工商食品行政查处制度

工商食品行政查处制度总则工作目的

1.为建立健全食品安全预警防范和应急机制，提高食品安全的监管水平和处置突发事

1.1故的能力，有效预防和有序处理流通环节重大食品安全事故，切实保障消费者身体健康与生命安全，维护食品市场秩序，根据有关法律法规和《国家重大食品安全事故应急预案》（国办函［］第号）、《工商行政管理系统市场监管应急预案》（工商办字［］第号），结合流通环节食品安全的特点，制定本预案200552工作原则200586按照全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作

1.2原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对流通环节重大食品安全事故实“”行分级管理；各级工商行政管理机关按照本预案规定，制定本地区工商系统食品安全事故应急预案，落实各自的职责加强日常监测，及时分析、评估和预警对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处理工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作适用范围本预案适用于在流通环节发生的（含可能发生的）危害人体健康及生命安全，并造成

1.3严重社会影响的重大食品安全事故分级标准依照《国家重大食品安全事故应急预案》（国办函［］第号），按重大食品安全

1.4事故的性质、危害程度、波及范围和社会影响，将重大食品安全事故分为四级200552级符合下列情形之一的，为级重大食品安全事故

1.

4.1i（）事故危害特别严重，对个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；i（）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国重大食品安全事故，造成特别严重社会影响12的；2（）国务院启动级重大食品安全事故应急预案涉及工商行政管理职能范围的；（）超出事发地省级工商行政管理局（以下简称省局）处置能力的；3i（）国务院授权国家工商行政管理总局（以下简称总局）负责处置的重大食品安全事4故5Ⅱ级符合下列情形之一的，为Ⅱ级重大食品安全事故

1.

4.2（）事故危害严重，影响范围涉及省内个以上市（地）级行政区域的；（）造成伤害人数人以上并出现死亡病例的；12（）造成人以上死亡病例的；2100（）省级人民政府认为应当由省局负责处置的重大食品安全事故310级4符合下列情形之一的，为级重大食品安全事故

1.

4.3iii（）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内个以上县（区）级行政区域，给人民群iii众饮食安全带来严重危害的；12（）造成伤害人数人以上，或者出现死亡病例的；（）市（地）级人民政府认为应当由市（地）级工商行政管理局（以下简称市局）负责处2100置的重大食品安全事故3级符合下列情形之一的，为级重大食品安全事故

1.

4.4iv（）事故影响范围涉及县（区）级行政区域内个以上乡镇（街道办事处），给人民群iv众饮食安全带来严重危害的；12（）造成伤害人数－人，未出现死亡病例的；（）县（区）级人民政府认为应当由县（区）级工商行政管理机关（以下简称县局）负责23099处置的重大食品安全事故3应急处理指挥机构设置及其职责总局应急处理指挥机构及其职责重大食品安全事故应急指挥部及职责重大食品安全事故发生后，总局根据需要成立重大食品安全事故应急指挥部（以下

2.

1.1简称应急指挥部）及其办公室，在总局党组的领导下，负责工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故的应急处理工作应急指挥部的主要职责如下（）根据国务院、国家重大食品安全事故应急指挥部的指示，制定应急处理措施（）研究确定重大食品安全事故应急处理工作的重大决策与指导意见12（）组织和协调全国工商行政管理系统及时、稳妥地开展重大食品安全事故预防和处理工作3（）负责报送或者按规定发布重大食品安全事故的重要信息成员单位职责4消费者权益保护局、办公厅、公平交易局、市场规范管理司、企业注册局、外商投资

2.

1.2企业注册局、个体私营经济监管司、商标局、广告司、法规司、宣传中心、监察局、信息中心为总局应急指挥部成员单位各成员单位职责是（）消费者权益保护局研究预防和处置重大食品安全事故应急处理措施，指导、督促地方工商行政管理机1关重大食品安全事故预防和处理工作，组织查处大要案件，协调配合国务院有关部门做好相关工作（）办公厅将各部门提供的重大食品安全事故材料，按照有关程序和要求上报上级领导机关2（）公平交易局负责组织、指导各地查处在重大食品安全事故期间囤积紧俏生产、生活物资，牟取非3法收入，严重扰乱市场经济秩序的违法行为以及不正当竞争行为，参与大要案件的查处工作（）市场规范管理司负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对食品批发市场、集贸市场等集中交4易市场进行专项检查，维护市场交易秩序（）企业注册局与外商投资企业注册局负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案企业的主体资格进行核查，并5对其违反企业登记管理规定的行为依法进行查处（）个体私营经济监管司负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案个体工商户、私营企业的主体6资格进行核查，并对其违反个体工商户、私营企业登记管理规定的行为依法进行查处（）商标局负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案企业有关商标违法问题的依法7查处工作（）广告司8负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案食品违法广告依法责令停止发布和查处（）法规司负责做好重大食品安全案件或者社会广泛关注的行政案件的行政复议工作，参与指9导各地重大食品安全事故有关法律、法规的研究和协调工作（）宣传中心负责重大食品安全事故处置情况、重大案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导10向（）监察局负责按照有关程序和权限，指导地方工商行政管理监察机构调查处理有关责任单位11和人员的责任（）信息中心负责工商行政管理系统处置食品安全事故的信息网络和技术手段工作，为处置重大12食品安全事故期间的信息传递提供专用信息通道，保障应急响应期间各级信息网络畅通稳定重大食品安全事故应急办公室及职责总局应急指挥部下设重大食品安全事故应急办公室（以下简称应急办公室），由消费

2.

1.3者权益保护局和有关司局组成，消费者权益保护局主要负责同志任办公室主任，相关司局有关负责同志为副主任主要职责如下（）应急预案启动期间，负责落实应急指挥部部署的具体工作，并负责日常综合、协调、督办和落实工作1（）检查督促各地工商行政管理机关做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大2（）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施（）负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报应急指挥部3（）负责与全国工商系统和相关部门的联络与协调4（）完成应急指挥部交办的其他任务5地方应急处理指挥机构及其职责6地方工商行政管理机关应急处理指挥机构

2.

2.1重大食品安全事故发生后，事故发生地县（区）级及其以上地方工商行政管理机关应当参照总局的应急处理指挥机构设置，按照事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上一级应急处理指挥机构的指导和本地政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急处理工作地方工商行政管理机关成员单位的职责分工地方各级工商行政管理机关根据职责分工，确定其相关内设机构应承担的工作任

2.

2.2务，并细化分工，落实责任，确保应急预案的顺利实施应急响应分级响应

3.Ⅰ级应急响应由总局应急指挥部组织实施，事发地省局按照相应的预案具体组织应

3.1急处理工作，并及时向总局应急办公室报告事态发展状况Ⅱ级及其以下应急响应行动由省局应急指挥部组织实施各省局在省政府统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调市局、县局开展应急处理工作超出本级应急处置能力的，及时上报上一级工商行政管理机关Ⅰ级食品安全事故应急响应（）Ⅰ级重大食品安全事故发生后，总局应急指挥部及时分析、评估事故性质、危害

3.

1.1程度和波及范围，立即成立应急办公室1（）在小时内召开成员单位参加的总局指挥部会议，迅速制定具体措施，下发至相关省局，指导其做好应急处理工作212（）畅通与事故发生地省局应急指挥部的通信联系，随时掌握事故发展动态由省局及时监控涉案食品在市场的销售，按照有关规定依法监督涉案企业和相关人员3（）立即派出督查组，会同当地政府和工商行政管理机关积极开展事故调查，做好市场监管和社会稳定工作4（）在调查基础上，根据事故原因制定专项检查方案，下发全系统，全面开展市场清查和检查5（）总局应急办公室将重大食品安全事故的发展、控制等情况实时报告应急指挥部，根据指挥部指令，迅速通报有关省局6（）在规定时间内上报国务院并报送食品药品监督管理局Ⅱ级食品安全事故应急响应7（）省局应急响应

3.

1.21重大食品安全事故发生（现）后，省局立即向省政府报告，在省政府统一领导和指挥下，启动相应的应急预案，落实应急措施，调度协调，实施应急保障迅速部署执法行动，责令经营者在规定时间内将涉案的同批次食品下架，停止销售，并依法采取相应的控制措施立即展开调查，查清来源、销售去向和事故原因，并在规定时间内向总局应急指挥部上报制定专项检查方案，全面开展市场检查加大对重点食品、重点对象、重点市场和重点区域的巡查依法从重打击扰乱市场秩序的违法行为在调查过程中，发现可能引发连锁反应，波及其他地区的，紧急通知相关省局并报告总局采取有效措施，通知消费者停止食用消费者申诉举报专用电话保证畅通，夜间有专人值守，及时解答咨询，受理和处理申诉、举报12315（）省级以下工商行政管理机关应急响应省级以下工商行政管理机关在省局应急指挥部统一指挥下，按照要求履行职责，落2实有关工作（）事故可能波及地区应急响应事故可能波及地区的工商行政管理机关要做好各项准备工作，完善应急预案，严密3关注事故发展动态，及时做出预警全面清理检查市场，查找有无引发事故的该类食品，防止该类食品在市场上流通Ⅲ级食品安全事故应急响应（）市局应急响应

3.

1.3重大食品安全事故发生（现）后，事故发生地市局立即向市（地）级人民政府和省局报1告，在市政府统一领导和省局的指导下，启动相应的应急预案，按照要求落实防控措施，指挥调度，实施应急保障向有关部门、毗邻或者可能涉及的市局通报情况（）省局应急响应加强对市局应急处理工作的指导、监督和检查落实，协调解决应急处理工作中的困2难（）事故可能波及地区应急响应事故可能波及地区的工商行政管理机关要做好各项准备工作，完善应急预案，严密3关注事故发展动态，及时做出预警级食品安全事故应急响应事故发生地区的县局立即向县（市）级人民政府和市局报告，在县（市）政府的统一领

3.

1.4iv导和市局的指导下，启动相应的应急预案，按照要求落实防控措施，指挥调度，实施应急保障有关事故情况及时向上级工商行政管理机关和相关部门报告、通报市局对事故应急处理工作给予指导、协调、监督和检查落实以及给予有关方面的支持先期处置重大食品安全事故发生后，未启动应急预案前，事发地工商行政管理机关根据现场

3.2情况，进行先期妥善处置，控制事态应急等级的转换进入各级应急响应状态后，应急办公室应密切关注事态发展，汇总和分析有关情况，

3.3及时向应急指挥部报告总局和省局应急指挥部可根据实际需要，调整应急响应的等级各地工商行政管理机关根据调整等级，实时调整应急措施响应终结重大食品安全事故相关危险因素或者隐患消除后，应急办公室进行分析论证，经现

3.4场监测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报告应急指挥部，经应急指挥部批准，应急响应结束应急办公室对重大食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果报告、监测与预警信息报告

4.发生重大食品安全事故后，事发地工商行政管理机关要采取电话、传真、行文、网络

4.1等多种方式同时报告当地政府、上一级工商行政管理机关和总局，确保准确、及时，万无一失并视情况向事故可能波及地区工商行政管理机关通报报告单位和时限（）对本地区发生的重大食品安全事故，省局要严格按照本预案规定的时限，形成初

4.

1.1次报告，及时上报总局1Ⅰ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在小时内上报事故发生地市县工商局逐级上报的同时，可直接上报总局6Ⅱ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在小时内上报Ⅲ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在小时内上报12Ⅳ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在小时内上报24（）事故发生地省局的应急处理情况，必须按照规定时限，形成阶段报告，上报总48局2Ⅰ级应急预案所针对的情形，其处理情况一日一报，有特殊紧急情况要随时上报Ⅱ级应急预案所针对的情形，其处理情况至少三日一报Ⅲ级应急预案所针对的情形，其处理情况至少一周一报Ⅳ级应急预案所针对的情形，其处理情况至少十日一报（）应急状态解除后，事故发生地省局必须按照规定时限，形成处理报告，上报总局3Ⅰ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后三日内上报Ⅱ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后一周内上报Ⅲ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后十日内上报Ⅳ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后二周内上报报告内容（）初次报告

4.

1.2包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报1告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等（）阶段报告对初次报告的情况进行补充，包括事故原因、发展与变化、处置进程、处置进程中发2生的新情况、新问题以及处置建议等（）处理报告包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影3响因素信息监测总局及地方各级工商行政管理机关建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体

4.2系在重大食品安全事故发生期间，通过以下途径，密切监测已经确认的有毒有害或者质量严重不合格的某种食品是否还在流通环节进行销售（）市场巡查、市场清查、专项执法检查、流通环节食品质量监测等，以及对有问题食品下架、召回、退市、销毁等；1（）消费者申诉举报网络受理的消费者申诉举报；（）有关新闻媒体；212315（）相关部门通报34信息预警各级工商行政管理机关在重大食品安全事故发生期间，对危害人民身体健康和生命

4.3安全的危险或者隐患、可能波及的范围、危害程度等情况做出分析预测，组织专家进行评估，按照有关规定发布预警信息后期处置责任追究

5.对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，工作不力，不负责

5.1任，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规和纪律规定追究相关责任单位和人员的责任（）严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任县级及其以上工商行政管理机关未依照规定履行报告职责，对本地区发生重大食品1安全事故隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要追究有关领导和责任人的责任（）严格追究相关人员不作为责任对未按照总局及当地政府应急预案要求，不积极配合，推诿扯皮，严重损害工商行政2“”管理机关形象，影响恶劣、后果严重的，要追究有关领导和人员的责任（）严格追究工作不力人员的责任对因监管不力、玩忽职守、失职渎职，造成市场秩序混乱或者严重危害社会公共利益3的，依法依纪追究有关领导和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任工作奖励对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，工作突出，做出贡

5.2献的，依据有关政策，及时给予表彰或者其他奖励善后总结重大食品安全事故应急处理工作结束后，事故发生地各级工商行政管理机关要分析

5.3应急经验教训，提出改进应急处理工作的建议，形成善后总结，逐级上报总结内容包括应急基本情况、组织体系建设、应急运行机制、应急保障、监督管理等方面的情况制度完善事发地工商行政管理机关要在认真分析原因，查找工作漏洞，总结经验教训的基础上，完善相应应急制度，提高应对同类事故的能力要进一步加强日常监管工作，通过制度和机制建设，落实责任，切实消除安全隐患，做到防患于未然应急保障通讯和信息保障应急预案启动期间，总局和地方应急处理指挥机构应小时开通专线电话、自动传

6.1真，以及信息网络专用通道，保证重大食品安全事故信息及时、准确报送24单位值班电话要保证小时有人接听，相关人员手机要保证小时开通，确保上下通信联系畅通，严禁关机或者无人应答2424人员保障应急预案启动期间要做好值班和备勤工作，总局机关和地方工商行政管理机关保证

6.2有专人值班，领导在岗带班Ⅰ级应急预案启动期间，总局应急指挥部所有人员、相关司局的有关人员手机要保证小时开通相关司局处级以上干部工作日要全部在岗，休息日以上的干部备勤；遇到紧急情况，相关人员保证小时内完成集结2450%地方各级工商行政管理机关局长和主管副局长手机要保证小时开通指派专人2负责上报事故发展状况和市场监管的最新情况，接收上级的相关指示市（地）级以24下工商行政管理机关工作日需全员在岗，不得擅自离岗；休息日以上的干部备勤；出现紧急情况，须在小时内能够集结人以上，并迅速赶赴事发现场，做出70%应急处理230级以下应急预案启动期间，事故发生地各级工商行政管理机关保证执法力量，处理应急事故；畅通沟通渠道，按照要求及时上报有关情况所有人员不得无故脱岗、ii离队技术保障重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担，发生重大食品安

6.3全事故时，受应急指挥部委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据物资和经费保障应急响应期间，应急设施、装备、物资和信息网络确保正常，包括执法车辆、通讯设

6.4备、检测设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态，做到随时应急，随时使用。