对山西煤炭产业发展若干问题的思考

对山西煤炭产业发展若干问题的思考从年至今年年初，煤炭价格持续下跌，煤炭工业跌入低谷，山西煤炭行业首当其冲，似乎进入穷途末路，诸多煤炭人面临精神崩溃，全省经济因煤而困自今年2012月以来，煤炭价格止跌回升，一路上涨，叫好声一片，诸多煤炭人又开始精神亢“”奋2“”煤炭行业能否尽快摆脱这种非理性、非冷即热的状态，决定着山西煤炭产业能否实现科学发展、转型发展，对于实现省委提出的塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起的战略目标，意义重大“黄金十年后期，我一直在给煤炭企业泼凉水，呼吁大家清醒；去年全行业一片悲”观，我又一直给煤炭企业鼓劲，风雨过后是彩虹希望总在绝望中诞生；当下煤炭“”市场引发躁动，我仍然要大声呼吁一定要冷眼看煤市“”“”正确看待当前的煤市和走势当前，全国煤炭市场结束了连续年的持续下跌，自年初至今一路反弹，尤其是1月份以来涨势迅猛煤炭产业是起死回生还是回光返照是昙花一现，还是趋势反47转、近期看（年）煤炭行业经济运行态势处于恢复性上涨企稳阶段，但总体上与宏观经济运行态势一致13—5这次危机面临的不是周期性问题，而是结构性难题，最根本的是煤炭产能过剩今年月以来尤其是月份以来全国煤炭市场的快速反弹，绝不意味着自年煤炭市场出现拐点以来的趋势反转，而是多重因素短暂集中作用的结果272012一是去产能政策实施的因素全国煤炭产量持续下降，在消化了进口煤增幅的同时，产量降幅大于消费降幅，季度全国规模以上煤炭企业原煤产量亿吨，同比下降（大于消费降幅个百分点）1-

324.6这是当前煤炭市场好转的根本原因，不是需求增加的结果，而是供给减少的结果而

10.5%

8.1供给减少的原因，则主要是去产能、控产量实施个工作日起了关键作用二是保增长政策刺激的因素276国家实行更加积极的财政政策，大力推广模式，以适量的政府引导资金更多地激活民间投资，增强整个经济的终极动力，刺激了市场对煤炭等资源的需求，稳定了ppp市场预期三是煤炭内生价值自我修复的因素煤炭价格持续年一路下跌，价格严重背离价值，违背价值规律，必然会触底反弹4四是气候变化等偶发因素今年夏季持续高温，全社会用电量大幅增加；公路治超与铁路运价调整，煤炭运输成本上升和国际煤价大幅上涨；加之去产能，导致市场供应偏紧、价格上升的预期不断增加五是投机资金炒作的因素本轮煤价上涨的背后不乏投机资金的影子，会造成非理性的价格预期，造成价格过快上涨，导致市场大起大落六是国际市场拉动的因素中国煤炭市场已经被国际化，国际煤价上涨在一定程度上拉动了国内煤炭市场综上所述，可以得出三点结论“”一是本轮煤炭价格的反弹不存在持续大幅反弹的现实基础；二是煤炭企业经营状况尚未得到根本好转；三是近期煤价上涨已经提前释放了市场预期，煤价终究还会回归理性、中长期看（年）煤炭行业依然可以大有作为，必须坚定信心、改革发展从一个较长时期来看，今日的过剩只是一种宏观失调导致的阶段性相对过剩作为220—30中国的基础能源，煤炭肯定要革命，但不是革煤炭的命提后煤时代尚早，去煤化不可取现阶段，我们必须坚定对煤炭产业发展的信心“”“”“信心来自何处”一是来自我国国情习近平总书记在年中央财经领导小组第六次会议上强调指出我国国情是以煤为主，我们对煤的注意力不要分散，要做好煤炭这篇文章，推动能源消费、供2014“给、技术和体制革命，加强国际合作我国人均能源资源相对匮乏，能源进口依赖”“度大，特别是石油对外依赖度逐年快速上升，能源需求缺口大我国能源储量富”煤、缺油、少气的秉赋特性，决定了煤炭是我国最重要的基础能源和原料，在我国“一次能源结构中，煤炭将长期是主要能源作为煤炭行业，应保持这种战略清醒和战”略定力二是信心来自于山西省情（）山西是资源大省、产煤大省年全国煤炭基础储量亿吨，山西占全国的，位列第一目前，山西煤炭产能达亿吨，近三年产量都近亿

120142399.9吨，占全国的

38.4%

14.69310（）山西煤炭品种全、质量优全省有种煤，其中气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、无烟煤

25.7%储量各占全国同煤种储量的左右29（）山西煤炭赋存条件好，开采成本低大部分资源赋存稳定，整装煤田多、规模大，50%便于集群开发，开采成本相对较低3（）山西区位好，位置佳地处全国煤炭储量最丰富的晋陕蒙三角地带，位于我国东西部结合的中间地带，区位优势明显4（）山西现有煤矿井型大，机械化程度高淘汰了万吨年以下煤矿，煤矿机械化程度达，平均单井规模接近万吨安全保障能力逐年提高530/

99.97%185三是信心最终来自于煤炭行业干部、职工队伍靠天靠地不如靠自己，更来自于党中央、国务院、山西省委、省政府的正确领导和对煤炭行业转型发展的大力支持——当前最为紧迫的是，必须抓住今后年煤炭行业转型发展最后的历史机遇，依托煤、超越煤，实现山西煤炭产业的华丽转身正如省委书记骆惠宁同志在刚刚闭幕的20中国共产党山西省第十一次党代会报告中所指出的必须坚决跳出市场好时无暇调整、市场差时无力调整的怪圈，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移走上转型“之路也正如代省长楼阳生同志主持召开省政府第次常务会议时所指出的必”须把功夫下在促转型、调结构、增动能、打基础上，谋定战略抓落实，着眼长远抓当134前，努力推动全省经济持续健康发展迎难而上，弯道超车，后来居上认清现状，是立足当下的基础一切科学的决策都必须建立在对现实状况的精准把2握之上山西作为我国煤炭生产和供应大省，是我国重要的能源供应基地和工业基地，这一战略地位短时间内不会发生根本性改变、山西煤炭资源丰富、优势明显山西煤炭资源丰富全省有大同、宁武、河东、西山、霍西、沁水等六大煤田形成了1北部动力煤、中部炼焦煤、东南部无烟煤三大煤炭生产基地储量大，分布广，品种全，质量优、山西煤炭产业已进入转型发展新阶段新中国成立以后特别是改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导2下，山西煤炭产业获得了长足发展全省年、年经过两轮整合重组，煤矿数量大幅锐减，全省关闭淘汰了万吨以下矿井煤炭产业结构、产业集中度和经20062009济增长方式都有了不同程度的优化，为山西煤炭产业的可持续发展奠定了基础目30前已进入转型发展新阶段、山西煤炭产业特点鲜明、突出贡献大，煤矿多，产量高，灾害重，结构单全省煤、焦、冶、电产业占工业总产值的3左右，其中煤炭约占煤炭的深加工滞后，转化利用率不高很大程度仍停留在单纯地产煤、卖煤上，停留在原煤生产及其初加工上，而真正具有高附加值、高80%40%市场占有率、高利润率的深加工转化产品该大的反而不大现行山西煤炭产业管理体制僵化、缺乏活力，企业负担重，办社会的包袱沉重山西煤炭产业尽管建国以来特别是改革开放以来确实取得了长足发展，但仍存在着一些深层次的问题和不足，特别是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要表现在以下五方面第

一、思想观念不新一是计划经济思维的束缚，等靠要思想严重，企业有困难，不是找市场，而是还习惯于找市长、甚至找省长，这一点国有企业尤为突出；二是官本位观念的束缚，一“”些企业领导不习惯于当企业家，而是热衷于当官、讲行政级别，企业行政化色彩浓“”厚；三是夜郎自大思想的束缚，老是忘不了、放不下山西曾有的辉煌，放不下产煤第“”一大省的功劳簿，不能从煤炭思维、资源依赖的禁锢中自我解放出来；四是因循守“旧意识的束缚，干部群众存在着看惯了、干惯了、习惯了的惯性，穷困不知思变，落”后不知图新，缺乏那么一股子闯劲、拼劲，缺乏那么一种逢山开路、遇水架桥的开拓创新精神，等等近邻内蒙古此轮经济下行中受到的冲击明显小于我省，源于其在煤炭主体企业设置、对外开放力度、民营企业活跃度、煤炭转化力度上都超过了山西第

二、产业集中度不高山西作为全国第一产煤大省，去年煤炭产量亿吨，神华集团去年煤炭产量亿吨，但掌控或引领着全国煤炭市场的定价权对比神华，山西有三大差距（）市

9.

754.74场话语权弱；（）人均效率低；（）产业链条短1市场话语权弱的主要原因是煤炭产业集中度低，其根源在于山西煤炭资源的整合还23没有彻底到位人均效率低的主要原因也是产业集中度低矿井多，单井规模小，用人多神华集团单井平均规模是万吨年，而山西不足万吨年当然，神华集团产业链条完整，纵向有煤、电、油，横向有路、港、航，这个优势是无可比拟的690/185/第

三、体制机制不活最突出的是存在着行政干预过多、审批事项繁杂、部门多头管理以及市场机制不完善、权力监督制约不到位等诸多问题省属国有煤炭集团政企不分，没有严格按照市场经济的要求建立规范的现代企业制度，企业管理政府化、企业家官员化，政府把企业当部门来管理，把企业家当官员来对待企业家官本位意识严重，把企业当政府来运行，机构重叠，人浮于事企业无法按规范高效的现代企业制度来运行，离自主“”经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的四自要求还相差甚远第

四、产业结构不优“”除了一煤独大，最突出的问题是产业链条不长、替代产业不优煤炭的深加工和绿色转化产业链条主循环尚未形成，煤电材、煤电铝、煤焦油等循环延伸产业质量不“”高，主要循环产品市场竞争力不强，有的循环不经济，有的企业忽视环境效益和社会责任，有的企业无循环经济发展意识，仅为单纯的产业扩张煤制油、煤制烯烃、“”煤制气、煤制乙二醇等现代化工项目的开发建设缺乏系统、科学的战略规划山西煤化工产业整体上一直处于亏损状态与煤关联不大的非煤产业，同样也存在缺乏整体规划和顶层设计、产业协同效应差，规模效益差等问题第

五、科技创新能力不强当前，山西煤炭产业科技创新能力不强的问题依然突出，主要表现为科技投入不足、创新人才缺乏、科技成果转化率不快不高、消化吸收和自主创新能力不强，对煤炭产业和以煤为基相关产业的支撑能力不足、推动作用不大，科技创新成果转化尚未形成产业；具有自主知识产权的核心技术很少，煤炭产品的附加值开发不足，尤其是煤电、煤焦、煤化、煤建材、煤机装备等煤基产业尚未形成优势，并且多数产品仍处在产业链中低端，对煤炭产业转型升级、可持续发展的科技贡献率不高，与煤炭大省、资源大省的地位极不相称以上问题，是差距，是劣势，但更可转化成为奋起直追、后来者居上的潜在动力和后发优势找准突破口，打出组合拳实现凤凰涅槃、加快推动煤炭行业改革资源再整合、产业再重组3（）进一步实施战略性重组，发展煤炭大集团，推进煤炭产业集约化发展依托动力1——煤、炼焦煤、无烟煤三大品牌，综合运用市场、法律、经济手段，实施煤矿企业战略1性重组整合重组优化的原则是按照不同煤种、不同区域，整合重组成国有资本投资“”运营公司性质的特大型、巨无霸煤炭企业集团，提高煤炭产业集中度，减少煤矿数量，降低管理成本，提高矿井单井规模，提高人均产煤效率，从而切实提升山西煤炭“”产业在全国煤炭市场上的话语权和竞争力（）推进三大煤炭基地建设，提高煤炭生产控制力以政府调控与市场运作相结合，集中资源、集中优势，建设煤炭大基地，在提高煤炭产业集中度的同时，进一步提高2煤炭生产控制力以大型煤炭企业为开发主体，有序建设晋北、晋中、晋东三个大型煤炭基地，大力推进煤炭上下游产业一体化发展，形成多向关联、综合开发、循环发展的大型煤炭基地产业格局，做大做强煤炭企业，确保企业持久健康发展，推动传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进，最终实现科学发展（）紧跟世界生产服务业发展趋势，组建或引进专业化公司对煤炭、煤化工等项目，不妨在不改变所有权的前提下，实现所有权与经营权分离，组建或引进专业化公3司，进行专业化生产经营管理此举可以有效地化解企业专业技术人才不足、专业化施工队伍不足和安全管理难度大的问题，充分发挥其专业优势，让专业的人干专业的事、加快深化国企改革激发动力、释放活力在厘清国企体制机制等制约问题的基础上，对症下药，分类施策，采取七个一的措2——施，强力推进国企改革“”（）解开一个结，就是进一步解放思想，打开国家经济控制力简单混同于国有经济控制力、混同于对国有企业持股比例这个结1“”“”（）搞好一个分类，就是按照国家深化国有企业改革指导意见的要求和国有企业的功能定位，遵循市场经济规律和企业发展规律，合理划分公益类和商业类（包括商业2“”一类和商业二类）国有企业，并根据不同的类型分类施策，确定不同的评价标准和监管方式（）定好一个位，就是明确政府、国资监管部门和企业各自的角色定位，各司其职，各擅其能3“”（）划定一个框，就是划出政府部门和国资监管机构权力边界的框，要大力推进六权治本，进一步提升政府服务效率和水平，引导国有企业理顺内部治理机制，划4“”好母子公司权责利边界，划好法人治理结构内部的权责边界“”（）拆掉一堵墙，就是拆除束缚国有企业经营自主权的围墙通过改革工商管理体制、实行负面清单制度等方式，精简行政审批事项，改变政府部门主要履行事前审批5“”职责为主要履行事中监督、事后追责职责，构建法不禁止即可为的经营环境，增强企业自主选择业务、快速捕捉市场机遇、主动适应市场竞争的能力“”“”（）敞开一扇门，就是打开国有企业吸收利用非国有资本的大门，树立与巨人同行的理念，借力、借资、借技、借智，拿出优质资源吸引优质的战略投资者，发展优6“”“质的混合所有制企业”（）用活一个工具，就是用活资本市场这个国企改革的助推器充分利用国内外多层次资本市场，推动国有企业实现整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者；7“”拓展证券化运作渠道，创新煤炭金融产品，鼓励煤炭企业债务重组，支持企业跨区域、跨领域并购重组和国有产权跨区域、跨领域流转，把死资产变成活资本，不断提高运营水平和盈利能力要强化经营的理念，经营煤炭资源，经营煤炭资产，经“”“”营煤炭市场，经营煤炭流通，向下游产业延伸、加快做强做优煤炭物流充分释放山西的资源和区位优势谁控制了物流，谁就控制了价格山西煤炭流通具有独特的资源和区位优势，应积极3——发展现代化、专业化煤炭物流企业，形成集仓储、加工、配送、网上交易、融资服务等功能为一体的物流产业链和集铁路、公路港口、航运于一体的大物流服务体系应积极探索建立包括资源储备、产能储备和现货储备等多种形式相联贯的战略储备体系，发挥季节调峰、价格调节和应急保障的作用、加快推动转型发展抓住最后的机遇（）大力发展先进产能突出调整结构主线，把无效的产能淘汰掉，确保十三五期4——间全省煤炭总产能只减不增，完成中央安排山西的去产能任务要通过新增综合1“”单产达标、新增工效达标等途径，增加先进产能，加快建设现代化矿井“”（）推进产业转型升级在煤炭主业发展上应坚定不移地转方式、调结构，推动产业从价值链低端向高端延伸，走出一条内涵发展、创新驱动之路在产业转调上应加快2形成煤电一体化发展模式、现代煤化工产业发展模式和煤炭循环经济发展模式，形成相互支撑的产业发展格局一是加快煤电一体化深度融合发展加快推进煤电一体化发展水平和规模提升，深化省属国有重点煤炭企业与五大电力央企合作，以建立股权为纽带的煤电联营和签约契约为基础的长协合同为主要形式，按照典型引路和全面推动相结合、政府搭台和企业自愿相结合的原则，将煤炭电力企业协调发展关系引向深入，推进山西煤电基地建设，实现煤电深度融合发展二是构建现代煤化工产业发展体系在优化提升传统煤化工产业的基础上，因地制宜发展现代煤化工产业，提高煤炭资源加工利用产品附加值，由传统煤化工向现代煤化工转变，尽快形成规模，占据市场份额要科学规划现代煤化工产业布局，在三大煤炭基地合理规划建设一批现代煤化工产业项目三是延伸煤炭产业链条，大力发展煤炭循环经济瞄准市场需求，进一步拉长煤炭产业链，生产煤炭终端产品，提高产业链附加值，推动煤炭产业链条向高端延伸；以大型煤炭企业集团为龙头，以煤炭工业园区为载体，树立现代大煤炭产业理念，建设一批重点循环经济园区，大力发展煤电、煤化工、煤层气、煤机制造等产业，加快煤“”炭就地转化率，引导和促进企业集中和产业集聚，使有限的煤炭资源真正做到吃干榨尽，使循环经济成为资源保护、合理利用的主要方式和新的经济增长点“、加快实施商业模式创新靠创新实现价值增值”一方面，充分发挥交易中心这个国内目前唯一冠以国字号的煤炭交易市场优势，5——探索搭建营销新模式和集现货交易、场外交易及期货交易为一体的多层次商品交易“”市场体系，实现物资流、信息流、资金流相互融合要以市场配置资源为基础，积极研究煤炭价格形成机制另一方面，鼓励煤炭企业积极采用产融结合等现代化的运营模式，加大商业模式创新力度，实现从提供产品到提供解决方案的商业模式的转型升级，由卖产品到卖配方、卖方案、卖技术、卖服务积极推进产融结合发展，借助煤炭营销及大宗物资采购等供销渠道，利用企业财务公司联合搭建融资平台，面向供销商企业群提供基于国际采购、物流监管、融资租赁为一体的综合型供应链融资服务等第二篇山西的煤炭产业与未来发展山西的未来山西是能源大省，但是随着金融危机的加重，产业结构的单一，特别是能源资源的枯竭，山西必将会寻求更多的发展道路，这样才能够符合科学发展观的指导要求，也将会为山西的发展创造出一条新路山西作为煤炭资源大省，目前仅登记在册的大小煤矿就有个其中，大型国有骨干煤炭企业有十多家，年产量亿吨以上，煤炭资源回采率达到，煤炭3420洗选比重达到以上，其余为地方中小煤矿和乡镇煤矿，产量约占全省的一半，

2.570-80%煤炭资源回采率和平均生产规模明显偏低，煤矿安全事故主要就发生在这些中小90%矿，煤炭工业多、小、散、乱的格局还没有从根本上得以改观产业集中度低、资源利用率低、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等问题，对山西煤炭工业的可持续发展带来极为不利的影响在当前，煤矿产业是山西的支柱产业，国家的发展和经济建设也离不开煤矿的存在，因此，合理开发煤矿资源获取可持续发展是山西的经济发展的必由之路而金融危机就给了山西这样的机会全球金融危机虽然给山西能源市场带来一定冲击，但也为山西能源产业优化升级带来机遇，借能源需求低迷之机调整能源产业结构，解决在经济高速发展、能源供应紧张时期无法解决的一些深层次矛盾和问题山西煤炭工业结构趋于优化，晋电外输取得实质性进展，发展清洁能源、循环经济成为大势所趋，煤层气，风能、生物质能等新能源产业迎来发展契机按照国家建设大型煤炭基地的总体部属和实施中部崛起的重大战略，山西能源工业迎来一个新的重大发展机遇期山西省积极推动能源产业集团化、清洁化、多元化、现代化、内涵式发展，改造提升传统支柱产业，依托资源优势，培育壮大新的支柱产业，加大产业结构调整力度，大力发展循环经济和节约型经济，节能降耗，促进山西能源产业实现又好又快发展当然，这些是对于产业结构的调整与改变，对于将要枯竭的煤炭资源而言，必须采取更为有效的措施，促进其改变与可持续发展在山西省的十二五报告中提到以构建国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部物流中心和生产性服务大省；力争到年，促进资源型经济转型的体制机制基本形成，全国重要能源基地战略地位全面提升同时，以煤炭整合、有序开发为重点，完2020善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系现在，山西在地方已经开始推行收购中小型煤矿的措施，这样做，可以把优质的煤矿资源更加充分合理的利用，避免乱伐乱采的现象的出现，而且，这样的做法，可以确保有一批大型的国有企业的诞生，山西省已经想好了未来煤矿领域的发展目标大煤炭基地建设重点建设个千万吨级现代化露天煤矿，个千万吨级安全高效现代化矿井年，大型煤炭基地产量达到亿吨大企业发展促进以煤为1010基础，煤电、煤化、煤路等多元化发展，形成～个亿吨级和～个万吨

201022.4级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的以上688105000除此以外，我们还应该根据国际经验调整产业，主要有以下两点，生产趋向集中50%化、大型化生产趋向集中化，带来世界主要产煤国家生产效率逐渐提高，生产成本1逐渐降低，市场竞争能力逐渐增强，市场份额逐渐增大，导致煤炭企业大型化、煤炭资源利用趋向综合化由于经营范围和规模经济的形成，煤电一体化、煤化一体化、煤路港航一体化、煤炭的深加工、煤炭的综合利用等联合生产经营，能源资2源综合利用已成为国际化大型能源企业的发展趋势山西未来的发展不能单纯依靠煤炭资源，所以目前，山西正抓住国家将山西列入循环经济试点省份和资源型经济转型综合配套改革试验区的历史机遇，确定了户省级工业循环经济试点企业、个省级工业循环经济试点园区，其中太钢、潞安、丰20喜和安泰等家企业被列入国家循环经济试点单位未来几年，山西省将加快推进4太原都市圈和晋北、晋南、晋东南城镇群建设，实施大县城战略和百镇建设工程，4拓展新的发展空间，培育新的经济增长点和增长极目前，百镇工程建设已启动，“”今年将对个示范镇进行集中扶持，为全省小城镇建设树立样板，发挥其连接城乡“”的纽带作用，推进市域城镇化21而旅游业的发展也是山西未来发展的重中之重，山西拥有灿烂的历史文化，所以山西有着丰富的自然景观和人文景观，这也是山西实现绿色转型的新道路，而以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省也将是山西省对于自己未来的目标与定位以下几点是个人对于山西未来的一些想法与总结，创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑1，，深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护2开发工程、非物质文化遗产保护工程等，，推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学3活力推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变，，全面落实首问责任制只要能坚持这些，我们就有理由相信，山西的未来会更加美好，在改革中绽放出更加4精彩的华丽乐章第三篇关于文化产业发展若干问题的思考关于文化产业发展若干问题的思考文化产业是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业发端于年的文化体制改革，区分了公益性文化事业和经营性文化产业，为文化产业发展扫清了认识障2003碍和体制障碍；年国务院发布了《文化产业振兴规划》，把推动文化产业发展上升到国家战略层面；年中央关于制定十二五规划的建议提出推动文化产业2009成为国民经济支柱性产业，为文化产业发展确立了目标在不到十年的时间里，文2010“”“化产业从无到有、从小到大、从自发到自觉、从局部到全局，在人类产业发展史上都”属罕见要促进文化产业又好又快发展，需要集思广益，进一步理清思路本文拟就文化产业发展中的若干重点问题提出意见和建议，供大家研究参考

一、关于文化事业和文化产业的关系区分公益性文化事业与经营性文化产业，这是我们党的一大理论创新，既为文化体制改革提供了理论依据，也为发展文化产业清除了理论障碍，同时为全国事业单位改革提供了有益借鉴然而，文化体制改革时至今日，仍然听到两种相互对立的观点一种观点认为，公益性文化事业与经营性文化产业是区分不开的，在二者之间总是存在相互重叠的准公益性灰色地带；另一种观点则认为，事业与产业只是概念之分，文化是可以产业化的，应当大力推动文化产业化这两种观点都失之偏颇“”长期以来，我国文化单位大都采取事业体制，实行事业单位企业化管理自年“”起，文化体制改革坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，把文化单位2003区分为公益性和经营性两种类型，推动经营性文化事业单位转制为企业，建立现代企业制度，使其成为合格的文化市场主体经过几年的实践探索，在出版发行、文艺表演以及电影制作、发行和放映等重点领域，除个别单位继续保留事业体制外，绝大多数都已作为经营性文化单位转制为企业即使在最难区分的新闻媒体行业，也已确定改革思路党报党刊将广告、发行、印刷等经营性部分剥离出来转制为企业，电台电视台将网络传输、电视剧制作以及广告经营等经营性部分也剥离出来转制为企业，实行制播分离下一步，拟将各类报刊社区分为时政类与非时政类两种类型，推动非时政类报刊社转制为企业文艺院团的分类改革被认为是最难的，目前也确定了基本思路，即保留事业体制的主要有三类一类是代表国家水准、起示范作用的，主要是文化部直属的文艺院团；一类是体现民族特色、属于民族瑰宝的，如少数京剧、昆曲；再一类就是市场发育需要一定过程、高雅艺术的，如芭蕾、交响乐、歌剧等文化体制改革的实践证明，文化事业和文化产业是分得开的，在公益性和经营性之间不存在模糊地带按照文化体制改革的时间表，党的十八大以前基本完成改革任务从党的十六大到十八大，前后十年时间，文化事业单位就基本完成了分类改革，这在我国改革史上“”是一个奇迹特别是在文化体制改革过程中，始终坚持严格的、规范的改革，凡是转制为企业的经营性文化事业单位，必须注销事业单位法人、核销事业编制，做到可核查、不可逆，在体制上保障和巩固改革成果，为全国事业单位改革树立了典范“需要强调的是，文化体制改革从来没有提出文化产业化，而是始终坚持事业和产”业两“”轮驱动即使全面完成文化体制改革，所有经营性文化事业单位转制为企业后，依“然存在一定数量的公益性文化事业单位，包括公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术”馆、文化馆（站）等，也包括继续保留事业体制的党报党刊、电台电视台以及时政类报刊社、公益性出版社和重点文艺院团等文化产业化的观点，是对文化体制改革的误解“”关于文化事业和文化产业之间的关系，除了对二者进行科学的区分外，还应当揭示二者之间的内在联系如果说区分事业和产业是为了推动改革，那么，强调二者之间的内在联系则是为了促进发展文化是一个民族、一个国家的集体记忆，她以物质的和非物质的形态传承，并作为共同财富、公共文化产品和服务，成为公益性文化事业的主体从这个意义上讲，文化事业是文化的积累与积淀，而文化的积累与积淀是永恒的、永无止境的，图书馆、博物馆等积淀的就是人类在过去创造的灿烂文化与此同时，人类在改造客观世界的同时，还在不断创造新的文明成果，在充分吸收以往优秀文化的基础上，还会产生新的精神文化需求，并表现为各种市场需求为满足人民群众的当期文化消费，就要依靠文化企业创作生产丰富多彩的文化产品和服务，繁荣文化市场，从而形成了文化产业如果把文化事业和文化产业置于历史长河中去考察，二者的内在联系就是显而易见的一方面文化产品和服务作为文化产业的成果，除满足当期消费外，必然会作为文化的积累与积淀，逐渐转化为公共文化产品和服务，成为公益性文化事业的重要组成组分因此，文化产业发展是文化事业繁荣的基础另一方面文化事业的发展与繁荣，极大地激发了广大人民群众的创造性，文学艺术、人文社科、科学技术等原创作品不断涌现，成为文化产业发展的源泉，促进文化产业的快速发展因此，文化事业的繁荣是文化产业发展的源泉有鉴于此，深刻把握文化事业和文化产业的内在联系，有助于深化对文化发展的规律性认识，在更高层次上寻求文化大发展大繁荣的有效途径，推动文化事业和文化产业步入良性循环的轨道

二、关于内容生产和传播渠道的关系当前，文化生产力相对落后与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾，依然是我国文化建设面临的主要矛盾，表现为文化产品和服务的供给能力明显不足在文化产品和服务的需求与供给这对矛盾中，供给不足是矛盾的主要方面造成供给不足的根本原因，既有生产能力不足的总量矛盾，也有布局不合理的结构矛盾，总量和结构矛盾交织在一起，加剧了供给不足状况解决总量矛盾的主要手段，就是要大力吸引社会投资，迅速扩大生产能力要提高投资的有效性，避免无效投资，就需要在战略上调整文化产业布局和布点，首先要正确处理好文化内容生产和传播渠道的关系人们习惯于把文化产业称作内容产业从文化的特性看，内容是文化产业的内核，这一称谓无可厚非但文化是无形的，其传承和传播需要载体，需要渠道和终端，这“”一特性是不该被忽略的基于此，把文化产业看作是内容和渠道的集合体，既包括文化内容生产，又包括文化传播渠道，应当说更为贴切关于内容生产的类别，习惯上按照行业区分，包括影视制作、文艺演出、新闻出版、动漫游戏等目前，我国文化内容生产体系较为完备，从文学创作到艺术生产，从舞台表演到影视剧生产，从音乐、广告制作到书报刊出版，等等关于文化传播渠道，目前主要有四条，即出版物发行（含图书和报刊）、广电传输网络（含有线和无线）、电影院线和文艺演出院线相对于较为完备的内容生产体系而言，我国文化传播渠道显得支离破碎、有系无统、不够完整在图书发行渠道上，过去的新华书店系统是一个完整的体系，但这些年被肢解了，特别是随着各地组建省级“”出版发行集团公司，新华书店一般都变成了出版集团公司的附属物，其首要任务是优先发行本版图书与图书发行一样，有线电视传输网络存在同样的问题，尽管中央投资建成了光缆干线网，但分配网（俗称用户网）由地方运营，即使顺利实现了一省一网目标，依然是以省为单位封闭运行，而不能互联互通相对而言，电影和文艺“演出两条院线以及广电无线传输网络，组建之初就提倡打破地区封锁，实行跨地区”经营渠道不畅，已成为制约文化产业发展的瓶颈要建立统一开放竞争有序的现代文化市场体系，需要把文化传播渠道建设放在更加突出的位置，特别是要打破地区封“”锁，建成互联互通的高速公路，各地可以合理设置收费站，但不能再画地为牢，人为地阻隔文化传播需要强调的是，相对于内容型文化企业而言，渠道型文化“”“”企业更容易在短期内迅速扩大规模、壮大实力“”“”对比分析文化产业的内容生产和传播渠道，从产业体系的完整性看，传播渠道无疑是短板或短腿因此，在文化产业的功能布局上，倡导渠道优先更迫切，也符合文化产业发展的实际“”“”“”

三、关于骨干文化企业和中小文化企业的关系产业是企业的集合体，文化产业也需要有数量众多的文化企业支撑文化产业同其他产业相比，既有共性，也有个性，因为文化产品的创作生产具有个性化强的特点鉴于此，推动文化产业发展，既要尊重产业发展的一般规律，也要遵循创作生产规律，兼顾集约化与个性化、社会化生产与分散化创作之间的关系一方面要培育市场占有率较高的骨干企业，促进文化资源和要素向优势企业适度集中，提高产业集中度；另一方面则要大力发展机制灵活、市场反应快、适应力强的中小企业，不断拓展文化产业的广度和深度培育骨干文化企业，扶持中小文化企业，形成较为完善的、配套协作的分工协作体系，应当是文化产业发展的题中应有之义目前有一种倾向，主张大力发展中小文化企业，甚至把文化产业发展的希望寄托于中小文化企业这种观点有失偏颇文化企业从创业、成长到成熟，规模会越来越大只有被竞争淘汰的中小企业，没有不谋求扩大规模的中小企业换句话说，做优做强甚至做大，几乎是每个企业家的梦想不可否认，由于文化产品创作生产所具有的个性化强的特性，无论文化产业发展到何种程度，中小文化企业都具备骨干文化企业不可替代的发展优势，都会有较大的生存空间特别是随着文化产业的分工越来越细，小而全的文化小生产格局被打破，那些专业性很强、比较优势明显的中小文化企业会越来越多“”同样不可否认的事实是，我国目前骨干文化企业的数量偏少特别是由于地区封锁、行业壁垒，由于文化资源尚未与资本市场实现有效对接，文化企业的规模都不够大、竞争力都不够强，即使掌控稀缺资源的国有文化企业也难以做大做强，难以造就混业经营的文化产业旗舰或航母当前，我国文化消费进入快速增长期，面对人民群众快速增加的精神文化需求，要在“”“”短时间内迅速增加文化产品和服务的供给能力，迫切需要一批骨干文化企业与此同时，文化产业发展已进入与科技融合的新阶段，文化企业要集成应用新技术，必须具备一定的资本实力特别需要指出的是，目前活跃于国际文化市场的文化企业，都是实力雄厚、竞争力强的巨无霸从维护国家文化安全的角度看，也需要一批骨干文化企业有鉴于此，无论是满足国内需求，还是参与国际竞争，都需要把培育骨干“”文化企业放在更加突出的位置如果把中小企业比作文化产业的乐队，那么，骨干企业就是乐队的指挥文化产业发展的活力来自中小文化企业，但文化产业发展的规模、方向以及整体实力则取“”“”决于骨干文化企业有鉴于此，在文化产业发展上应当坚持两点论，既要扶持中小文化企业，又要培育骨干文化企业，二者不可偏废“”

四、关于文化和经济的关系长期以来，人们对文化和经济之间关系的理解停留在表层，常常把文化作为促进经济发展的手段，热衷于文化搭台、经济唱戏，把文化视为花钱的事业，甚至于认为文化建设是宣传文化部门的事情，对文化发展采取漠不关心以至于规避的态度“”年，国家统计局会同宣传文化部门开展了文化及相关产业统计课题研究，借鉴国外经验，结合我国实际，研究提出了我国文化产业统计指标体系年课题2003“”组依据年全国第一次经济普查数据进行了统计验证，获得了较为完整、翔实2005的文化产业统计数据年，国家统计局根据年全国第二次经济普查数2004据，对我国文化产业发展状况进行了较为全面的统计分析从年起，文化产业20092008统计已纳入统计部门的经常性工作2010据统计，年间，全国文化产业增加值的年平均增长速度（现价）为，其中法人单位的增加值年平均增长速度（现价）为，高于同期的年平均增2004~200822%长速度（现价，

23.3%gdp）近个百分点，高于同期服务业的年平均增长速度（现价，）近个百分点统计数据表明，我国文化产业已成为国民经济新的增长点，

18.4%5对推动经济发展方式转变，促进经济结构调整升级具有重要意义这是文化体制改

19.4%4革奉献给全社会及宏观管理部门的一份厚礼在现代技术条件下，传承和传播文化的载体，早已跨越了单一的纸张时代，文化载体“”的多元化、多样性，把多业态的文化产业与制造业、旅游业、建筑装饰业、信息业、包装业等门类较多的相关产业紧紧地联结在一起在文化资源的挖掘、保存、开发和利用以及文化产品和服务从生产到传播再到消费的各个环节，前端链接各类装备制造业（如广播电视、电影、演艺、考古、印刷等设备生产），后端对接各类电子设备制造业（如电视机、计算机、手机、阅读器等终端设备生产），文化内容（如新闻、资讯、影视、动漫、游戏、演艺）已成为信息业、旅游业的血液，以设计为核心的文化创意正在改造提升建筑、装饰、包装等传统产“”业，如果将民族文化元素或符号，经过创意设计植入建筑、装饰和包装材料及旅游纪念品，将会提高物质产品的文化含量和附加值随着立体视觉产业的兴起，立体视频的采集、制作、播映、显示所需的摄像机、电视机、计算机、手机、银幕等设备必然面临更新换代，对制造业的拉动作用将是巨大的一旦立体摄像机进入家庭，市场前景更为广阔文化是无形的，它具有极强的渗透力随着文化产业的不断发展，它必将渗透于国民经济的各行各业、人民生活的各个方面文化不再单纯搭台，它要在推动经济发展上发挥更大作用

五、关于文化产业的区域布局我国文化产业尽管刚刚起步，但受到的关注程度非常高，尤其是各级地方政府推动文化产业发展的积极性空前高涨推动文化产业成为国民经济支柱性产业，对于地方发展文化产业的积极性，既要保护好，也要引导好在制定十二五时期文化产业发展规划时，将近一半省份明确了本地区文化产业发展的规划目标，有的表述为翻一番或翻两番，比如山东为翻两番，北京、湖北等地为“”翻一番；有的表述为占的比重，比如浙江、广东等省为，东北地区、中西部地区最低为、最高为姑且不论文化产业的统计口径是否一致，单就这些规划gdp5%目标而言，确实是催人奋进的4%8%年全国文化产业增加值超过亿元的省份有个，分别是广东、山东、江苏、北京和浙江，文化产业增加值之和为亿元，占全国文化产业增加值的20085005假如年和年按年均的速度增长，这个省份的文化产业4012增加值将超过亿元十二五时期，如果这个省份能够实现翻两番的目标，

52.58%2009201015%5到年末，文化产业增加值的总量就是万亿元，其余地区的文化产业增加值5000“”5只要每个省份达到亿元（相当于上海市年的水平），全国文化产业增加值20152就能够达到万亿元，占的比重就有可能达到3852008令人担忧的问题是，目前文化产业各门类区域间的结构趋同、同质竞争现象十分突3gdp5%出，既存在于传统文化产业，也出现在新兴文化产业，还体现在文化产业园区或基地建设上出版发行、演艺等传统文化产业目前存在的空间布局不合理，根源在于文化资源的行政配置方式；文化创意、动漫游戏等新兴文化产业的遍地开花、蜂拥而上，以及文化产业园区或基地的雷同，根源在于对文化产业的认识不全面、不深刻“”“而造成的投资盲目性”在传统体制下，我国文化资源是按行政方式配置的，无论是电台电视台，还是书报刊社，以至于文艺院团，从中央到省、市甚至到县都是按行政区划和部门配置的文化资源的行政化配置方式，是同社会主义市场经济体制不相适应的，不仅如此，这种体制已演变为地区封锁和行业壁垒，伴随着各地组建门类齐全的文化企业集团，这一状况不仅没有得到缓解，反而有所加剧打破地区封锁和行业壁垒，最终依靠市场在文化资源配置中发挥基础性作用，促进文化资源和要素在更大范围内流动，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，引导文化资源和要素向优势企业适度集中，培育一批文化产业的骨干企业和战略投资者当前，特别需要把组建若干家中央文化企业集团公司作为重点，推动中央文化企业尽快上市壮大实力，通过并购重组等多种手段，推动结构调整和资源整合，引导文化产业区域布局合理化调整和优化文化产业的区域布局，除推动文化资源存量布局优化外，还需要引导各地加深对文化产业的认识，鼓励各地在推动文化产业发展上要突出特色、体现差异，避免重复建设和同质竞争特别是在文化产业园区建设上，要强调产业孵化与集聚效应，立足于延伸产业价值链，增强产业的辐射力在国家层面要加强文化产业区域布局的统筹规划，建设一批全国文化产业示范区，引领文化产业发展

六、关于文化贸易的海外布点推动中华文化走出去是国家的一项基本战略随着我国国际地位的日益提升，中国企业海外投资的规模越来越大、范围越来越广，扩大文化对外交流和贸易已迫在“”眉睫与此同时，大力发展文化对外贸易，对于提升国内文化产业发展的水平和质量，具有重要的战略意义发展文化对外贸易应当尊重文化贸易规律一般而言，在文化贸易的初期，重点是推动文化产品和服务出口当文化贸易发展到一定程度，文化企业积累了一定的文化贸易经验与实力，跨国经营和海外投资就成为必然当前，我国文化产业和服务出口的规模较小，国内文化企业的实力和竞争力还不够强，在一定时期内，文化贸易的重点仍然是大力推动文化产业和服务出口但从现在就应当积极谋划，在海外进行文化传播渠道布点，通过控股、参股以及并购等多种方式经营影院、剧场、书店甚至电台电视台，一方面为扩大文化产品和服务出口规模创造条件，另一方面有利于提升文化对外贸易的水平和质量第四篇甘肃文化产业发展若干问题思考甘肃文化产业发展若干问题思考文化产业是以生产和提供精神产品为主要活动，以满足人们的文化需要作为目标，是指文“化意义本身的创作与销售各国经验表明，政策是影响文化产业发展并形成竞争力的重要因素，有时甚至是决”定性因素“欧阳坚”文化是一种看不见的力量，是一只看不见的巨手文化决定着人们的价值观，左右着——人们的思维和行动一个国家的文化，从一定意义上来说，决定着一个国家的命运文化在改善一个社会和国家的政治与经济体系上起着关键作用文化是经济发展的助推器，各个国家的文化不同，导致各国的文化思维也不同，而不同的文化思维，又影响各个国家不同的经济发展水平我们党和国家高度重视文化的力量和文化的创新问题党的十六大报告指出当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出文“化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中党的十六届四中全会《决定》明确提出要解放和发展文化生产力在中国共产党第十七届中央委员会第”六次全体会议上又审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文“”化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，该决定提出了建设文化强国的长远战略所谓的文化强国战略，从大的层面讲，就是增强国家文化软实力、中华文化国际影响“”力，通过创新与创造进一步解放文化生产力；从小的层面讲，就是看我们是否有叫得响的文化作品、我们的创意产业是否位于世界前列、我们的文化理念与价值观能否输出海外；中共十八大也做出了关于坚定不移地走中国特色社会主义文化发展道路的一系列重大战略部署由此可见，在当前中国和世界经济潮流的影响下，打造甘肃华夏文明传承创新区、大力发展文化产业，是甘肃为实现经济腾飞而下的重要一步棋，它不仅能够引领甘肃的经济快速发展，还可以转变甘肃的经济发展模式，助力于创新型国家建设，成为我国实现文化强国传略中的重要一步

一、建设华夏文明传承创新区，优劣势抗衡的必然选择打造甘肃华夏文明传承创新区经历了一个动态的历史发展过程改革开放以来，西部的经济和社会各项事业虽然发展势头很猛，但仍然落后于东部，而且差距不断扩大实施西部大开发战略以来，甘肃的经济建设取得了卓越的成就，但受历史、地理等诸多因素影响，甘肃经济发展的劣势依旧突出甘肃经济发展的劣势和不利因素相对较多，同时，甘肃又有着丰富的文化资源，国学大师季羡林曾经说过，世界上历史悠久、地域广阔、自成体系、影响深远的文化体系只有中国、印度、希腊和伊斯兰，而这四个文化体系汇流的地方只有一个，就是中国的敦煌和新疆地区甘肃在历史遗产、经典文化、民族民俗文化、旅游观光文化等四类资源丰富度中位列全国第五1甘肃是华夏文明和中华民族重要的发祥地，伏羲、女娲、神农、轩辕黄帝、西王母等始祖祖籍甘肃，距今年的秦安大地湾文化是农业文明的源头，出土了世界上最早的彩陶，临潭陈旗磨沟遗址是中华文明探源工程三期研究的最具代表性的重点“”8000中心性聚落之一甘肃是古代中西方文明交流的重要通道，是佛教文化、伊斯兰文化东来和道教文化西去的通道，全省共有各类石窟寺座，有著名的道教圣地崆峒山，省内有“”回、东乡、撒拉、保安、哈萨克个民族全民信仰伊斯兰教“”337甘肃自古就是一个多民族分布的区域，从先秦至魏晋南北朝时期的西戎、氐羌、大月5氏、匈奴、鲜卑，到隋唐宋元明清的吐蕃、党项、蒙古族、回族、藏族，都曾一度或长时间生活于陇原大地，多民族文化在甘肃延续至今，可谓少数民族文化遗存的博物馆这里民俗文化多姿多彩，庆阳香包、河州花儿、甘南藏文化等特色鲜明“甘肃是文明遐迩的文物大省，甘肃全省共有远古时代以来的遗址遗迹余处，”全国重点文物保护单位处、国家级历史文化名城座、重大革命文物遗址17000734300多处，敦煌莫高窟、万里长城嘉峪关被列为世界文化遗产，有部古籍入选《国家珍稀古籍名录》，馆藏文物近万件——266甘肃有非物质文化遗产余种，有甘肃陇剧、曲子戏、甘南藏剧、高山戏、陇南43花灯戏、搬山戏、喊牛腔等地方曲艺27000甘肃现代文化闪耀光芒，《读者》杂志被誉为心灵读本，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》被称为民族舞剧里程碑因此，打造甘肃华夏文明传承创新区，是在甘肃发展经济的优势和劣势条件相抗衡后的必然选择，是在全面翔实的资源盘点、省情论证、经验总结、机遇分析后做出的科学决断

二、文化产业助推多重影响华夏文明传承创新区相关的许多重大项目已启动实施，如甘肃省博物馆被公布为第二批国家一级博物馆，兰州国家级文化和科技融合示范基地获得批准，敦煌国家级文化产业示范园区申报工作有序开展等等甘肃建设华夏文明传承创新区，将打造文化产业助推器，实现甘肃经济转型跨越发展，本文以为，其战略影响有如下几个方面一是建设华夏文明传承创新区有利于维护民族团结，有利于维护国家文化安全二是华夏文明传承创新区的建设将加快甘肃公共文化服务体系建设，提高公共文化服务能力，丰富城乡群众文化活动，加大优秀传统文化的传承力度，提升甘肃的传统产业附加值，促进文化产业的跨越式发展，使它尽快成为国民经济的支柱性产业三是华夏文明传承创新区有利于统筹全省文化资源和各类生产要素，打破现有的行政界线，，大大地提升甘肃对内整合资源和对外扩大开放的水平，为甘肃省经济社会整体发展创造更加有利的条件四是甘肃处于西北座中联六的重要地位，甘肃将探索出一条经济欠发达但文化资源富集地区转型跨越发展的道路，这样一条道路经过一段时间的实践、检验，确实取‘’得了好的效果，将为欠发达地区实现经济转型跨越提供一条新的思路，起到很好的示范作用

三、做强做大文化企业，推动文化产业发展一是创新发展模式，打造文化品牌；二是注重文化产业人才培养；三是抢占文化创新先机；四是坚持开放与融合；五是坚持文化强企信念；六是牢固树立精品意识产业是企业的集合体，文化产业也需要有数量众多的文化企业支撑文化产业同其他产业相比，既有共性，也有个性，因为文化产品的创作生产具有个性化强的特点鉴于此，推动文化产业发展，既要尊重产业发展的一般规律，也要遵循创作生产规律，兼顾集约化与个性化、社会化生产与分散化创作之间的关系一方面要培育市场占有率较高的骨干企业，促进文化资源和要素向优势企业适度集中，提高产业集中度；另一方面则要大力发展机制灵活、市场反应快、适应力强的中小企业，不断拓展文化产业的广度和深度培育骨干文化企业，扶持中小文化企业，形成较为完善的、配套协作的分工协作体系，应当是文化产业发展的题中应有之义如果把中小企业比作文化产业的乐队，那么，骨干企业就是乐队的指挥文化产业发展的活力来自中小文化企业，但文化产业发展的规模、方向以及整体实力则取“”“”决于骨干文化企业有鉴于此，在文化产业发展上应当坚持两点论，既要扶持中小文化企业，又要培育骨干文化企业，二者不可偏废“”第五篇论山西煤炭产业发展对当地环境的影响论山西煤炭产业发展对当地环境的影响摘要本文以山西煤炭产业为研究对象，分别讨论了煤矿对周边生态环境的各种影响，以自然辨证法的理论为基础研究了人与自然的关系，进而提出了山西煤炭产业的发展方向，为煤炭产业污染治理和转型发展提供建议关键词山西煤矿，环境问题，发展方向引言世纪以来，由于科技的高速发展，人类对自然的认识不断加深，在认识和了解自然的同时人类不断的对自然进行改造以适应人类的生活需求但是随着人类对自然19改造力度的加大，目前全球的生态环境已经无法承受这种无休止的掠夺，各种各样的认为灾害不断出现，这使人类措手不及如今人类才真正意识到自己在改造自然、利用自然获取资源的同时，对自然的破坏也是十分严重的本文将以山西煤炭产业为研究对象进行分析，分别讨论煤矿对周边生态环境问题的各种影响，进而提出煤炭产业的发展方向，为煤炭产业转型提供一点建议人与自然的关系恩格斯说过类要真正成为自然界的主人，必须认识自然规律，按自然规律行事这1也是唯物辩证法的观点在唯物辩证法看来，任何事物都是矛盾的统一体人和自然是矛盾的统一体，二者是辩证统一的人和自然是不可分割的一个整体，就像鱼和水，没有水鱼就无法生存下去，而水里没有了鱼那水也就没有了生机，失去的它原有的意义因而人不能离开自然独自存在，自然也只有在人的作用下才有意义人来源于自然，是自然的一部分，人类要生存就一定要依靠自然，需要不断的从大自然获取资源，进行必要的物质和能量交换这种交换就意味着人类或多或少的要对自然产生影响随着科技的不断进步，人类的活动力度不断加大，对自然的影响也越来越强，自然原有的平衡就会被打破此时，自然和人类便处于一种相互否定的关系中，人类要不断的改变自然，而自然又力求恢复原来的平衡，如果这种矛盾被激化到不可调和，那就会出现不可挽回的灾难，人类将受到自然无情的报复因此，人类要实现长久的生存和发展，就必须正确理解人与自然的关系，认识自然的规律，实现可持续发展山西煤矿的生态环境问题水污染现状煤炭开采对谁的污染主要有两个方面

22.1副产品直接污染水源煤矿开采过程中的生产生活用水没有经过回收处理直接排放，尤其是生产用水中含有大量的和重金属等有害物质，未经处理的废水直接渗

1.透进入地下水或者排入周边河流，对周围水资源影响巨大s破坏地下水层煤矿在生产过程中没有做好漏水防护，矿区受到雨淋后渗入污染地下水；煤层的开采导致地层出现裂缝，地下水位严重下降

2.大气污染现状煤矿一般配套的设备是锅炉、热风炉、储煤场和运输机械，这些设备产生的烟尘是影

2.2响大气环境的主要因素尤其是有的煤矿中锅炉、热风炉等设备没有脱硫装置，而且部分乡镇企业使用的燃料为高硫煤，故排放严重超标其次，储煤场为露天煤场，如果没有挡风设备，在大风天会产生大量煤尘对附加大气环境造成污染，同时也so2产生了不必要的浪费固体废弃物污染现状煤矿的固体废弃物主要是煤矸石、炉渣等煤矿的此类废弃物排放量较大，且未经过

2.3无害化处理乱堆乱放，或随意倾倒混有煤矸石的炉渣这样不紧占用大量土地而且煤矸石中含重金属等一系列有害物质，胡乱堆放会对土地造成极大的污染地质灾害现状由于煤矿的过度开采，山体的平衡遭到破坏，且长时间受到雨水的冲刷导致山体滑

2.4坡，有的地区甚至出现滑坡掩埋住房的问题土地性质改变由于煤矿大多处于地底深处，大面积的开采必然会破坏地底结构，进而出现地下水

2.5位下降、地表沉陷、土壤肥力下降等一系列问题，导致矿区周边的地表植被遭到破坏，无法成为正常的农耕用地和城市用地，甚至没有植被的附着，最终出现土地沙化这种不可逆的严重后果山西煤炭产业发展方向科学进行矿区生态恢复

33.1生态恢复的主要对象是矿区废弃地、地表沉陷和裂缝、滑坡、矸石沟以及土壤侵蚀加剧区矿区废弃地造成生态破坏的根源是土壤因子的改变，因此土壤整治是矿区废弃地生态恢复最重要的环节之一，方法主要有客土覆盖、化学修复两种土壤整治后要根据具体的环境条件和需要选择适宜的植物而矿区废弃地的生态恢复，只考虑土壤、植被的恢复是不够的，还需要恢复废弃地的微生物群落，完善生态系统的功能另外，在废弃地生态恢复中若能引进一些有益的土壤动物如蚯蚓，将使重建的系统功能更加完善，加快生态恢复的进程对于不同的地质灾害采取不同的治理措施，根据急重缓轻的原则进行治理地表沉陷和裂缝多采取平整式土地复垦法，即用机械将地面平整后作为林地或耕地要注意生产矿山应采用减轻地表沉陷的开采技术和推广使用充填采矿工艺；正在开采矿山地面塌陷应边开采、边修复；生产煤矿的井田范围内的地面裂缝应及时处理完善监管制度完善乡镇煤矿的生态环境准入与准出制度，对于在产煤矿要求在生产过程中必须按

3.2照环境评价的要求落实污染防治与生态保护措施，实行年度生态环境审计制度；对于新建、扩建煤矿要求必须进行严格的环境评价，生态环境保护设施要与生产设施做到三同时；对于退役煤矿应提交生态恢复、土地复垦、环境治理的评估规划、方案，生态环境治理合格后方可办理退役手续对破坏环境和污染环境行为应依法律“”严惩，对可能造成严重生态环境破坏和巨额经济损失的，必须禁采、限采或采取有效保护和防范措施，依法促使煤炭企业把生态环境保护和污染治理贯穿于煤炭资源开发、利用、加工、转化的全过程作为政府环保行政主管部门，要认真履行职责，进一步强化事前监管，弱化事后处罚在管理体制方面，土地管理部门、煤炭管理部门和环保部门等相关行政执法管理单位应积极完善管理体制，加强统筹协调，明确权责、利等问题，齐抓共管建设健全的废料处理系统[1-4]对矿井废水、废气采用符合国家标准的的过滤处理程序，避免对环境造成污染对产

3.3生的煤矸石应进行详细的分析和处理，根据其成分和性质来推测本矿的矸石性质，利用其化学和物理性质将不同的煤矸石用作建材、地基等对于无法利用的煤矸石选择用作填沟材料这样既可以处理废料又可以产生经济效益建立煤炭开采统一监管系统为了确保生态环境的长期稳定，应建立有效的监管系统，从省级到县级再到企业统

3.4一检测，及时汇总数据，汇总的数据主要有开采数量、开采范围、污染情况、水体质量等与生产和环境有关的详细数据真正做到有问题及时反馈，快速解决实现经济和环境的共同发展人与自然和谐相处的必要性4当下全球生态危机十分严重，人与自然之间的问题已经受到广泛的关注从人类的角度来看，人与自然直接爱你的理想关系应该是人和自然的协调发展，即人的物质和精神生活得到极大的满足，同时自然界依旧可以保持平衡，长期为人类的生存提供支持要做到这点我们必须注意以下问题放弃原有的不良发展状态，实现协调发展将眼光放长远，实现可持续发展

1.可持续发展的持续性不仅指自然生态，还包括经济和社会方面，在人类整个可持续

2.发展系统中，自然持续发展是前提；经济界持续发展是基础；社会持续发展是目的，他们构成了一个有机的整体因此，协调发展下的可持发展战略是人与自然关系得以升华的必由之路痛定思痛，我们应该选择一条理性发展的道路，呼唤绿色文明，呼唤科学的决策方式，呼唤科学的生产方式，呼唤科学的生活方式让人与自然和谐共处参考文献.郭振中，裴捍华，黄卫星等关于山西煤矿山环境地质调查研究的思考水文地质工程地质，（）邱文，郭东罡，上官铁梁浅析山西乡镇煤矿的生态环境问题

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