对我县财政国库集中收付制度改革的思考

对我县财政国库集中收付制度改革的思考

一、我县财政国库管理制度改革概况国库集中收付制度是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的一项重要内容，也是财政支出管理方式的重大变革年，财政部开始提出建立现代国库管理制度，年月，国务院批转财政部、人民银行《财政国库管理制度改革试点方案》（财库号），要求十五期间要全面推行财政国库集中收付制度改革我省省级单位已于年正式启动，市级也于〔〕“”年月正式启动，市人民政府在各次财税工作会议上要求我市各县必须在今年全面推××××行国库集中收付制度为此，根据国务院办公厅《关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》（国办函号）和遵义市财政局《遵义市县（区、市）级财政国库管理制度改革指导意见》（遵财库号）等有关政策精神，县人民政府研究决定于年在县直〔〕单位全面推行国库集中收会制度改革，经过国库管理制度改革领导小组的辛勤工××作，于年月日召开改革动员大会，月进入试运行阶段，月已全面启动，至月日止，实际发生支出业务笔、支出金额达万元，收入业务笔、收入金额万元××

（一）财政国库集中收付制度改革的背景年以来，我国财政预算管理模式逐步转向公共财政理财思路上来，提出要通过深化各项财政改革，逐步建立起适合社会主义市场经济体制条件下的公共财政基本框“”架现阶段我国财政资金运作方式比较落后，日益显现出越来越不适应公共财政的发展要求，存在着许多弊端一是多重、分散开设账户，导致在途资金多、闲置资金量大，财政收支活动透明度不高，不利于实施有效管理和全面监督；二是财政资金拨付环节多，各级预算单位均在商业银行开设财政性资金账户，层层拨付，致使财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠的依据；三是资金分散拨付，预算单位按资金的不同性质开设多个银行账户，造成相当规模的财政资金滞留在预算单位；四是收入执行中征管不严，大量财政收入通过征收机关设置的过渡性账户收缴，而不是直接缴入国库，入库时间延滞，退库不规范，财政收入流失问题时有发生因此，现行以多头设置账户为基础，层层分散进行的资金缴拨方式，不适应新形势下加强预算管理的需要，也不适应国库管理制度的发展要求，必须从根本上进行改革而国库集中收付制度是最终规范政府性资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式建立国库集中收付制度，能够改变目前财政资金分散的局“面，实现财政性资金集中化管理，规范预算执行，提高预算资金使用效益，促进预算”编制统

一、规范，促使财政管理工作科学化、规范化，从而强化依法理财观念；可以有效地克服财政性资金运行信息反馈迟缓、透明度不高的现象，使财政能够了解财政性资金运行的整体状况，保证财政收支信息反馈及时、真实、可靠，为预算编制、政府宏观经济调控提供决策依据；能够从根本上改变预算资金的管理方式和预算执行的方式，使预算监督变事后监督为事前、事中监督，从源头上控制腐败行为的发生，是监督预算执行最有效的手段

（二）财政国库集中收付制度改革的基本原则⒈有利于规范操作原则在不改变预算单位资金使用权限前提下，合理确定相关部门的管理职责，使所有的财政性资金都按规定程序在国库单一账户体系内规范运作⒉有效管理监督原则在不改变预算单位预算执行主体和会计核算主体权限前提下，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的管理监督之下，增强财政收支活动透明度⒊方便单位用款原则通过改变现行财政性资金缴拨方式，减少资金拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利⒋全面启动的原则年全面启动县级全额预算单位国库集中支付制度改革，并逐步完善和规范××

（三）财政国库付集中收付制度改革的主要内容财政国库集中收付制度改革就是建立国库单一账户体系，将各类财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位的银行账户⒈建立国库单一账户体系国库单一账户体系是财政国库集中收付制度改革的核心内容⒉规范收入缴纳程序一是现行预算收入的缴款方式分为直接缴库、集中汇缴两种方式；二是扩大了财政收入收缴管理范围按目前执行中的划分方法，财政性收入分为税收收入和非税收收入两大类在收缴程序上，不仅对预算内资金收缴程序作出了规范，也对政府非税收入资金收缴程序作了规范⒊规范支出拨付程序根据支出管理的要求，预算单位的支出划分为工资支出、购买支出、零星支出、转移支出等四类，从支付性质看，工资支出、购买支出、零星支出均属于购买性支出依照规范操作、加强监督、方便单位用款和提高支付。