广东郁南：以社会信用体系建设为抓手创新社会管理

广东郁南以社会信用体系建设为抓手创新社会管理加强社会建设创新社会管理为建设幸福广东作出新贡献

一、加强社会建设、创新社会管理，是新时期当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，建设幸福广东的重大历史使命

（一）加强社会建设，是提高执政能力、巩固执政基础的根本要求从当今世界发展趋势看，经济发展的水平越高，社会建设的要求就越高，社会管理就越复杂早在上世纪年代初，邓小平同志就敏锐地指出少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题现在看，发展起来后的问题不90“比不发展时少这一精辟论断在今天仍有非常重要的现实意义改革开放多年，我们的经济建设取得了巨大的成就，但我们面临的社会挑战甚至比年前更多最”30近，北非和中东发生的社会动荡令人深思这些发生社会动荡的国家，并不是经济穷30国，相反，这些国家都相对比较富裕，之所以出现社会动荡和政治危机，一个重要原因是民生问题和社会分配不公问题相当突出，群众的社会诉求得不到及时化解可见，当经济社会发展到一定的水平后，社会成员的利益诉求呈现多样化、复杂化，社会政治参与、个人价值追求、精神生活需求等将会更加迫切可以说，当今时代的社会建设任务比以往任何一个时候都要艰巨复杂，推动起来需要更加高超的智慧和1勇气

（二）加强社会建设，是引领社会转型、化解社会突出矛盾的迫切要求从国际经验看，两条道路两种结果给予我们深刻的启示在上世纪年代，不同的国家在人均达到美元之后，走上了不同的发展道路东亚的新加坡、韩80国，既重视产业转型升级，更注重社会变革与建设，形成了中等收入人群占绝大多数gdp3000的橄榄型社会结构，跨入了现代化国家的行列；而拉美一些国家既不重视产业转型升级，更不重视社会的建设与治理，社会结构呈现低收入人群占绝大多数的金字塔“”型，引发众多的社会矛盾和问题，导致政局动荡，经济发展长期停滞不前这些国“家的经验和教训启示我们没有经济结构的转型升级，社会结构的优化调整就失去”了基础；没有社会结构的优化调整，经济发展也难以持续

（三）加强社会建设是构建和谐社会、建设幸福广东的必然要求社会建设与幸福广东相伴相生，与民生福祉如影相随，她们是一对孪生姐妹如果把幸福比作一朵花儿，社会建设就是创造花儿生长的环境和条件加强社会建设，就“”是要建设好社会软环境，提供适宜的阳光、空气、土壤，让幸福的花儿自由绽放毫无疑问，社会建设必将在实现幸福广东的过程中扮演举足轻重的角色不加强社会建设，建设幸福广东也就失去了支撑和保障，成为好看但又难以企及的海市蜃楼2

二、明确要求、突出重点，全面扎实推进社会建设和管理创新

（一）坚持解放思想，切实转变观念，充分发挥人民群众在社会建设中的主体作用我们的思维观念要从过去依靠群众打天下向现在依靠群众治天下转变，从过去对社会管理控制向现在为社会和群众服务转变，党委、政府对社会建设要从过去“”“”的撑船向现在的掌舵转变“”“”社会建设是面向社会的，社会建设搞好了，人民群众是受益者；社会建设搞不好，人“”“”民群众就是受害者政府要广泛听取和采纳民意，做到科学决策，特别要重视协调好官意和民意，使两者一致起来，避免用官意代替民意，造成政府花了钱办了事还得不到群众认“”“”可、买不到一个好的情况“”“”要高度重视基层群众话语权，更多地倾听来自基层的沉没的声音，而不能把民主“”变成少数精英的事情要进一步发挥我省干部和群众双方都具有较好的民主素养的“”优势，在不断提高公众民主素养的过程中，加强社会建设，推进社会主义民主政治

（二）大胆改革探索，创新体制机制，不断提高社会管理的科学化水平要推动万能政府向有限政府转变，该放的权一定要创造条件，逐步下放，通过政府购买服务的方式，将原来由政府承担的社会管理和服务的一些职能转为由社会组“”“”织或其他机构承担这需要一个过程，但必须明确这是一个方向否则，经济总量愈来愈大，社会问题越来越多；作为上层建筑的政府，服务和管理方式不改革，将不堪重负，难以承受要做好社会管理创新的制度设计，建立有利于促进社会和谐稳定的体制机制上世纪年代，一些拉美国家在经济快速发展的同时，大量农民涌入城市，但是在如何提升城市化管理水平上却缺乏科学的制度设计，造成城市贫民急剧增加，城市病80日益严重，影响了社会稳定，阻碍了经济发展所以说，我们必须认真研究，在创新“”社会管理的制度设计和体制机制上下功夫

（三）大力加强以民生为重点的社会建设，使发展的成果惠及全体人民要搞好基本民生，加快建立人人可及的基本公共服务要保障底线民生，更加关心困难群众的生产生活要关注热点民生，着力解决群众反映强烈的热点难点问“”“”题“”民生事业永无止境，需要长时间的不懈努力我们不努力不行，但急于求成更不行要注重建设可持续的民生，切忌任期制民生，搞政绩工程；更要防止吊高胃口乱许诺、轰轰烈烈胡乱上的倾向，造成寅吃卯粮、债台高筑，把好事办成坏事因此，“”“各级领导干部要有功成不必在我任期的理念和境界，不贪一时之功，不图一时之”“”“”名，多干打基础、利长远的事情，既尽力而为，又量力而行，把好事办好，实事办实“”

（四）强化城乡社区服务功能，夯实和谐社会基层基础社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层历史反复证明，谁掌握了基层，谁就掌握了执政话语权要适应我省特别是珠江三角洲地区城镇化水平不断提升、大量农民变成市民的需要，加快推进农村社区化建设，把城市社区的各种服务设施和服务功能延伸到广大农村珠三角地区农村和粤东西北地区的城乡结合部要大力推进农村社区建设，其他农村地区要因地制宜、创造条件加快农村社区建设

（五）大力加强思想道德文化建设和法制建设，为社会建设提供有力保障春秋时期著名政治家管仲说过，畜之以道，则民和；养之以德，则民合和合故能习，习故能谐，意思是以道德去教化民众，才能使民众和睦、合作，然后变成民众日“常”相处的习惯，慢慢就成为和谐的社会这说明了道德教化在和谐社会中的重要作用5前段时间，我推荐大家阅读《幸福的方法》这本书，书里提出真正的持续的幸福，需要我们为了一个有意义的目标快乐地努力与奋斗幸福不是拼命爬到山顶，也不是“在山下瞎转幸福是向山顶攀登过程中的种种经历和感受这说明，对幸福的追求应当是主观与客观的统一，需要与可能的统一，目的与过程的统一我们建设幸福广”东，一方面要大力改善民生，为人民群众提供幸福的物质条件，另一方面也要建立与中国国情相适应的幸福文化，培育理性平和、开放包容的良好社会心态鼓励知足常乐，不是说不再需要努力进取，而是希望社会中每一个人在进取中确立合理的幸福期望值，保持一份淡然的心境，在知足和平静中快乐工作、幸福生活，而不是在盲“目攀比的浮躁和焦虑中迷失方向另外，还要重视社会转型期的心理健康问题，加强”人文关怀，注重心理疏导

三、深刻认识社会建设的内在规律，把握和处理好几个重大关系

（一）处理好经济建设与社会建设的关系经济建设与社会建设不是对立的，而是内在统

一、相辅相成的关系当前，我们的一些干部对社会建设的认识还有偏差有些干部错误地认为，搞经济建设是挣钱的，搞社会建设是花钱的，多做一点挣钱的事，少做一点花钱的事，表面上看好像是很好的发展观其实他们没有认识到，如果社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题，不做6“”一些花钱的事，挣钱的事也干不下去

（二）处理好继承借鉴与创新发展的关系要善于继承中华民族历史上社会治理的优良传统比如，我国各个朝代都十分倚重道德教化在规范社会秩序中的重要作用还有，我国古代基层乡村自治机制，县以下没有行政机关，主要靠乡绅、里甲自治，大多数社会矛盾在民间得到化解，在基层社会管理中发挥了有效作用对于这些，我们要善于扬弃，取其精华，去其糟粕，批判性地继承和发展

（三）处理好统筹兼顾与重点突破的关系科学有效的工作方法是既要统筹兼顾，又要重点突破，二者有机统一，不可偏废当前，我省经济社会发展仍然不平衡，在区域上珠三角地区和粤东西北地区差距较大；城乡差距也不小，最发达的城市和最贫穷的乡村并存面对这一现实问题，统筹兼顾对于我省社会建设就显得尤为重要

（四）处理好明确方向与探索实践的关系我们要干成一项事业，明确方向是前提，但更为重要的是，按照正确的方向进行探索实践只有把两者有机统一起来，我们的事业才能取得成功在社会建设领域，凡是有利于促进社会和谐、有利于激发社会活力、有利于增进人民福祉的探索，我们都要大力支持，鼓励大胆实践只有这样，才能使我们的社会建设更加实事求是，更加符合规律性，更加体现以人为本，走出一条具有广东特色的社会建设新路子

四、加强领导、真抓实干，努力开创社会建设新局面第一，要加强组织领导坚持党的领导，是我们必须始终坚持的政治方向要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局党委、政府一把手是社会建设的第一责任人，要切实落实责任，加强统筹协调，制定社会建设的战“”“略规划，花更大的力气，下更大的功夫，抓好社会建设工作”一个只懂经济建设，不懂社会建设的领导，是不能谋全局的领导，是跛脚的领导，既跑不快，也走不远，甚至还可能会栽跟斗今后，我们既要选拔善于搞经济建设“”的干部，又要注意选拔善于搞社会建设的干部到各级领导岗位上来“”第二，要加强能力建设社会工作人才是解决社会矛盾的医生，是社会建设的工程师，在社会建设中具有举足轻重的作用，对他们要高看一眼，厚爱三分要加大“”“对社会工作人才培养、引进、使用力度，造就一支结构合理、服务民生、社会认同、与”社会建设需要相适应的社会工作人才队伍要完善社会工作人才相关政策，健全职业规范，拓宽服务领域，改善工作条件，提高工作待遇，形成优秀人才安心基层、服务基层、成长在基层的机制和氛8围第三，要加大投入力度各级政府安排财政支出时，特别要加大对欠发达地区基层的社会建设转移支付力度，确保其社会建设的基本财力需要第四，要营造良好氛围社会建设是全省人民的共同事业，要充分发挥党的政治优势和组织优势，动员全省上下，调动一切积极因素，形成搞好社会建设的强大合力要分解省委、省政府《关于加强社会建设的决定》中的各项任务，发展改革、财政、税收、经贸、人力资源和社会保障、教育、科技、国土、建设、工商、金融等各级政府部门要把加强社会建设作为一项重要职责，发挥职能作用，在制定规划、加大投入、出台政策等方面给予支持，搞好服务，提供保障条件省编办要为建立健全社会工作管理机构做好框架设计、编制安排等方面的工作统计部门要建立健全社会建设统计指标体系，开展社会建设和管理的统计发布工作宣传部门和新闻媒体要广泛宣传社会建设的成果和先进经验，大力宣传社会主义核心价值观，倡导和谐文化工会、共青团、妇联等人民团体，要大胆创新工作方式方法，发挥凝聚群众、组织群众的积极作用，形成社会建设良好氛围。