宝鸡市县域经济发展情况汇报

宝鸡市县域经济发展情况汇报宝鸡市县域经济发展情况汇报市委政策研究室（年月日）宝鸡市辖县区，个乡镇，个街道办事处，个行政村，全市常住人口2009916万，总面积万平方公里，其中，县域人口万人，占全市人口的，93137121729县域土地面积万平方公里，占全市国土面积的近年来，市委、市政府

3761.

823863.2%高度重视县域经济发展，连续五年召开县域发展现场研讨会，相继出台了一系列推

1.

4680.3%动发展的政策措施，把县域经济作为坚持四个第一，实现五大突破，建设和谐奋进新宝鸡决策的一项重大战略任务，经过全市上下共同努力，目前，全市县域经济呈“”“”现出速度加快，质量提升，实力增强的良好态势，已经成为支撑全市经济发展的半壁江山“

一、基本情况”

（一）发展成效经济实力明显提升年，全市县域经济总量为亿元，比上年增长，占全市经济总量的比重为县均生产总值为亿元，较年

2008309.34增加亿元，是年的倍，凤翔县、岐山县、扶风县县超过全省

14.7%

43.3%

34.372007县域（亿元）平均水平县域人均生产总值元，相当于全市平均水平的

6.

2720041.963gdp总量最大的凤翔县为亿元，在全省个县（市）排第位，并连

42.2513013续两年跨入全省综合实力十强县人均最高的是凤县元，在全省县域中

68.5%gdp

73.308310排第位处于贫困山区的陇县、麟游两县，突破发展，跨越发展，在全省县域排名gdp32728测评中综合进位都在位以上，荣获全省经济社会发展争先进位奖13工业化、城镇化进程明显加速年，县域工业总产值达到亿元，县域工业10“”增加值占县域生产总值的比重为，较上年提高个百分点，凤翔县、岐山2008409县、凤县县工业增加值占比重超过，分别为、和，其

46.6%

1.5中凤县占比高出全省县域平均水平（）个百分点全市创办县域工业园区3gdp50%

73.0%

53.8%

50.6%个，入园工业企业户，其中规模以上企业户，销售额过亿元的企业达

56.4%

16.6到户县域工业已成为县域经济的主体和重要增长点工业化的加快推进有力地301498235带动了县域城镇化的加快发展，县均城镇化率达到，保持年均一个百分点的15增长速度，有个县城镇化率高于全省平均水平，发展最快的岐山县为，在

35.7%全省排在第位

248.4%财政收入明显增长年，全市县域财政总收入亿元，比上年增长7，占全市财政总收入的县均财政总收入亿元，凤翔县财政总收

200820.75入达到亿元，居首位；有个县增速高于全省平均水平，增速最高的是麟游县

17.3%

26.9%

2.31为

6.

54355.6%发展后劲明显增强年县域合同引资亿元，到位资金亿元县域完成固定资产投资亿元，是年的倍县域工业园区累计完成固

2008339.

47112.78定资产投资亿元

173.

420025.32农民收入明显提高年，我市县域农民人均纯收入元，比上年增长125，增幅高于全国（）、全省（）、全市（）平均水平凤翔县和岐山20083395县突破元，分别达到元和元

24.8%15%

18.6%

21.2%宝鸡市县在全省（个县）的排名情况400043114202县区983年年2004年2005年2006年2007全省2008位次市内位次较年进退位较年进退位07凤翔县04182220101010岐山县8171616121220扶风县538393725285-3眉县1031303020264-6陇县55150515545610千阳县6574249525072麟游县77272697564811凤县8363131131330太白县23655982797891注年年监测范围为全省个县（市）及农业成分较大的个市辖区；-13年监测范围为全省个县（市）2004-20068310

（二）保障措施2007-200883在县域经济发展中，我市出台相关扶持政策，着重抓了以下几个关键环节、把加快县域工业化作为县域经济发展的主攻方向明确县域工业发展重点市财政每年安排万元中小企业发展基金，采取1贷款贴息或无偿补助的方式，扶持县域工业进行技术改造、设备更新、科技创新、人——1000才培训；安排万元扩大中小企业信用担保公司的资本金，增强企业融资能力加快发展工业园区市财政安排万元的园区建设基金，对县域工业园区3000建设贷款贴息支持两区多园加快发展——5000鼓励全民创业放宽市场准入条件，降低创业企业注册门槛对外出务工回乡创“”办企业、安置农民工达人以上的，除享受个体私营企业发展的优惠政策外，一——次性奖励万元对新办的个体工商户、私营企业和再就业人员从事个体经营，减100免有关税费

5、把加快农业产业化作为县域经济发展的重中之重2突破发展优势特色产业市财政预算每年新增万元专项资金，重点扶持农业优势产业，加快畜牧业和果业突破发展，促进农民增收——3000扶强做大龙头企业逐年增加农业产业化龙头企业专项资金，通过财政贴息、政策性金融贷款、税收优惠、项目倾斜，扶持龙头企业开展基地建设、科技创新、打造——品牌、开拓市场大力发展农民专业合作社设立专项扶持资金，支持合作社基础设施建设、成员教育培训、农业标准化生产等项目每个贫困村一次性补助万元，积极扶持贫困——村专业合作社市财政安排专项资金万元，整合新农村建设、一村一品等项目15资金万元，按照每个园区万元的标准，重点支持个市级现代农业科技600示范园区建设，强化农业科技支撑

60010012、把提升城镇化水平作为县域经济发展的关键环节完善城镇规划体系市财政从本级城市维护费中拿出万元，各县区安排一3定资金分级实施镇和村的建设规划编制——200着力抓好重点镇建设在全市选取个具有一定人口规模、区位优势明显、产业发展前景好、有一定基础的建制镇，支持其成立城镇开发建设投资公司，以——15-20省市县财政投入的万元为资本金，融资贷款万元以上的建设资金，完善城镇基础设施建设市财政列支不少于万元支持一般建制镇基础设施建设和综3001000合环境整治300发展文化旅游产业大力实施文化旅游、商贸物流、现代服务业三大振兴工程，做大做强县域旅游名片，集中实施旅游精品项目各县区也积极开展乡村游、——“文化游等旅游活动，加快文化旅游产业开发”、把招商引资作为县域经济发展的强力支撑积极争取中省支持全市积极抢抓中央扩大内需的历史机遇，确立项目建设年，4加大项目储备、包装和争取力度，积极向上争取项目资金，使更多的项目能在国家和——省上进盘子、入册子年争取中央预算内和国债资金亿元，比十一五前两年的总和还多“”200821“”机制推动招商引资建立了产业主管部门与各县区开发区联动的招商机制，建立上下联行动机制部分县区招商引资局与工业园区管委会交叉任职，实行一套人——马、两块牌子的工作新机制，实现了外源性投资项目与产业承接地的有效对接每“年下达目标任务层层分解到各部门、各县区，完成情况纳入单位和个人年度目标考”核优化投资软环境设立市政府政务大厅，对区域外投资企业实行一厅式办公，一条龙服务，集中职能部门设立窗口，联动服务，在招商引资项目入驻过程中提供——“”产业准入预审、环评、用地绿色通道、授权登记等创新服务，积极为企业排忧解“”难“”、把优化环境作为县域经济发展的重要保障以开展项目建设年、解放思想大讨论和学习实践科学发展观等活动，进一步强化服5务发展意识以推进政务公开为抓手，进一步促进阳光政务的开展进一步转变机关作风，提高工作效率，打破常规办事，改进工作方式，全心全意为项目建设服务“”

二、存在差距和制约因素宝鸡虽然是西北地区的交通枢纽和工业重镇，但经济发展中市强县弱、城强乡弱的不平衡状况，在某种程度上影响和制约了全市整体经济的快速提升

（一）存在差距、综合实力不强与全国、全省相比，我市县域经济整体实力和发展水平不高，特别是没有能与中国百强县、中国西部百强县相齐并论的大县、强县年，县域经1济总量增速虽达到了，但县均经济总量比全省的平均水平（亿元）少2008亿元；县均财政总收入亿元，低于全省亿元的平均水平，财政收入超

14.7%

42.25过省均水平的仅有凤翔县；县域工业化水平为，低于全省平均水平（）近

7.

882.

314.88个百分点，工业总产值过百亿元的县是空白；只有个县的城镇化率高于全省、

46.6%

56.4%全市平均水平，麟游县的城镇化率仅为全省十强县中，我市仅有凤翔县102家，并处于末位20%“”

1、发展活力不够经济结构是反映地域发展活力的一个关键性指标我市目前的县域三产结构为2，

2054.5

二、三产业比重低于全市、全省的平均水平，三产占比与全市、全省、全国平均水平

25.5相比，分别低了、、个点位，发展相对滞后，带动县域活力的能力不强；第二产业比重虽高，工业也已成为推动县域发展的助推器，但只是低基数上的快发展，

3.

27.

414.6县域工业整体布局分散、块头不大，高效益、高技术产业比重较低，总量规模、质量效益都明显滞后于先进地市，产业内部结构也不尽合理，后发优势不够明显、地域差异明显川塬四县区位优势明显，产业基础较好，经济社会发展水平较高；山区五县经济基础薄弱，经济社会发展明显落后于川塬四县川塬四县总量为3亿元，占全市县域的％而山区五县总量为仅占全市县域gdp的％山区五县均生产总值仅为川塬四县的多川塬四县地方财政总收入

228.30gdp

73.8gdp gdp占到全市总量的，山区五县县均地方财政收入（亿元）仅为川塬四县的

26.21/4川塬三区四县经济总量占全市的左右，五个山区县仅占，山区县60%

2.5域内发展也很不平衡，凤县家就占山区县总量的

56.8%90%11%

（二）制约因素141%一是县域发展阶段性转型步伐不快如果说农业是县域经济的基础，工业就是县域经济的主导，三产服务业则是县域经济的活力所在目前，全市、全省、全国农业占比都在左右，而我市县均农业占比为却高达，由于农业产业内部挖掘潜力11%20%不够，产业结构调整与产业化升级不同步，向二三产业转型速度不快加之我市产业集群起步较晚，发育时间不长，企业之间大多是一种松散的配套和联合，缺少严格意义上利益联结机制，导致园区有集群、关联度不高，有企业、科技含量较低二是县域发展投入严重不足由于二三产业发展滞后，多数县区财政困难，相当一部分财政支出要依靠国家转移支付，弥补县域经济经费支出和经济发展资金缺口年，全市个县区地方财政收入仅占全市的，而财政供养人员却占到全市的，可用财力极为短缺20081246%在金融行业市场化改革加快推进和利益驱动下，商业银行普遍收缩县以下的分支机

80.6%构，大额贷款审批权上收，对县域经济支持力度明显减弱，贷款额度逐年下降，大批县域资金通过各种融资渠道向大城市、大企业和经济发达地区流动，落后地区的县域中小企业很难得到资金支持，加之贷款门槛高、程序繁多，融资难成为县域经济发展的最大难题近年来，我市财政拿出亿元担保基金用于支持中小企业发展，今年拿出多万元用于支持农民互助资金社的发展，拿出万用于农业产业化1龙头企业发展、农村合作组织及农民小额贷款的贴息，但这些资金仅仅是杯水车薪，1600500根本无法满足县域中小企业和三农的贷款要求资金补充县域发展的能力极其有限，使得一些重点项目不能及时上马或按时投产，一批重点企业不能满负荷生产“”或扩大规模，难以发挥出应有的扩张辐射效应“”三是县域发展环境亟待优化县域经济在某种程度上讲是创业经济和草根经济，离不开县域内能人的引领和带动，更离不开人才的支撑，但由于一些县区观念相对保守，人才培养制度不健全，体制创新力度不够，使得人才总量不足，人才储备不够，人才短缺的现象非常严重受制度、环境、待遇等多方面影响，高级人才请不进，急用人才进不来，现有人才留不住，一些重点产业的科技人才根本就没有后续力量加之县域内的社会事业发展相对薄弱基础设施条件比较落后，工业园区配套设施跟进不快，生态环境治理力度有限等等，都很大程度上影响了我市县域招商效果和县域经济的综合竞争力

三、下步设想当前和今后一个时期，我们将按照中省市的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，正确把握县情、明确发展思路、完善发展规划，坚持发展壮大县域经济不动摇一是积极推行三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障工作措施，促进农民大幅持续增收，缩小城乡居民收入差二是大力实施两区多园战略，提高县“”域工业竞争力和贡献率，加快县域工业化进程三是以县城和建制镇为重点，抓住城“”镇规划、基础设施建设、城镇精细化管理三个环节，构建城乡一体的新格局四是积极引导全民创业，放手发展民营经济，增强县域经济发展活力五是坚持改革创新，用足用活国家政策，加大人才引进和培养力度、提高对县域经济扶持的投入比例，为县域经济提供环境和制度保障，在破解发展瓶颈上有所突破六是建立县乡村争先进位的长效工作机制，开展争创全省十强县、五强区和全市十强乡镇、百强村活动，千方百计推动全市县域经济创新发展、跨越发展、科学发展到年，全市“”““县域经济总量达到亿元，财政收入达到亿元，工业增加值超过亿元，201258045350城镇化水平达到，使更多的县迈进全省十强县行列，推动全市县域经济迈大步、上台阶35%“”。