工程项目建设管理实施方案

工程项目建设管理实施方案特大型沼气工程试点项目建设实施方案根据《国家发改委农业部关于进一步加强农村沼气建设的意见》中关于研究制定特大型沼气工程补贴标准，充分利用粪便、秸秆、生物垃圾等多种原料，发展大型沼气“工程，鼓励高值利用的要求，为启动实施好特大型沼气工程试点项目建设，特制定本方案”本方案中的特大型沼气工程是指厌氧发酵罐总容积大于，工程采用高浓度（包括干发酵）中温或高温厌氧发酵工艺，池容产气率不低于（）5000m3

一、必要性与可行性

1.0m3/m3•d

（一）必要性、有利于提高城乡废弃物资源化利用水平，改善生态环境我国生物质资源极为丰富，据不完全统计，全国每年农作物秸秆可收集利用量亿吨，人畜粪便排泄量近1亿吨，城乡生活垃圾近亿吨，酒业、醋业、食品和果品加工业、牲畜屠宰业等

7.8主要农产品加工业有机废弃物产量万吨与此同时，全国每年有机污水排放4010量约亿吨近年来，由于城镇化快速发展，城乡各种垃圾激增，垃圾处理能力严5500重不足，导致一些城市面临垃圾围城的困境，已严重影响城乡环境和人类健康据700统计，目前中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在－亿元，如果实现“”垃圾资源化利用（如有机垃圾生产沼气），每年至少可创造产值亿元通过建250300设特大型沼气工程，对于实现生物质资源高效化利用，维护生态平衡，发展循环经2500济，维护人类健康，促进经济社会可持续发展，具有重要意义、有利于拓展沼气应用领域和替代化石能源，保障国家能源安全年中国天然气表观消费量达到亿，成为世界第四大天然气消费国据国家能源局和22011中石油系统预测，到十二五末，我国天然气消费总量将达到亿，较1072m3年翻一番，年均增速将达到以上；天然气消费量在我国能源消费中的比重“”2300-2600m3将由年的提高到年的以上统计显示，年上半年我国石油201125%进口量环比增长个百分点，进口量达到亿吨有关专家预测，到年20114%20158%2012中国对进口石油的依赖度将达到，到年达到，可见，我国化石能源

11.

31.072020供给形势极为严峻据测算，一个池容的特大型沼气工程每年可产沼气60%203065%万，可替代常规能源吨标准煤，相当于万天然气或吨10000m3原油，减排吨建设万个的特大型沼气工程，年产沼气400m32856240m32000亿，可替代原油万吨，相当于个胜利油田的全年原油产量；可减排co

271202.510000m3亿吨，相当于十二五国家减排任务的建设特大型沼气工程，将1000m350002沼气的应用领域由传统的民用供气和沼气发电向工业用气、车用燃料等高值利用领co

21.78“”co212%域拓展，是增加优质能源供应，改善能源结构，保障能源安全的有效途径和现实选择、有利于吸引大量社会投资，促进沼气工程上规模上水平上效益年，我国沼气项目中央投资为亿元，其中大中型沼气工程投资占，约亿元，仅相当于32012德国联邦政府当年沼气工程发电补贴亿元的；目前我国已建设沼气工程4314%6的规模化养殖场仅占适宜建设沼气工程规模化养殖场的，同时已建成的沼气工

4501.34%程技术水平不高、工程规模较小（全国大中型沼气工程平均日产气，德国为7%）运行效益偏低启动建设日产气以上的特大型沼气工程，建立商320m3业化的可持续运行模式，有利于促进沼气工程上规模、上水平、上效益，有利于民用3300m35000m3供气、发电、工业用气、车用燃料等领域的业主和大型企业及社会资本增加对沼气工程建设的投资，形成多元化的投资格局和沼气产业发展新的增长点、有利于专业化管理和市场化运作，实现沼气产业可持续发展目前我国主要支持规模养殖场业主建设沼气工程，导致投资主体和原料来源单一，难以形成沼气工程4建设的专业化管理和市场化运作的机制启动建设特大型沼气工程，是沼气工程建设由投资推动向效益拉动转变的重大改革，有利于实现沼气工程建设与管理的专业化、市场化、产业化和社会化，有利于企业增加技术研发投入，采用新工艺、新产品、新材料，促进沼气产业形成上、中、下游结合，技术研发、设备制造、工程建设、运营管理协同发展的良性格局，实现可持续发展

（二）可行性、具有良好的政策支持环境党中央和国务院长期以来一直重视沼气建设，始终将其作为国家节能减排、环境保护和循环经济发展的重要工作《节能法》、《可再生能1源法》等法律中明确强调各级人民政府要鼓励和支持大力发展沼气年中央一号文件中提出要加快推进大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、“”2011维护管理和配套服务支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利“用国务院《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发号）明确提出，要全面推广生活垃圾生物处理资源化利用方式《可再生能源中长期发展规”

[2012]9划》也明确提出，到年全国非化石能源将占一次能源消费的比重要达到“”左右多年来，国家有关部门也相继制定了一系列有利于沼气发展的工程建设投资、202015%财政补贴政策国家发改委和农业部通过中央预算内基本建设资金大力支持沼气工程建设，国家能源局、财政部和农业部联合实施的绿色能源示范县建设项目中也把大型沼气工程建设作为重要的内容在过去年，仅中央支持的沼气工程建设资金就达亿元这些政策为沼气事业的快速健康发展提供了有力的支持

10、具有成熟的工艺技术支撑我国沼气技术发展已经有数十年的历史近年来，通过开展多种形式的国际合作、技术引进，我国沼气工程的发酵工艺、设计水平已达到2国际领先水平，相关产品生产和装备制造能力也有了明显提高，已具备与世界先进国家竞争的能力同时，在组织科技研发和示范推广过程中，我国还十分注重沼气标准化建设和人才队伍培养目前，我国已成立了全国沼气标准化技术委员会（），已成为国际标准化组织沼气技术委员会（）主席国，制定和发布了沼气工程标准余项，培养各类沼气技术与职业人员多万人，不少大型和sac/tc515iso/tc255龙头企业建立了沼气产品研发、检测机构，为沼气工程的设计水平、建设质量和安全1030稳定运行提供了坚实的技术保障、具有成功的工程实践案例截止到年底，全国已经建设各种类型沼气工程万多处，其中大中型沼气工程处近年来，为了改善农村用能结构和解决32011国家能源供给矛盾，许多地方建设了一批特大型沼气工程例如，以畜禽粪便为主要

6.84978原料的内蒙古蒙牛澳亚牧场沼气工程、北京德清源沼气工程和山东民和沼气工程，不仅实现发电上网，而且通过了项目审批，已经成为全国乃至全球沼气工程成功建设与持续运行的典范；又如，河南天冠集团的沼气工程以酒精废水废渣为原料，cdm连续为南阳市居民提供沼气燃料超过年，沼气生产能力已达到日产万，使南阳市成为国家生物能源示范市；再如，南宁和河南安阳等地以多种生活有2050m3机垃圾和工业有机废水废渣为原料，建设特大型沼气工程，并将沼气提纯、压缩后作“”xx为汽车燃料，已形成当地经济新的增长点，并带动了相关产业的发展和劳动力就业这些成功的工程案例，为今后大规模推广特大型沼气工程奠定了基础，提供了宝贵的借鉴经验、具有巨大的市场需求据有关专家估算，我国每年可利用的各类生物质资源具有亿以上的沼气生产潜力，相当于年全国天然气消费总量的倍4伴随着常规能源供应的紧张和价格的上涨，越来越多的地方政府和投资者看好沼气5000m

320122.5开发利用市场，通过规模化生产、高值化利用，将其作为改善能源结构、保护生态环境、促进节能减排、发展循环经济的最佳途径之一，列入当地政府为民办实事的重点工程

二、指导原则、政府引导，业主自愿充分发挥政府补贴的引导作用，扶持企业和社会力量参与项目建设坚持业主自愿申报和建设的原则，遵循市场规律

1、因地制宜，分类指导根据不同地区的资源状况、技术水平，因地制宜确定特大型沼气工程建设模式，推广以粪便、秸秆、工业有机废弃物、城镇有机垃圾（餐厨垃圾2和污泥等）为主要原料的沼气工程，确保建设质量和效益、创新机制，持续发展积极引入各类大型实力企业、合同能源管理公司等经济组织投资建设特大型沼气工程，实行市场化运行中央投资补贴采取先建后补的拨付3方式，项目验收合格后国家给予一次性补贴、加强管理，确保质量建立项目建设、验收、管理和评估制度，规范项目建设和运行实行规范化设计、专业化施工、标准化生产、自动化管理，推广实用技术和先进4设备，确保项目工程使用期达到国家要求，否则收回中央投资并进行相应处罚供气项目要加强用户满意度测评

三、建设内容与规模

（一）建设内容主要包括原料收储与预处理系统、厌氧发酵系统、沼气净化与储存系统、沼肥储存与利用系统以及消防、安全、给排水、电气自控、增温保温设施、围墙、绿化、道路等内容其中，民用供气和工业用气工程包括管网工程和入户设施设备，如果将沼气注入天然气管道，需增加提纯设施设备；车用燃料沼气工程包括提纯罐装系统；沼气发电（热电联产）工程包括发电、并（上）网和余热利用设施设备

（二）建设规模年，在全国试点建设个特大型沼气工程其中的沼气工程个，的沼气工程个，以上的沼气工程个2013305000~10000m3年产沼气亿，有效利用量亿（沼气用于厌氧发酵增温）1010000~20000m31020000m310年之前，全国共建设个特大型沼气工程，其中以粪便为主要原料的工程

2.79m

31.68m340%2015个，以秸秆为主要原料的工程个，以工业有机废弃物为主要原料的工程个，300100以城镇有机垃圾（餐厨垃圾和污泥等）为主要原料的工程个年产沼气亿10050，有效利用量亿，可替代常规能源万吨标准煤，相当于亿5028天然气或万吨原油，减排万吨m317m

320016.80m3

四、试点项目申报条件和建设布局140co2500

（一）申报条件、注册资金在万元以上且具有独立法人资格的内资或内资控股企业、事业单位等均可申报，不接受个人申请

11000、建设地点符合规划、建设、土地、环保等部门的相关规定，提供有效的土地使用证明

2、具有资金自筹能力，自筹资金保证，业主应提供由第三方出具的企业资产状况、盈利水平等资信证明

3、项目建设地点合理半径内具备足够的生物质资源，并提供资源购买合同或意向协议

4、有合理的沼气利用方式和可持续运营模式，能够提供与终端用户签订的用气或上网、并网协议

5、具有足够农田或园林消纳沼渣沼液，不具备消纳条件的，必须将沼渣沼液加工成符合行业标准的液态或固态沼肥，杜绝二次污染

6、享受国家先建后补特大型沼气工程补贴的项目必须按基本建设要求逐级申报，并纳入国家基本建设计划7

（二）建设布局、在居民相对集中的地区，建设用于居民集中供气（包括管道供气和提纯罐装供气）的特大型沼气工程个，其中厌氧发酵罐总池容沼气工程个、1沼气工程个75000-10000m³510000-20000m³

2、在工业企业相对集中的地方，建设用于工业用气的特大型沼气工程个，其中厌氧发酵罐总池容沼气工程个、沼气工程个、210以上的沼气工程个5000-10000m³210000-20000m³

3、在汽油价格较高的地区，建设用于车用燃料（纯化达车用燃气标准）的特大型沼气20000m³5工程个，其中厌氧发酵罐总池容的沼气工程个、以上3的沼气工程个810000-20000m³320000m³、在缺电、少电的地区，建设用于发电并网（热电联产）的特大型沼气工程个，其5中厌氧发酵罐总池容沼气工程个、沼气工程45个5000-10000m³310000-20000m³2

五、投资概算和资金筹措

（一）投资概算标准、本方案分别概算了总体厌氧发酵池容、和的特大型沼气工程总投资，总体概算结果详见附表15000m、本方案按沼气提纯罐装工艺进行工程投资测算，包括沼气生产、沼气提纯和有机310000m320000m31肥生产三个环节的投资的沼气工程单项工程投资万2元，平均按万元测算；的沼气工程单项工程投资5000-10000m32312-4172万元，平均按万元测算；以上的沼气工程单项工程平均按万324210000-20000m34172-6842元测算550720000m

39500、如将沼气用于民用供气和工业用气，需考虑供气管网和入户设施投资；如将沼气用于发电（热电联产），需考虑发电机组、并（上）网和余热回收设备及相应的配套设3施投资同时扣除沼气提纯设施和设备投资沼气不同利用方式相应规模的单项工程平均投资比较见附表、中央补贴占工程总投资的比重随着规模增加适度降低，其中的2沼气工程中央补助占总投资的，的沼气工程中央补助占总投45000-10000m3资的，以上的沼气工程中央补助占总投资的40%10000~20000m

3、地方配套不低于工程总投资的38%20000m335%、特大型沼气工程采用高浓度中温或高温发酵工艺，的沼气工程池容产气55%率（），和的沼气工程池容产气率65000m3（）

1.2m3/m3•d10000m320000m

31.5m3/、沼气工程全面采用能量闭合循环方式，冬季产气的用于沼气工程厌氧发酵m3•d加温（南北方平均），实现全年恒温运行和均衡产气740%

（二）投资概算、年，在全国试点建设个特大型沼气工程，总投资亿元，其中的沼气工程中央投资亿元，占；

120133018.249的沼气工程中央投资亿元，占；以上的沼气工程中央投资5000-10000m

31.

296819.31%10000~20000m3亿元，占详见附表

2.

092731.17%20000m

3、按生产周期年计算，总体池容的沼气工程，平均每立方米沼气分摊

3.

32549.52%1中央补贴元；总体池容的沼气工程，中央补贴元；总体池容2205000m3的沼气工程，中央补贴元

0.1810000m

30.12

（三）资金筹措年，全国个特大型沼气工程总投资中，中央投资亿20000m

30.10元，占总投资的；地方配套亿元，占；业主自筹亿元，占

2013306.

714536.79%

0.91265%

10.6219中央补贴主要用于主体设备购置，包括厌氧发酵罐、储气柜、提纯净化设备或沼气发

58.21%电设备、进出料设备、沼气锅炉、电气程控设备、沼肥加工利用设备等

六、保障措施（这部分写得比较粗，请你们重点完善）

（一）加强组织领导农业部会同国家发展改革委组建全国特大型沼气工程项目建设领导小组，负责宏观指导、组织协调、检查考核等工作有关试点省及县要建立由政府牵头，发展改革、财政、农业等部门参与的特大型沼气工程项目建设协调机制，明确部门责任和分工，发展改革部门负责编制项目投资计划，财政部门负责资金落实，农业部门负责项目落实；成立全国特大型沼气工程项目建设技术指导专家组，开展技术咨询、培训和服务工作

（二）规范建设程序农业部会同国家发展改革委统一下发特大型沼气工程项目申报通知，各省县按要求组织申报县级农业（农村能源主管部门）等有关部门编制试点县建设实施方案，明确建设规模、建设内容、进度安排，资金筹措方案和实施主体，提出保障项目可持续运行的综合措施编制特大型沼气工程项目可行性研究报告，重点对项目的运行机制、经济性、原料来源等进行分析经省级农业（农村能源主管部门）审核后，联合上报农业部、国家发改委农业部组织专家对特大型沼气工程项目建设方案进行评审并报国家发改委审批后下达投资计划评审通过的实施方案，将作为项目建设和考核验收的主要依据农业部通过招标方式，统一特大型沼气工程项目生产设备采购目录各省组织业主根据需求，按照政府采购办法实行集中采购项目规划、设计、施工、监理、检测以及设备生产单位，应具备国家规定的相应资质特大型沼气工程项目应进行安全预评价、编制初步设计安全专篇，待其通过审查后方可进行施工项目建成试运行个月以后需要单独进行安全验收

（三）创新项目管理各省农业主管单位要督促项目业主及时足额落实自筹资金农业3部组织专家对承担特大型沼气工程项目建设的业主进行考核，包括资金实力、建设机制、技术水平以及项目的经济性，确保项目可持续发展对建设进度较慢的项目，将视情况缓拨或停拨中央投资对未达到规定目标的项目，将相应扣减中央投资深化特大型沼气工程项目管理，建立发现问题、解决问题的长效机制，不断破除制约沼气工程发展的思想观念和人为障碍鼓励有关省县大胆探索、勇于创新，把具有普遍意义、经过实践检验比较成熟的管理措施，提炼上升为政策，以政策突破并推动管理体制和机制创新

（四）多方筹集资金按照政府支持、业主负责的多元化融资原则，建立健全以业主为主体的多渠道、多形式筹措资金的投入机制和激励机制按照中央财政补助一点、地方财政配套一点、业主自筹一点的方式，解决特大型沼气工程项目建设资金按照《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》，地方财政按中央补助金的配套项目管理经费，用于各级推广部门开展立项审核、初步设计安全专篇审查、技术指导和培训等5%工作不安排配套资金的省、县将不予立项

（五）强化技术支撑发挥政府的主导作用、企业在技术创新中的主体作用、科研院所的骨干和引领作用，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的沼气工程技术创新体系建立和完善沼气科技基础设施和共享平台建设特大型沼气工程技术研究与装备研发基地，加大科技攻关力度，提高科技保障能力建立、健全特大型沼气工程技术标准体系，并组织做好标准宣贯工作充分发挥特大型沼气工程技术指导专家组的作用，针对有关人员强化职业技能培训和安全培训，培养一批懂安全、会管理的特大型沼气工程技术人员，实行就业准入、持证上岗制度加强新技术、新方法和新材料的研究推广和继续教育工作，鼓励企业积极引进开发先进实用的技术和设备

（六）完善管理制度建立健全公示制度，公开项目政策、建设内容、补助标准，扩大群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督，开发手持终端，建立健全项目档案，提高管理效率建立健全检查制度、职业技能和安全培训制度农业、发改等部门对特大型沼气工程项目的建设和管理实行全过程跟踪，并接受审计、监察等部门的监督检查制定特大型沼气工程项目建设管理制度、安全评价制度、初步设计安全专篇编制和审核办法、检查验收办法和考核评价体系，以便于特大型沼气工程项目的标准化和规范化建设，确保项目建成投产后的安全、高效运行。