工会依法维权工作中存在的问题及对策

工会依法维权工作中存在的问题及对策《工会法》明确规定维护职工合法权益是工会的基本职责这是《工会法》的核心，也是《工会法》的灵魂这些法律法规对工会履行维护职工合法权益“”作了明确的规定，给工会履行维护职工合法权益提供了法律依据和保障工会在依法维权工作中存在的问题及原因一是工会的职能还没有得到充分的发挥有的企业工会也是流于形式，没有起到真正作用二是切实维护职工的合法权益还比较难有些单位超时用工，低薪用工现象还是经常发生一些企业只追求利润的最大化，职工的合法权益没有得到有效的保护三是职工代表大会的作用还没有得到充分的体现部分企业很少召开职工代表大会，职工参与企业的管理和决策意识比较淡薄四是对职工互助保险和身体检查工作在某些单位难以真正落实到位五是对外来民工的合法权利以及业余生活关心不够等等造成工会依法维权工作困难的原因一是工会自身在维权方面不够大胆积极主动维权各地在招商引资方面竞相出台优惠政策，积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，财政增收、地方经济的发展主要依靠招商引资，有的工会组织担心旗帜鲜明地积极维权对招商引资不利而心存顾虑二是劳资关系复杂化在市场经济条件下，劳动力市场逐步健全，劳动关系更加市场化、职工的工作范围更广、弹性更大；企业生产经营和劳动用工更加灵活；职工劳动报酬与工作业绩直接挂钩，差别更加明显，这些都使劳动关系变得更加复杂三是倾听职工的意见的渠道不畅工会受制于企业，工作受到了极大的限制做好工会维权工作的方法一是帮助企业依法召开职代会帮助、指导职工签订劳动合同并代表职工签订集体合同二是认真行使安全生产中的监督权在发现企业违章生产等危及劳动者人身安全的情况时，工会及时责令企业方面予以改正三是参与劳动争议调解修改后的《工会法》规定工会参加企业的劳动争议调解工作地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加四是稳步推进基层民主管理制度工“会组织要积极推动厂务公开这一加强基层民主政治建设的重要形式，其运行机制和”工作格局应在企业公司工会民主管理中显示成效尤其是规模企业在厂务公开民主管理建设方面应取得新的进展五是完善职工帮扶体系，建立重点维权机制特困职工是社会的弱势群体，需要工会组织的特别关爱，他们的生存权和就业权尤其需要重点维护工会组织的特困职工帮扶中心和外来务工人员维权中心，应切实履行职责，建立覆盖全县困难职工三级联动帮扶体系，形成特困职工帮扶救助长效机制六是积极开展职业培训，保障职工的受教育权力免费为职工提供职业培训，提高职工的专业技术能力，为就业和再就业提供基础七是帮助职工实现再就业，保障职工的就业权力免费为职工提供就业信息，帮助职工再就业是新时期工会义不容辞的一项工作八是开展法律援助和欠薪治理，积极维护职工尤其是农民工合法权益加大《劳动合同法》的宣传力度，提高劳动者和企业的法律意识，协助劳动保障等政府部门加强对《劳动合同法》贯彻实施情况的检查运用全国工会帮扶中心的跨区域维权服务网络，加大对农民工的维权力度，帮助农民工追讨欠薪（第二篇金融系统工会维权工作中存在的问题及对策建议金融系统工会维权工作中存在的问题及对策建议工会作为劳动关系中职工一方代表的身份，有其法律依据、理论依据和现实依据从法律层面来看，《工会法》规定中华全国总工会及其各级工会组织代表职工的利益《劳动法》规定工会代表和维护劳动者的合法权益《企业法》规定企业工会“代表和维护职工利益关于工会的代表性问题，小平同志曾指出工会的屁股应当”“”“坐在群众那里企业中，行政应更多地从国家方面考虑问题，工会应当更多地站在群”“众方面看问题，代表群众的利益从现实情况来看，在企业劳动关系双方中，由于企业自主权的扩大，企业常常处于强势地位，相比较而言职工一方则相对处于弱势”地位当前，一些企业以牺牲职工的利益来获取高额利润的情况已经比较严重在这种情况下，需要工会组织来代表职工的利益说话、办事如果做不到，工会将在职工群众中丧失威信，从而给敌对分子以可乘之机，来分化、瓦解职工队伍，造成工人阶级队伍的分裂，动摇我们党执政的阶级基础、群众基础和执政地位王兆国同志曾在讲话中把工会组织的性质、地位、作用概括为一句话、四层内容即工会是工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职“工利益的代表者和维护者金融系统工会维权工作中存在的问题”这些年来，金融系统各级工会组织在各级党委的领导和支持下，在维权机制建设方面有了长足的进步职代会制度和行（司）务公开制度在金融机构基层分支机构中普遍建立，金融企业普遍建立了劳动合同制度，部分金融企业开始推行平等协商、集体合同制度的试点工作等等但是，我们应该清醒地认识到，金融系统工会维权工作中还存在诸多的问题第

一、工会组织本身存在的问题首先，农行机构改革、劳动用工制度改革、工资分配制度改革不断深化，就业竞争导致职工内部不同阶层之间的利益差别扩大、矛盾增加；普通职工与高级管理人员之间的收入差距拉大；部分职工相对利益下降，由于经营效益与职工收入挂钩后，经营得好，利润额增加，职工收入相应增加，经营得不好，利润额减小，甚至亏损，职工收入相应减少；随着机构撤并，下岗分流，一部分员工在竞争中被淘汰，失去工作，成为弱势群体，这样就会带来愈来愈多的矛盾给工会的维权工作带来新的难度其次，农业银行的工会组织体制，二级分行以上都是工会工作委员会，这种层层派出的组织体制，带有明显的行政化色彩，缺乏独立负责的精神，多以行政领导的意图为转移，只对上负责，难对职工负责，难以真实地反映情况，给维权工作带来的弊端也是显而易见的而在县支行，工会组织随着单位机构改革、部门整合，工会的办事机构大多已不存在，或合并到党政其他部门；而职代会作为日常办事机构，又难以发挥应有作用，工会对企业有较大的依赖性；在目前经营任务压倒一切的情况下，工会工作有弱化和被边缘化倾向同时，农业银行的工会组织头重脚轻，成倒金字塔，上面的力量比下面强，到最基层更多的是一种形式，而基层恰恰是维权工作的重点最后，工会干部队伍人员偏少，年龄偏大，思想观念落后，兼职过多，难以适应新时期维权工作的需要农行系统工会干部队伍严重不足，且多是老弱病残，只能应付日常工作，难以真正开展工会工作；对工会工作的业务不熟悉，更谈不上熟悉相关法“”律法规；而支行的工会干部均是兼职，包括职代会选举产生的工会主席，由于兼职工作太多，难以拿出精力抓工会维权工作且不说由党委任命的工会主任，就是由会员选举产生的工会主席，在身兼党政多职的情况下，一旦需要维权，且需诉诸法律的时候，他能站在企业的对立面并与其打官司吗目前农行工会干部还没有完全树立依法维权观，不敢大胆代表职工说话办事，工会干部法律意识和熟练运用法律武器开展维权工作的总体水平不高，依法代表和维护职工合法权益的思想和能力准备不足，这些均难已适应新时期维权任务的要求第

二、金融系统维权机制建设方面存在的主要问题（）在执行劳动合同制度中存在的主要问题一是劳动合同条款不完全；二是劳动合同中有些内容法律依据不足；三是存在着偏重企业利益、忽视员工利益，劳动合同不1能体现职工意愿，职工常常处于被动签约地位；四是劳动合同短期化；五是履约难；六是缺乏有效的监督；七是在临时工、劳务派遣工中签定劳动合同还不普及（）在建立平等协商、集体合同制度方面存在的主要问题一是各级领导和工会干部对这项工作感到陌生，对用集体合同规范劳动合同的重要性、必要性认识不足一些2领导干部以金融行业特殊为由，不支持开展这项工作；二是从工会组织体制上还没有为建立集体合同制度奠定基础目前，大多数金融机构，特别是金融企业的工会组织还不是由会员代表民主选举产生的工会委员会，而是由党委任命的工会工作委员会，还没有取得社团法人资格；三是整个金融系统对宣传贯彻《集体合同规定》不力，缺乏有效的贯彻合同规定的制约和监督机制（）在推动职工民主管理和职代会建设方面存在的主要问题一是职工民主管理工作停留在金融机构的基层单位，系统的职工民主管理工作和职代会建设进展缓慢，3致使工会组织从源头上履行维权职责无法落实、无法到位，甚至处于无能为力的境地；二是少数金融企业在股份制改造过程中，忽视职代会作用，致使基层单位已经建立的职代会制度被淡化、被取消；三是在基层推行职代会制度中，只注重形式、不注重内容的多民主管理工作缺乏制度化、规范化、程序化存在着走过场的现象，职工群众对此很有意见四是以职工代表大会为主要载体的行（司）务公开制度在部分单位流于形式，没有形成党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与的工作格局没有与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，没有与建立现代企业制度结合起来特别是在落实中办、国办《通知》精神，落实行（司）务公开总体要求中打折扣，该公开的不公开有些单位甚至搞假公开、暗箱操作，严重侵犯了职工的民主政治权利，结果造成干群关系紧张，矛盾激化，职工积极性、创造性受挫，企业效益下滑，有的甚至出现违法违规违纪重大案件，产生金融风险；五是不排除个别人，特别是个别领导干部，出于不可告人的目的，反对民主管理，践踏民主管理第

三、员工意识的问题大部分职工不熟悉《劳动法》、《工会法》等法律法规，不懂得自己有多少权益，哪些是法律法规规定的，碰到什么问题通过什么渠道，按照什么程序去维护自身的合法权益金融系统工会维权工作的建议及对策第

一、、建立适应农行商业化要求的工会维权工作运行机制一是加强工会组织建设和自身建设，夯实维权基础必须依法建会，加强基层单位工会组织建设，支行一级专职工会干部不得少于１人，二级分行一级不得少于２人，且要确保人员的素质；还要从下到上逐步完成由工会工作委员会到工会委员会这一组织形式的过渡同时，采取有效措施，不断增强工会干部的业务素质和法制意识，做到守法、知法、懂法、用法，依法规范自身行为，依法开展工作二是改进工会干部管理制度为强化工会维权工作，各级行工会在接受同级党委和上级工会领导的同时，进一步加大上级工会对下一级工会主席、副主席的协管力度，抓住协商、考察、选举、审批四个环节，并逐步实行工会主席、副主席由上级党委和上级工会管理的办法要坚持工会主席向本级会员代表大会述职，接受评议监督同时，要保障工会主席、副主席的工作和工作权力，不经本级工会委员会和上级党委、工会同意，不得随意调动工会主席的工作三是职工代表实行竞选制职工代表的选举产生逐步实行竞选制，由职工本人申请，通过竞选产生职工代表，并定期向职工述职，接受职工监督四是改变和转换工作模式各级工会要转变长期以来形成的下级围着上级转，工作做给上级看，成绩靠上级来评判的倒服务机制；要形成上级工会服务下级工会，工会组织服务全体职工，下级工会评判上级工会，会员评判基层工会的运行机制和考核评价机制，更好地为基层工会和职工服务第

二、提高工会维权工作的前瞻性，建立健全主动介入，源头参与机制工会作为职工利益的代表者和维护者，它的源头参与活动本身就是实现职工群众参与社会政治活动的一种重要方式要认真参与涉及职工权益的法律法规、劳动用工、工效挂钩等问题的调查研究，切实加强源头参与和宏观维护工作工会要深入基层和职工中，进行认真调查研究，广泛听取职工群众的意见和建议，群众所关心的热点和难点问题，了解掌握职工的真实情况，确保在源头参与中做到有的放矢工会要加强与同级党委、行政的联系，与党委建立汇报制度，定期汇报，充分反映广大职工的意愿和要求要积极加强与有关部门，特别是与人事部门的联系合作，及时参与协调有关政策的落实，对一些可能影响职工利益的事情做出前瞻性和预测，避免其不良行为发生，体现维护的主动性和超前性第

三、对照组织起来，切实维权的工作方针，对照中国工会在新形势下的目标、任务，我们就应该知道金融系统工会，特别是金融企业工会工作的重点了为了全面贯“”彻落实组织起来，切实维权的工作方针，必须紧紧抓住几项涉及全局性的工作“”，必须坚持依法建会、依法治会的原则在我们金融系统，强调依法建会应包括以下几点一是通过积极有力的工作，尽可能地把所有职工组织到工会组织中来；二是1“”按照《工会法》和《中国工会章程》的要求，建设密切联系职工群众，为职工群众办好事、办实事，全面履行工会职责的工会领导班子；三是加强工会的自身建设，培养和造就一支专家型、务实型、开拓型的工会专兼职干部队伍，培养一批积极参与工会工作，热心为职工服务的工会积极分子；四是要逐步实现由工会会员民主选举产生各级工会委员会的目标五是按照中华全国总工会最近颁发的《企业工会工作条例》，不断加强和改进企业工会工作，推进企业工会工作科学化、制度化工会组织建设是工会各项工作的基础没有专职的工会干部，没有专门的工会办事机构，要想完成新形势下繁重的工会工作是不可能的各金融机构应该严格按照《工会法》和中国金融工会相关文件的要求，从构建合谐企业、促进企业可持续发展、全面发展的大局出发，把依法建会的工作认真抓出成效来关于依法治会的问题，重点要把握三点一是工会要依法开展活动，在法律允许的范围内，按照法定的程序开展工作；二是工会必须学会运用法律手段维护工会组织、“”工会干部的合法权益如果工会连自身的合法权益都维护不了，就不可能维护好广大职工的合法权益；三是要将工会的一切工作纳入法制化轨道，必须围绕中心、服务大局、服务职工贯彻组织起来，切实维权的工作方针，要求我们的工会工作要围绕中心、服务大局、服务职工，这是工会工作的时代主题2“”当前，我们要重点抓好几方面的工作一是大力开展创争活动全面提高职工素“”质，维护职工的学习权，受教育权和自身发展权，全面提升企业和职工的学习能力、“”创新能力、竞争能力、应变能力，促进企业和职工的互利双赢和可协调可持续发展；二是强化维权机制建设职工群众的合法权益包括政治权力、民主权力和经济权益和精神文化权益就民主权力来讲，包括审议权、参与决策权、知情权、建议权、监督权等经济权益包括劳动就业权、工资待遇权、社会保障权、财产所有权等精神文化权益包括教育需求、学习需求、文化娱乐需求、健康保健需求、休息休养需求等等要维护职工这些合法权益、必须注重维权机制建设（）必须建立完善职工代表大会制度和行（司）务公开制度民主管理制度是企业发展和职工权益的必要保障1从我国国家性质和工人阶级主人翁地位上讲，保障企业职工国家主人翁地位，调动职工群众的积极性、推进企业发展，实行民主科学决策、加强企业管理维护职工合法权益、协调劳动关系、维护社会稳定，防治腐败、防范和化解金融风险，推进企业文化建设和职工队伍建设等，都需要建立职工民主管理制度总之，要实现企业和职工的互利双赢，要加大工会组织在维权工作上的源头参与，必须加快步伐，建立和完善包括总行（司）一级职代会在内的职代会制度（）必须建立平等协商、集体合同制度劳动和社会保障部制定颁布的《集体合同规定》，于年月日起已正式2施行《集体合同规定》是一部重要的劳动法规，它根据我国经济关系、劳动关系发展200451变化的需要，总结和吸收了十年来我国推行集体合同制度的实践经验，对通过劳动关系主体双方进行平等协商、签订集体合同、确定劳动条件和标准，明确劳动者和用人单位之间的权利和义务、维护双方的合法权益，做出了详细的规定同时，对集体协商的内容和程序、协商代表的产生和职工协商代表保护、集体合同的订立变更与解除终止，集体协商和履行集体合同争议的协调处理及违约责任追究等，也都做出了新的规定，将劳动关系的调整纳入了法制化的轨道这是保障企业和谐、稳定、发展的一项重要法律制度，是协调劳动关系，化解劳动关系矛盾的指导性文件因此推行这个制度，关系到企业的发展和长治久安，关系到职工合法权益的维护金融企业根本不存在可搞可不搞的问题，而是必须建立的一项根本制度（）建立劳动争议调解和困难职工的帮扶机制《中华人民共和国劳动法》赋予工会参与企业劳动争议的3权力，规定了劳动争议调解委员会主任由工会代表担任为了有效调解劳动争议，促进企业和谐，工会必须认真检查、督促企业建立健全劳动争议调解组织，制定章程，明确各自的职责当前，不少金融企业在基层分支机构建立了劳动争议调解委员会，做了大量的有益的工作但由于调解组织和人员缺乏化解各种冲突的素质等原因，有的工作还不够到位为此，要加强对劳动争议调解人员的培训实践证明，调解人员没有一定的劳动法律、法规及政策水平是难以胜任的要完善在工会组织领导下的维权机制，就要求我们依照法律法规和对职工的思想政治工作，协调好有关方面的利益关系，化解矛盾，为职工排忧解难通过制度和机制建设，推动建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系同时，还要建立劳动关系的预警机制，把矛盾消除在萌芽状态（），必须通过职工之家建设，增强工会组织的活力职工之家建设是全面加强工4会组织建设、增强工会组织活力的重要载体既是桥梁工程，也是服务企业、服务职3“”“”工的建设工程职工之家的建家标准，要和《企业工会工作条例》以及创建劳动关系和谐企业的标准、创争活动目标体系等紧密结合起来，职工之家建设也要和建“”行（司）、兴行（司）结合起来，要以职工群众满意不满意为主要标准古人讲善弈者“”“”谋势，不善弈者谋子人们也常讲职工的心、企业的根希望我们各金融机构的工“会组织，特别是金融企业的工会组织，在各级党委领导下，坚持以人为本的科学发展”观，通过发挥工会组织的作用，促进企业的发展，真正把广大职工群众的利益维护好、发展好第

四、提升职工自身素质，营造良好的依法维权环境只有知识才能改变命运农业银行各级工会组织要切实履行维护职责，就必须加强职工民主管理基本制度的教育，组织职工学习并熟悉《劳动法》、《工会法》等法律法规，普及民主管理基本知识让每位职工懂得自己有多少权益，哪些是法律法规规定的，碰到什么问题通过什么渠道，按照什么程序去维护自身的合法权益让每位职工懂得自己的义务和权利，了解和掌握如何维权工会干部更须加强学习，努力提高为职工维权的各项业务素质，使自己能够真正担负起为职工维权的责任，在思想上，观念上确立依法维权工作思路，工作上要敢于和善于拿起法律武器，把法律和相关知识法规作为维权的主要手段同时，提高职工队伍素质，提升企业的竞争力，也是对企业和职工利益的有效维护第三篇关于工会维权工作存在的问题及对策（精）关于工会维权工作存在的问题及对策工会是企业的主要组织基础和工作基础，是维护职工合法权益、积极为职工谋福利的组织，各项工作的政策性、原则性与灵活性都是强中国工会十五大指出坚持以“职工为本，主动、依法、科学维权这是新形势下党和政府对工会工作的迫切要求，也是广大职工对工会组织的热切期盼如何走出一条既能符合工会特点又能创新工”会维权思路，提高维权能力的新路子，是摆在各级工会组织面前最现实、最迫切、最亟待解决的问题现结合企业工作实践，就工会维权工作存在的主要问题和对策我有以下几点浅见

一、当前工会组织维权工作中存在的问题近年来，企业工会在促进企业发展，提高职工素质，维护职工权益，构建和谐稳定的劳动关系，增强企业凝聚力等方面发挥了重要作用，但是，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，企业工会在为职工群众维权工作中也面临许多新情况、新问题，存在着一定的薄弱环节，主要是部分企业方认为工会是树立对手论，这是一个偏面错误的认识，从而一开始对工会开展工作造成了影响“”

二、现在许多基层工会虽然建起来了，但许多基层工会没有真正转起来，一些基层工会组织体制、工作机制不健全，工会工作难开展，工会工作存在流于形式的现“”“”象，一些基层工会只有一块牌子，没有相应的工作制度针对上述存在的这些问题，我认为可以从以下几个方面予以解决

（一）提高认识，理顺关系是工会履行维权职能的前提工会是工人阶级的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带企业工会和企业行政是一种平等、协商合作的关系，只有正确认识彼此之间的关系，才能使企业达到共赢的目的

（二）建立健全管理监督机制是履行维权职能的基础充分发挥职代会作用，落实各项职权、职代会制度是企业实行民主管理的基本形式，是职工当家作主的制度保证，工会组织是要突出参与职能才能真正把职工的民主决策、民主管理、民主监督等权力落实到实处，让改革发展成果惠及广大职工，为构建和谐企业发挥应有的作用

（三）加强工会组织建设，提高工会干部的维权意识，工会组织是企业各团体利益博奕的基本平台，完善工会组织，既可以降低企业处理各种纷纷的成本，又可以保证企业在一个正常环境中共同发展总之，工会履行维权职能，不仅要靠企业行使领导的大力支持，还需要工会干部的努力工作，更需要职工群众的积极参与和密切配合，再加上大家不断地勇于探索，不断创新，不断地进步的同时，社会定能健康科学的发展第四篇关于依法行政中存在的问题及对策依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题

一、依法行政的历史与现实依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的贞观之治和康乾盛世，而且也对世界文明产生了巨大的影响但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓刑不上大夫、利不与官争就是这种封建文化的最好注脚这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的左的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生从北京市城市管理监察组织成立年来的实践看，体现了国务院提出的统

一、精简、高效的组建原则和相对集中行使处罚权的基本要求在体制上较好地解8决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善

二、目前依法行政中存在的问题与不足社会主义经济目标的确立和有力推进，促进了依法治国的进程，为依法行政提供了良好的政治环境、体制保障和政策支持，使依法行政工作摆脱了计划经济体制的桎梏，并取得了明显的社会效益，社会生活正在步入规范化、法制化、经常化的管理轨道但从依法行政和依法对城市管理的实践看，还存在着一些亟待解决的问题主要表现在以下几个方面

（一）依法行政的良好社会环境还有待加强就城市管理监察行政执法的现实环境看，应该说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示教育，城管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣传等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好社会环境氛围还没有得到根本好转一是经常性的法规宣传还做的不够，社会公众的遵纪守法意识还有待进一步提高二是大批外来人员的综合素质较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势

（二）社会保障和求助制度还有待进一步完善改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的积极性，从而提高社会生产效益，创造更多的社会财富，使人民更加富裕、国家更加富强因而改革的过程就是利益的再分配过程但是由于一些社会问题尚未得到合理、妥善地解决，使行政执法处于两难境地随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈激烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济发展规律的但是由于相应的社会保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工基本生活费，有的甚至连基本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款处罚呢如果不实施处罚，法律的严肃性又如何体现呢部分农民失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要改变生活现状，仅靠政策的部分补偿是远远不够的，因而他们只有选择进城打工，甚至违法做生意、搞经营城市规模的扩展，实现了一大批城市边缘地区农民企盼多年的农转非梦想但现实中由于先天不足，他们在实现就业、子女入学、购买住房等多方面切身利益上与城市居民相比处于明显的劣势为了弥补这种不足，他们也不得不选择其他方式（包括从事违法经营）来缩小这种事实上的差距人员流动政策的放宽、内地与沿海、城市与边远山区物质与精神生活的反差，促成了大量欠发达地区农民向沿海地区和大城市的无序涌入当他们从落后的农村来到繁华的都市之后，由于农民身份、政策歧视、都市习俗等诸多限制，使他们想掏到第一桶金的梦想很快就化为泡影，因而他们不得不去从事一些与城市管理法规规定相违背的违法行为如无照经营、散发小广告、提炼地沟油、倒卖宠物、各种非法收购等这些人成了事实上的社会弱势群体，使依法行政、依法对他们中出现的违法行为实施处罚，成了一个棘手的老大难问题

（三）传统管理观念的影响仍不容忽视传统管理观念是在潜意识中长期受传统文化影响而形成的具有排斥性和顽固性的一些保守观念目前在依法行政中受传统管理观念的影响是多方面的，主要表现有三种一是思想观念与新形势要求还存在着一定差距社会主义市场经济就是法制经济，改革开放以及市场经济的运作与发展，必须用法制去引导、规范、推动和保障，在改革不断深入和社会主义市场经济基本形成的新形势下，如何适应新形势要求，推动依法行政，坚持依法执法这个问题，在一些行政执法单位和部分人员的思想认识上还有待进一步提高，在思想观念的转变上还不能适应当前新形势要求，认为依法行政、依法执法还是老一套的东西，对行政执法中出现的新情况、新问题了解不多、重视不够、研究不深，因而在处理问题时，还沿用过去的一些做法和手段，缺乏创新精神，社会效果不明显二是社会公众对弱势群体的同情心态观念影响我国自古以来就有劫富济贫、不患贫、就患不均等传统道德观念，至今仍被一些人视为正确与否的是非观只要管理者与被管理者之间有一点小矛盾，极易引起群众围观围观者往往是只看一点、不看全面，只讲现象、不讲本质，一味替被管理者说话，干扰了依法行政工作的有序进行三是只要不偷盗抢劫就不算违法的原始观念影响这种观念与违法经营者自身素质有一定的内在关联持这种观念的人，大多是经营者本身，他们认为靠本事吃饭、凭出力挣钱，只要不是干偷盗抢劫的事，摆个摊、挣个辛苦钱养家糊口算不上什么违法实践中，经常遇到类似的场面违法摆摊设点的，一但被查处就以我不知道这是违法行为为由拒绝接受处理；或者以我又没杀人放火，凭什么扣东西还罚钱，来胡搅蛮缠，致使行政处罚很难顺利地进行下去这种固有的原始心态是社会经济发展到一定阶段的产物，在外来务工人员身上体现得尤为突出

（四）相对集中行政处罚权后被忽略问题的影响相对集中行政处罚权是依法对城市实施有效管理重大举措，通过几年的实践，成果是显而易见的，较好理顺了城市管理体制不畅、职责不清的问题，克服了交叉管理、多头执法的弊端，节约了人力资源，降低了行政成本但在相对集中行政处罚权背后，有一个被长期忽视的问题，这就是相对集中行政处罚权的同时，也相对集中了社会的交点、热点问题之前由十几个部门分散处置矛盾的压力、风险，集中到了城管执法部门一个单位，这样就使得城管监察组织不但要集中行使十多个方面的行政处罚权涉及的繁重执法任务，同时还要面对有效化解诸多方面矛盾的双重压力上述问题的存在，不是一种单纯的社会现象，而是一种有着深刻的社会历史、深层次问题长期淀积的结果，必须用历史的观点对其加以分析，用发展的观点来加以解决

三、解决上述存在问题的思路与对策通过对依法行政历史的回顾及存在问题的分析，本人认为依法行政是一个与社会经济发展相适应的互动过程，因此，必须坚持以科学发展观为指导，以有利于构建和谐社会、促进经济发展为目标来对待和处理这些问题既不能背离社会经济发展的实际，搞一刀切、一锅煮，又不能瞻前顾后、裹足不前、等待观望目前应着重在以下几个方面下工夫，在发展中不断提高依法行政的水平和质量

（一）强化法制宣传，全面增强广大群众的法制观念，为依法行政夯实基础进行法规宣传教育，是增强社会公众法制观念、提高法制意识的重要途径，是引导广大群众参与对社会公众事业管理的有效形式几年来，我们在城管法规宣传中，以城管法规进社区、进学校、进工地、进门前三包单位、开展执法公示教育以及在新闻媒体上开辟专栏、专刊等形式，进行法规宣传，收到了明显社会效益但法规宣传是一项涉及方方面面，面对社会各个层次受众对象的系统工程，不可以一蹴而就，必须动员全社会要广泛参与，各部门的共同努力，才能收到事半功倍的效果一是要建立和完善法规宣传长效机制结合五五普法宣传，既要有宣传日、宣传周、宣传月这样相对固定的大规模宣传活动，又要有各部门、行业依照自身职能的定向性宣传，同时还要有各街道居委会、各社会单位、农村基层组织的自觉性宣传在宣传形式上，既要有新闻媒体覆盖面广的宣传，又要有图文并茂，群众喜闻乐见的展板、墙报、板报等传统形式宣传，努力形成机制健全、宣传经常、各方参与、形式多样的法规宣传格局，不断增强社会公众遵纪守法的法律意识，广泛参与的责任意识，努力营造以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻的良好社会氛围，促进良好执法环境的形成

（二）加强社会救助制度的研究，扩大救助的覆盖面从现实情况看，大量的违法经营、非法建设等问题的产生，均与社会救助制度不完善、不到位有直接的关系如城乡结合部的违建出租房，事实上成了农转非后一些居民生活来源的一部分，要拆除这些违建，就等于降低了他们的生活水平，因此要依法拆除这些违法建设，其难度是可想而知的类似情况还可以举出很多因此，完善救助制度，提高低保水平，扩大社会保险等是一个亟待研究解决的问题对外来务工人员的涌入，应采取疏堵结合的方式疏就是要取消对他们的一些歧视性政策，比如在子女就学、劳动待遇等方面，给予一些政策倾斜，不能与当地居民所享受政策待遇的差距过大，并纳入规范管理；另一方面，通过出台一些地方性政策，把外来人员控制在城市资源所能承受的范围之内，尽最大可能减少因大量外来人口的涌入，管理不规范、监管不到位而导致的违法经营、环境秩序混乱、社会治安等问题的发生

（三）加强相对集中行政处罚权后相关问题保障措施的研究，并采取有针对性的措施在城市管理相对集中行政处罚权后，其综合执法优势是不言而喻的，但由相对集中导致的矛盾集中也必须引起高度重视北京市城管系统每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管队员在执法中遇到管理相对人围攻、谩骂的事时有发生，近期海淀城管执法人员被相对人刺杀身亡事件的背后，折射的是城管执法的无奈和保障机制的缺失近年来，在北京市城管执法局和市公安局的努力下，城管和公安与年正式建立了配合协作工作机制，但由于诸多因素的制约，这种机制还不够完善建议在三个方面加以改进一是通过相关渠道，推动北京市城管综合执法的立法2004工作从法律的角度在确定城管队伍地位作用、职责权限的同时，明确城管执法允许采取的强制性手段、措施；二是强化公安机关配合城管组织执法的工作力度，增加公安驻城管警力人数；三是加强与街道、社区相关职能部门的协调与配合，进一步整合街道、社区的管理资源，不断夯实社区管理基础，为全面落实城市管理重心下移，提供保证

（四）不断强化原管理和执法部门之间的协作配合，形成合力相对集中行政处罚权从原职能部门划转后，并不意味着原职能部门管理职能的连带划转，相反原职能部门的管理还应进一步得到强化，使前期管理的规范性、基础性作用得到充分发挥，与后期依法进行监管查处形成一个完整的链条，形成衔接有序、配合有力的合力监管工作机制，通过发挥两个方面的积极性，提升整体管理效绩

（五）加强队伍建设，提高综合素质行政执法队伍是行政执法的基础，行政法规的各项规定最终是要通过每一名执法人员的行为去体现，执法人员的水平、执法队伍的战斗力直接影响着行政法规的具体实施和执法效果一是加强政治理论的学习培训，为依法行政提供政治保障通过学习政治理论，提高执法队伍的政治理论水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，躬身践行三个代表重要思想，把亲民、为民、利民的执法理念贯穿到执法的全过程；二是加强执政能力建设，为依法行政提供能力保障加强执政能力建设，要按照科学发展观的要求，结合依法行政实际，通过加大法规培训力度、举办相关知识讲座、强化临场实践指导、定期外出参观学习等方式，使执法人员的依法行政意识，综合业务技能有一个大的提高，确保依法行政进展有力、执行有据、推进扎实、效果显著；三是强化监督检查，从制度上保障依法行政落到实处通过进一步建立和完善监督制度、创新监督机制、优化监督方法等措施，为依法行政提供强有力的制度保障坚持依法行政、依法执法是提升社会主义市场经济条件下城市管理水平的必由之路，是构建和谐社会的重要保证，必须作为一项长期重要课题，认真加以研究，认真总结新的经验，推动依法行政工作的有序进展第五篇工会预防腐败工作中存在的问题及对策调研文章预防腐败工作中存在的问题及对策-腐败作为一种社会现象，古今中外都存在，不同的社会形态，不同的历史阶段，腐败—现象的性质、成因特点有所不同当前，我国正处于社会主义初级阶段，腐败现象产生的原因相对比较复杂从马克思主义社会学的角度看，腐败现象的形成与社会生产力发展水平不高，转型时期社会制度不完善，体制不健全，从而导致腐败现象多发，只有通过加强教育提高干部素质，健全制度，加强监督和法律惩处的力度才能有效预防和效遏制腐败行为的发生

一、当前预防腐败工作中存在的问题、教育的力度不够当前有一部分干部认为构建惩防体系是纪检监察部门的事，跟自己关系不大，甚至1认为与己无关；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都要参与，主动参与意识差；一些少数领导干部也认为搞惩防体系，无非就是学习学习再学习、宣传宣传再宣传，能够应付检查就行了，存在应付的思想、制度落实力度不够一些党员干部犯错误，除了主观上的因素外，制度不落实是2个重要因素目前，大部分腐败源头都有相关的制度进行治理，有些不止一个制度，但缺少与之配套的制度落实，即没有执行制度和惩戒制度由于没有相应的配套1制度，配套制度不够细，制度本身对领导干部没有较强的约束力、权力监督难以到位现行的权力机构经过多方面的改革，已有一定的改善但权力过于集中和忽视权力3监督的问题尚未根本解决体制转换，市场配置的力度还弱于行政指令的力度，权力监督还弱于权力的滥用尤其是对主要领导干部缺少监督和制约，常常造成一把手独掌天下，一言堂、家长制和盲目决策，形成了春来我不先开口，哪个虫儿敢作“声的局面权力过分集中，缺乏民主又缺乏制约，忽视权力监督，发展下去，必将造”“成权力监督的虚化，导致权力的绝对化和权力失控，最终走向腐败”、监督机制不完善“”4党内监督必须有一套完整、规范的法规体系否则，容易使党内监督带有主观随意性和盲目性目前党内监督特别是对党员领导干部的监督机制仍存在一些不足，造成不出问题无人问，出了问题踏破门现象监督意识不强一些党员和干部对党内监督缺乏足够认识有的既对党内监督漠不关心，又缺乏信心，同时还存在担心有的“”人抱着只要不损害自己利益对正义的不敢支持，对歪风邪气不敢反对，只求自己安宁而不愿监督；有的党员对一些损害党的形象的违法违纪行为，虽然心里很气愤，但因为怕报复，招来不必要的麻烦，或怕别人说是出风头、瞎逞能，而不敢监督

二、加强预防腐败工作的思考2

（一）、加强干部教育，树立正确的权力观、加强政治学习我们的干部，特别是党员领导干部在学好业务知识的同时，更要加强政治理念的学习，要学习马列主义、毛泽东思想理论的学习，特别是邓小平理1论、江泽民同志三个重要思想的学习能过学习树立正确的人生观、世界观、价值观，保持政治上的清醒和坚定，增强自已拒腐防变的能力“”、通过正面教育，学习革命先辈和先进人物，学习他们坚定的革命信念学习革命先辈和先进人物深怀爱民之心，恪守为民之责，始终保持人民公仆的政治本色，把实2现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，甘为党和人民群众牺牲的精神、要教育我们的干部自觉地成为遵守道德的典范我们的领导干部特别是高级干部，他们的行为和价值取向涉及执政党和人民政府的形象，直接而强烈地影响着社3会道德和社会风气因此，党员领导干部要加强党性修养和道德修养，真正把立党为公，执政为民落到实践中，慎思、慎行、率先垂范，不仅是其确保自身清正廉洁的“重要前提，也是其作为公众人物所应承担的社会责任再次，通过警示教育使广大领”导时刻紧记权力是人民赋予的，要正确行使手中的权力，增强为人民服务的意识，始终把国家和人民的利益放在首位，在改革开放的经济大潮中认清方向，明辨是非，自觉抵御行行色色的诱惑，经受住各种严峻的考验3

（二）、健全制度，完善制约机制、要加强党政领导干部的权力制约要建立科学的选人用人机制，严把选拔任用党政领导干部的入口关，加强对党政领导干部的权力制约，防止权力不正当运用，最主1要的就是把哪些能够全心全意为人民服务、严于律已，正确对待和使用权力的人选拔到重要的领导岗位上来，才能为以后的权力监督和制约工作打下基础，创造良好的条件、要健全民主制度共产党执政就是领导和支持人民掌握和管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民享有广泛的权利和自由首先2要把改革发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、集中民智的决策机制，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率、建立和完善集体领导和个人分工相结合的具体制度强化党政领导班子内部监督，明确划分同级党政领导班子成员之间的职权范围，把权力限制在履行职务所允3许的范围内，这对一把手的权力进行限制，防止权力独揽、权力滥用，逃避权力监督和制约起到积极的作用，同时，对其他副职的权力监督和制约也将起到积极的作“”用、坚决贯彻党风廉政建设责任制，各级党政领导干部特别是一把手必须正确认识经济建设与党风廉政建设的关系，以高度的政治责任感和紧迫感，切实担负起抓好4“”党风廉政建设的重大政治责任必须从我做起，率先垂范，管好身边的人，带头落实党风廉政建设责任制，自觉接受班子成员能及上级领导和人民群众的监督之下

（三）、健全监督机制，加大惩办力度、加强自上而下的权力监督要建立并完善领导干部对下级党政领导干部的权力监督，把权力监督工作作为上级1组织的一项重要职能各级党组织对党政领导干部要严格要求，严格管理，严格监督，要确保权力监督和制约工作到位，防止出现权力监督和制约上的空档别外，要强化党政领导干部的自我监督意识，要自重、自省、自警、自励，使自已自觉地、主“”动接受党组织和人民群众的监督和制约，严于律已，防微杜渐、要充分挥各职能部门和新闻媒体的监督作用要充分挥各人大、政协等部门和新闻媒体的监督作用对人民群众关心关注的热点2难点问题，对社会生活中暴露出的深层次矛盾和社会问题，对有较大影响的社会事件和社会丑恶现象等，进行揭露和鞭挞，进行深入剖析，推动人们内化道德信念，培养勤政廉政的意识和品质，利用新闻媒体的报道、揭露、曝光、评论等，可以促成社会舆论，唤醒民众的道德观念和正义情感，形成社会压力，使其不敢贪，从而起到惩前毖后的作用，充分发挥舆论监督震摄作用

5、要加大法律监督和惩处力度法律惩处是最后一道防线，要充分挥人民检察机关和纪检监察机关的职能作用形成3合力，坚持有案必查、有查必果，对任何腐败行为和腐败分子都必须一查到底，依纪依法严肃处理，始终保持惩治腐败的高压态势，形成对腐败行为零容忍的高压态势和社会氛围综上所述教育、制度、监督三者是一个机的整体，他既包含了从严治标、惩防并举的措施，又函盖了注重预着力治本的内容，既立足于当前，又着眼于长远实现“”“”“”教育、制度、监督的三者并重和有机统一，做到力量整合、资源互补，以教育为“”“”“”制度和监督奠定了基础，以制度保证教育和监督的实效，以监督促进教育和制度的落实，才能有效遏制腐败行为的发生盐津县总工会年月201410。