宽城一会两站”建设中存在的主要问题及对策

宽城一会两站建设中存在的主要问题及对策通过积极努力工作，全县的农村维权网络体系已初步形成并发挥作用，但仍存在着“”一些问题

一、存在的主要问题

（一）一些乡、镇、村干部对一会两站工作的目的、意义、作用缺乏足够的认识一会两站原本是解决农民群众投诉难、消费纠纷处理难、降低投诉成本、减轻农民负“”“担、维护农民利益、保持农村社会稳定的一项利国利民的大好事，然而在部分乡镇却”出现了诸多不和谐音符、部分乡镇领导干部片面地认为受理消费者投诉，解决消费纠纷是工商局和消协的“”事，乡镇村抓发展、上项目还忙不过来呢，哪有时间管维权，况且乡镇有乡镇的工作1职责，村里有村里的工作范围，应当各司其职，加上打假维权还需要许多法律知识和专业知识，不是一般人能干的事，存在着一定的抵触情绪；、受理投诉、解决纠纷是磨破嘴、跑细腿的苦差事，又不发工资，尽的是义务，上边有检查的挂上牌，制度上墙，应付应付算了，工作中存在敷衍的现象；

2、有的乡镇村还要凭与工商局和消协的关系行事，关系好就好好准备，关系不好人走了牌子就没了，已上墙的工作职责、组织机构也没影了，甚至在有的村工商局花钱3做好的牌子已换了三茬，都不知弄到哪去了

（二）一会两站的工作人员素质较低，难以完成繁重的维权任务在乡镇分会和村投诉举报站的工作人员，因为都是兼职，不注重学习维权的相关知识，不用说维护其“”他人的合法权益，解决消费纠纷，就是自己上了当，受了骗，都不知摸哪门难怪有的消费者说有的乡镇消协分会和村投诉举报站的人连句专业术语都不懂，还不如我们呢，我们有事找他们也是白费功夫有些一会两站的工作人员由于缺乏必要“的法律、法规知识和基本的专业技能，面对消费者投诉力不从心，面对消费者的咨询”“”张口结舌，在消费者面前没威信，不能做到依法调解，以理服人，因此门前自然冷落

（三）一会两站解决消费纠纷，维护消费者权益常常受到经费问题的困扰因农村地处偏僻，居住分散，解决消费纠纷有的要跑十几里路，书纸笔墨、交通费都得一“”会两站工作人员自己搭，仅宽城镇三异井村投诉举报站站长、村党支部书记任子信“每年由于调解纠纷用于摩托车的燃油费就达多元农村投诉举报站除了县工商”局发的牌匾、工作职责、组织机构和《工作手册》外，其他用于维权的办案经费没有保300障，干让马儿跑，不给马儿草，客观上挫伤了一会两站尤其是村级投诉举报站工作人员的积极性“”“”

（四）各乡镇、村干部对来自省、市的检查、验收、评比活动应接不暇，感到十分头痛和无奈，抓一会两站工作明显精力不足乡、镇、村的工作千头万绪，大体需要检查、验收的工作有社会治安综合治理、文化、教育、计划生育、村务公开、生态文“”明、节约土地、保护环境、维权打假、保护农民、小康建设、和谐社会，哪项都强调，哪项工作都重要，哪项工作都是一票否决，取消评优资格，乡、镇、村干部被搞得焦头烂额有时这拔刚走，那拔又到，粼粼总总，真是应接不暇有的乡、镇、村干部说标准、评比、验收虚得很，不如办几件为农民排忧解难的实事受欢迎因此，乡、镇、村干部一听说省、市要对一会两站工作进行打分验收十分无奈，甚至反感

（五）在农民群众中仍然存在着不敢维权、不愿维权、不会维权的现象在农村普遍存“”在着当自己的合法权益受到侵害时，经济条件差的户不敢维权也无力维权的现象，经济条件较好的户好面子不愿维权、不会维权的现象，他们大都忍气吞声，委曲求全，不能勇敢地拿起法律的武器维护自身的合法权益

二、解决问题的对策

（一）将一会两站工作真正纳入各乡镇、村目标考核并建立奖惩制度，对工作业绩突出的单位予以重奖，每半年召开一次表彰大会，通过新闻媒体大张旗鼓地宣传典“”型经验做法和涌现出来的先进人物事迹

（二）积极培育典型示范分会和村级投诉举报站，并推行由县工商局股级以上干部包扶一会两站制度，负责协调解决一会两站建设工作的实际问题，实行包硬件建设，包规范工作制度，包培训工作人员，包理顺关系，包难度较大的纠纷调解每年“”“”都要巩固发展占总数三分之一的典型示范分会，七分之一的村级典型示范投诉举报站，每半年要由县政府组织召开一会两站工作人员培训暨经验交流会一次，年底召开表彰大会，使一会两站工作学有样板、赶有目标“”

（三）建立一会两站基金，多方筹措资金，有步骤地解决一会两站硬件设施，通“”讯、交通工具及维权经费问题有条件的可以向县财（本文权属文秘之音所有，更多“”“”文章请登陆查看）政申请下拨部分经费，还可以接受社会上的资助，创立内刊，宣传企业先进典型，接受企业赞助，为一会两站充分发挥作用提www.xiexiebang.com供有力保障“”

（四）在夏季利用天气炎热，农民晚饭后在大街上聊天的机会，随时随地的开办农民消费课堂，唤醒农民的自我保护意识，教他们如何防止上当受骗及辨别假冒伪劣商品的相关常识，把消费者权益保护知识教给农民，让他们不再是弱者

（五）把农村一会两站的检查评比验收工作转到沉下心来，俯下身来，指导具体工作，解决实际问题上，变指手划脚挑毛病为教工作方法和真心实意地制定改进措施，“”变空洞的说教为帮助改善硬件环境，并在巩固提高上下功夫，努力提高一会两站的办事能力和维权水平“”第二篇我国档案信息化建设中存在的主要问题及对策龙源期刊网我国档案信息化建设中存在的主要问题及对策http//.cn作者秦玉梅来源《科技创新导报》年第期201303摘要该文结合实际情况针对档案信息化建设中存在的资金、设备配置不合理，对现代信息化网络平台的管理缺乏建设及维护经验，以及档案信息化复合人才缺乏等方面问题作出总结并提出了对上述问题的相应对策建议关键词档案信息化建设问题对策国家档案局中央档案馆在年月日向全国各档案部门印发《全国档案信息化建设实施纲要》，召开了档案信息化建设现场演示会，标志着档案信息化建设在20021125我国档案界正式启动由此我国在全球档案信息化需求建设浪潮的冲击下也逐步开始并加大了档案信息化建设的步伐档案信息化是档案工作与现代计算机信息技术相结合的产物，是档案部门运用信息技术对提高档案管理水平和服务效率，实现档案工作现代化的必由之路然而在档案信息化建设中也存在一些问题，如档案信息化法规、标准的不健全、基础设施的落后、服务意识的不到位和档案信息化人才的匮乏等，一定程度上又阻碍了档案信息化的步伐到目前为止，档案信息化仍然是一个亟待开发的领域档案信息化建设中存在的问题资金匮乏，设备配置不合理1俗话说巧妇难为无米之炊，档案部门作为文化事业单位，财政预算是其主要经费

1.1来源，资金来源的途径及数量是十分有限的而档案信息化工作以及在实现数字环“”境中的信息管理与共享的情况下都是需要购置计算机、扫描仪、磁带机、磁盘阵列等设备，而这些设备又相当的昂贵，所以在这种情况下，是很难使得配置跟上信息化建设的脚步高端的数字信息是需要资金与设备的配置成正比的再者，基础设施是档案信息化建设的物质要件，主要包括计算机软硬件基础环境和各类辅助设施，是档案信息资源管理、开发利用和信息技术应用的基础而目前全国档案部门仅有多台微机，多个网络服务器不仅配置上不能满足，在信息化建设上的表现也严重不足，例如缺乏整体规划，整体投资也非常有限，仅有的320002500投资又没有用在最需要的地方所以，资金不足不仅影响了基础设施的建设，而且还过度配置了一些不符合实际需要的设备，这对于设施建设是不利的，应该摒弃还有片面追求设备和设施的技术先进程度，而忽视了技术的成熟程度和设备寿命的有限性，忽视了硬件设备与软件系统，基础设施与利用能力之间的匹配平衡，从而造成设备利用率低下所以说，资金及整体规划的不足，不仅仅是档案信息化建设的一个阻碍因素，也会促使基础设施落后，设备配置不合理档案网站建设管理不够档案网站建设是档案信息化工作中不可缺少的一个步骤从本质上来说，档案馆是

1.2基于网络基础上的，是一个公共信息库，不缺少资源，但它需要网络平台的承载与传输然而到目前为止，在全国档案馆已有多家中，其中相当一部分正在建设之中纵观这些网站，虽不乏有成功案例，但大部分都有存在不足不仅内容上简单，200更新慢，有的网站个月甚至半年以上都不见有更新，使得进来网站的流量越来越少，结构单一，综合性也不强，所以说建站不简单维护更难需要档案部门加大力度2去管理维护档案信息化复合型人才缺乏人才是信息化建设的成功之本，但是据信息产业部披露的信息，年我国的信息

1.3化指数与国内的信息化人才资源指数分别为为

2003、这两个数据表明我国信息产业的发展与人才需求是不平衡的虽然人才

38.的流动是必然结果，但档案工作发展至今并没有建立起职业资格认证制度，对工作

4613.43人员的从业水平也没有明确的要求，工作人员的素质也普遍较低针对档案信息化建设的对策2（）财政是实现档案信息化建设能够取得资料的基本投入渠道，所以在资金的筹措上，要争取财政部门的支持，积极与他们沟通协商，以期能够增加拨付档案建设专项1资金坚持同时档案部门要积极地争取领导的重视和支持，将其列入政府重点工程，解决经费问题还要与自筹相结合，发挥主观能动性，广开筹资渠道，争取多方支持，多渠道解决但同时也要本着经济、实用的原则，提高其使用率，防止低水准、重复建设等问题出现，以保证档案信息化建设顺利进行（）在档案网站建站时，首先要对网站进行定位，清楚网站建设的目的为是为了便民，所以在建设时要考虑到访问者登陆网站的目的是为了解到什么信息然后，根据2访问者的需要规划相关栏目，比如档案实例、档案查询、图文信息还有档案动态等，既为访问者节省了时间，也提高了效率第三，网站要有充足而准确的信息，网站建设最重要的就是内容了，要及时利用档案文件资料更新网站，而非简单的工作状态所以每隔一些时间就要更新网站保持网站的新鲜度，才能够吸引用户还有一个就是网站的设计问题了，从背景颜色到栏目设置问题，要明白档案网站不同于时尚网站，颜色不可过多，让人产生眼花缭乱的感觉，首页栏目内容数量也要适中，并且分类要科学准确这些方面都是需要进行一个管理的（）在人才匮乏的情况下应该及时完善岗位制度，建立起档案部门文化使得求职者在工作时有一个工作的氛围及职业晋升的阶梯，这样更能使从业人员有一个积极进3取的目标同时要特别注重引进复合型人才，改善人才机构，建设一支档案信息化建设队伍结语档案信息化建设在我国虽然已开展有一段时间了，但是在这个建设过程中仍然有许3多问题，该文的三个问题是目前最急需解决的所以在财政方面，要选择多渠道解决；而在网站方面要根据建站的目的进行详细的定位以确保网站不被淘汰；自然在人才方面要注重复合型人才，以期进一步完善内部结构做好这三点，在很大程度上以便能够确保档案信息化发展的顺利进行，并且应该发挥自身的优势，充分汇集各方面资源，以实现利用者、档案部门和社会的价值最大化第三篇我县项目建设中存在的主要问题及对策大全我县项目建设中存在的主要问题及对策

一、我县项目建设中存在的主要问题、产业结构不合理受客观条件制约，矿产资源初加工项目仍是我县项目建设的主体，缺乏投资规模大、链条长的深加工项目传统产业、农业产业化及高新技术产业1是我县经济健康发展的软肋总体上说，传统产业规模小，技术落后，科技含量低，有待进一步升级提高；农业产业化项目规模偏小，投资质量不高，效益偏低，龙头带动作用没有充分显现；高新技术产业更是少之又少，受区位、交通等客观因素的限制，快速发展高科技产业还不现实以年为例，全县新开工百万元以上项目个，完成投资亿元，其中工业旅游项目仅占个，完成投资亿元，2009资源开发类项目占个，完成投资亿元，高科技项目几乎为零由此可以看

13634.

56518.1出，矿产资源类企业仍是我县经济发展的主体，产业结构有待进一步优化

5416.

9、产业政策制约严重青龙的最大优势在于铁矿资源丰富，依托本地矿产资源，做大做强钢铁产业是青龙发展的唯一出路，而新上钢铁类项目又受到产能、环评、土地2指标、节能降耗等政策性及资金投入大等因素的限制，我县拟建的山神庙循环经济示范园二期工程、首秦龙汇综合开发的产业链延伸项目，突破政策制约还有许多艰苦的工作要做、资金筹措难度较大总体上看，决定企业或项目规模的因素在于企业的资金实力好的项目没有资金支持难以落地开工，如我县在建的稀土永磁电机、水轮发电机3组及高清晰数字印刷版加工、大恒化工四期、羽佳蚕丝茧加工等诸多好项目进展缓慢的原因都是因为企业自有资金不足，民间资本捂的太紧，难以撬动，银行贷款门槛太高，手续繁杂，筹措资金难度较大，影响项目的开工或进展程度年县政府多“”次组织银企对接会，取得了一定成效，全年新增贷款余额亿元，缓解了部分项目2009的资金问题，但仍是杯水车薪，不能满足项目建设的实际需要全县拟开工的重点项

8.3目资金缺口在亿元以上，加上金融危机的影响，项目的推进难度更是有增无减、电网结构有待进一步优化几年来，随着平方子千伏变电站、土门子和隔河10头千伏变电站的先后投入使用，我县的用电紧张局面得到了有效的缓解，但仍4220存在电网结构不合理、布局不优，供应能力差等现象，不能与项目建设如火如荼的发110展势头同步，矛盾依然突出，许多项目只能满足临时用电

二、对策和建议、认真研究国家产业政策，努力破解瓶颈制约延长产业链条，走资源深加工之路，大力发展钢铁产业，是青龙实现可持续发展和三次跨越的唯一出路为此，应着重做1好以下几方面工作一是利用好少数民族自治县和国家扶贫开发重点县、生态大县这三块金字招牌，争取更多的政策性倾斜二是打好资源牌加大资源勘探力度，明晰家底，整合现有铁矿资源，组建大型企业集团，本着资源向项目倾斜的原则，把最好的资源配置给最具发展潜力的企业，发挥最大的效益，变资源优势为经济优势三是做好向上级领导的请示汇报工作，沟通感情，灵通信息，争取上级领导的理解与支持四是谋划好项目争取更多的大项目、好项目纳入国家省市的发展规划恳请市委市政府帮助青龙解决山神庙循环经济示范园二期工程机首秦龙汇综合开发项目的产业延伸项目的审批手续、多措并举，努力破解项目建设的资金瓶颈一是充分发挥银行的融资主渠道作用，从目前情况看，银行贷款仍是项目建设的主要资金来源建议市政府每年举办2次银企对接会，争取更多的好项目获得银行的贷款支持二是启动民间资本，可以出台相关的优惠政策，鼓励民间资本参与基础设施建设，或鼓励项目所在地农民3-4以土地作价入股的方式参与项目建设，即可解决项目建设的资金问题，又可解决失地农民的后顾之忧，同时还有利于改善项目建设的群企矛盾三是发挥小额贷款担保公司的灵活机动优势，解决中小企业的资金困难四是加快开放步伐，扩大招商引资成果借鸡生蛋无疑是破解项目建设资金瓶颈的又一有效措施，决定招商引资成果的主要因素还是项目谋划，只有项目谋划的好，才能引起投资者的兴趣五是包“”装谋划好项目，特别是基础设施和社会事业项目，争取国家省市的资金支持依靠县级自有财力建设大规模的基础设施和社会事业还不现实，依靠国家扩大内需的积极财政政策，努力向上争取资金，无疑是解决资金困难的有效途径、加快产业聚集区的建设进程，促进产业集聚和产业升级产业聚集区建设是破解项目建设用地难，节约高效利用土地，合理利用基础设施，促进产业聚集和提升产业3升级的最佳选择建设产业聚集区的最大困难是聚集区内的基础设施建设问题，而基础设施建设的最大困难就是资金问题，几年来，我县始终坚持基础设施配套跟着项目走的原则，在不断加大财政投入的基础上，推行工业地产理念，依托社会资金和企业的资金实力，走共同开发、利益共享的路子，已初见成效恳请市委市政府在产业聚集区建设发展基金的分配上，要充分考虑到青龙的产业特点、区位劣势和财政能力，对青龙予以倾斜、加快电力、交通等基础设施的建设步伐，优化青龙经济发展的硬环境一是完善青龙的电网结构，急需建设大巫岚循环经济工业园千伏变电站和肖营子4千伏变电站，加快这两座变电站的前期工作进程，满足项目建设的实际需要二是进220220一步完善青龙的路网结构，打造青龙大交通和立体交通格局恳请市委市政府在六大工程的资金分配上对青龙打造大交通和大民生给予倾斜第四篇农村社区建设存在的主要问题及对策农村社区建设存在的主要问题及对策市民政局副局长李方才近年来，全国各地都在积极开展农村社区建设试点工作，大胆探索农村社区建设的新路子，积累了一些经验，取得了一定的成绩但是各地开展农村社区建设在设置模式上不统一，在定性和定位上不统一，在功能发挥上不统一因此，怎样开展农村社区建设，建立什么样的新型农村社区，切实解决好农村社区建设试点工作中存在的主要问题，是当前迫切需要分析探究的重大课题笔者认为，只有把农村社区建设存在的主要问题解决好了，开展农村社区建设的总体思路和方法步骤搞清楚了，各地开展农村社区建设才能齐心协力，步调一致，推动农村社区建设健康有序发展

一、农村社区建设存在的主要问题

（一）农村社区的设置模式不统一从年开展农村社区建设试点工作以来，全国农村社区建设试点工作初步形成了三种设置模式，即一村一社区模式，几村一2006社区模式，一村多社区模式采取以上三种设置模式开展农村社区建设，就会出“”“现以下几个问题难以解决”“”城乡社区无法相提并论城市社区是社区居民委员会，是基层群众性自治组织，而农村社区就只有一村一社区模式是社区村民委员会，是基层群众性自治组织，其

1.他两种设置模式（几村一社区模式和一村多社区模式）都不是基层群众性自治组“”织，这样就成了有的农村社区是基层群众性自治组织，有的农村社区不是基层群众“”“”性自治组织，在广大干部群众心目中，就会使农村社区在概念上产生混乱，更不能把城镇社区与农村社区相提并论统称城乡社区建设，这是必须从理论上弄清楚的一个重要问题“”无法履行管理职责农村社区只有把管理和服务工作做好了，才能把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体但是现在的问题是农村社

2.区的模式没统一，几村一社区和一村多社区这两种模式就没有管理社会的职能，农村基础设施建设、村务公开和民主管理、调解民事纠纷等管理职能都是村委会的“”“”职责，如果农村社区没有与村委会融为一体，合二为一，这样的农村社区就无法履行管理职责，无法发挥农村社区应有的作用，无法实现管理有序的农村社区的奋斗目标，这是客观存在的现实问题增加了管理层和管理成本建立农村社区要按照有利于强化管理、整合资源、加快发展和方便群众的要求，以一村一社区的模式设置，将村村民委员会改设为

3.社区村民委员会不宜在一个村设置几个社区，或者在几个村设置一个社区，否“”“××”则，就会增设管理机构和增配社区干部如果将几个村设置一个社区，就形成农村“××”社区村委会农户的模式如果在一个村设置几个社区，就形成村委会农村社区农户的模式这两种模式都会增加管理层和管理成本，对于一个村仅有至→→→名干部来说，要抛开村党组织和村委会另设农村社区，显然不切合农村的实际情况→35因此，只有将农村社区和村委会融为一体，依靠村党组织和村委会的力量，实行社区村民自治，才能使社会主义新农村建设的宏伟蓝图变为现实

（二）把农村社区与农村社区服务机构混为一谈在农村社区建设的实践工作中，有些地方把农村社区服务机构误认为就是农村社区，把农村社区与农村社区服务机构二者混为一谈农村社区不能等同于农村社区服务机构的理由有三点从概念上分析，农村社区与农村社区服务机构是两类不同性质的关系农村社区应定性为社区村民自治社区是由一定数量村（居）民组成的、具有内在互动关系和

1.文化维系力的地域性的生活共同体，地域、人口、组织机构和文化是社区的构成要素第一，地域构成要素作为地域性的社会生活共同体，社区总是存在于特定的自然地理与人文地理的空间中，有着一定的边界这里的地域要素，涵盖了其自然地理条件和人文地理条件，如自然地理条件就包括了所处方位、地貌特征、自然资源、空间形状与范围等，而人文地理条件则是包括了人文景观、建筑设施等与此相应的是，无论是西方国家还是中国，一个街区、居民区、中小城镇、乡村群落等地域要素，往往又是同一定的行政区划相吻合的，都可以称为社区因此，社区的地域范围通常是以村（居）委会管辖范围来划分第二，人口构成要素一定数量的人口是一切社会群体所必需的构成要素，社区构成的人口要素是指居住在本区域内的村（居）民，非村（居）民应排除在外，而其他社会群体构成要素的人口划分则可以是跨区域的社区既要管理本地居住的人群，也要管理跨区域的外来人群第三，组织构成要素社区的组织构成主要指社区内部各种社会群体和组织之间的相互关系及其构成方式社区的群体一般包括家庭、邻里、生产经营部门、商业单位、党政机构特别是村（居）委会、群团组织、学校、医院、志愿者服务队等第四，文化构成要素社区文化包括历史传统、风俗习惯、村（居）规民约、生活方式、交际语言、精神状态、社区归属与认同感等因此，无论城镇社区还是农村社区的设置模式，都必须要与社区的概念及其四个基本要素相吻合，如果不具备社区的基本要素，任何组织形式都不应称之为社区农村社区是指村民以农业生产活动为主要生活来源的地域共同体或区域性社会，地域、人口、组织机构和文化是农村社区的构成要素这里需要说明两点一是村庄已经形成或初具规模的地方，才能形成社会生活共同体二是必须要有党政组织机构和群团组织形成整个社会的小细胞，才能称之为农村社区农村社区服务机构应定性为农村社区便民利民服务，包括老年人服务、残疾人服务、便民服务、文体服务、卫生服务、治安服务、科技和信息服务等从各地开展农村社区建设的实验情况来看，几村一社区模式是乡镇政府之下设置的社区服务中心（大厅）一村多社区模式是社区村委会设置的社区服务站（点）从农村社区的概念上来思考问题，这些服“”“”务机构，没有设置党政机构和群团组织，不具备社区和农村社区的组织构成要素，没有领导权和组织指挥权，只能单纯地开展便民利民服务，无法发挥农村社区特有的发展、建设和管理的功能，只能发挥服务功能，更无法实施社区村民自治因此，不能将社区服务机构等同于农村社区，因为社区服务机构不是实际意义上的农村社区各地在统计农村社区的数量时，也不应该把农村社区服务机构统计在农村社区的个数之中，不能说一个农村社区服务机构就是一个农村社区比如说，城市街道办事处设置的城市社区服务中心（大厅），就没有当成一个社区统计在城市社区的个数之中，不能说一个城市社区服务中心（大厅）就是一个城市社区，这是全国各地的普遍做法通过对农村社区和农村社区服务机构的概念的分析，几村一社区模式和一村多社区模式都不具备农村社区的组织构成要素，因为它不是实际意义上的农村社区，不“”“能挂农村社区这块牌子只有一村一社区模式，把农村社区和村委会融为一体，将”村委会改设为社区村委会，才能与农村社区的概念及其基本要素相吻合“”从逻辑学上分析，农村社区与农村社区服务机构是包含和交叉关系如果将农村社区设定在社区村委会这个层面上，就有可能出现两种情况一种情况是乡镇政府

2.设置的社区服务中心（大厅）与农村社区的关系是交叉关系；另一种情况是社区村委会设置的社区服务站（点）与农村社区的关系是包含关系几村一社区模式，就是由乡镇政府设置农村社区服务中心（大厅），负责为几个村的村民提供便民利民服““务，但这个服务中心（大厅）没有权利去抓所辖几个村的发展、建设和管理工作，只能单纯地从事农村社区服务从逻辑学上分析，交叉关系就是外延只有一部分相同的两个概念之间的一种相容关系乡镇政府设置的农村社区服务中心（大厅）的工作任务与农村社区的社区服务工作任务是相同的，但农村社区的发展、建设和管理等工作与乡镇政府设置的农村社区服务中心（大厅）是一种不相容关系，因为社区服务中心（大厅）没有发展、建设和管理的职能因些，乡镇政府设置的农村社区服务中心（大厅）与农村社区是一种交叉关系一村多社区模式，就是由社区村委会设置的农村社区服务站（点），负责为本村的某个村落的村民提供便民利民服务，但这个服务站（点）又从属于社区村委会的部分“”职能从逻辑学分析，包含关系就是一个外延较大和一个外延较小的两个概念之间的一种相容关系社区村委会对全村三个文明建设的工作都要抓都要管，社区服务是社区村委会的部分职能因些，农村社区与社区村委会设置的社区服务站（点）“”之间的关系是包含关系一村多社区模式，在同一个村，一个社区服务站（点）与其他社区服务站（点）之间的关系，也可称之为不相容的并列关系“”通过对农村社区与农村社区服务机构的逻辑分析，几村一社区模式与农村社区的关系是交叉关系，一村多社区模式与农村社区的关系是包含关系因此，几村一“”社区模式和一村多社区模式都不能称之为农村社区，只有一村一社区模式，把“”“农村社区与村委会融为一体，将村委会改设为社区村委会，使两个概念之间形成同”“”“”一关系，也就是说，农村社区和社区村委会之间的关系是两个概念的外延完全相同、内涵不尽相同的一种相容关系从管理体制上分析，农村社区与农村社区服务机构是上下级关系农村社区与农村社区服务机构之间关系有两种情况，一种情况是乡镇政府设置的农村社区服务中

3.心（大厅）是社区村委会的上级服务部门，是村委会之上的上级关系另一种情况是社区村委会在村落设置的农村社区服务站（点）是社区村委会的下属服务部门，是村委会之下的下级关系几村一社区模式设置的农村社区服务中心（大厅），由农村社区服务中心（大厅）面向几个村的村民提供便民利民服务，实质是有职无权的空架子，农村社区服务中心“”（大厅）只能在社区服务上履行服务职能，无法发挥发展、建设和管理功能，最后必然导致机构重叠、职责不明、关系不顺特别值得注意的是，党的十七大报告提出把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体乡镇政府设“置的农村社区服务中心（大厅），只有服务功能，没有管理职责，这怎么能把农村社区”建设成为管理有序的社会生活共同体如果把几村一社区的设置形式当成农村社区的设置模式，这种模式的农村社区就无法完成党的十七大报告提出的把农村社区““建设成为管理有序的社会生活共同体的目标任务，因为农村社区服务中心（大厅）没有党政组织机构，无法对村委会实施有效管理，这是客观实际存在的现实问题一村多社区模式设置的农村社区服务站（点），由农村社区服务站（点）管理村落的社区服务，实质上也是有职无权的空架子，村落社区没有党政组织机构，没有发展、“”建设和管理的功能，只能单纯地为村民提供便民利民服务，也就无法实施村民自治，再说村民自治是《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予村委会特有自治权利，其他任何组织机构都没有村民自治的权利，从这个意义上说，村落社区怎么能实施社区村民自治这是我们开展农村社区建设工作必须弄清楚的重大理论政策问题再说社区服务站（点）没有管理本村落社会事务的职责在农村具有管理权利的组织机构，只能是村党组织和村委会及其群团组织，如果村落社区没有与村委会融为一体，抛开村委会另设社区服务站（点），这些服务站（点）就无法管理本村落的社会事务，也就是说，社区服务站（点）没有发展、建设和管理的权利，只有为本村落的村民提供社区服务的功能，这是众所周知的现实问题因此，村落社区不是实际意义上的农村社区，而是社区村委会下设的社区服务站（点），二者不能混为一谈通过对农村社区与农村社区服务机构的关系的分析，几村一社区模式和一村多社区模式，都是社区服务机构，不是实际意义上的农村社区，因为它虽然是村委会之“”“上或村委会之下的上下级关系，但它没有发展、建设和管理的功能，只有单纯的服务”功能，无法实现党的十七大报告提出把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标任务“

（三）没有规定组建农村社区的基本条件和程序由于各地组建农村社区没有规定基”本条件，导致组建形式不统一，有的地方几个村建一个农村社区，有的地方一个村建几个农村社区，有的地方选择村庄已形成的村组建农村社区，有的地方村村都建农村社区特别是村村建农村社区的做法很不切合农村实际，如那些地处大山区和深丘地区农民居住分散的村，住房布局不可能统一规划，村上文化娱乐场所建起后也是极大的浪费，腰鼓队、秧歌队、文艺宣传队等文艺团体组建起来后也是形同虚设，清理垃圾和排除路障等也是不现实的，美化绿化环境，对大山区和深丘地区的农民来说可望而不可即另外，许多地方组建农村社区的程序不合法《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准现在许多地方设立社区村民委员会，没有“经过村民讨论，没有经过报批程序就随意挂牌，换印章，这是值得注意的带普遍性的”问题

二、农村社区建设的对策建议

（一）全国统一按照一村一社区模式组建农村社区一村一社区模式就是将行政村村民委员会改设为社区村民委员会社区村民委员定性为社区村民自治，定位为“”“”发展、建设、管理和服务组建农村社区的基本条件村民居住相对比较集中，村庄已经形成或初具规模将符合条件的行政村改设为农村社区，成熟一个组建一个，对不符合条件的行政村暂保留原有的设置形式不变，组建农村社区的村和没有组建农村社区的村的区别，类似于乡和镇同一性质不同类型的区分这样全国基层群众性自治组织就形成了三条主线第一条主线是社区居民委员会；第二条主线是社区村民委员会；第三条主线是行政村村民委员会全国各地组建农村社区的统一提法应该为按照一村一社区模式进行设置，将村民居住相对比较集中，村庄已经形成或初具规模的行政村村民委员会改设为社区村民“‘’委员会村庄已经形成或初具规模是组建农村社区的必备条件，组建农村社区是村庄建设发展到一定历史阶段的必然产物和客观要求只有将村庄已经形成或初具规”模的村改设为农村社区，才能使农村社区的村民群众形成相对独立的社会生活共同体就目前而言，据不完全统计，全国亿人口居住在万个行政村，已经有多万个行政村形成了村庄，占行政村总数的左右，还有左右的村将随

8.

559.7着农村经济走向和人流、物流、信息流的发展变化也会逐步形成小型村庄特别是东3050%30%北平原、华北平原，长江中下游和东南沿海的河口冲积平原地区的村庄比较多部分山区、浅丘和高原地区亦有小型村庄存在，具备建立农村社区的基本条件但那些地处大山区和深丘地区的小村，人口少，幅员面积宽，交通不便，信息难达，文化生活枯燥，农民在世代定居的单家独户度过一生，许多村民一年四季在几根田坎上来回走，两三年还没到过村委会办公室，更谈不上集中在村上开展文化娱乐活动这些村民生活方式和活动方式的差异性，导致散居村民难以形成社会生活共同体，不宜建立农村社区

（二）统一实行两委一站形式设置农村社区两委一站是指社区党支部（党委、党总支）委员会，社区村民委员会，社区服务站社区服务站在社区党组织和社区村委“”“”会的领导下开展社区服务工作，社区干部实行交叉兼职，把主要精力用于社区管理和服务农村社区由管理型的服务模式向服务型的管理模式转变，寓管理于服务之中实行两委一站形式设置农村社区，在提法上就统称一村一社区模式，即社区村民委员会，取消几村一社区和一村多社区的错误提法，这样全国一盘棋，各地开展“”“”农村社区建设的思路和做法就不会乱，同时也就理顺了农村社区与农村社区服务机“”“”构的关系采取这种方式组建农村社区，建议除特大型村庄可按行政村划分设置几个农村社区外，对一般性的大村庄，可采取撤村并组的办法，在一个村庄设置一个行政村，将村民委员会改设为社区村民委员会考虑到这部分村村民多，工作量大，服务范围广，可在撤村并组的基础上增加农村社区干部的职数，以解决大村庄型农村社区人少事多的矛盾另一种情况是对自然村落实施行政区划调整建议在规模较大的自然村落单独设立行政村，设置社区村民委员会，把原有的行政村划小，实现一个自然村落就是一个社区村民委员会的目标如果自然村落较小的地方，应以村委会办公地点为中心，辐射带动周围的自然村落和散居农户，由原村委会常职干部负责抓农村社区的各项具体事务，以社区村委会为中心，社区下面设小区的形式，依靠村委会常职干部把整个行政村的各项工作抓落实，做到在不增加管理层和不增配社区干部的前提下，使每个自然村落的工作都有社区干部具体抓具体管

（三）规定采取一村一社区模式组建农村社区的操作程序在组建农村社区过程中，应严格按照规定程序进行操作，其方法步骤主要分为六步“”第一步合理规划布局组建农村社区，县（市、区）民政部门应按照村民居住相对比较集中，村庄已经形成或初具规模这个基本条件来衡量，对符合条件的村就列入“统筹规划，分步实施，对不符合条件的村，暂不列入规划范畴”第二步召开村民代表会议讨论通过将村民委员会改设为社区村民委员会，这是村上的重大问题，按照村民自治的有关规定，村上的重大问题必须召开村民代表会议讨论通过因此，组建农村社区，必须尊重广大村民的意愿，不能凭想当然个人说了算，这是组建农村社区必须经过的重要程序第三步按照管理权限逐级报批村级党政组织名称的变更，必须报经县级人民政府和县级党委批准同意，切忌未经批准擅自将村委会改设为农村社区新组建的社区村委会的报批程序村委会将变更情况以书面形式上报乡（镇）政府，由乡（镇）政府转报县（市、区）政府，再由县（市、区）政府行文批复新组建的农村社区党组织的报批程序村党组织将变更情况以书面形式上报乡（镇）党委，由乡（镇）党委转报县（市、区）委，再由县（市、区）组织部行文批复第四步挂牌和更换印章社区村委会组建起后，应及时更换挂好两块牌子，即将中共某某乡（镇）某某村支部委员会改设为中共某某乡（镇）某某社区支部委员会，某某乡（镇）某某村村民委会员改设为某某乡（镇）某某社区村民委员会同“”“时，要对应党政组织的挂牌名称更换印章，使之对内对外都成为名符共实的农村社”“”“”区第五步制订规划方案和实施方案开展农村社区建设，关键是农村社区要充分发挥发展、建设、管理和服务的功能，让农民群众得到实实在在的实惠社区村委会组建起后，起码要制订好个规划方案和实施方案，即农村社区组织配套建设方案，村庄建设规划方案，包括村庄建设规划的平面图和效果图，农村社区办公活动场所10建设规划方案，全村危房户、无房户、草房户改造规划方案，改善农民生产生活条件规划方案，发展村级集体经济项目规划方案，普及农业科技和传递致富信息实施方案，建立农村社会救助体系方案，建立农村社区公共服务体系和社区服务体系实施方案，农村社区建设所需资金投入计划方案第六步建立健全规章制度农村社区组建起后，要按照社区管理方式，建立健全整套规章制度，包括社区村民自治章程、村规民约、村两委及其各部门各岗位各协会的工作职责、便民服务手册等等特别是社区村民自治章程，要有章有节，有条有“”款，有头有尾，要召开村民代表会议讨论、修改、通过、执行，用制度规范工作，用制度约束行为，用制度管人管事第五篇中心镇建设存在的主要问题及对策

一、基本情况台州市共有个省级中心镇，其中两个中心镇（珠港镇和海游镇）为县城所在地近年来，台州市各中心镇坚持城镇化与工业化互动，因地制宜，突出重点，狠抓城镇基14础设施建设，大力培育特色支柱产业，推进城乡环境综合整治，中心镇建设取得了重大进展城镇规模不断扩大各中心镇以框架建设为重点，城镇规模刚性扩张，个中心镇（不包括珠港、海游）建成区面积达到中心镇建设存在的主——要问题及对策以浙江省台州市为例平方公里，人口达到万人，城镇化水1213平达_

3.

1155.3产业特色逐步形成各地依托当地的产业基础和资源特色，坚持宜工则工、宜商

42.9%则商、宜农则农，着力特色产业的培育和发展如院桥镇以五金机械及摩托、木制工——艺品、塑料制品和文化纸业制品为主的四大支柱为特色产业；金清镇以高科技工业和高科技农业为主要支柱产业，工业经济已形成以电子照明、轻纺针织、机电产品、建筑建材、工程塑料为龙头的工业体系；杜桥镇先后建成眼镜、机械、医化、工艺品等五大工业集聚区；横溪镇采取农业与工业齐肩并进，全镇建有杨梅、柑桔、提子、高山蔬菜等个合作社，这些产业经济已经成为推进中心镇建设的主动力规划编制有序开展全市个省级中心镇都已完成第一轮总体规划编制任务；5给水、排水等专项规划基本编制完成；中心镇详规覆盖率达，其中有个中心——12镇详规覆盖率达；镇区村庄建设规划编制率完成

70.2%4城镇的生活服务能力得到加强近几年，各中心镇在建设城镇时，都特别注重街85%100%道住宅、交通网络、供排水、供电、绿化、市场设施等基础设施的投入，不断配套服务——设施建设，丰富了群众生活，推动两个文明建设城镇管理力度进一步加大各中心镇都设有城建管理办公室，并有专人负责管理；建有城建（管）队伍和环卫保洁队伍，并制定相关的管理制度，城镇面貌明显改——善

二、存在问题

（一）部分中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应目前台州的个中心镇，泽国、大溪、杜桥个中心镇镇域人口超过万，金清镇镇域人口超过万，而建成区人口超过万的（包括外来暂住人口）只有泽国、12320大溪个中心镇，城区人口不足万的有个中心镇；建成区面积超过万平方1010公里的只有泽国、健跳个中心镇，不足万平方公里的有个中心镇由于规模25910偏小，一定程度上影响集聚和辐射作用，导致中心镇发展速度不快254

（二）规划缺乏稳定性和连续性，建设跟着感觉走从调研情况来看，全市个省级中心镇虽都已编制了第一轮总体规划，但由于有的“”地方领导规划意识淡薄，加之经济快速发展，总体规划没有得到及时调整修编，从而12导致城镇土地利用和建筑布局的混乱，违法占地和违章建设行为时有发生

（三）城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全由于大部中心镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，又缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，缺乏融资能力和融资主体，镇一级运作经费不足，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施，特别是供水、污水、垃圾三大设施建设已成为各中心镇政府亟待解决的问题从调研的情况来看，目前，各中心镇都有水厂，但供水能力有限；镇级污水处理设施建设目前准备动工建设的也只有泽国、大溪、杜桥、白水洋等个镇；个中心镇共建有镇级垃圾中转站个（横溪、白塔镇目前还没有）这在一定程度上导致中心镇基础设施不配套，功能不全，不利于中心镇412142的发展壮大

（四）行政管理体制不顺，人员及编制不足，执法工作难以开展随着中心镇的发展，城镇化水平的不断提高，大部分中心镇的规模和功能具备了小城市的性质，成为城市的一部分，但现行的管理体制明显不顺，作为一级政府，其功能是不完备的，缺乏应有的城镇管理、协调和执法权限，跟一般建制镇没有区别，没有一套协调高效的运作机制目前，院桥、杜桥个中心镇设立了规划分局，泽国、大溪、松门、平桥、健跳、横溪、白塔等个中心镇设立了规划管理所（站），这些分2局（所、站）目前在岗管理人员人不等，只能负责县级划建设行政主管部门委托7的部分规划管理审批，如一书两证、一书一证办理虽然每个中心镇都设有城管2-6监察中队，但监察中队未经编委核定编制，城管监察人员均为镇政府临时聘用人员，“”“”人员素质不高、待遇低、队伍不稳定，加上缺乏应有的城镇管理权限和执法权，各中队只能负责日常监管、劝阻遇到环境保护、安全生产、违章建筑拆除、车辆乱停放等具体执法问题只能救助于上级主管部门进行执法，使中心镇的管理效率低下，造成能管理到位的没有管理权，有管理权的管理难到位，不适应新形势下中心镇的管理要求

（五）建筑缺乏特色，城镇自身魅力得不到展示有的中心镇只是就城镇抓城镇，就建设抓建设，缺乏对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究，其长期建设结果必然导致城镇一样化，自身的特色和魅力逐渐被湮没，失去灵魂，难以发展“

（六）政策支持不力，中心镇建设底气不足”中心镇建设方面，台州各级政府曾有过扶持政策，但基本没有落实“”，中心镇实际上与一般镇没什么两样，目前建设和发展上优于一般镇，主要是区位优势、产业基础在起作用，靠内源型、自发型增长，外力拉动明显不足，一定程度上对中心镇的更快发展形成制约投入的不足、支持的不力，某种程度上淡化了中心镇的概念，削弱了中心镇发展的信心，有的甚至对建设中心镇产生了动摇

三、建议

（一）完善规划体系，强化规划在城镇建设中的指导地位、抓好中心镇总体规划修编随着中心镇的建设发展，特别是城乡一体化战略的实施、社会主义新农村建设的开展，对与县（市）域城镇体系规划不协调或与中心镇规1模和职能不相称的、不适应城乡结构快速演变和一体化发展的规则，需要组织调整修编中心镇是承接城市与农村的枢纽，处于十分重要的承上启下的战略地位，一方面接受大中城市的辐射和扩散，依托城市获得自身发展；另一方面又利用自身的集聚功能，带动一般小城镇、乡村等周边农村地区的发展因此，总体规划修编必须按照建设小城市和特色镇的目标定位和城乡统筹发展的新要求，着眼于整个镇域范围甚至周边更大区域，研究城镇的发展战略和空间布局，明确强制性内容，努力提高总体规划的前瞻性和超前性，突出中心镇在县（市）域总体规划中的地位，高起点、高标准地规划中心镇的发加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业的编制近期建设规划、控制性详细规划、专项规划是中心镇的软肋在总体规划修编完善的基础

2.上，中心镇要突出抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供“”电、环保、垃圾等基础设施和公用设施的专业规划在总体规划指导下，对镇区五年内的重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民的住房建设以及生态环境保护等内容进行统筹安排，合理布局；对中心镇规划区内的重要区块如旧城改造、产业园区等都要编制控制性详细规划，力争在现有基础上，每年提高详细规划覆盖率个百分点以上；同时对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，做到细微处见精致，以10有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色，提升建设品位和档次重视中心镇的建筑风貌研究在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和人文习惯、当地建筑元素的提取等，确定好建筑形式和建筑色彩，真正体现特色之特

3.

（二）加快中心镇垃圾和污水处理设施建设，提高绿化水平，改善中心镇生产、生活环境要做好垃圾和污水处理设施的布局与建设安排，要从更大的区域对垃圾和污水处理作出规划，统筹考虑垃圾、污水处理设施的建设，避免镇、村各自为政，分散处理，不但达不到减少污染的目的，反而造成环境二次污染做好地下管线综合建设和管理规定，近期重点建设好污水截流管网，新建道路必须一律实行雨污分流、同步建设有条件的中心镇应根据当地实际，逐步开征污水处理费，加快污水处理设施建设在中心镇建设中，还要特别注意严格按照规划留足绿化用地，绿化建设要和设施建设同步进行

（三）加强管理，促进城镇化建设和谐发展城镇的管理水平体现着城镇文明程度规范、高效的管理是确保规划有序实施、建设有序推进、功能全面提升的关键根据目前台州各中心镇的管理现状必须从以下几方面强化管理一要加强环卫管理建立健全中心镇环卫管理机构，充实人员，提高环卫作业机械化水平同时按照环卫一体化要求，全面建立城镇辖区内村级环卫投入、清扫、保洁机制，推进环卫向农村延伸，从根本上解决镇、村环境问题二要积极以创建活动为有效载体，三要完善城镇管理体制，使管理走上制度化、规范化、正常化轨道

（四）注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位一要深入研究当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，努力编制有特色的规划，为建设特色中心镇奠定基础二要以人为本，建设过程中要注重做好四个突出即突出山、水、林文章，使自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致，环抱自然的城镇形态和空间景观；突出做好生态文章，使有机景观和无机景观相融合，通过形“”式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环境；突出做好人文文章，使历史景观和现代景观相协调建筑形式的多样性是人类智慧和文化的结晶，在一定程度上也反映了对当地自然条件的适应性，要把这种适应性建筑结合运用到现代建筑上来，以形成具有当地独特风格的建筑景观；突出做好标志性建筑文章，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合

（五）做大做强产业支柱，增强中心镇发展后劲当前，台州大多数中心镇基础扎实，也形成了自己的特色产业比如平桥的工业过滤布产业，横溪的工艺品产业，大溪的水泵行业，楚门的阀门行业等等因此，这些产业基础较扎实的中心镇要进一步推进优势产业集群升级，培育创新产业集群；从依托传统技术的低附加值生产向依托现代技术的高附加值生产转变；从横向平面竞争向纵向分工协作转变，强化创新推动力；而少数产业基础较为薄弱的中心镇也要把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出位置，从本镇的区位、资源、经济基础等实际出发，挖掘自身的比较优势，整合各种资源，充分发挥拥有充足发展空间的优势，优化发展环境，加大招商引资力度，积极引导村镇二三产业向中心镇集中，尽早形成一定的产业规模，提高自我集聚、自我积累、自我强化的能力

（六）制定和完善土地制度，促进中心镇健康发展土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的瓶颈之一一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，尽量少用耕地，对中心镇发展确需占用耕地的，要从动态平衡出发，给予优先保证支持和鼓励中心镇通过改造旧城，开展迁村并点、土地整理等，做好集中用地和集约用地对大型的建设项目和重点项目，要从快优先安排用地指标另一方面要积极探索农进入中心镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法允许城区内集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与中心镇的开发

（七）改革中心镇管理体制，适当扩大城镇管理权限一要真正赋予中心镇政府相当于县一级的经济和社会管理权限，对中心镇实行计划单列，计划、规划、建设、用地、工商、环保、生产安全等方面的管理权限可由县级主管部门委托中心镇政府或其派出机构行使，其他县级主管部门行使的职能也要逐步采取委托或授权的方式由中心镇政府行使对于可能涉及到的部门间利益，应站在搞好中心镇建设的大局出发，积极协调、配合、支持中心镇的建设和发展二要健全机制建立一个精简高效、条块协调的中心镇行政管理体制在中心镇设立公安、工商、土管、建设等分局，作为县局的派出机构，可以实行条块结合、以块为主的管理模式建立一个具有一定行政综合执法能力的城镇管理专门机构，中心镇镇域范围内的土地、规划、建设管理、市容管理及相关的违章、违规案件的处理，由县级主管部门委托和授权这一机构行使此外，为提升管理力度，中心镇本级机构设置、干部职级配备，可适当高配

（八）转变思路，拓宽中心镇建设资金筹集渠道针对中心镇建设资金短缺问题，一是加大财政支持力度改变中心镇现行的财政资金收支报账机制，赋予完整的一级财政管理职能，实行一级政府、一级财政、一级预决算制度建立稳定、规范的县级与镇级分税制或超基数返还机制，中心镇的财政收入实行核定收支基数，超基数部分％以上留在中心镇财政土地出让金收益部分应全部返还给中心镇，城镇配套费、教育附加费、水利建设专项资金等除按规定上交90中央和省财政以外，留县部分的也应返还给中心镇财政，其他因政策性因素增加的支出仍按县里有关政策统一办理通过健全财政管理体制，切实增强中心镇的自我发展能力二是建立多元化投融资机制中心镇建设需要大量的资金，资金从何而来，靠镇级财政杯水车薪，关键是要运用市场经济手段，以发展、改革、创新的理念，把中心镇及中心镇资本作为动态的可变的资产来经营，实现城镇资产的滚动增值和对建设的持续投入要结合实际情况，拓宽城建投融资渠道，面向社会，多渠道、多层次、全方位地筹措建设资金，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作方式坚持非禁即入，加大市政公用事业领域的改革力度，鼓励以股份制、合资、独资等灵活的形式成立市政管理公司，承包以中心镇为中心、覆盖相邻几个小城镇的市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾运输、化养护等任务，实现以城镇养城镇、以城镇建城镇的中心镇建设良性循环三是建立城镇建设融资平台借鉴泽国中心镇经验（泽国镇已成立温岭市北区城市建设综合开发有限“”公司），有条件的中心镇可成立城镇建设投资有限公司和房地产开发有限公司，在政策允许下，政府应鼓励、支持这些中心镇通过这些公司进行融资，筹措建设资金，实行综合开发滚动发展，加快中心镇建设

四、结语中心镇建设是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，要以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力建设成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。