常委分工负责制有关问题的调研报告5则范文

常委分工负责制有关问题的调研报告则范文第一篇常委分工负责制有关问题的调研报告常委分工负责制有关问题的调研报告5关于实行常委分工负责制有关问题的调研报告按照市委组织部指导科的部署和要求，我区组织专人重点对常委分工负责制的有关问题进行了调研，主要采取了座×××谈讨论、征求建议等形式进行了调研

一、新时期实行常委分工负责制的重要意义一是更好地贯彻民主集中制的需要过去，各级地方党委通常设置书记、副书记五六名，有的甚至六七名，接近甚至超过常委会成员的半数党委内部关于重大问题决策、重要干部任命，书记办公会一旦形成了统一意见，到常委会上通过只是一个形式，出现了书记办公会代替常委会的现象，这就严重削弱了集体领导，违背了民主集中制的要求同时过去存在分工不分责现象，遇事推诿，显示政绩邀功请赏的事，争相个人负责，而排忧解难承担责任的事，就强调集体领导了这样的结果也助长了个人说了算和揽功推过的歪风，又与民主集中制原则和党的领导制度背道而弛实行常委分工负责制体现了民主集中制原“”则下的集体领导和常委分工负责相结合，明确了责权、分工，取消了书记办公会，集体领导制度得到了健全，专断、无约束等问题能得到有效控制，达到了更好地贯彻民主集中制要求二是提高党委工作效率的需要以往，不少党委常委分工负责的工作，常常还有一位副书记分管，仅在常委会内部就形成了两个工作层次，增加了工作协调的难度，从体制层面制约了执政能力的发挥和工作效率的提高进而形成了领导层次过多，领导成员分工重叠、互相扯皮，民主集中制贯彻不力，权力过分集中而又缺乏有效监督的局面针对这种情况，实行常委分工负责制，常委可以直接同书记汇报工作，不必通过副书记，减少了领导层次，同时有利于减少党委与政府之间的职能重叠，有效避免了权力运行中的双轨制问题，打破一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，防止出现下级多头请示汇报和推诿扯皮的现象，进一步达“”到提高工作效率的目的三是减少各级党政领导班子职数和人员的需要当前，按照中央的总体部署和要求，各级地方党委都在进一步转变职能，优化领导结构，改进管理方式，相应地也出现了一系列的改革，实行常委分工负责制就是其中的一部分，其目的是科学分工，权责明确、减少职能交叉，缩短工作链条，提高工作效率这样一来原职能重叠，一份工作多人分管的局面肯定会被打破，同时也就存在着部分领导被分流的问题，从某种意义上讲实行常委分工负责制也是减少领导职数和人员的需要

二、实行常委分工负责制应注意的问题一是注意常委分工是否科学的问题所谓常委分工负责制就是常委之间科学分工并负责任，因此实行常委分工负责制要注意常委分工是否科学合理的问题，要针对不同常委的特点和专长进行科学分工，同时在常委分工中尽量解决分工过细或覆盖不全等问题，进而避免工作交叉和管理空白现象的发生同时，随着社会的发展和各项改革的深入，对待不断出现的新任务，应该由谁负责这个问题应给予重视，做到分清职责二是注意不良竞争的问题常委实行分工负责制后，岗位责任和岗位目标等得到了强化，常委之间的竞争意识增强，都力图追求分管工作的好成绩，进而会出现人、财、物、时间等要素的不良竞争，常委之间的不良竞争将不利于地方党委发展三是注意岗位之间协作弱化，调控不够到位的问题常委工作的分工强调了分而忽略了全，常委之间缺乏协作容易造成工作的忙、乱和低效分工后各常委做各自己的事，各唱各的调，虽同向但容易不协调或不同步加以缺乏反馈调控，渐渐会造成封闭独立和失控因此，地方党委正职在分工后要警惕调控不到位问题，保证分工后的职责权效的动态对应

三、对常委分工负责制的意见和建议一是正确处理好党委集体领导与常委分工负责的关系集体领导是实行分工负责的基础和前提，分工负责是实现集体领导的有效途径和保证，正确处理好两者关系，实质上就是要实行决策权和实施权相分离的原则，在党委讨论决定时，常委都要认真负责地行使表决权，决议形成后，按照常委分工各司其职，各负其责常委不能超越集体领导的权力，做到对上不超权，同级不争权，对下不揽权，用权不专权二是正确处理好正职与副职的关系党委正职“”“对副职必须高度信任，放手让副职工作，作为自己的得力助手；作为正职一定要有民”“”“”主作风，平等待人，同副职多沟通，多商量，不搞个人说了算，善意地对待副职，平等地对待每一位副职，不能以个人亲疏、好恶评价副职作为副职，既要关心全局工作，积极参与集体领导，又要按照集体的决定和分工，认真履行职责，自觉维护领导集体的威信，自觉主动支持正职的工作，副职是协助正职进行工作的，直接向正职负责，要尊重正职，自觉维护正职的核心地位第二篇常委分工负责制有关问题的调研报告常委分工负责制有关问题的调研报告东风区关于实行常委分工负责制有关问题的调研报告按照市委组织部指导科的部署和要求，我区组织专人重点对常委分工负责制的有关问题进行了调研，主要采取了座谈讨论、征求建议等形式进行了调研

一、新时期实行常委分工负责制的重要意义一是更好地贯彻民主集中制的需要过去，各级地方党委通常设置书记、副书记五六名，有的甚至六七名，接近甚至超过常委会成员的半数党委内部关于重大问题决策、重要干部任命，书记办公会一旦形成了统一意见，到常委会上通过只是一个形式，出现了书记办公会代替常委会的现象，这就严重削弱了集体领导，违背了民主集中制的要求同时过去存在分工不分责现象，遇事推诿，显示政绩邀功请赏的事，争相个人负责，而排忧解难承担责任的事，就强调集体领导了这样的结果也助长了个人说了算和揽功推过的歪风，又与民主集中制原“则和党的领导制度背道而弛实行常委分工负责制体现了民主集中制原则下的集体”领导和常委分工负责相结合，明确了责权、分工，取消了书记办公会，集体领导制度得到了健全，专断、无约束等问题能得到有效控制，达到了更好地贯彻民主集中制要求二是提高党委工作效率的需要以往，不少党委常委分工负责的工作，常常还有一位副书记分管，仅在常委会内部就形成了两个工作层次，增加了工作协调的难度，从体制层面制约了执政能力的发挥和工作效率的提高进而形成了领导层次过多，领导成员分工重叠、互相扯皮，民主集中制贯彻不力，权力过分集中而又缺乏有效监督的局面针对这种情况，实行常委分工负责制，常委可以直接同书记汇报工作，不必通过副书记，减少了领导层次，同时有利于减少党委与政府之间的职能重叠，有效避免了权力运行中的双轨制问题，打破一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，防止出现下级多头请示汇报和推诿扯皮的现象，进一步达到提高工作效率的“”目的三是减少各级党政领导班子职数和人员的需要当前，按照中央的总体部署和要求，各级地方党委都在进一步转变职能，优化领导结构，改进管理方式，相应地也出现了一系列的改革，实行常委分工负责制就是其中的一部分，其目的是科学分工，权责明确、减少职能交叉，缩短工作链条，提高工作效率这样一来原职能重叠，一份工作多人分管的局面肯定会被打破，同时也就存在着部分领导被分流的问题，从某种意义上讲实行常委分工负责制也是减少领导职数和人员的需要

二、实行常委分工负责制应注意的问题一是注意常委分工是否科学的问题所谓常委分工负责制就是常委之间科学分工并负责任，因此实行常委分工负责制要注意常委分工是否科学合理的问题，要针对不同常委的特点和专长进行科学分工，同时在常委分工中尽量解决分工过细或覆盖不全等问题，进而避免工作交叉和管理空白现象的发生同时，随着社会的发展和各项改革的深入，对待不断出现的新任务，应该由谁负责这个问题应给予重视，做到分清职责二是注意不良竞争的问题常委实行分工负责制后，岗位责任和岗位目标等得到了强化，常委之间的竞争意识增强，都力图追求分管工作的好成绩，进而会出现人、财、物、时间等要素的不良竞争，常委之间的不良竞争将不利于地方党委发展三是注意岗位之间协作弱化，调控不够到位的问题常委工作的分工强调了分而忽略了全，常委之间缺乏协作容易造成工作的忙、乱和低效分工后各常委做各自己的事，各唱各的调，虽同向但容易不协调或不同步加以缺乏反馈调控，渐渐会造成封闭独立和失控因此，地方党委正职在分工后要警惕调控不到位问题，保证分工后的职责权效的动态对应

三、对常委分工负责制的意见和建议一是正确处理好党委集体领导与常委分工负责的关系集体领导是实行分工负责的基础和前提，分工负责是实现集体领导的有效途径和保证，正确处理好两者关系，实质上就是要实行决策权和实施权相分离的原则，在党委讨论决定时，常委都要认真负责地行使表决权，决议形成后，按照常委分工各司其职，各负其责常委不能超越集体领导的权力，做到对上不超权，同级不争权，对下不揽权，用权不专权二是正确处理好正职与副职的关系党委正职对副职必须高度信任，放手让副职工“”“”“”“”作，作为自己的得力助手；作为正职一定要有民主作风，平等待人，同副职多沟通，多商量，不搞个人说了算，善意地对待副职，平等地对待每一位副职，不能以个人亲疏、好恶评价副职作为副职，既要关心全局工作，积极参与集体领导，又要按照集体的决定和分工，认真履行职责，自觉维护领导集体的威信，自觉主动支持正职的工作，副职是协助正职进行工作的，直接向正职负责，要尊重正职，自觉维护正职的核心地位副职要正确识位，正确定位，工作到位，决策补遗，工作补正，讲话补充，遇事补过，服从不盲从，参谋不乱谋，用权不越权，重情不滥情，重节不丧节三是正确处理好少数人意见与多数人意见之间的关系少数服从多数，这是党的组织原则，也是每个常委必须遵守的在通常情况下，多数人的意见是正确的，必须按照多数人的意见形成决议同时，还要考虑少数人的不同意见这些不同意见往往还会包含着一些合理因素和正确成分，认真考虑这些意见，可以完善和发展多数人的意见；如果认定少数人的意见是正确的，或者比多数人的意见更趋于合理，党委书记在党委会议上则不必急于表态，而应积极引导，尽可能使大家的思想转变过来实在不行，如属非急于决定的，可暂且休会，待下次会议再议在休会期间，党委书记一方面可做耐心细致积极诱导的思想工作，另一方面也可组织人员进行调查研究，开展科学论证，从而争取到大多数同志的赞成，顺利形成决议四是正确处理好交流、沟通和竞争的关系竞争与合作是一对比较难以统一的矛盾，如果处理不当，会造成常委之间关系紧张，破坏团结和谐的氛围在党委工作的管理中，单方面突出某个常委分管工作的职能作用是不正确的，党委负责人应该努力营造整体协作机制，适度淡化竞争党委的一切工作都是为了促进地方经济全面、和谐地发展，党委之间相互联系，相互合作，才能促进地方党委整体发展针对分工后常委之间的无序竞争和缺乏协作，地方党委负责人要认真做好分工后的宏观调控工作，不断协调各方面的关系，组织相关人员多进行对话交流，加强信息沟通，召开必要的会议，以使整个组织以最高效率正常运转

四、对改进和完善地方党委领导体制和工作机制的建议、加强三会建设实行党代表常任制健全和完善党的代表大会制度，实行党代表常任制是树立和维1“”护党的代表大会作为党内最高领导机关的权威地位和扩大党内民主的现实需要为此，一是建立完善党代会年会制度，每年召开一次大会；二是适当调减党代表职数，科学确定结构比例，确保代表素质；三是组织代表开展经常性的视察调研活动；四是建立党代表意见、建议提案制度，充分发挥党代表的作用强化全委会决策权健全和完善党的集体领导制度，充分发挥全委会在代表大会闭会期间的作用，关键是要确保全委会对重大问题的决策权一是适当增加全委会召开次数，一般应每季度召开一次，同时严格控制参会范围，不宜把全委会开成全委扩大会；二是明确全委会的决策职责范围，凡是重大项目安排、重要干部任免和重大额度资金使用以及其他涉及全局性的重大问题的决策，都应由全委会研究决定；三是实行全委会对重大决策票决制和决策意见书备查制，充分发挥每一位委员的作用，确保决策民主化推行常委分工负责制优化党委常委会的组成结构，实行常委分工负责制，避免职责交叉、分工重叠，做到权责明确即，党委只设书记一职，不设副书记或只设名专职副书记岗位，人大、政协的主要领导进常委班子，党委设分管组织、宣传、纪检、政1法、群团工作的常委统战工作由担任政协主席的常委分管；政府除常务副职进常委班子外，再进一名副职，根据各地的实际情况，或分管经济、或分管农业、或分管稳定工作；同级军事机构的主要领导进常委班子、理顺三种关系理顺党与国家机关的关系一要明确党委与政府的职能分工党委的职责主要是进2行科学决策，政府的主要职责是贯彻执行党委的决定、决议，抓好工作落实因此，凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针、政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理，党委不再直接干预政府施政过程，实现党对经济工作和社会事务从直接领导向更注重发挥协调作用与间接领导转变，使党委总揽而不包揽，协调而不取代二要支持人大依法行使权力加强人大领导班子建设，减少人大领导班子中的安置性干部，推进人大与党政干部的双向交流，明确规定到人大任职的基本条件特别是要把资历深、能力强、有威信的党政领导交流到人大任职，同时，实行新提拔党政领“”导干部到人大挂职锻炼制度，增强依法执政理念，努力改变党委、政府是一线，人大是二线的状况，使人大的干部队伍充满活力，为人大依法行使权力提供有力的“”组织保证“”理顺党委与国家机关中党组的关系加强对同级国家机关中党组自身建设的领导既是党委的一项重要职责，也是党委总揽全局、协调各方的重要手段，各级党委要理直气壮的实施对同级国家机关中党组自身建设的领导制定《国家机关党组工作条例》，进一步规范党组的地位、职能和作用国家机关中的重大问题，包括向党委提出的意见和建议，都应由党组讨论决定，防止以行政会议代替党组会议，或少数人决策重大问题建立党组定期向党委报告工作制度，主要报告国家机关中党的建设情况、党委决定决议贯彻等情况，接受党委对工作的考核、评议和监督，确保党委重大决策和工作部署在国家机关得到正确贯彻落实理顺党的领导与依法执政的关系一是推进党的执政行为法律化中国共产党的执政地位虽然已经写进了宪法，但法律条文还比较抽象，应在宪法中增设相应条款，并在有关法律、党章和政协章程中充分体现出来，对党的执政地位、执政方式、领导体制和工作机制以及和其他民主党派的关系作出明确规定，为党的执政活动提供法律保障，确保党能够在宪法和法律范围内执政，充分体现一党执政的国情同时，党要善于把自己的主张通过法定程序上升为国家意志，成为全社会遵循的行为规范特别要确保通过法律规定和程序，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，为实现党的领导、巩固党的执政地位提供坚强有力的组织保证二是坚持党在宪法和法律范围内活动党要按照法定权限、法定程序实施对国家政权的领导，实现以政策为主向以法律为主的领导方式转变，把坚持党的领导和严格依法办事紧密结合起来要进一步强化权力必须接受法律监督、在法律面前人人平等和违法就要受到追究的观念，带头维护宪法和法律的权威，自觉维护法律尊严尤其在干部选任管理工作中，对由人大任命或选举产生的领导干部，任期未满，党组织一般不能对其调整，确保民主的权威性和法律的严肃性、健全三项机制健全和完善科学的决策机制以完善决策程序、扩大决策民主、确保决策落实为目3标，建立一整套深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学有序的决策制度体系一是建立健全党内重大决策征求意见制度决策前必须深入基层和群众中广泛征求意见，上级党组织作出的与下级组织有关的重要决定、与人民群众利益密切相关的重大事项，必须征求下级组织的意见，必须组织党员进行充分讨论二是建立和完善专家咨询及听证会制度聘请专家学者组成常设的专家咨询委员会，从社会各阶层、各方面聘请一批优秀代表组成听证团体，在重大事项决策前要召开专门的专家咨询论证会和社会各界人士听证会征求意见三是建立和完善政协民主协商制度充分发挥政协联系广泛的优势，党委研究决策重大事项前听取政协党组和政协常委会的意见，决策后向政协通报重大决策及意见的采纳情况，调动其为决策出谋献计的积极性四是建立和完善决策过程备案制度规定决策的必备程序，明确各个决策环节的责任主体和责任人，对决策的过程进行详细的记录，每一项重大决定的出台都要形成一套完整的资料，以备查阅同时，对决策失误情况进行分析研究，制定决策失误责任追究实施细则，根据备案资料追究相关责任，确保决策科学健全和完善有力的监督机制要防止权力滥用，就要采取有效的办法对党的组织、党员和领导干部所掌握的权力进行必要的限制，从当前情况看，一要强化民主监督党代会、人代会、政协会不仅要对自己选出的领导机构的工作报告进行审议，而且要对工作报告、领导班子及班子成员的满意度进行民主测评，对党委、纪委班子及成员测评的结果在党内公开，对人大、政府、政协、法院、检察院领导班子及成员的测评结果面向全社会公开建立党委委员联系党代表、人大常委会常委联系人大代表、政协常委会常委联系政协委员制度，定期听取联系人意见，接受联系人监督，建立联系工作考核办法，确保民主渠道畅通建立重大事项社会公示制度，凡是党委的重大举措，包括一个时期的工作目标、工作思路和工作重点、重要改革措施的出台和进展情况等，通过新闻媒体向社会进行公告和宣传二要强化对监督机关的监督解决监督机关缺位、越位的问题，关键是要推行审理案件公开制，把党的纪律检查委员会、人民检察院受理、立案、审案、结案及处理的依据公开；要推进立案程序的制度化、规范化，对于来自党内外群众的反映或举报，哪些可以立案，哪些不予立案，有据可依，防止少数人说了算；要改革和完善纪委和检察院报告工作的制度，纪委向党代会、检察院向人代会报告工作引入询问、质询的机制，代表有权对监督机关不作为、少作为、难作为的问题提出追究相关责任的要求三要整合监督资源改善纪委常委的组成结构，人大、政协的党员常委可以兼任纪委常委，使党内监督与党外监督、民主监督有机结合，形成监督的合力也可借鉴西方独立检察官制度或香港廉政公署的做法，将职责相近的党委纪检机关，政府监察、审计部门，检察院的反贪部门予以合并，成立专门的监督机关，实行中央直管，增强监督的威慑力健全和完善公正的干部选拔任用机制一是完善民主推荐干部制度当领导职务出现空缺时，在哪些单位推荐为什么在这个单位推荐要有充分体现民主的制度保证，有据可依要引入竞争机制，创造机遇面前人人平等的条件，使多个符合任职条件的人选在民主推荐和竞争中脱颖而出，避免把视野限定在少数符合条件的人选中矮子里面拔将军要全面推行差额考察干部制度，通过对考察对象的全面比较，实现好中选优二是改进干部考察方法既要广泛深入地听取知情人的意见，又要增加“”工作实绩量化考核的内容，还要引进现代人才测评技术，对干部进行能力素质测试把民主推荐、工作实绩考核、能力素质测试三方面有机结合起来，防止以票取人，防止重用圆滑世故的干部，防止形成负效应的用人导向三是推进干部任用决策民主化全面推行重要干部任用全委会票决制，逐步推行差额票决制，更好地发挥全委“”会在选拔任用干部中的作用，有效防止干部任用少数人说了算四是完善干部选举制度全面推行差额选举制度，适当提高差额的比例；规范候选人产生方式，每一候选人的产生都必须经过民主推荐的程序，杜绝强弱搭配，搞事实上的等额选举；改进介绍候选人的内容，既介绍候选人的基本简历，又用纪实的方法介绍体现候选人“”能力水平的主要工作；全面推行党务、政务公开，允许候选人向代表作竞职演讲，使代表充分了解候选人，从而较好地扩大和正确地行使对干部的选择权，使干部执政既对上负责又对下负责第三篇常委分工负责制问题探讨集体领导和常委分工负责制是党内的一项组织制度这次党委换届，领导班子按照党的十六届四中全会精神，实施了配备改革，常委分工负责制又赋予了新的内涵市委积极适应形势要求，进一步突出市委的领导核心地位，努力创新和完善市委领导体制和工作机制，充分发挥常委会委员在决策、**落实中的职能作用，对常委分工负责制度进行了进一步完善和强化，有效地促进了领导班子的高效协调运转常委分工负责就是在坚持党委集体领导的前提下，就党委的决议、决定的贯彻落实以及党委的其他日常工作，在常委中进行科学合理分工常委分工负责制度在常委职责、工作规则和常委责任等方面进一步作了规范和明确只有严格地、科学地实行个人分工负责制，才能切实有效地保证市委决策的贯彻执行，使党委的工作真正落到实处常委分工负责要围绕党委的中心工作而展开，为完成党委的中心工作服务一是明确了常委的职责主要是积极参与集体领导，关心全面工作在常委会集体决定重大问题时，实事求是地充分发表自己的意见，参与决策；根据集体决定和个人分工，对职权范围内的事项敢于负责，充分发挥积极性、主动性和创造性；深入调查研究，倾听群众呼声，及时将群众的意见和建议向市委常委会反映对分管范围内的重大事项组织制定预案，提交常委会集体决策，并根据集体的决定、决策，具体组织实施；临时处置紧急情况、突发事件，并及时向常委会报告；对同级党组织成员和下级党组织及其党员领导干部进行监督，教育、管理和监督分管范围内的党员干部；酝酿副乡（局）级以上干部的任免事项，向组织推荐领导干部，向组织推荐领导干部人选时，必须负责地写出推荐材料并署名；完成其他应由常委会成员负责的，以及上级组织、领导交办的事项二是明确了工作的规则常委会委员分工负责制度必须遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则常委要按各自分工，敢于负责，主动工作正常工作每月集中汇报交流一次，重要问题注意相互沟通，并向书记报告，重大事项提请市委常委会研究，特别重大问题提交市委全委会讨论决定根据需要，对一些重要情况可及时向市人大常委会、市政协通报常委需要提交常委会讨论的议题，由市委办公室汇总，报书记审定；常委分工联系的部门提出的议题，须事先征得分管常委的同意常委要认真履行自己的职责，深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，充分发表意见和看法会议讨论时，主持人应发扬民主、严格遵守会议程序和规定常委因事请假，其意见或建议，应在会前以书面形式提出，会后由市委办公室或有关部门向其转达常委会讨论决定的事项市委常委会、全委会的决定决策一旦形成，任何个人无权改变，并由常委会委员分工负责组织实施对决策进行重大调整或变更，应由作出该决策的全委会或常委会决定三是明确了常委的责任常委会委员不遵守、不执行集体的决定决策，或未能按照集体的决定和分工履行自己的职责，给工作造成损失的，应当追究责任对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的纪律责任市委领导班子及其成员违反议事规则和决策程序的，应当批评纠正，造成重大损失的，必须给予党的纪律处分对于紧急情况，常委会委员应临机作出处理，但事后要迅速向市委常委会或全委会报告常委处置紧急情况，贻误时机，处置不当，造成不应有的损失的，应当区别情况，按照有关规定追究纪律责任常委泄露应该保密的会议内容和讨论情况的，应当批评教育，情节严重的必须给予党的纪律处分常委必须严格遵守《党章》，自觉执行《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等各项规定，带头执行《干部任用条例》，严格遵守民主集中制，认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行一岗双责和廉洁承诺，切实担负党风廉政建设的领导责任自觉接受党组织、社会和群众“的监督”常委分工负责制的建立，克服了以往党委领导体制和工作机制的一些弊端，激发了常委工作的积极性、主动性和创造性，提高了领导班子的执政能力和执政效率一是责权得到统一按照基本不交叉的原则，把党委的工作分工到每位常委书记主持市委全面工作，总揽全局，把握方向副书记分别分管政府工作和市委日常工作每个常委都分工负责一条线，各司其职、各负其责，每个常委都是分管工作的第一责任人，在各自分工的工作中，具有一定的知情权、决策权和处置权，从而进一步增强了常委抓落实的责任感二是活力得到增强以前一项工作既有一名副书记分管，也有一名常委分管，往往使常委陷入过问多了越权、过问少了失职的两难境地，在体制和机制上限制了常委“”工作的主动性、能动性和创造性的发挥常委分工负责制实现了责权的统一，极大地激发了常委放开手脚干事、全力以赴负责和坚持不懈抓落实的工作热情三是效率得到提高过去，我们对重大问题的决策，都是先由书记办公会酝酿讨论，再提交常委会决策书记办公会由书记、副书记和分管常委参加，人数已接近或超过常委半数，书记办公会形成的意见，事实上已经主导了常委会的决策副书记显然成了一个领导层次，常委会在一定程度上已经变成了程序性的过程这虽然有利于减少工作中的失误，但在较大程度上降低了决策效率党的地方委员会工作条例明确规定，书记办公会不是一级决策机构实行常委分工负责制以后，我们取消了书记办公会，加强常委会前的相互沟通和酝酿，提高了工作效率在常委分工负责制实施过程中，我们体会到还要注意防止和克服一些认识上的误区，要正确把握好集体领导与个人分工负责、决策与落实、常委之间、党委与政府之间以及加强制度建设等方面的关系一是要正确把握集体领导与个人分工负责的关系集体领导是党的领导的最高原则之一实行常委分工负责制不是要削弱集体领导，而是要在决策上扩大集体领导的覆盖面，在落实上增强个人分工的责任感，真正做到集体领导与个人分工负责相结合，把集体领导和个人分工负责引向不同的广度和深度常委不但在参与决策时要畅所欲言，而且自己分管工作的重要事项、重大决策要及时提交常委会集体决策常委会集体决策时，充分尊重分管常委的意见，同时也要防止一人说了算二是要正确把握书记、副书记、常委及与政府副职之间的关系书记主持市委全面工作，应当善于总揽全局，把握方向，对常委会委员进行科学合理分工，组织协调各方面的力量；模范地执行民主集中制，听取和采纳各种意见，重大问题必须由党委集体讨论，支持副书记、常委做好工作，经常交换意见，沟通思想副书记分别主持政府全面工作、负责市委日常工作副书记、常委不仅要对自己分管的工作切实履行职责，而且要关心全局，胸怀全局，把分管工作放在市委工作大局中通盘考虑，积极参与集体领导，自觉接受书记的检查和指导，相互信任，相互支持，并做好与其他常委分管工作的协作专职副书记既负责市委日常工作，又分管一定的与其他常委不交叉的工作，明确了其副书记与常委的双重身份在处理党委与政府关系上，市委抓大事、谋全局、作决策，政府主要是抓好各项决策、决定的贯彻落实我市有名常委兼任副市长，分工基本与政府分工一致，比如农业和农村工作由名常委副市长直2接抓在手上，较好地解决了党政班子成员分工交叉的问题，但在有些工作上，常委与1副市长分工交叉的现象还不能完全解决，常委坚持做到分工不越位，联系不取代，主要帮助推进工作，协调矛盾，营造环境，把握方向三是要正确把握决策与落实的关系常委会是决策机构，常委分工负责制是落实机制常委会的重要职能和工作方法是，围绕党的中心任务和人民群众的利益，调查研究、科学决策、贯彻落实、督查反馈、完善提升对常委会集体作出的决策，应由分工常委落实的，必须抓好贯彻落实常委既要严格执行决策，又要善于发挥主观能动性，大胆开展工作，对工作中遇到的具体问题，要敢于拍板，敢于负责我市从实际出发，注重提高常委分工对重点工作的覆盖面，形成了园区建设、新农村建设、城市工作、社会事业发展、环境建设和法治创建六块工作，每快都由市委常委分工负责，并把市委常委、副市长、市人大、市政协领导力量全部整合进来，增强工作合力，**加大推进力度，提高落实能力同时我们还围绕全市五大主导产业和十大产业集群的发展，把重要产业、重点企业、重大项目有机结合起来，分别由市委常委牵头挂钩联系、重点推进，提高了决策和落实的效果市委还专门成立督查室，加强重要事项的督查和信息反馈四是要正确把握分工负责与严格制度的关系常委分工负责制是一项系统工程，并不简单是单纯地把工作分工到各位常委，要适应新形势、新要求，着力提升常委整体和个体素质，不断完善运行和监督机制换届后，我们修定了市委中心组学习制度、联系群众与调查研究制度等个方面的项配套制度，健全常委会议事规则和决策程序，进一步完善决策机制建立重大事项通报制度、督查制度、民主生活制度、716廉洁自律制度和党务公开制度等，强化权责监督不断增强领导班子科学决策、统筹协调、开拓创新、执行落实的能力，提高班子成员独当一面开展工作的政策理论水平和组织领导能力，切实担负起领导和带领干部群众加快建设小康社会的任务第四篇乡镇招投标有关问题调研报告乡镇招投标有关问题调研报告（征求意见稿）近年来，随着乡镇（街道）、村两级经济规模的迅速壮大和新农村建设的全面推进，乡镇招投标活动日益增多如何实现农村招投标工作公开、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、市政府加强党的基层组织建设，构建农村和谐社会、构筑惩治与预防腐败体系的重要内容之一最近几年来，通过各级政府和有关部门的共同努力，乡镇招投标中心建设取得阶段性成果，但一些问题也不容忽视

一、当前我市乡镇招投标工作的基本情况年以来，我市乡镇招投标工作通过深化制度改革、健全服务功能、加大监管力度，使招投标工作不断规范、工程投资效益逐步提高具体表现在以下几个方面2002

（一）招投标统一平台向下延伸江山市着手最早，到年月，该市个乡镇全部建立了招投标中心龙游县于年对招投标管理体制机型调整，县乡两级招投标平台开始建设，到2002829年月，全县个乡镇（街道）全部成立招投标中心2004开化县于年底开始对乡镇招投标进行规范，目前各乡镇全部建立了招投标分2007515中心2003常山于年月全面推开乡镇招投标平台建设目前该县乡镇和村级的建设工程发包、集体资产经营承包租赁等已统一进入乡镇招投标中心运作20054年底，市政府号文件规定，理顺市区招投标管理体制，推进统一招投标平台建设，柯城区、衢江区按照要求在乡镇设立招投标中心，负责万元以下、2005„2005‟70乡镇实施的财政性投资项目及村级集体投资的项目10经过几年的努力全市乡镇（街道）招投标平台基本达到了应建必建的要求

（二）招投标领域不断拓展各县（市）、区限额以下的工程建设项目、政府采购项目、土地及产权交易项目，以及其他有必要进入招投标中心进行交易的项目，如集体林权出让、公房拍租等项目，先后进入招标领域

（三）招投标共识逐步形成各地各部门对于乡镇招投标的重要性和必要性认识进一步统一，对乡镇招投标平台工作促进经济发展、社会和谐的认同感进一步增强同时，乡镇招投标平台各个层面的关系也得到进一步理顺

（四）工作成效日益显现几年来的工作实践证明，实行乡镇招投标统一管理，不仅优化了经济环境，完善了工作机制，还密切了基层党群关系，促进了廉政建设，经济效益和社会效应显著

二、乡镇招投标平台运行存在的问题和难点

（一）招投标程序不够规范评标办法简单、粗糙或临时改变评标方法，造成投标人投诉不断、纠纷增加招标工作人员既当裁判员又当运动员，容易产生权钱交易的腐败现象，影响平台正常工作

（二）投标单位竞争不充分乡镇招投标平台只在本乡镇范围作张贴发布，造成外面的投标单位因信息不对称而未参与或参与得少，招来招去是几家老面孔，未形成通过竞争实现市场配置的氛围，在一定程度给串标、围标行“为提供了客观条件”

（三）队伍建设不能完全适应工作中心工作人员大多兼职，除从事招投标工作外，还要受乡镇统一调配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影响了招投标工作的深入开展且大部分人并没有受过专业的教育培训，缺乏专业的工程知识和招投标技能，工作质量得不到有效保证，与招投标工作的严格要求还有一定的距离

（四）标前标后监管不到位少部分农村公共项目没有正规的审批程序，缺少规划设计和预算，没有图纸、方案和工程概（预）算，想到哪里做到哪里，工程建设随意性过大部分乡镇招投标平台为招标而招标，程序一结束工作就结束了，是否签订合同，是否按合同付款，是否转包、分包，质量监督是否到位，验收是否到位等，都不在考虑之列，影响了招投标的整体效果

（五）档案管理还比较混乱乡镇招投标平台与各业务线上的招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够，招投标资料收集不全，档案未装订成册，有的项目招投标活动中的相关程序还无记录，不能从档案中反映整个招投标过程

三、进一步规范乡镇招投标中心建设的建议

（一）加强招投标工作的领导和监督明确市监管办对公共资源交易管理的宏观规划和综合指导，各县（市、区）监管办负责所辖乡镇（街道）小额公共资源交易管理的业务指导和工作协调逐步完善市、县、乡镇三级交易平台，基本形成政府统一领导、纪委协调推动、部门真抓实干，全市规范发展的良好态势

（二）规范招投标工作的监督管理各乡镇应切实规范招投标行为，招标方式上尽量采用公开招标方式，畅通信息渠道，充分利用网站等新闻媒体发布招标公告，使招标活动更加公开透明；加强招投标的审核把关，做到有审核有备案；规范招标档案管理，确保招标活动过程有据可查乡镇纪检监察部门应加强对乡镇招投标业务监督，建立投诉等监督制度，严惩违纪违规行为，确保乡镇招投标真正实现公开、公平、公正

（三）强化招投标工作人员的培训“”一是建立招投标活动管理与组织人员定期培训制度招投标活动的管理和组织工作政策性强，涉及的法律法规和专业知识较广，因此在相对稳定招投标活动管理与组织工作队伍的前提下，定期的进行有关招投标法律法规政策、相关专业业务基础知识、招投标实际业务操作方面的培训，提高他们的业务素质，以便更好的利用政策对招投标市场中其他从业人员的行为进行有限管理、正确引导二是建立各级平台相互沟通交流的常态机制县乡两级招投标平台是我市整体招投标市场的形成基础，两级招投标平台及各乡镇扎投标平台之间工作相关，共同为一个市场服务，建议加强沟通交流，相互学习，相互促进第五篇关于机构编制有关问题的调研报告关于机构编制有关问题的调研报告机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学有效地做好机构编制管理工作，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进地方经济社会快速发展，都具有重要的意义党中央、国务院对机构编制工作高度重视，先后颁布出台了许多重要的法规措施，机构编制管理工作正在向规范化、科学化扎实推进但同时也应看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会发展步伐的不断加快，机构编制管理方面还存在着一些不相适应的问题，突出表现在各级机关部门普遍感到工作任务重、机构编制紧、正常运行难，要求增设机构、增加编制的呼声十分强烈为了使政府职能、机构、编制和人员管理更好地适应经济社会发展的客观需要，由南通市政府主要领导提议并牵头，成立专门课题组，就新形势下做好机构编制工作进行了专题调研调研采取走访、座谈和书面问卷相结合的办法，就市级机关经济综合管理部门及有关县（市）区相关部门职能履行情况及相互之间的关系、机构编制管理、人员结构状况等问题进行了专题调查及分析

一、机构编制工作的现状机构编制属于上层建筑，它要与经济基础和社会发展相适应，并提供坚强有力的保障和服务十五以来，南通市各级党委、政府按照精简、高效、统一的要求，在机构编制管理、统筹等方面积极探索，大胆实践，机构编制工作与区域经济社会发展大“”“”局相协调，基本形成了良性互动相互促进的局面

（一）从机构编制数量上看，南通市现辖六市三区，年以来，经过两次机构改革，市级党政部门由原来的个调整为个，减幅达；县（市）党政机构由平2001均个调整为个，减幅达；市、县（市）区、乡镇机关行政编制由原来的645022%名精简为名，减幅达机构改革后，除全市党政机构和人员编制403123%减幅明显、财政负担压力有所减轻外，政府职能转变也迈出扎实步伐，有效促进了各191251530020%级行政机关工作效能的提高

（二）从机构编制管理上看，机构编制部门认真贯彻执行上级关于机构编制管理的各项规定，以科学发展观和构建和谐社会要求为统领，通过实行统一管理，建立《机构编制管理手册》制度，坚持一支笔审批，强化监督检查，机构编制增长得到有效控制年以来，全市机构编制总量始终保持零增长“”

（三）从机构编制工作对区域经济及社会发展保障上看，在城市化进程不断加快，市2002“”级机关相关部门和不少区域的管理内容、管理范围、管理要求都发生了很大变化的情况下，机构编制部门通过统筹协调，多措并举，使机构编制规模基本适应了经济社会发展的要求，促进了经济和社会又好又快发展通过调查，可以得出这样的结论南通市机构编制总量得到有效控制，持续保持了零增长的态势，总体规模基本适度，对经济社会发展起到了保障和促进作用

二、机构编制管理方面存在的主要问题及原因“”在充分肯定机构编制管理工作取得成绩的同时，通过调查也看到，随着经济社会的快速发展，在职能、机构、编制和人员管理等方面还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面

（一）职能尚未完全理顺可以概括为，职能既有错位，也有缺位，还有越位先说职能错位一些政府部门的职能，责任主体偏移，导致政出多门，交叉错位如“”“”“”海洋环境监测职能，现有市海洋与渔业局与市环保局同时都在管理根据国家《海洋“”环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等规定，其职能应由市海洋与渔业局行使但长期以来，这一职能都由市环保局承担，并已经建成了一套相对完善的运行机制市海洋与渔业局依据国家法律法规行使职能，市环保局依据政府三定规定行使职能，由此引发的职能交叉矛盾比较明显与此相似的情况在其它部门同样存在，如在企业上市管理、流通领域管理、城市客运出租车管理等“”方面，有关部门之间职能交叉严重，重复设岗，造成人员、经费的浪费再说职能缺位对于国家法律法规赋予的管理职能，有些部门没有能够履行到位，以致社会管“理出现断档，公共服务不到位如市区文化娱乐场所的监管职能，明确由市、区两级”文化主管部门负责行使面对几百家歌厅、舞厅、网吧等市区娱乐场所，市、区两级文化部门主要力量放在发证、审批、年检上，而对日常监管很难履行到位，以致于出现了问题又互相推诿，推卸责任再看职能越位一些部门超越自身职能范围，行使下级行政机关或其他部门以及企事业单位的管理职能，管了一些不该管的事情，“”致使部门与下属单位之间职能交叉，政事不分如在行政机关与下属事业单位的关系处理上，上级机关习惯于从人员调整、收入分配到内部管理等各方面，进行全包式管理而作为具体法人主体的事业单位，缺乏应有的自主权，一定程度上影响了1基层单位的积极性和创造性

（二）权责关系不够明晰具体表现在三个方面一是权利在上、责任在下比如，近年来市级机关、市属企业在计生工作、安全工作、创建工作、综合治理等方面都要“”求实行属地化管理，因而相应责任主体转由变为区或街道，而这些部门和单位的实际管理权限却在市里二是利益在上、服务在下比如在农机系统中关于对拖拉机及变形运输车的管理方面，区里负责申请、受理、审核、检验的前期服务工作，而“”“年检和发证及最后收费由市监理所负责三是权责不”

一、管理脱节比如社会保险经办机构、人员、职能、经费都上划到市劳动保障部“门，区原有的社会保险管理职能已经上调而市里又把社会保险的扩面任务下达给”区里完成，区因缺乏相应的权力保障机制而难以完成下达的任务

（三）机构编制调整难以同步首先是市、区之间调整难同步年以来，我市大的职能调整已有三次，调整使市级机关相关部门的管理职能有了不同程度的弱化、2001下放和转移，但机构编制并没有因此而减少多少，个别部门甚至还要求增加编制而三个区职能增加了，机构编制总量仍然维持在年的水平上区里的机关部门，行政编制一般－人，少的只有－人，而且基本被部门领导所用，具体工作人2001员的编制只能采取以事代政的方式解决，政事混编，各种矛盾和问题比较突出再就5623是部门内部调整难同步这几年部门内部的职能也在不断发生变化，有增加，也有减少或转移比如市房管局，过去主要以管理公房为主，随着住房制度的改革，公房数量日益减少，目前管理的公房面积已经非常少，职能有些弱化与此同时，随着城市化进程的加快，大量的拆迁任务加大，拆迁职能明显加强又比如市发改委、经贸委等经济综合管理部门，经济管理方式正不断由微观转向宏观、直接转向间接，职能弱化趋势明显相反，也有些政府部门的职能较之过去有所增加，比如环保、审计、土地管理等部门，执法监管的要求越来越高，职能有了较大幅度的增强，而在机构编制管理上，明显滞后于变化了的新情况，存在着以不变应多变的状况

（四）人员结构不尽合理先看年龄结构，以南通市级政府机关为例，现有工作“”人员中，岁以下名，占；岁名，占；－岁名，1854占；岁以上名，占不难看出，机关干部的平均年龄偏大，缺乏合3531817%36-4572339%4555604理梯度再看官、兵结构市级政府机关现有人员中，副处级以上领导干部33%5620911%名，占人员总数的正科级干部名，占人员总数的，副科级干部“”492名，占人员总数的，科员以下名，占人总数的可见，目前市级政府机27%;63134%563关中，部门领导干部和中层领导干部偏多，机关办事人员偏少再来看专业结构市30%1689%级政府机关现有工作人员中，通过全省公务员招录的人，占；通过过渡或29516%调任进入的人，占；军转安置的人，占；以其它方式进入的人，占108459%35019%125调研中大家普遍认为，目前机构编制中存在的这些问题，其成因比较复杂，既有历史7%原因，也有体制原因，既有利益因素的影响，又有不适当的干预所形成概括起来，主要有以下方面

（一）政府职能转变尚未完全到位，体制存在缺陷政府职能与机构设置密切相关，因此，转变政府职能成为加快推进机构编制改革的重要体制性保障从历次机构改革的过程看，改革的目标并没有完全实施到位，因为多种因素的影响，不少应该交付市场或社会力量的职能没有交付，政事、政企的关系处理也不完全规范由于职能上的错位、越位等问题，不少部门管了一些不应该管、也管不了的事，因而感到编制偏紧，人员不足，不断要求增编，以致出现精简－膨胀一再精简－再膨胀的现象，“”“”加大了政府管理成本，降低了行政运行效率“”

（二）上级部门对机构编制不适当干预，管理受到影响机构编制设置在明确总量的基础上，应由地方实行严格统一的管理，但事实上，却经常受到方方面面的干扰受利益驱动，有时会有政策部门化的现象，在制定规章、下发文件时，夹带机构编制的要求，或以本部门工作重要为由，通过划拨经费、项目审批和评比达标等条件，要求下面设置与之相对应的机构，而下级部门又以此为依据，要求增设机构、增加编制，使机构编制部门难以应对

（三）机构编制调整滞后，需求难以满足从目前看，虽然我市机构编制运转是正常的，但政府的职能、机构、编制大多还是在年党政机构改革时确定的，而且三定规定一经确定，通常几年不变由于机构编制管理的相对固化性，尽管市、区2001“之间、部门之间、部门内部的职能在不断调整变化，但机构编制增减变化却很小，致”2使职能增加的部门机构编制得不到合理增加，职能弱化的部门又不能及时减下来，形成了职、权、责相互脱节的现象

（四）存在利益部门化现象，权责没有理顺目前，政府部门层级之间的事权、财权、人权关系还没有完全理顺，层级之间事权不清、财权不明、人权也不规范少数部门考虑自身利益较多，一旦遇到具体问题，有利的就争权，无利的就推诿，把公共权力演化成部门利益，并通过一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服务变成有偿服务而下级政府和部门、单位没有多少独立的决策权，只有无限的做事权，由此带来很多的矛盾，难以发挥应有的行政效能

（五）人员进出不畅，难以良性循环从调查情况看，各级政府和部门不是缺人员，而是编制使用不合理有很多地方是占编的不做具体工作，做具体工作的入不了编，采取了财政购买、以事代政等变通做法出现这种问题的主要原因要么是历次机构改革人员分流不到位，新成份难以补充；要么是机关补员渠道单一，特别是专业人才无法进入公务员队伍；再就是公务员进出渠道不畅通、考核机制不健全、用人机制不尽合理，使结构性问题基本处于无法调整的状态此外，超职数配备领导干部、非领导职数设置过多、二线人员提前离岗而仍占编制等，也是造成结构性问题的重要因素

三、对策措施机构编制工作中存在的问题，不仅造成了层级之间的矛盾，限制了行政效能的发挥，而且影响了机关部门形象，应当采取有效的对策措施予以解决根据政府职能转变的要求，适应经济社会发展的需要，针对目前存在的实际问题，我们认为在当前和今后一个时期，应当按照严格控制总量、盘活现有存量、调优人员结构、实行动态管理，确保机构编制零增长的总体要求，进一步加强和改进机构编制工作在具体工“作中，要坚持以下基本原则一是机构编制管理要与改革的方向和政府职能转变相”适应；二是机构编制管理要与当地的经济发展和实际财力相适应，量力而行；三是机构编制管理要与上级的政策规定相适应，从实际出发，把各项政策措施落到实处；四是机构编制管理要与公共财政预算管理相适应，调整支出结构按照以上要求和原则，围绕做好机构编制管理工作，还必须牢牢把握好以下三个环节首先，要搞清楚政府应该做什么按照中央、国务院要求，现阶段各级政府要突出五个重点一是强化经济调控职能，尽快取消对企业的直接行政干预；二是建立和维护市场规则，加强市场监管力度，保护公平竞争，营造统一开放的市场环境；三是“”加强对劳动保障、环境保护、社会治安等社会事业的综合管理；四是提供基础设施、科教文化、医疗卫生等公共产品，使居民享受到较高水平的公共服务；五是保护辖区内所有投资者和居民的合法权益其次，要搞清楚已经做了什么关键要做到五个弄清即弄清各部门各单位应履行的管理职能是什么；弄清实际运行中已履行的职能是什么；弄清管理职能中哪些职“”能是交叉的或未理顺的，在履行过程中遇到的阻碍是什么；弄清因机构或岗位设置等条件的制约应履行而未能履行的职能是什么；弄清随着形势的发展，可能增加或需要进一步强化的管理职能有哪些最后，要搞清楚下一步主要做什么主要做到三位，即该退位的坚决退位，对于那些可由市场、企业和社会办的事情，各级政府要尽快退出来；该补位的尽快补“”“”位，集中精力加强宏观调控，规范市场秩序，强化社会管理，提高公共服务水平；该“”“正位的马上正位，做政府应该做的事，充分履行好经济调节、市场监管、社会管”理、公共服务的职能“”“”“在具体工作中，应从实际出发，科学调整职能，理顺职能关系，规范执政行为，加强”机构编制管理，切实提高行政效能

（一）要理顺关系第一，理顺市、县（市、区）之间关系要坚持责权一致各县（市）区在决策、规划方面应实行必要的统一管理，在执行、监管方面实行分层次管理，特别在具体执行方面可以实行授权或委托管理，像城市管理方面，管理重心应下移，尽量保证各县（市）区有完整的管理职能和相应的管理体系，以增强县（市）区级政府的调控能力坚持合理处理利益关系按照小局服从大局，大局照顾小局要求，充分考虑县（市）区实际情况，既要放事权，也要给予相应的财权，做到事权与财权相一致坚持实事求是、照“”顾现状按照有关规定，市经济技术开发区有一定的特殊性，要严格已经下放的3权限应继续支持用足用好；应该下放还没有下放的权力，应积极下放，可通过委托、授权等方式，使开发区的各项管理职权真正到位第二，理顺部门之间的关系要依照国家法律法规和上级有关规定，对市级机关各部门的管理职能进行重新梳理，合理划分和界定事权和职责分工对交叉重叠、分工不清的相关职能，从工作实际出发，明确责任，分清主次，协调矛盾，将职能落实到位，减少扯皮和推诿对近年来新增的职能，由相关部门提供法律法规依据，在充分调研的基础上，该明确的明确，使新增职能法定化对国家法律法规明令撤消以及在我市行政审批制度改革中明确撤消、转移的职能，一律不再纳入市级机关部门职能范围中第三，理顺部门和下属单位之间的关系部门和下属单位要将政事分开、政企分开真正落到实处不管是那一种类型的下属单位，凡代行政府行政管理职能的，都要理顺关系，权责明确应该由行政部门行使的管理职能，要尽快回归行政部门对有法律法规明确委托或授权行使的行政管理职能，在具体分工上要与主管部门明晰关系，避免交叉重叠没有法律法规授权的下属单位，不得行使行政管理职能对一些技术性、事务性的职能应全部下放给事业单位承担

（二）要归并职能根据调查反映的情况，目前需要归并的职能主要有三个方面一是归并市、区职能主要包括城管、建设、规划方面的行政执法职能；统计方面的在地统计职能；水利方面的主城区水体置换职能；农机监理的综合管理职能；市区文化经营单位的管理职能和文化市场的行政执法职能；农业推广和动物疫情防治的职能；农业、环境等方面的执法监测职能等等二是归并部门之间的职能要按照一件事情由一个部门管理为主的原则，对部门之间相近或相同的职能实行适度归并，整合力量，形成合力比如将分散在农口系统“”的政府农村工作办公室、市农林局、市水利局、市海洋与渔业局、市农业机械管理局和市农业资源开发局六个部门的行政法执法职能以及市属区承担的农业管理领域行政执法职能予以归并，撤销市农业行政执法支队、市木材检查站、市农机安全监理所、市渔政监督支队和崇川区水政水资源管理所、水政监察大队、农机管理所以及港闸区农机管理站、河道管理所、渔政站等机构，组建市农业行政执法机构，实行综合行政执法三是归并部门内部职能目前部门内机构众多，职能履行分散，人浮于事，效率不高要按照精简、效能的原则，对现有部门的内设机构职能进行梳理，能归并的职能尽量归并，能合并的机构尽量合并，以减少机构个数，避免职能交叉，提高行政管“”理效能

（三）要动态管理一是依据现有职能，制定机构编制调整方案要根据相关部门职能变化情况以及实际履行职能情况，对现有机构的设置和人员编制的核定，逐一进行摸底调查，建立台帐资料在此基础上，从实际工作要求和履行职能的需要出发，制定机构编制调整方案，在适当的时候，经批准后组织实施，该减的减下来，该增的适当增加，以保持各级机关部门机构编制配置的合理性和科学性二是依据职能变化情况，适时同步调整机构编制今后，对机构编制的调整要根据职能调整的情况，尽量做到同步进行职能弱化、取消、转移了，机构编制就要相应减少；职能增加或强化了，机构编制就要及时增上去，特别是有些职能在部门间进行了转移，其人员编制也要相应划转，人员编制随职能走，有增有减，保持总量平衡，实行机构编制的动态化管理三是实行内部调剂对市级机关部门中新增职能，一般要在现有机构编制的规模内消化解决，特别是有些部门本身职能有增有减，应该通过内部调剂解决，不新增机构，不增加编制对确有需要的，在保证工作正常运行的前提下从紧控制要采取适当奖励的形式，鼓励节编，从而达到控制机构编制增长，降低行政成本的目的

（四）要优化结构一是要做到能进能出要强化在职人员的能力、政绩考核，健全公务员辞职辞退制度，通过优胜劣汰提高公务员队伍的整体素质完善落实富余人员分流政策，在提前“”退休、离岗退养条件方面适当放宽，鼓励机关干部离岗创业进一步放宽军转干部自主择业条件，在经济补偿、养老保险、配偶子女待遇、创业优惠政策等方面想足想透，鼓励自主创业引导军转干部到市属事业单位工作，减轻行政机关的压力二是要做到能上能下对从领导岗位上退下来的非领导职务人员，明确达到一定年龄（如周岁）后，不再占用机关编制，其它待遇不变，腾出的编制用于招录新4“”人对由中层干部提任处级非领导职务人员，不管是否担任处室行政职务，必须仍在58处室工作，履行相应职责同时，可以通过合并处室减少正职、适当核减副职和控制机关中层非领导职务核定比例等办法，减少现有机关中层干部的总量，增加一线工作人员，使机关的领导干部整体结构得到改善，提高工作的实际效能三是要做到能文能武在安置军转干部时，尽可能知人善任，发挥特长同时，要加强岗位培训，特别是相关新知识、新技能的培训，使他们的岗位能力不断提高要“”鼓励引导军转干部增强学习的自觉性，在实际工作中不断提高业务水平，以适应新的工作需要对一些在专业上有特殊要求的岗位，在不增加部门编制的前提下，可以通过先进后退、临时超编、自然过渡的办法，解决人员结构问题

（五）要创新机制一是建立三定规定执行情况的评估监督机制要加强对各部门三定规定执行情况的监督，公开政府有关部门的职责权限、职能调整与机构编制状况，明确界定各部“”“”门的责任，建立有权必有责、用权受监督、渎职失职受追究的责任体系二是建立机构编制宏观管理机制研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构、实行动态管理的新思路、新方法，在继续做好日常管理与审批的同时，更加注重宏观管理，更加重视调查研究，更加重视监督检查，逐步建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制三是建立机构编制实名制管理机制要在总结《机构编制管理手册》制度的基础上，今年在全市机构和事业单位全面推行以名实对应为主要内容、以核准使用为主要手段的机构编制实名制管理制度，做到在编人员、在职人员、预算人员、实际在岗人员四统一四是建立与组织、人事、财政等部门相互协调、相互配合的机构编制约束机制建立“”健全机构编制监督检查制度，真正将不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上“级业务部门干预下级的机构编制的要求落到实处，对违反机构编制纪律的行为进行严肃查处”

四、几点建议、明确机构编制核定的具体标准目前机构编制管理方面还没有走出过去那种下报上批、一事一议的传统管理模式，任何部门增设机构、增加编制，机构编制管理1“部门只能通过上查下问、左右平衡的方式进行研究，特别在编制的核定上，除少数几”“”个行业（如教育、卫生）外，大多没有统一的核编标准建议上级机构编制部门根据不同行业、不同部门的职能分工、责任大小，研究制定一套相对统一的机构编制核定标准，一方面可以扩大机构编制核定的公开透明度，另一方面也能避免机构编制核定过程中的主观性和盲目性、疏通公务员的进出渠道当前机关部门中公务员进、出口不畅，已成为影响机关工作水平和工作效率的重要因素国家已出台了《公务员法》，对公务员进、出渠道等2问题，在法律上作出了明确规定但事实上，各级机关人员老龄化，年轻的专业人才短缺已成通病，并有继续加剧的趋势老的人员占有编制无法退出，新的人员没有编制难以招录，长此以往，势必严重影响机关正常的工作和运行建议上级部门根据各地实际，允许当地政府出台地方性政策，通过允许提前退休、离岗退养、临时超编等办法，腾出年纪已大但尚未退休人员所占的编制，以面向社会招录急需人才，给各级机关注入生机和活力、创新军转干部的安置政策党中央、国务院针对军队转业干部的安置工作，出台了一系列政策措施，从实际情况看，各地军转安置任务越来越重，地方压力越来越3大，基本上都是在没有编制的情况下，采取超编进人的办法予以安置建议上级部门根据目前的状况，制定相应政策，拓宽安置渠道，以减少地方政府这方面的压力比如下达一定安置比例进入事业单位、增加补偿幅度鼓励自主择业等。