对建立健全学校安全管理制度的几点思考

对建立健全学校安全管理制度的几点思考流芳中学张钊当前，学校安全问题己成为学校工作的重中之重，全社会共同关心的热点话题，生命高于天安全重于泰山，学生生命安全是教育和谐发展的基石青少年学生是祖国的未来、民族的希望如何使他们在一个安全、和谐、健康的环境中健康成长，关系到.千家万户的根本利益，关系到学校的和谐与发展，关系到社会的稳定据统计，全国每年约有万中小学生非正常死亡，相当于每天有一个教学班的学生死于交通、火灾、溺水、踩塌等校园安全事故校园安全越来越成为全社会共同关注的焦点事

1.4故的背后我们不得不思考学校事故发生的根本原因是什么怎样才能抓好学校安全教育而避免事故发生，把学校安全责任事故降到最低如何健全学校安全管理制度让学生能切实得到安全的保障

一、学校安全管理制度覆盖的范围应是全方位的虽然我们十分重视学校安全管理制度的建设，但对照上级有关部门的要求，从覆盖的范围上还不是很全面，从宏观上看，学校安全管理制度应包括学校安全责任制度、学校安全教育制度、学校治安保卫制度、学校消防安全制度、学校交通安全制度、学校餐饮安全制度、学校卫生安全制度、学校体育活动安全制度、学校体育活动安全制度、学校设备设施安全管理制度、学校集体活动安全制度、学校危险物品管理制度、学校宿舍安全管理制度、学校安全监督管理制度以及学校安全应急预案等当然，上述每一个制度又包括一些具体制度，如学校餐饮安全制1度就应当包括食品原材料采购及索证制度、食品原材料验收入库及出库操作规范、食品加工操作规范、餐具饮具洗刷消毒制度、食堂卫生管理制度、餐厅卫生制度、食堂工作人员卫生制度等各项操作规范及制度等等安全管理制度应是全方位的，涵盖学校所有空间、涵盖学生在校期间的所有时间，并涉及到在学校工作的每一个人，也就是安全工作，人人有责

二、学校安全管理制度应当具有可操作性要真正发挥安全管理制度的作用，就必须做到具体细致，有科学性、可操作性制订和完善安全管理制度必须坚持抓小、重细、从实的原则，也就是做到三个清请楚楚，即谁的责任要清清楚楚，承担什么安全责任要清清楚楚，出现问题如何处置清“清楚楚，将责权利有机结合起来，这样安全管理制度就有了针对性如食堂卫生管理”与监督，在面案、菜案等重要部位都应设立安全监督员饭菜做好后应储放在专用房间，并由专人看管严禁食堂工作人员以外的人员进入食堂，防止意外投毒、中毒事件发生对食堂使用的原料的存放、蔬菜的摘洗、餐具、炊具消毒清洗程序都应做出明确的规定食品的采购管理，要严把进货关，并与供货商签订供货协议，明确双方责任，进货时，要由食堂负责人、厨师长、食堂保管员等联合验收，杜绝三无食品进校园“”

三、学校安全管理制度重在落实安全管理制度从实践中形成，又要回到安全工作实践中去，为安全教育与管理服务在加强安全教育与管理时要按照制度办事，讲究管理的严肃性，提高安全教育管理的有效性一是提高全体教职工对安全管理制度的知晓率，下发的安全工作制度教师要人人皆知；在对原有的安全教育与管理制度进行梳理，并做好修改和完善的基础上，应当按内容分门别类，装订成册，印发给相关人员，督促相关人员认真学习和领会要加强对安全管理人员的教育，不断提高安全管理人员的素质，对日常安全工作真正做到一丝不苟，踏实深入，不要做表面工作不断探索安全教育模式，提高教育质量及效果安全管理人员要从实际出发，从提高教育效果入手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，彻底改变形式单一，枯燥无味，教育效果差的老办法，使安全教育工作落实到全员二建立定期分析和隐患排查安全工作重在防范，要十分重视前期的排查、分析工作，防患于未然要建立安全定期检查制度，建立隐患档案，并有针对性地采取措施，及时排除隐患，克服只图形式不求实效的盲目管理，真正使安全教育与管理取得明显实效，做到万无一失第二篇对企业建立健全财务管理制度的思考对企业建立健全财务管理制度的思考以佛山照明有限公司为案例-摘要本文主要介绍了设计工作的总体评价，财务管理制度设计目标方面，财务管理---制度设计程序方面和财务管理制度设计方法方面以及财务管理制度设计内容方面这几个方面的内容关键词企业；财务管理；制度

一、设计工作的总体评价历时两个多月，佛山照明有限公司终于完成了财务管理制度的设计工作，鉴于企业资金链断裂，公司进入财务危机，使设计工作难以继续进行下去但已进行的设计工作为以后的财务管理制度设计工作提供了许多宝贵的经验从总体来分析，本次设计工作具有以下特点（）设计依据企业财务管理制度设计依据包括理论依据和实践依据本次设计工作也是从这两个l方面着手的，大量运用现代财务理论、信息论和控制论的思想和技术方法，同时能够兼顾包括国家财政法规、企业生产经营特点和管理要求、企业财务管理目标、财务人员业务素质等方面的实际因素，进行了较系统的调查和分析但基于设计人员水平的限制，技术运用仍存在不到位的情况（）设计目标财务管理目标是财务管理制度设计的出发点和归宿本次设计工作中首先确立了企2业的财务管理目标，为财务管理制度设计工作打下基础然而其出发点只是如何解决企业财务管理工作中现存的问题尽管这对解决短期内的财务管理问题具有现实意义，但从长远角度出发，特别是要完成公司上市的目标，这样的财务管理目标显然不够全面和深入（）设计原则财务管理制度的设计工作应遵循相应的设计原则，才能保证设计工作的质量本次3设计工作中能较好地遵循八大设计原则的要求例如对不相容岗位的设置体现了制衡性和有效性原则的运用，预算制度与考核制度的相配合体现了对激励和约束机制相结合的原则，还有对企业存在问题的关注以及依据企业存在问题进行制度“”“”设计工作，这些都体现了适应性与稳定性原则、全面性与重点突出相结合的原则（）设计程序“”“如前所述，财务管理制度设计工作应当遵循准备阶段、制定草案、修改完善以及发布”4实施四个阶段但在本次工作中由于客观因素的存在导致设计工作无法完成四个阶段，致使所设计的财务管理制度难免存在先天的缺陷和不足（）设计内容设计内容是整个设计工作的精髓所在，本次设计工作按照一个基本制度、若干个具5体制度的方式把制度框架搭建起来，但在内部环境构建、人力资源及企业文化、风“险因素评估等方面的具体细节问题上仍存在许多不足之处，下文将进行详尽的分”析（）设计方法设计方法包括实地调查和分析研究方法，并应根据不同的控制点采用适当的控制方6法本次设计工作较好地运用了这些方法为了更好地、有重点地分析本次设计工作，把笔者感受最深刻的经验教训与同行们分享，下面结合新《通则》和新《规范》，对本次设计工作的设计目标、设计程序、设计方法及设计内容进行详细分析，思考设计财务管理制度的过程中应注意的有关问题及改进的方法

二、财务管理制度设计目标方面企业财务管理制度的设计目标就是要满足企业财务管理目标的要求而财务管理目标包括宏观和微观两个方面从宏观的方面来说，企业财务管理制度应该满足现代企业财务管理理念和内部控制的要求，建立健全的企业财务运行机制、财务管理规范以及财务管理体系，以维护企业正常运行、维护企业各方权益的均衡，使企业价值达到最大化而从微观的角度出发，企业财务管理制度设计的目标可以分解为投资目标、筹资目标、资源配置目标、成本控制目标以及收益分配目标佛山照明有限公司的财务管理制度是在企业战略目标的基础上，提出了从建立预算机制、健全应收账款管理制度、建立成本控制制度、建立存货控制制度等方面建立财务管理目标的其出发点是如何解决企业财务管理工作中现存的问题，对于解决短期内的财务管理问题是具有现实意义的但从长远的角度出发，特别是要完成公司上市的目标，这样的财务管理目标显然不够全面和深入这就使后续的设计工作在考虑问题的高度上欠缺全局性、全面性经过深入分析本次设计工作，笔者认为在考虑财务管理目标设定的问题时，应该注意思考以下问题，才能更有效地改进财务管理制度设计工作首先，如前所述财务管理目标是在企业战略目标的基础上展开的因此要设定财务管理目标，首要的是十分清晰、准确地提出企业战略目标深入研究讨论企业战略目标是设计财务管理制度的前提条件其次，财务管理目标应该分开两个层次来说一是远期目标，从投资目标、筹资目标、资源配置目标、成本控制目标以及收益分配目标来全面论述企业财务管理的发展方向；二是针对企业存在的种种财务管理问题，设定近期目标，使财务管理工作如何能够分阶段地达到远期目标的要求这样，财务管理制度的设计工作始终围绕这两个层次的目标展开，才能真正提高企业财务管理水平和管理质量

三、财务管理制度设计程序方面财务管理制度的设计程序包括准备阶段、制定草案、修改完善、发布实施四个阶段在本次设计工作中经历了准备阶段、制定草案两个阶段从这两个阶段来看准备阶段是设计工作的基础阶段通过这些实践工作，我们发现以下两个主要因素导致制度设计的准备工作不充分、不深入（）设计团队的构成与分工不合理本次的设计团队由企业财务人员和专业咨询公司的专业人员组成这些专业人员尽l管都是财务管理的专业人才，但其知识结构比较单薄，对财务管理知识以外的例如管理知识、法律知识、专业制造技术知识的了解并不多或存在较表面化的现象，造成了整个设计团队的分析、研究、设计等综合能力和水平不高（）调研、诊断工作表面化、不够深入2调研、诊断工作是整个设计过程中的重要基础工作但在此次设计佛山照明有限公司财务管理制度的过程中，调研、诊断的工作仍然比较表面化，没有系统地开展调研工作，没有很深入地探讨存在问题背后的原因，对关键控制点的掌握仍存在偏颇为此，笔者认为要在设计程序方面避免上述的两个问题，要从以下两个方面着手改进（）设计团队的构成与分工配备适当的人员组成设计团队是十分重要的由于整个财务管理制度涉及到企业的l方方面面，同时涉及到财务管理乃至企业管理、法律等不同领域要设计高质量的财务管理制度，设计团队应该包括三个方面的人才董事会的领导和参与企业财务管理制度关系到企业财务管理工作能否高质高效地完成、企业战略能否有效实施、股东权益能否得到保护和增值，因此董事会应该在

①此过程中扮演好领导的角色，为企业财务管理制度设计工作把握好大方向管理专业人才的参与财务管理制度设计实际上是一项重要的管理活动，需要包括具有丰富经验的企业管理、财务管理的专业管理人才参与其中企业管理人才重

②点关注企业控制环境建设、企业内部控制程序和方法等方面的问题；而财务管理人才重点关注所涉及的各个财务管理领域专业知识的运用，如融资管理、投资管理、预算管理等方面技术专业人才的参与财务管理制度，特别是生产型企业的财务管理制度，尤其需要技术专业人才的参与原因是在财务管理设计过程中，对与存货管理、成本管理

③息息相关的工艺流程、产品及材料特性等问题，都需要技术专业人才给予更多技术的分析和支持，使存货管理制度和成本管理制度等相关制度能充分考虑这些存在的实际问题（）调研、诊断工作应更系统化、专业化要做好调研和诊断工作，防止工作表面化，应灵活掌握以下方法2在收集企业各类相关信息的基础上，还要注意做好访谈和调查的工作访谈工作应具有一定的针对性，对需要提问的内容列出提纲，访谈过程注意控制时间、节奏和

①内容，注意记录要细致、准确，不能加入个人的观点和看法，忠于被采访者的原意除了访谈，我们还可以就企业的财务状况进行系统的调查，例如采用调查问卷的形式，根据财务管理活动各个职能的具体内容设计，旨在了解企业财务管理状况以及过往财务管理制度的执行效果在诊断问题的阶段，应遵循查找问题分析原因后果影响解决办法这一路径来进行我们要对所收集的资料进行综合分析，从存在问题的本质找出影响问题

②“———”的根本原因，以至延伸到此问题产生的后果，再提出如何解决这些问题

四、财务管理制度设计方法方面企业应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内控制措施包括组织规划控制、授权批准控制、会计系统控制、财产保护控制、全面预算控制、风险防范控制、营运分析及内部报告控制、人力资源及绩效考评控制等等本次设计能较充分运用了上述的控制措施和方法，例如在设计计划财务部岗位时运用了不相容职务分离控制措施；固定资产管理制度运用了财产保护控制的措施；预算管理制度运用了预算控制、运营分析控制的措施；成本管理制度、预算管理制度均采用了绩效考评的控制措施而有所欠缺的是会计系统控制措施的应用，会计系统控制要求企业严格执行国家统一的会计准则制度，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务“会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整，但本次设计并没有把这些要求纳入财务管理制度由此，财务管理制度应当扩展增加会计核算规范，才能更完整”

五、财务管理制度设计内容方面结合新《通则》和新《规范》，对本次财务管理制度设计工作进行分析，从内部环境及风险评估、制度体系及内容设计、具体制度设计三个方面来分析在财务管理制度设计内容方面的优缺点，并提出相应的改进方法（）内部环境及风险评估在构建内部环境以及进行风险因素评估方面，本次设计工作主要存在的问题包括l企业治理结构关注不够，岗位设置问题考虑不全面首先，基于佛山照明有限公司实际上只是一个二级公司，因此本次设计工作在治理

①结构上并没有很多的关注，没有分析企业本身的治理结构的特点和存在问题，存在忽视财务控制内部环境的问题其次，由于本次设计工作深谙企业组织架构及部门岗位设置使财务管理制度设计的基础这个道理，因此在设计过程中十分重视机构“设置和权责分配的问题然而这方面的设计工作仍然存在缺陷主要体现在只重视”财务部门的岗位设置，不重视其他部门相应的岗位设置要求，使财务部门的工作未能得到其他部门的有效配合和支持现代财务管理理念全面引入，但在风险理财观念方面仍存在缺失如前所述，佛山照明有限公司的计划财务部仅仅停留在一个簿一记员的角色，没有真正发挥其财

②务管理应有的职能这很大程度上与管理层对财务管理工作的忽视、财务管理理念落后的状况有关因此引入现代财务管理理念并应用于财务管理制度上是十分重要的本次设计工作中也较好地引入了现代财务管理趣念，例如成本管理制度、预算管理制度中均通过到责权利相结合并强化对人的激励和约束，以积极发挥和调动人的积极性、主动性和创造性；预算管理制度把预算管理的财务管理理念全面引入；单独财务信息化管理制度，就是信息理财观念的重要体现但在风险理财观念的引入和运用方面仍有缺失本次设计工作中，首先对佛山照明有限公司财务管理工作中的存在问题进行了分析但与新《规范》的要求相比，设计工作中仅仅是对财务管理工作中存在的问题表象进行了列举，分析的内容和范围不够全面，主要集中在企业内部的组织结构及业务环节上，忽视了对外部因素的分析，所作出的分析不够系统、深入，存在表面化的情况未能对问题背后的风险因素进行详尽分析要改善这种状况，笔者认为要从以下几个方面着手先建立相对完善、完整、合理的治理结构

①在一个相对完整、完善、合理的治理结构下才能有效构建财务管理相关部门的架构这是财务管理制度设计工作中应首先关注的问题而治理结构的建立工作实际上要从董事会开始，虽然不是财务管理制度设计小组的工作范围，但如果没有这个内部环境的构建，所谓的制度设计工作都是徒劳，因此董事会在委派设计小组开始财务管理制度设计工作之前就应当首先做好治理结构的建设工作，为设计工作的顺利开展打下良好基础岗位设置问题应有整体观、全局观如前所述，财务活动所牵涉的不仅是财务部门，财务管理工作要达到预定目标，要每

②个环节上牵涉的部门都能有效配合，因此在岗位设置方面还应考虑其他部门相应的岗位设置要求，考虑这个问题要有整体观、全局观提升风险评估工作的广度和深度

③新《规范》指出企业应当根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估企业开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标“相关的内部风险和外部风险，确定相应的风险承受度该规范又进一步指出了内部风险和外部风险所包括的内容而在财政部企业司编制的《解读》中指出财务风险主”要包括筹资风险、投资风险、现金流量风险、利率风险、汇率风险因此，笔者认为设计财务管理制度至少应当关注这些风险因素组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素；财务状况、经营成果、现金流量等财务因素；经济形势、产

①业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素；法律法规、监管要求等法律

②③因素企业应当系统、全面地从内部、外部这些因素中来分析企业可能存在的筹资

④风险、投资风险、现金流量风险、利率风险、汇率风险等相关风险，以及承担风险的.能力和应变方案（）制度体系和内容的设计制度体系的建立和内容设计是整个财务管理制度设计工作的重要组成部分从总体2而言，本次制度设计工作在这方面存在的不足之处包括制度体系构建不完善笔者在第三部分中构建了一个较为完整的财务管理制度框架（包括一项基本制度、

①十二项具体制度）与这个框架相对比而言，本次财务管理制度设计工作也采用了一个基本制度、若干个具体制度的方式来设计的但在本次设计财务管理制度只包括了个具体制度，比第三部分所构建的财务管理制度框架少了个具体制度，包括利润分配管理制度、投资管理制度以及内部审计制度作为佛山照明有限公司需要93引进战略投资者完成上市的战略目标，加强内部监督与控制，这三项制度的缺失显然不能满足企业战略目标、财务管理目标实现的需要内部监督工作的规范不明确

②本次设计工作中考虑到某科技集团照明电路的整个内部管理架构未完全建立和正常运作，内部审计机构设置问题分两步走，一是由某科技集团派出独立的内部审计专员负责财务监督工作；二是待整个板块运作顺畅后再由某科技集团设立负责照明电路的内部审计专责部门承担有关内部监控的职能本次财务管理制度设计工作尽管考虑了本身佛山照明有限公司的特殊性，需分步实现内部审计、内部监督的财务管理职能但内部审计作为一项重要监督管理制度，是企业健康发展、维护各利益相关主体权益的重要保障本次设计工作没有把内部审计作为一项具体制度，也没有在基本制度中予以明确规定监督检查管理的主体、企业应如何配合落实接受监督检查工作的要求以及具体奖惩措施等等对投资、受资行为的规范不足

③佛山照明有限公司缺失了利润分配管理制度及投资管理制度，对投资、受资的行为监督保障不足，显然不能配合企业上市战略目标的实现同样地，企业对投资、受资行为保障不足还体现在筹资管理制度的设计上在本次制度设计中，筹资管理制度仅仅对债务筹资行为进行了规范，忽视了对权益资金筹集的规范和管理财务信息管理仅在于归集记录，未能很好地发挥分析运用的作用

④本次设计用专门章节对财务信息化管理制度进行了规范但明显存在把信息管理和信息化管理相混淆的情况，通过计算机现代信息技术把财务信息归集记录下来，提高了财务核算的速度，但若未能对财务信息加以利用，就无法提高财务信息的价值水平参考文献汤谷良，财务控制新论兼论现代企业财务控制在造，会计研究，年期；赵息，论企业内部财务制度设计的原则，上海会计，年期；吴水澎、陈[l]—200003汉文、邵贤弟，论改进我国企业内部控制由亚细亚失败引发的思考，会计研究，

[2]200006

[3]年期；—“”刘广生、孙瑞华，企业内部财务制度设计的理论与方法探讨，经济师，年200009期；

[4]200208吴水澎、陈汉文、邵贤弟，企业内部控制理论的发展与启示，会计研究，年期；

[5]2003张艳梅、李金林，现代企业财务制度设计有关问题研究，林业财务与会计，05年期；

[6]200308吴红、蔡淑玲，论企业内部财务控制制度设计的原则，农业机械化与电气化，年期；

[7]张媚、周静，中小企业财务管理制度设计探讨，西华大学学报（哲学社会科学版），200402年期；

[8]王璞主编，《财务管理咨询实务》，中信出版社，年月第版；罗伯特200405安东尼等，《管理控制系统》，机械工业出版社，年（第十一版）；方红星译，

[9]200471

[10]《企业风险管理整合框架》，东北财经大学出版社，年；2004

[11]第三篇对建立健全政协民主评议制度的思考对建立健全政协民主评议制度的思考—2005加快推进政协制度化、规范化、程序化建设，是发展政协事业、推动政协在新形势新任务下更好发挥作用的必然要求建立健全政协民主评议制度，是政协三化建设的具体体现，对加强和规范民主监督具有现实意义“”

一、建立健全民主评议制度的必要性民主监督是政协三大职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分毋庸讳言，在实际工作中，民主监督的作用弱化问题比较普遍地存在，既影响着政协作用的充分发挥，也影响着社会主义民主政治建设的进程各级对此十分重视，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立周年大会上指出要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度，提高民主监督的质量和实效中办发60“号、川委发号文件对加强创新探索、完善民主监督机制、加快三化进程”“”„2011‟16提出了明确要求政协民主评议是在实践中探索形成的民主监督新方式，已在各地„2009‟18“”较为普遍地开展，已被实践证明是一项有效的方式但这项工作毕竟开展不久，需要进一步完善和加强，特别是自上而下还没有统一的规范性制度，这在工作程序的严密性、运作的规范性、作用的有效发挥上缺乏制度保障，成为加强和改进这项工作的瓶颈，从而使建立健全这项制度显得尤为重要和迫切

二、建立健全民主评议制度应突出规范的重点“”一要把握评议原则一是坚持社会主义民主的原则开展民主评议，要发扬民主作风，体现民主精神，广泛收集听取各方面的意见二是坚持实事求是的原则这是开展好民主评议的关键，情况把握要全面准确，提出问题要客观公正，批评要中肯坦诚，建议要切实可行，成绩要充分肯1定三是坚持以评促改原则寓监督于支持中，把被评单位作风是否改进、工作是否推动、人民群众是否满意作为检验评议工作成效的主要标准二要规范评议范围和内容《中国人民政治协商会议章程》明确规定民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的“工作进行监督，中发号文件指出人民政协的民主监督也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的相互监督对于我们党来说，更加需”„2006‟5“要来自各方面的监督因此，民主评议对象范围除了政府机关、司法机关外，还应”包括党委工作部门同时，提供公共服务的企事业单位，如燃气、公交、广电等，由于与群众生产生活密切相关，也应纳入评议对象范围在评议内容上，除政协章程规定的内容外，还要注重围绕地方党委、政府工作中心和阶段性工作目标任务，把被评单位落实党委、政府重要决议决定的情况、作风效能建设和党风廉政建设情况一并纳入评议内容三要细化评议程序评议程序是评议结果的保障，要认真研究、统筹设计，使评议程序具体、周密、可操作民主评议工作可按评议准备、调查自查、实施评议三个阶段进行在评议准备阶段应重点推进以下工作成立评议工作领导小组及办公室，召开民主评议工作领导小组会议，选定评议员；制定民主评议工作计划和实施方案，通知被评单位；结合被评单位工作实际组建若干工作小组；制定调查问卷，问卷内容应紧密结合被评单位的工作实际，具有针对性和可操作性在调查自查阶段应主要开展以下工作召开民主评议2动员大会，通报评议工作安排，听取被评单位汇报；评议工作小组开展专题调查，召开有关座谈会，开展问卷调查，深入实地了解，查阅工作资料，走访被评单位服务对象等；评议工作小组及时将调查中发现的问题报领导小组，领导小组梳理后及时通报被评单位；被评单位同时开展自查，对评议和自查中发现的问题及时采取措施，边整边改；该阶段工作完成后，评议工作领导小组应及时形成民主评议意见，提交政协主席会议、常委会议审议在实施评议阶段应重点开展以下工作政协主席会或常委会审定形成政协正式评议意见，报送党委、政府；召开面对面评议会，正式向被评单位全面通报评议意见四要强化评议结果应用民主评议工作中，政协集中力量、集中时间、集中对被评单位进行监督，其工作的深入性、全面性尤为突出，更能把握准、把握全被监督对象的情况和问题因此，在评议结果的应用上应予以强化民主评议的总体结果可分为至个等级进行综合评定首先，评议结果的应用应突出对存在问题的整改被评3单位根据评议意见，针对自身存在的问题及时研究，形成整改方案报政协评议领导5小组审查，报党委、政府审定后抓紧实施整改整改情况应及时向党委、政府报告、向政协反馈其次，应突出对评议结果的综合利用把评议结果与对被评单位绩效考核、干部管理使用挂钩，充分利用评议成果，切实增强监督实效对问题较多、服务对象和社会反映强烈、评议等级靠后的被评单位，应由党委、政府相应采取在年度目标考核中予以降等、取消单位负责人评优评先资格、对单位负责人诫勉谈话、调整单位领导班子、班子成员年内不提拔等措施进行处理对在民主评议中发现的重大违纪线索，报告党委安排有权部门进行查处31等对工作成绩突出、群众反映良好、评议等级居前的被评单位，应由党委、政府对应给以被评单位年度目标考核升等、优先评优评先、作为被评单位干部提拔交流的重要依据

三、建立健全民主评议制度的保障条件一要争取党委、政府重视支持党委要加强领导，政府要大力支持，从加强民主政治建设的高度重视民主监督，支持政协拓展民主监督渠道、加快三化进程支持政协对重要部门和单位开展民主评议，多为评议指方向、提重点，督促相关党政部门支持“”配合，创造更好的评议条件和工作环境，重视并切实有效地综合应用评议成果，支持增强民主评议监督力度二要注重评议员选任和培训评议员的素质和专业能力直接影响着评议工作，不仅要选任综合政治素质好、参政议政能力强、作风正派、有一定政策水平和工作经验的政协委员担任评议员，还应邀请相关专家学者、党委组织部门、纪检监察部门人员担任评议员同时，要组织评议员进行培训，学习相关法律、法规和政策、制度，熟悉被评单位的基本情况和职能职责，掌握评议的工作方法和要求，变外行为内行三是加强舆论宣传引导加强对政协民主评议制度及工作成效的宣传，引导社会关“”“”注、了解、支持这一监督形式民主评议工作开展期间，加强新闻宣传报道，营造良好舆论氛围，扩大社会影响引导广大群众积极参与评议工作，实事求是地提供相关情况，畅所欲言地发表意见，促进民主评议工作有效开展第四篇对中小学建立现代学校制度的思考对中小学建立现代学校制度的思考摘要建立现代学校制度的过程就是代写论文对现有学校制度进行变革和创新的过程，也是现有学校制度进一步完善与发展的过程，必须结合学校目前的制度状况、发展实际以及外部环境的情况，从条件与基础方面考虑可能性与可行性中小学建立现代学校制度应该从行政管理制度、举办制度与内部管理制度三方面进行创新关键词中小学；现代学校制度；创新

一、中小学的行政管理制度创新其一，明确地方政府对中小学的行政管理权，加强其能力与责任意识依照法律规定，中央政府应将具体管理中小学的权力下放到地方政府，由地方政府全面负责中小学的公共管理工作，激励地方政府根据当地实际对管理学校的制度做出适应性的安排和决策，使其更好地回应当地人民接受良好基础教育的需求面对全国基础教育发展不均衡的状况，中央政府应根据各地情况，为地方政府发展和管理基础教育提供支持与帮助，加强其行政能力与尽责意识，通过双方的合作来达到基础教育的国家目标其二，明确县级以上教育行政部门对中小学的行政管理权，加强其统筹能力依照法律规定以及基础教育管理体制改革的政策规定，地方政府对中小学的管理权主要由县级以上教育行政部门来行使，而不能进一步下放到县级以下的政府机构地方政府应根据本地教育发展的实际情况，加强教育行政部门的统筹能力，突出其在处理相关教育事宜中的领导地位，更好地协调财政、税务、规划等政府部门对教育的管理工作，形成相对集中统一的中小学行政管理制度其三，明确行政管理权是公共管理权力，依法对中小学平等行使中小学因不同的举办性质而有各种不同的类型，政府在行使对不同类型的中小学的行政管理权时，必须依法平等地行使，不能有歧视和不公正现象为此，应该统一对公办中小学和非公办中小学的行政管理机构，由一个行政部门统一来行使公共管理权力，并按照一视同仁、为学校发展服务的原则对待不同类型的中小学其四，明确行政管理权是有限的法定的，不能侵犯举办者、学校的法定权利行政管理权是法定的由政府代表国家统一行使的管理权，其特点是有限的强制，也就是在法律规定的权限范围内行使是强制的，如超出权限范围变成无限的，则是违法的、会被强制的地方政府在对中小学行使行政管理权时，必须合法，绝不能侵犯举办者、学校以及相关利益主体的法定权利从行政管理权与法定权利而言，行政管理权应是对法定权利的保障权，法定权利规定着行政管理权的边界因此，县级以上地方政府要明晰行政管理权的法定界限，明确对中小学相关主体权利的保障责任，推进依法行政，维护法定权利

二、中小学的举办制度创新其一，从法律层面进一步细化举办者的权利与义务，确保权利与义务的平衡性与对称性目前的法律对举办者的权利与义务的规定比较简略，法定权利仅有一项，即按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制；法定义务也仅有一项，即负责筹措办学经费法律对举办者确定学校的管理体制没有进一步的规定，这既不利于保障举办者权利，也不利于约束举办者权利的过度使用法律仅对国家作为举办者的法定义务进行了进一步的规定，规定了办学经费来源、标准与办法，对国家作为举办者保障办学经费给予了征税、收费等相应的权利，但对非国家的举办者如何筹措经费没有相应规定这既不利于依法规范这些举办者的筹措经费行为，也不利于这些举办者依法筹措经费，不能为举办者更好地筹措学校经费提供法律依据其二，从法律层面或政策层面进一步明确公立中小学的举办者及其责权公立学校的举办者是国家，实际上是各级政府在代行国家作为举办者的责权，但是法律对于各级政府在举办中小学中的责权没有明确的规定与安排从责任来说，各级政府如何分担作为举办者的投入责任，如何明确各级政府分别作为哪些学校的举办者，特别是如何明确中央政府与地方各级政府对公立中小学承担的举办者责任；从权利来说，各级政府如何行使对举办学校享有的权利，如何分享在确定学校管理体制方面的决策权，如何行使这种决策权等同时，作为举办者的政府在行使学校管理体制方面的决策权时，如何与作为公共管理者行使的行政管理权相区分，两者的界线在哪儿这些根本性的问题，都需要法律或政策做出基本的制度安排，从而能真正落实各级政府对中小学承担的举办者的投入责任，为不投入或投入不足提供明确的法律责任承担者同时为各级政府合理分享对公立中小学的内部制度安排上的决策权提供依据，使公立学校在更好地体现中央利益的基础上照顾到地方的利益其三，从法律层面或政策层面进一步明确非公立中小学的举办者资格从法律的原则规定上，任何合法的组织或个人都有权利成为中小学的举办者，但从中小学的性质及设立学校的法律标准来看，这种成为举办者的权利是有限制的，不是一种无限或绝对权利法律应对自然人或一般组织成为中小学的举办者进行程序、标准、条件等方面的明确规定，从而对权利进行明确的法律限制或规定这样，既可为那些想成为举办者的组织或个人提供明确的法律保障，也可为政府作为公共教育管理者行使行政管理权提供一个明确的法律依据，为合理合法地设置和管理中小学提供制度保障，也为这些非公办中小学的长远发展提供一种制度保障其四，从法律层面或政策层面进一步形成对非公立中小学的举办者激励由于教育的公益性质、特别是基础教育的国民性质，举办中小学本身不能带来经济上的利益，如何从制度上激励和吸引非政府的举办者积极举办非公立中小学，推动基础教育事业的发展，仍是一个需要考虑的问题举办基础教育既是政府的责任，也是社会的权利和责任法律也规定政府鼓励非政府的各方举办教育这就要求政府作为公共教育管理者要尽到鼓励的责任，要采取有力的措施对非公立中小学的举办者进行激励这种激励既可以是非经济的制度安排，如荣誉、名声等，也可以是经济的制度安排，如财政奖励、财政补助等应该说，政府作为中小学的举办者和非政府中小学的举办者享有同等的法律权利与义务，政府作为举办者没有权力排斥非政府的举办者，政府作为公共教育管理者也没有权力对非政府的举办者采取歧视或不公平政策

三、中小学的内部管理制度创新其一，通过决策制度安排保障举办者合法利益学校的决策制度安排最为基本的一点就是要体现举办者的合法利益，保障举办者拥有一定的决策权借鉴现代企业制度对股东利益的保障制度，学校的决策制度安排应有三个基本要素（）解决谁有决策权问题，一般应是举办者会议或举办者代表会议作为最高权力组织，由它来决定1决策权的分配、行使制度，最为基本的是决定决策权的代行机构方式及组成；（）解决如何行使决策权问题，一般应是学校董事会或学校理事会等决策机构的决策制度安排，包括决策2权限、决策程序等，代表举办者会议具体行使有关学校的决策事宜；（）解决如何监督决策权行使问题，一般应是学校监事会或学校设独立董事方式，代表学校举办者3利益监督代行决策权的机构或个人的决策权行使现代学校制度的决策制度安排因其举办者不同，而有着不同的安排，但其基本的安排应使决策权合理配置、高效运行、监督有力，保障举办者合法利益，体现举办者办学思想与办学理念由此来看国家举办的中小学，其决策制度安排应明确中小学的具体举办者或举办者代表，明确举办者拥有的决策权以及决策权在学校内的具体行使方式，将举办者利益通过决策制度安排内部化，从而保障国家作为举办者对中小学所持有的理念与办学目的非国家举办的中小学，其决策制度安排首先是在法律框架内进行的合法的决策权安排，其次也应明确决策权在举办者间的分配、明确代行机构及监督方式具体而言，对于举办者是个人的，其决策制度安排重点解决决策权的科学与民主问题，防止个人过度集权；对于举办者是多人或多个组织合作的，其决策制度安排重点解决决策权的合理分配问题，防止无法做出决策其二，通过执行制度安排保障法人利益国家举办的中小学校，其执行制度应该是继续完善校长负责制，赋予校长明确的执行权力以及组阁（安排校内管理权力制度）的权力，改善其绩效评估与激励机制，使其充分代行国家对于学校的内部运作权，推动学校发展非国家举办的中小学校，其执行制度安排也应是完善校长负责制，明确校长选任、执行决策以及业绩考核制度，明确校长管理学校事务的相对完整的权力，避免决策者越权和过分干涉校长的执行权其三，通过监督制度安排保障成员利益现代学校的监督制度安排应分为三个层次一是在决策权上有相应的监督安排，这种监督安排是代表学校成员的利益的监督，从决策上保障成员的法定利益，一般而言采用学校成员（教师、学生）代表进入决策机构享有决策权的方式或专门享有监督权的方式来安排二是执行权上的监督安排，也就是对校长行使权力进行监督这种监督安排更多的是让学校成员或代表参与管理，或是落实法律对教职工代表大会、工会组织的安排，保障学校管理权的行使不侵犯教师的合法权利三是成员权利日常保障上的监督安排，也就是一种常设组织或监督专人，是日常保障、补偿、救济成员合法权利上的监督安排，主要负责对日常管理行为中出现侵权时做出一种迅速反应，发挥权利补偿与救济保障作用其四，通过督导评估制度内部化安排保障公共利益学校制度安排中除了通过学校行政管理制度、学校举办者制度来保障学校的公共利益外，更为重要的是将社会或公众对学校利益的要求内部化，使学校正常运行与发展的过程就是社会公共利益得到保障和发展的过程学校的督导评估制度安排要体现和保障公共利益，需要有如下基本安排一是在决策制度、执行制度与监督制度安排上有公众利益的代表者，一般而言是指社区或家长的代表者在学校的决策、管理与监督上有参与机会二是在学校运作的过程中有公众参与的机会，也就是学校对社区或家长是开放的，家长能及时获知孩子的教育教学情况，能参与和选择对孩子教育与学习的某些活动三是社会专门督导机构代表公众对学校办学情况进行定期评估，评估结果能成为激励和约束学校办学行为的依据，学校形成接受社会专业评估的负责文化与及时反馈的制度第五篇建立健全职业卫生管理制度建立健全职业卫生管理制度《职业病防治法》明确规定企业应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作

一、建立有效的职业卫生组织机构（）确定最高负责人，一般为本单位法定代表人（厂长、经理）（）确立职业卫生管理专职部门，可设立独立的职业卫生管理部门，也可在安全生产1管理部门设立2（）确定职业卫生组织机构中各部门的管理职责涉及部门包括生产、设备、技术、物资供应、工会、安全环保、人事劳资、财务等3（）根据机构职责，分解任务和责任（）定期检查机构运作是否有效职业卫生管理制度45《职业病防治法》规定企业应当建立健全职业卫生管理制度和操作规程职业卫生管理制度是企业管理者和劳动者共同遵守的规范企业建立、健全自身的职业卫“”生管理制度是企业的自律行为，也是企业履行保护劳动者健康的法定义务

一、一般性规章制度

（一）职业卫生岗位责任制职业病防治责任制是指企业内部按照法定代表人（或负责人）总负责，部门分工负责和岗位各负其责而建立的一种责任体系和责任保证制度责任制应明确规定各种工作岗位的职能、工作内容及其应承担的责任，并要求各岗位员工严格执行主要包括厂长（经理）岗位责任制、主管职业卫生厂长（经理）岗位责任制、职业卫生管理人员岗位责任制、部门经理（车间主任）岗位责任制、班（组）长岗位责任制、工人岗位责任制等、决策层的职责（）全面负责本单位职工在生产经营过程中的安全与健康（）建立健全本单位职业1卫生管理组织机构，配备专（兼）职职业卫生管理人员12（）负责建立健全本单位职业卫生的各项规章制度；审核批准职业病防治计划和实施方案，技术措施和长远规划等（）保证本单位职业卫生投入的有效实施3（）掌握企业内职业卫生管理工作情况，组织开展厂（企业）级职业卫生检查，对重大4隐患组织落实整改措施，及时消除事故隐患5（）开展厂级职业卫生教育与考核工作（）负责组织制定本单位的职业卫生应急救援预案，并每年至少演练一次（）及6时、如实上报急性职业病危害事故，组织对急性职业病危害事故的应急救援、调查分78析及处理工作、职业卫生管理人员的职责（）协助领导推动企业开展职业卫生工作，贯彻执行国家法规和标准汇总和审查各2项技术措施、计划，并且督促有关部门切实按期执行1（）组织对职工进行职业卫生培训教育，总结推广职业卫生管理先进经验（）组织职工进行职业健康检查，并建立健康检查档案（）组织开展职业病危害因2素的日常监测，登记、上报、建档34（）组织和协助有关部门制订制度、职业安全卫生操作规程，对这些制度的执行情况进行监督检查5（）定期组织现场检查，对检查中发现的不安全情况，有权责令改正，或立即报告领导研究处理6（）负责职业病危害事故报告，参加事故调查处理（）负责建立企业职业卫生管理台帐和档案，负责登录、存档、申报等工作

78、各部门负责人员的职责（）贯彻落实各项职业卫生管理制度和操作规程（）协助职业卫生管理部门识别、3评价、控制职业危害因素（）指导、督促员工正确执行各项操作规程12（）协助做好厂级职业卫生培训并组织开展内部职业卫生教育培训，及时向员工介3绍职业危害4（）积极听取并向上级反映员工提出的意见和建议（）定期向上级统计报告职业卫生管理情况

56、员工的职责（）严格执行各项操作规程，遵守并履行制度要求，正确佩戴个人防护用品，确保自4己和他人的安全（）为改善工作环境提供建议和意见（）接受职业卫生培训1（）积极提供技术改造措施实施后的信息反馈（）及时反映生产过程中存在的职业23病危害事故隐患（）发生职业病危害事故时，及时向职业卫生管理人员报告45

（二）职业病危害申报制度6企业应依据《北京市作业场所职业病危害申报管理办法》，建立职业病危害申报制度，明确向安全生产监管部门进行职业病危害项目申报的内容、范围及时限，及时向所在地区（县）安全生产监督管理局进行申报和变更申报

（三）职业病危害因素检测与评价制度按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规要求，掌握企业内部各岗位存在的职业病危害因素及其危害程度，建立定期检测制度，制度重点包括以下内容、确定具体部门和人员，负责职业病危害因素检测和管理工作、建立本单位的职业病危害因素检测档案，并妥善保存

1、明确职业病危害因素种类，确定检测的具体要求，包括检测点分布、检测周期及2检测结果的登记报告等

3、委托有资质认证的职业卫生技术服务机构对企业内作业场所职业病危害情况进行定期检测评价，并将检测评价结果向劳动者公布

4、发现作业场所职业病危害因素不符合卫生标准时，应及时确定整改方案，落实整改要求，保证职业病危害因素浓度符合国家标准

5、委托检测费用应列入年度预算

（四）职业病防护设备设施管理制度6在编制职业病防护设备设施管理制度时应结合单位设备状况，在制度中做出具体要求，主要包括以下内容、在购置防护设备设施时，对设备设施的选购要满足职业病防护技术要求产品应当具备合格证和使用说明书，使用说明书应当载明防护性能、适应对象、使用方法及1注意事项、应当确定防护设施管理机构或者配备专（兼）职防护设施管理人员、对防护设施进行定期或不定期检查、维修、保养，保证防护设施正常运转

2、建立防护设施技术档案3（）防护设施的技术文件（设计方案、技术图纸、各种技术参数等）；4（）防护设施检测、评价和鉴定资料；（）防护设施的操作规程和管理制度；（）使用、1检查和日常维修保养记录

234、不得擅自拆除或停用防护设施如因检修需要拆除的，应当采取临时防护措施，并向劳动者配发防护用品，检修后及时恢复原状5

（五）个人防护用品管理制度个人防护用品是指劳动者在职业活动中个人随身穿（佩）戴的特殊用品，这些用品能消除或减轻职业危害因素对劳动者健康的影响如防护帽、防护服、防护手套、防护眼镜、防护口（面罩）、防护耳塞（罩）、呼吸防护器和皮肤防护用品等制度应强调以下几点、购置防护用品产品时，应保证防护用品的质量和防护用品符合国家标准和卫生要求，产品应具备生产许可证、产品合格证、安全鉴定证、安全标志和使用说明书，使1用说明书应当同时载明防护性能、适用对象、使用方法及注意事项、确定防护用品管理机构，并配备专（兼）职防护用品管理人员明确防护用品的发放、保管、使用、报废等要求

2、对劳动者进行防护用品使用方法、性能等相关知识培训，指导劳动者正确使用职业病防护用品

3、定期对防护用品的使用情况进行检查，督促劳动者正确使用防护用品

（六）职业卫生教育培训制度4职业卫生培训对于提高企业负责人和劳动者的职业卫生知识水平、增强职业病防治意识和能力具有十分重要的作用制度应强调以下几点、企业负责人应当定期接受职业卫生培训，了解掌握职业病防治法律法规，增强职业病防治法律意识

1、职业卫生培训内容应包括职业病防治的法律法规、单位有关职业卫生管理制度、职业病危害及其后果以及职业卫生防护设备设施和防护用品的使用、应急救援措施2等、新录用劳动者、变更工作岗位或工作内容的劳动者，应当接受上岗前的职业卫生知识培训，未经培训不得上岗

3、应组织劳动者在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识、做好各类职业卫生教育培训的档案管理工作4

（七）职业病危害事故报告和处理制度制度应规定下列相关内容

5、发生职业病危害事故后，应立即上报安全生产监督管理部门处理、发生职业病危害事故后，事故部门或个人要保护好现场，不得将事故现场随意变1动或恢复

2、发生事故部门或事故当事人要积极协助调查分析，不得隐瞒事故真相、对发生事故要查明原因，分清责任，接受教育，提出处理意见，建立防范措施

3、对违反操作规程、违章作业、违章指挥所造成的事故，按照事故大小对责任人的4行政、经济处罚标准作为条款编入制度中5以上制度是企业应建立的必要的职业卫生管理制度企业还可根据实际情况，建立职业卫生考核、检查等管理制度职业卫生管理档案职业卫生档案是职业卫生管理情况的真实记录和反映做好职业卫生档案，有利于积累相应资料，为提高自身职业病防治水平提供基础数据档案应包含以下内容（）国家职业卫生法律、法规、标准（）职业卫生管理计划、方针、目标和职业卫生管理制度（）职业卫生管理机构、职1能及人员分工（）建设项目职业病危害管理档案（）职业病危害申报资料23（）储存和使用的化学品清单，包括种类、用量、使用部位、储存部位、毒性资料、预45防措施等（）作业场所职业病危害因素检测与评价资料（）职业病防护设备设施6维修保养档案（）个体防护用品档案（）职业健康监护资料78（）职业卫生培训教育计划、培训内容、培训记录及考核成绩91011（）职业病发病情况及职业病患者处理情况（）各种设备、化学品中文说明书（）其他相关资料121314。