上的困难，尽管股票形式的捐款市值不稳定很难估算，但是在西方国家，捐赠股份已经不是什么新鲜事情，比尔盖茨、巴菲特都以股份形式建立了自己的捐款基金，借鉴他们的经验应该并不是很难现代市场经济的经济行.为已经出现，但是却没有相应的制度提供服务我们在钦佩西方富豪们投资慈善事业，回馈社会的行为时，也要想到先进的制度对慈善事业的重要作用曹德旺想不通，棉袄都可以捐，自己的股票还能分红，怎么就捐不出去估计很多的老百姓也想不通，这么好的事情，政府怎么不赶紧提供方便当然在法治社会里制订法律法规，必须周密设计严谨考虑，但是，1拖得太久就令人费解，正所谓慈善先行，制度也需跟上二是各法规间不衔接，有制度而不能依以社会养老领域为例衣食住行是事关民生“”的大事，但仅仅是衣食足，仓廪足还不够，老有所养，老有所终同样重要，解决了这个后顾之忧，老百姓才会各甘其食，美其服，安居乐业而目前的状况却不容乐“”“”观，最近央视播出的《珠三角第一代打工者没法退休》的故事，就反映了我国因为各地区养老保险规定各异，农村劳动者到城市打工到了退休年龄，养老保险无法真正落实的典型实例目前我国社会养老保险政策的规定是，个人缴费年限计满年，才能在退休后领取退休金，而节目的主人公在广州缴纳养老保险只有年多，不符15合领取退休金的条例规定想补缴剩下年多的费用，但广州市的政策又不允许外11地人口续保；把养老保险关系调回老家的话，按照户口所在地的社保规定，只能转回3个人账户的资金，而单位缴纳的资金，由于统筹账户不能统一，所以不能转，这就意味着企业缴纳的统筹资金必须由个人补缴这样算下来，相当于打工者自己给自己开工资，农民工交了多年的养老保险成了一笔零存整取的银行存款续又不让续，转又不能转，这种现象在农村进城的务工人员中极为普遍，于是太多的人不得不选择了退保据报道，深圳市社保基金个人服务中心自年以来，每“”年春节前都要为大量农民工办理退保手续，最多的时候一个月内有近万人退保2003按照规定，一旦中途退保，之前所缴纳保险的年限就不再计算，退保是不划算的事3情，而辛勤劳动了半生后，谁不想有个经济稳定的晚年生活呢外来务工人员不是不知道此中的利害关系，但是他们实在是情非得以，因为迫于生计，他们必须在很多个城市之间流转打工，而各个行政区域之间的养老保险是不能互转的养老问题是“”个事关社会稳定的大问题，拖延得越久，后遗症就会越严重，政府部门应该尽快地设计出合理可行的办法，保护农民工的利益，制定出各个地区间与养老保险条例相“”衔接的法规，让养老保险突破地区间流转的瓶颈三是法规与现实脱节，制度形同虚设改革开放以来，新情况、新事物不断涌现，我“”们的政府部门也在与时俱进，不断根据国家和经济社会的需要制定良规来调节规划和服务社会发展但是，在一些领域，法规的制定还是远远落后于现实的需要，以“”大量计划经济时期制定的规章制度来管理市场经济条件下出现的新事物，无疑会暴露出一些硬伤和漏洞这就好“”“”比磁悬浮取代了旧火车，而轨道却还是老朽木，实在是不配套不配套的结果是制“”“”度形同虚设，影响法规的权威性如上个世纪年代制定的《公安派出所组织条例》“”还有镇压反革命分子的先行破坏活动这样的阶级斗争用语，该条例历经了半个50多世纪刚刚告别历史舞台；而《投机倒把行政处罚暂行条例》从颁布到不久前废止，“”“”也整整暂行了多年，与其同一时代出产的《全民所有制工业企业法》中，还有一些要求企业根据国家指令性计划进行生产经营的规定条款，当然该法同样生存了“”20多年而刚刚寿终正寝像这样与社会发展相脱节，已经失去任何意义的行政法规，20依然在发生效力的还为数不少怎样采取有效的措施，限期甄别和修改这些过时“”的法规，制定出符合经济社会发展需要的规章制度，是摆在政府相关部门面前的一“”“”项重要任务，这也是服务型政府的职责所在制度的滞后，考量着政府的行政能力虽然世界上没有任何事物是尽善尽美的，一切都处于发展变化当中，但作为管理国家和社会事务的政府，则万万不能以不变应万变，制度的滞后，不但使法规失去了公信力，而且影响了政府的形象政府必须不“断调整自己适应社会的变化，适应时代的要求，不断创新、不断探索，修改取缔无效”率的制度，制定务实有效的制度，完善制度体系，作好制度衔接，避免制度冲突，提高自己的行政能力，为构建和谐社会奠定良好的基础

二、重视基层，夯实执政之本党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒基础不牢，地动山摇基础扎实，坚如磐石广大基层干部，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量重视基层干部，关心基层干部，爱护基层干部，是我们党的一个优良传统在新形势下，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，尤其要建设好高素质基层党组织带头人队伍重视基层，加强基层干部队伍建设，才能推动科学发展基层干部奋战在发展的第一线，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用在科学发展，建设社会主义和谐社会的关键阶段，基层工作面临新的挑战提高党的执政能力的时代课题也对各级党组织的领导水平和执政能力，对基层干部的综合素质提出了更高的要求这就要求各级党组织从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作，让广大基层干部的作用能充分发挥，引领科学发展重视基层，加强基层干部队伍建设，才能夯实党执政的组织基础我们党的执政能力建设，是党执政后的一项根本建设，也是一项与时俱进的复杂系统工程要发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，都离不开基层干部作用的充分发挥党的基层组织是党执政的组织基础，重视基层，加强基层组织建设，就要配好干部，管好干部在以改革创新精神推进党的基层组织建设进程中，就要规范基层干部的管理要通过健全制度，明确职责，落实党内民主和基层民主；通过科学考核评价，让基层干部干好干坏、干多干少不一样；通过加强培训，提升干部素质和能力水平，培养一支能领导广大人民群众科学发展的基层干部队伍重视基层，加强基层干部队伍建设，还是培养优秀年轻干部的需要猛将必拔于卒伍，贤相必起于郡县基层干部直接面向群众，是党的路线方针政策的具体落实“者，直接面对各种各样的局面和应急处理尖锐复杂的问题基层工作经历对干部的”成长往往具有不可替代的作用让优秀年轻的干部到基层去锻炼成长，从一线把德才兼备的干部选拔上来，就能形成干部成长的良性循环现在，有的地方从村官中选拔乡镇公务员，还有的直接提拔乡镇干部到市里、省里任职，这些举措在用人导向“”上树立起了风向标在一石激起千层浪的同时，重视基层干部，还要有常态化的长效培养选拔机制，要探索形成制度，让基层干部有盼头、有奔头、有想头基层党组织建设是党的建设新的伟大工程的基础，而加强基层干部队伍建设是提高基层党组织的执政能力建设的基础重视高素质基层党组织带头人队伍建设，就能提高基层党组织的战斗力，更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，确保党的各项决策部署落到实处建设局二０一０年三月二十二日。