对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告2

第一篇对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告根据部机关安排，月日至日，我们一行三人深入镇和乡两个乡镇及个行政村，对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研在这两个乡镇，首先听取了51820**19党委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报，之后分别选择有代表性的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研现将调查情况汇报如下

一、基本情况经过第八届村委会换届选举，乡个行政村中个村连选连任，一肩挑的达到个村镇个行政村中个村实现了一肩挑，个村连选连任通过调研，两个乡*14813镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够及时处理农村班子建设中的突出问题，;*38269可以说，两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态势，为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础同时发现，村级班子建设中还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定

二、存在的主要问题、村级班子整体素质不高主要表现在三个方面一是文化程度偏低农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然1很高二是学习的积极性不高部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习三是民主、法律意识淡薄个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多、个别村存在干部不作为现象一是不想作为村党支部书记兼村委会主任，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在2**上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献二是无能为力村全村余口人，常住人口仅余人，岁老支书，担任书记年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的*80030061*邮递员、修理员村，全村余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有多位27老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决现任村党支部*28030书记兼村委主任，面对该村的自然条件和现实情况显得无能为力三是有力难为村新当选的党支部书记兼村委主任是公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精**力考虑村里的事情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的*发展还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理、农村干部队伍后继乏人一是班子年龄结构老化这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液但目前3班子老化现象还比较严重，村党支部书记已经岁，村党支部书记现已岁，这两个村的两委干部都在岁以上二是村级后备干部缺乏村里有头脑、有能力**67**64的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少三50是年轻党员政治意识淡化一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清村岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务四是农村干部待遇低农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不*40少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆撂担子第二篇对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告根据部机关安排，月日至日，我们一行三人深入镇和乡两个乡镇及个行政村，对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研在这两个乡镇，首先听取了51820**19党委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报，之后分别选择有代表性的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研现将调查情况汇报如下

一、基本情况经过第八届村委会换届选举，乡个行政村中个村连选连任，一肩挑的达到个村；镇个行政村中个村实现了一肩挑，个村连选连任通过调研，*148“”两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够及时处理农村班子建设中的突出13*3826“”9问题，可以说，两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态势，为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础同时发现，村级班子建设中还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定

二、存在的主要问题、村级班子整体素质不高主要表现在三个方面一是文化程度偏低农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然1很高二是学习的积极性不高部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习三是民主、法律意识淡薄个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多、个别村存在干部不作为现象一是不想作为村党支部书记兼村委会主任，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在2“”**上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献二是无能为力村全村余口人，常住人口仅余人，岁老支书，担任书记年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓“”*80030061*的邮递员、修理员村，全村余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有多27位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决现任村党支*28030部书记兼村委主任，面对该村的自然条件和现实情况显得无能为力三是有力难为村新当选的党支部书记兼村委主任是公司总经理，平时忙于经营企业，没有*“”“太多精力考虑村里的事情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了”**该村的发展还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理、农村干部队伍后继乏人一是班子年龄结构老化这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液但目前3班子老化现象还比较严重，村党支部书记已经岁，村党支部书记现已岁，这两个村的两委干部都在岁以上二是村级后备干部缺乏村里有头脑、有能力**67**64的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少三50是年轻党员政治意识淡化一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清村岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务四是农村干部待遇低农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不*40少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆撂担子、部分村两委班子关系不协调部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同“”开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发4挥出村级班子应有的工作合力、村级党组织活动开展难农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，一课三会制度难落实，活动难开展坚持制度最好的村，在以前坚持每5月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会“”*都非常困难、个别村财务管理混乱，运行不规范个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；部分村两委主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只6要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公“”布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况

三、存在问题的原因分析、市场经济带来的负面影响人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观1念发生变化，宗旨观念淡化、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经2济建（更多请关注）设脱节忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村3有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织无钱办事的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信村干部的工作积极性和主动性受到“”很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的三难问题、待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性一是薪酬待遇低、难兑“”现目前我县村支部书记、村委主任的月工资报酬一般在元左右，村两委成员4月工资只有几十元有的村连干部工资也不能及时发放，只好挂在账上村干部为了100“”完成工作任务，不得不自己垫钱还有一些老干部，一心扎在农村干了年、年以上，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷，影响了村干部的积极性二是卸任2030后生活难保障卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，卸任村干部每年虽然享受一定的补贴，但数额有限，难以解决实际困难目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工、农村干部开展工作阻力较大一是卸职老干部不服气个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新5“”班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐二是离退休老干部不满意个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中指手画脚，不做实际贡献三“”是部分群众乱告状村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背“”上了思想包袱，影响了工作开展“”

三、加强村级班子建设的对策与建议、进一步加强对村级班子建设的重视和领导要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设一是切实加强对村干部队伍建设的领导1和指导要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件结合全县实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设三是营造有利于村干部工作的良好环境乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境、加强农村干部队伍培养和管理一是抓好村级后备干部的选拔培养要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼同时注重发展优秀青2年农民入党二是进一步落实村级干部的双定、双述、双评管理制度，加强农村干部的日常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心三是建立培训教育机制充“”分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用四是建立监督约束机制完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制深入推进三务公开和民主管理，增强工作透明度、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力针对农村干部特别“”是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部3的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头“、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础发展壮大村级集体经”济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础结合县委发展县域经济4的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到一村一策，切实为村级经济发展提供良好的外部条件、细化办法，加强基层党建工作考核力度要按照细化、量化、科学化的要求，合“”理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标要建立奖惩机制，对完成责任5“”目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩第三篇对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告

一、基本情况

二、存在的主要问题、村级班子整体素质不高主要表现在三个方面一是文化程度偏低农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然1很高二是学习的积极性不高部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习三是民主、法律意识淡薄个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多、农村干部队伍后继乏人一是班子年龄结构老化这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液但目前3班子老化现象还比较严重，村党支部书记已经岁，村党支部书记现已岁，这两个村的两委干部都在岁以上二是村级后备干部缺乏村里有头脑、有能力**67**64的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少三50是年轻党员政治意识淡化一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清村岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务四是农村干部待遇低农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不*40少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆撂担子、部分村两委班子关系不协调部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同“”开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发4挥出村级班子应有的工作合力、村级党组织活动开展难农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，一课三会制度难落实，活动难开展坚持制度最好的村，在以前坚持每5月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会“”*都非常困难、个别村财务管理混乱，运行不规范个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；部分村两委主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只6要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公“”布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况

三、存在问题的原因分析、市场经济带来的负面影响人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观1念发生变化，宗旨观念淡化、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经2济建设脱节忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村3有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织无钱办事的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信村干部的工作积极性和主动性受到“”很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的三难问题、农村干部开展工作阻力较大一是卸职老干部不服气个别卸任村干部不是利“”用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新5“”班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐二是离退休老干部不满意个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中指手画脚，不做实际贡献三“”是部分群众乱告状村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背“”上了思想包袱，影响了工作开展“”

三、加强村级班子建设的对策与建议、进一步加强对村级班子建设的重视和领导要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设一是切实加强对村干部队伍建设的领导1和指导要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件结合全县实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设三是营造有利于村干部工作的良好环境乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境、加强农村干部队伍培养和管理一是抓好村级后备干部的选拔培养要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼同时注重发展优秀青2年农民入党二是进一步落实村级干部的双定、双述、双评管理制度，加强农村干部的日常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心三是建立培训教育机制充“”分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用四是建立监督约束机制完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制深入推进三务公开和民主管理，增强工作透明度、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力针对农村干部特别“”是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部3的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头“、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础发展壮大村级集体经”济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础结合县委发展县域经济4的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到一村一策，切实为村级经济发展提供良好的外部条件、细化办法，加强基层党建工作考核力度要按照细化、量化、科学化的要求，合“”理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标要建立奖惩机制，对完成责任5“”目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩第四篇街农村两委班子一肩挑的调查报告今年九月份，结合第六次村委会换届工作的契机，我街个村进行了村党支部和村x“”委会换届选举（以下简称两委换届），在此次换届选举工作中，街党工委根据区委40会议精神，结合各村实际，在个村实行了村党支部书记和主任一人兼，即一肩“”挑，其比例达到；另外个村由于以下四种原因仍然实行书记、主任分设；一30“是有的村是历史上合并的村；二是有的村人口达到人以上；三是有的村是国家”75%10干部兼任村党支部书记；四是有的村党支部书记年龄在岁以上，而主任的位置空3000缺的60

一、实行一肩挑的原因为了进一步协调村党支部和村委会之间的矛盾，统一两委班子成员的思想认识，形“”成共同干事业的合力，现目前，农村两委班子普遍存在互相扯皮，至不买帐的两张皮现象，班子不团结，活力不够，工作难以开展一方面有的村委会主任不能正确“处理与村党支部和街党工委的关系，全局观念差，认为自己是全体村民选出来的，比”党支部更能代表村民，与支部书记是思想不统

一、工作上不服从，自己说了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干另一方面，有的党支部不能正确对待村委会，有畏难止步，无所作为的消极思想，对村委会不领导，不沟通，对工作不敢管，不愿管，不会管也有的党支部加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办村里的一切事务因而，两委班子难以形成合力，更谈不上抓村里的建设和发展这是目前制约农村发展的一个重要因素如果实行一肩挑，则可以解决这一矛盾，有利于农村工作的顺利开展，有利于农村的建设与发展“”

二、实行一肩挑的利与弊根据个村观目前的运行情况来看，实行一肩挑的利是大于弊的，主要表现在“”、有利于两委班子的关系协调实行一肩挑后，两委关系进一步理顺，工作更加协30“”调，减少了撞车、扯皮的现象1“”、有利于班子的团结，有利于改善干群关系实行一肩挑后，村级班子更加团结，班子的凝聚力和战斗力得到加强，干群关系也会更加协调以往有些村党支部书记2“”和主任及两委成员之间经常互相扯皮，至不买帐，形不成统一意见，工作无法开展实行一肩挑后，主要领导对村里的工作能够通盘考虑，全面推进，减少了两委矛盾和相互扯皮现象，班子其他成员也认为工作好做了“”、有利于基层党建工作更好地服务于农村经济建设实行一肩挑后，村党组织的作用会更加突出，党员干部的模范带头作用更加明显，能够做到以经济建设为中心3“”开展工作，减少了两张皮现象两委班子成员的工作情绪高涨、热情高，能密切配合，精诚团结，办事效率显著提高，在群众中的威望也明显提高“”实行一肩挑后，也有少数同志认为这样会助长了主要领导的个人专断作风，容易形成一言堂如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面、不科学，一旦出现失“”误，是难以及时制止和纠正的，其后果会不堪设想还有的同志认为实行一肩挑“”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不“”能有效开展；同时主要领导的压力大，精力有限，如若副职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局

三、提出几点建议、实行一肩挑的村，主要领导的素质必须全面，上级党组织在考虑人选时重点考虑其思想政治素质，管理能力，工作经验，在班子内和群众中的威信等等因素1“”、要加强村主要领导的学习教育、要配好得力的副职

2、要完善监督机制3第五篇对农村两委班子现状的调查与思考4对农村两委班子现状的调查与思考孟村回族自治县下辖镇乡个行政村，其中民族村个，占三分之一，全县总人口万党的十五届三中全会以来，县委深刻理解农业、农村和农民问题4212642是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题没有农村的稳定就没有全

17.2国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步孟村县已被列为全省个基层民主政治建设试点县之一事实一再证明只要农村两委班子坚强有力，农村工作就会扎实有效但在肯定成绩的同时18还应看到，目前有些地方农村两委班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因两委班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的；从各种媒体报道的内容来分析，农村两委班子存在的问题带有一定的普遍性50基于此，县纪委按照解剖麻雀的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于70年月深入农村最基层开展了为期天的调研活动，实现了找出问题，弄清原因2014的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件1120

一、基本情况为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部个乡镇的个行政村作为调研对象期间共召开两委班子成员座谈会个，召开群众代表座谈会个，深入个农户调查了解情况在被调查的619个村中，两委班子配合默契、村务工作出色的村有个；两委班子配合情况及工19217319作开展情况属中间状态的有个；两委班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有7个这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放10在对农村两委班子的建设、监督和管理上2

二、问题表现通过调研，发现部分村的两委班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响这些问题主要表现在以下几方面第一，两委班子各立山头在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏，以圈定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是各拿各的号，各吹各的调，今村民无所适从如宋庄子乡某村年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会2014计问题上，支书与主任之间分歧严重乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时两委主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展第二，村支部越俎代庖在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行有的村支部仍习惯于沿用封建家长制的工作方法，搞一言堂，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当跑腿、听喝的角色，村委会的作用难以发挥特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部一支笔审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁11第三，新老班子矛盾尖锐矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因矛盾的表现形式就是互相告对方的状新县镇王帽村是一个拥有多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，年该村实现了新老班子交替去年夏天，部分3000群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案1997调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响第四，村干部言行不

一、有负众望有的村干部上任前靠乱许诺吹大话骗取群众信任上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因而治村有心无力，工作毫无起色，群众大失所望宋庄子乡大高河村许某，去年竞选村主任时说要为村里修公路，打机井，建新校舍，兴办集体企业一时赢得了群众的拥护，顺利当选许某上任后不久就飘飘然起来，在群众面前常常挺胸腆肚，颐指气指，但并未踏踏实实为村里办事任职一年多，许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是涛声仍旧，引起群众强烈不满第五，两委职责不清、工作无序在与两委班子成员座谈期间，发现有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来，只知道年年都要做征收三提五统，一思想上报统计数字，搞计划生育三件事；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关两委职责、成员分工、及规章制度等张贴物职责不清势必造成工作无序，结果两委班子对村里的易事、落好人的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后

三、主要原因上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因归纳起来主要有这样几点其一，思想认识有误区有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服有的说党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算认识上的片面性导致两委干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生其二，选举环节存在问题一是有贿选现象有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了我若当选保证不收三提五统，不搞计划生育等明显背离国家政策法规的错误言论四是选举的组织工作有漏洞满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸其三，教育培训不够一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生其四，上级监管不力上级有关部门未能很好地帮助农村两委班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；对农村两委班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处

四、几点对策农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村两委班子中的突出问题一要进一步规范有关程序和规则建议上级党组织、国家权力机关着手研究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村两委班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保两委班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一意志，使村里各项工作有章可循，有序进行努力从要命上解决农村两委班子中存在的深层次问题二要提高选举质量首先要做好前期工作加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；其次要坚持民主公开原则要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人再次要坚持党对选举工作的领导部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；最后要探索多种方式在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用三要加强教育培训以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；既要搞好任中培训，又要做好任前培养；既要抓好两委班子成员的培训，又要注意两个一把手的培训培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高两委班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强化其宗旨观念和民主法制观念四要及时发现并解决农村两委班子存在的问题县、乡党组织要把村级两委班子建设作为农村工作的重中之重，按照五个好的要求切实列入重要议事日程，定期研究部署，尤其一把手要亲自抓这项工作，对有问题的典型村，一把手要亲自上阵，解剖麻雀，一抓到底；县级特别是乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥作用，经常下村了解情况，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权；在掌握真实情况的基础上，对配合不力的农村两委班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法守程度予以调整五要注重发挥党员和村民代表的作用纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，把握本职工作与农村工作的结合点，充分正确地履行好教育、监督、惩处职能；同时要进一步强化党员、村民代表对两委班子及其成员的监督作用，加强以村务权开为核心包括民主选举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设，引导群众正确行使民主权力，支持并执行两委班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督两委班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况六要积极推行机关干部下村任职工作年，县委已选派多名优秀青年干部下村任职、挂职，既推动了农村工作的开展，又减轻了农民过重的负担，实践证明2014200效果不错今后，要把这项工作与县乡两级政府机构改革有机结合起来，做到超前谋划，落实有力，要不断总结这方面的经验，发扬成绩，克服不足，以实现点上深化，面上推开的既定目标，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。