建立健全民办高校教代会制度的调研与思考1

建立健全民办高校教代会制度的调研与思考陕西省教育工会1我省是一个民办教育大省，工会关系隶属于或应当隶属于省教育工会的普通民办高等院校就有所之多，教职工总数达人，在读学生总数达人显然，民办高校已经成为我省高等教育事业的一支不可忽视的重要力量，民办高校教1715192213125职工也已经成为我省高校教职工队伍中不可忽视的重要群体建立健全以教代会为基本形式的民办高校民主管理制度，通畅广大教职工的利益诉求渠道，建立实施民主参与、民主管理、民主监督的平台，实现举办者、管理层、教职工的良性互动对于充分调动民办高校教职工的积极性和主动性，提升广大教职工对所在学校的归属感、认同感，集中智慧、齐心协力，实现学校的健康科学发展至关重要然而，由于办学主体、治理结构等各个方面与公办高校存在诸多差异，民办高校教代会建设很难适用原先针对公办高校制定的《高等学校教职工代表大会暂行条例》由于没有符合民办高校实际的教代会制度，在实践中甚至出现了个别民办高校以制度欠缺为由，听任教代会流于程序和形式的情况鉴于此，省教育工会以常务副主席张敏为组长，吸收教育行政部门、民办高校党委、行政、工会的同志组成专题调研组，通过对所本科院校下发调查问卷；对所学校进行实地考察、查阅资料；召开所学校参加的座谈会；学习外省先进等形式对我63省民办高校教代会建设情况进行了的调查通过历时个多月的调研，摸清了情112况、缕出了问题、找到了症结、提出了建立健全民办高校教代会制度的初步思考4

一、基本情况调研中我们了解到，我省民办高校经过多年的发展，已经站在一个新的历史起点上，基本上形成了多渠道、多层次、多规格的办学格局，全日制在校生人数、本科院20校数、万人以上规模学校数、图书馆藏总量、学校硬件建设和师资队伍建设均处于全国前列，成为我省高等教育的重要组成部分

（一）学校基本情况隶属于省委教育工委的所普通高校中，有本科院校所，专科院校所万人以上学校有所，万人以下学校有所，人以下的学校仅177有所总人数人，其中教职工人数人，学生人数人这10985000所院校办学历史较长、理念较新、管理相对规范特别是所本科院校硬件设施322831715192213125健全、师资实力雄厚，在全国民办高校中有较大影响这些学校都按照《民办教育促177进法》的规定，实施了董事会（理事会）领导下的校长负责制，运行体制和工作机制完善目前，大多数学校都已明确办学思路，逐步向稳定规模、规范管理、提高内涵的方向发展

（二）工会工作情况所院校中，有所院校的工会关系隶属于省教育工会，这2所民办本科院校工会组织健全，都成立了工会委员会、经费审查委员会、女职工委员1766会，均有专门的工会工作机构，有名专职工会干部，设立了二级分会，工会经1—3费均能得到保障，能较好地履行维护、建设、参与、教育四项职能；其余所院校，要么是还没有着手建立工会、要么是工会尚没有经过上级审批、要么是工会关系隶11属于所在地市或其他产业工会，而且存在没有专职的工会干部、工会经费难以到位、工会和其他党群机构合并办公的现象，工会作用难以发挥

（三）教代会工作情况工会关系隶属于省教育工会的所本科院校都召开了教代会，其中西京学院、西安翻译学院自年召开首次教代会以来，每年召开一次；6教代会组织较为健全，成立有提案工作委员会、劳动调解委员会、民主管理委员会等2006机构；制定了本校教代会实施细则、提案工作实施细则、校内申诉制度等教代会规章制度；履行了教代会的相关职权，如听取校长工作报告、学校办学方针和建设“”“”“”发展规划，审议、通过学校劳动纪律方面的规定，收集提案并给予落实，有的学校还就改善教职工生活、住房条件、提高工资待遇、增加补贴等涉及教职工集体福利的事项进行了审议其余所民办高校尚未召开教代会总体上讲，隶属于省教育工会的所民办高校工会组织机构较为健全、经费能得11到保证、教代会也能够正常召开，对于依法维护教职工利益、保障他们参与学校事务36的民主权利起到一定的积极作用，但是这所学校的教代会建设仍不够规范，教代会的职权没有得到很好的行使，存在教代会形式化、走过场的现象其余所学校6工会组织建设尚处于起步阶段，还需要加快步伐理顺工会隶属关系、完善工会组织11机构，尽快召开教代会

二、存在的问题及原因分析与我省民办高等教育迅速发展的态势相比，我省民办高校工会组织建设、教代会建设中还存在一些问题，主要是有相当数量的民办高校没有召开教代会；民办高校教代会缺乏切实可行的操作标准，运行过程不够规范，流于形式和程序，难以每年如期召开，职权难以落实这些问题，有的是全国民办高校普遍存在的问题，有的是我省民办高校出现的特殊问题，它们都不同程度制约了我省民办高校的教代会制度建设，对这些问题的原因分析如下

（一）民办高校法人治理结构的特殊性民办高校实行的是董事会（理事会）领导下的校长负责制，董事会作为学校的权力机构掌握着对学校人事、财务等重大事项的决策权按照现代法人治理结构，民办院校董事会应当由比例合理的利益相关者组成，应包括出资者或其代表、管理层代表、党委代表、一线教师代表、学生家长代表等这些利益阶层在董事会中都有发言权，通过相互博弈、相互妥协共同民主决定学校的大政方针而在实践中，一些民4办院校的则呈现家族企业经营的特征，举办者自任董事长并决定董事会成员的人选于是，原本应是民主决策机构的董事会由举办者一人垄断了，学校的重大事务更是由举办者决定这样一种家族垄断式的治理结构没有给教职工参与民主管理留有多少余地，即使有也是形式性的特殊的法人治理结构和实践中一部分民办高校家族企业式的经营决定了民办高校与公办高校在管理模式上的分野，这也是我们在设计民办高校教代会制度时所需考虑的核心因素

（二）举办者对建立教代会制度的必要性认识不到位一些举办者没有真正把建立健全教代会制度和学校的健康发展联系起来他们认为，民办高校实行的是董事会（理事会）领导下的校长负责制，在这种体制下决策权、执行权以及执行权在各个部门之间的分工已经很明确，能够很好的运行，无需在学校的管理体制中再加入教代会制度，教代会只是公办高校采取的管理形式；个别举办者老板意识浓厚，认为自己是投资者，冒了巨大的风险兴办学校，学校从无到有、从大到小，倾注了自己的大量心“”血，自己理应具有处理学校一切事务的权利，没有必要再搞个教代会，甚至认为，对教代会太重视，教代会权力过大会影响领导决策的贯彻和执行，不利于学院稳定基于实践中举办者在民办院校中的决策核心地位，他们的这些不到位认识严重影响了民办院校教代会建立，影响了已建教代会召开的质量5

（三）教职工民主参与意识淡薄有的教职工认为，学校与自己之间是一种雇佣与被雇佣的关系，自己作为受雇者只有服从和做好工作的义务，没有评头论足、指手画脚的权利，上面怎么说，自己就怎么做，只要不违反学校的规定和上级的意图就“行，对学校的大事不够关心，不为学校的长远发展着想，民主意识淡薄部分退休返”聘教职工（其数量在民办高校教师人数中占有相当比重，甚至构成教师队伍的主体）认为自己年龄已大，干不了几年，学校的发展以及教职工的福利与自己的关系不大，不愿过问学校的事还有一部分教职工存有矛盾心态，一方面希望召开教代会，参与学校民主管理，有话语权，解决一些学校关注的待遇、福利、制度等方面有关切身利益的问题，一方面又对教代会的作用持怀疑态度，不敢大胆提意见，多数意见不疼不痒，太笼统教职工中间存在的这些雇佣意识、临时意识、矛盾意识直接影响了他们参加教代会行使民主管理权利的积极性、主动性、有效性

（四）符合民办高校实际的教代会制度缺位首先，现行的《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》）是基于公办院校党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学体制制定的，而民办院校实行的是董事会（理事会）领导下的校长负责制，在机构设置、权力配置、运行机制等方面都与公办高校有明显的不同，6不能照搬针对公办院校制定的教代会制度比如，《暂行条例》就教代会的规定了审议通过权，即审议通过学校提出的教职工聘任考核办法、奖酬金分配办法、岗位津贴实施方案、教职工职称评定以及其他与教职工切身利益有关的改革方案、重大规章制度等这一职权在董事会作为决策机构的民办高校就很难落实到由教代会来行使；《暂行条例》规定教代会要每年召开一次，这在民办院校确实有困难此外，《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等规范性文件虽然是针对民办学校制定的，但是就民办学校教代会制度只是原则性的提及而已，并没有对此作出详细的规定于是，民办高校或者按照不符合自身实际的针对公办院校的《暂行条例》召开教代会，使之流于形式，或者干脆不召开教代会制度的欠缺成为民办院校教代会建设与发展的重要制约

（五）工会组织不健全工会委员会是教代会的工作机构教代会的筹备工作、会务工作，以及教代会闭会期间的日常性工作都由学校工会来承担从某种意义上可以说，学校工会是教代会运转的载体，工会工作的质量直接影响甚或决定着教代会召开的质量但是，从我们掌握的情况来看，民办学校的工会组织建设还不完善有的学校工会关系隶属混乱，难以接受上级工会的有效指导和有力支持；有的没有专门的工作机构，由党办、校办或者其他机构来承担工会办公室的职责；有的没有专职工作人员，只有一二7名兼职的干部负责日常工作；有的缺乏活动经费，工会工作难以开展；还有的学校甚至没有建立工会等等这些学校都不具备召开教代会的基本条件，即时召开了也只能是走过场、摆样子

（六）教代会代表参政素质不高首先是在一些学校教代会代表是由领导的指定而产生的，缺乏民主性和代表性，这些经指定而产生的代表主观上难以反映民意，至少有难以反映民意的嫌疑其次是没有对代表进行有效地培训，一部分代表素质偏低，缺乏参政议政的能力会前难以有效征集广大教职工的意见，会上不能对学校的建设和发展提出建设性的意见，不能有效维护教职工的合法权益，会后则更是放弃了教代会代表所应享有的权利、所应履行的职责这在客观上导致了民意反映渠道不通畅，广大教职工的民主权利难以落实导致教代会建设不规范的原因还很多，诸如上级部门的监管不力，缺乏有效地激励奖惩措施，对教代会的宣传还不够，受民主建设大环境影响等等，这些都需要我们进一步的加以研究、总结

三、建立健全民办高校教代会制度的思考基于以上问题与原因的分析，民办高校在办学主体、治理模式、利益相关方等各个方面都与公办高校存在着很大的差别，如果照抄照搬公办院校的教代会模式只会走进死胡同，产生形式框囿内容的怪胎民办高校教代8会建设必须结合民办高校的实际，在实践中走出一条符合自身特色的道路对此，我们有以下几点思考

（一）完善民办高校法人治理结构第二篇民办高校建立招标采购体系的思考民办高校建立招标采购体系的思考刘宇，杨鹏（齐齐哈尔工程学院黑龙江齐齐哈尔）摘要民办高校是我国高等教育的重要组成部分，民办高校为促进教育事业发展、161005满足教育需求多元化等做出了贡献，但随着民办高校的发展壮大，如何更好的使用[]经费、把每一分钱都花在刀刃上，一直困扰着民办高校在民办高校建立招标采购体系，实行招标采购是做好节流工作、提高资金使用效率、保障民办高校健康持续发展的可行方法“”关键词民办高校经费招标采购体系[]招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式自年《政府采购法》实施，公办高校逐步纳入了政府采购体系，规范了采购行为民办高校为了能够更好、2002更稳定的发展，也应建立自己的招标采购体系

一、民办高校采购的特点自主性、时效性强公办高校的经费大部分为政府拨款，使用政府拨款需要通过政府采购，能够自主采

1.购使用的经费只有与企业横向联合的课题经费和政府拨款外的其他经费而民办高校的经费多来源于集体、个人投入或学费收入，使用上不受《政府采购法》约束，除法律法规规定的必须招标的项目外（如工程建设项目，施工单项合同估算价在万元人民币以上的必须进行招标），可以自行决定采购方式，相比于公办高校，民办高200校采购的自主性大得多高校的特殊地位决定了其采购有较高的时效性要求，比如新办专业急需的教学、科研设备设施，如不能按需求到位将影响正常教学、科研相关工作的开展由于民办采购自主性强，没有项目申报、项目备案、项目审批、项目实施等环节的强制要求，采购周期较短，在时效性上也优于公办高校种类多、专业性强随着高校的不断发展壮大，学科和专业的不断增多、相互融合产生新的学科和专业，

2.其采购范围从专业领域来看不断拓展，从采购类型上看包含了招标领域全部的工程、货物、服务三方面内容高校采购在种类多的同时还有很强的专业性，技术指标复杂程度高，有的专用设备设施技术指标相差较大，不便于判断，供应企业也较少民办高校无法像公办高校那样利用政府的资源完成采购，自身师资力量又相对薄弱，面对采购种类多与专业性强同时存在，无疑增加采购的难度随意性大、监督弱民办高校采购方式的确定受到出资人、管理层、创办人主观影响，如管理层决定各使

3.用部门自行采购，则各自为政自行采购；管理层决定集中招标采购，则进行招标采购；管理层决定某项目不进行招标采购，直接授予某企业，则直接签订合同采购的随意性必然带来监管的缺位或不到位，领导意志、采购人员、使用部门、企业等与采购相关人员都能对采购实施影响，可运作的环节太多，不可控因素太多，这是民办高校采购存在的现实问题“”

二、民办高校建立招标采购体系的必要性随着高等教育的快速发展，为了提高办学条件和教学水平，国家和社会投入了大量资金，基建、设备、物资、服务采购量巨大，民办高校和公办高校一样不再是清水衙门，也逐渐成为了资金和资源的集散地为了规范采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，预防腐败，公办高校纳入了政府采购体系，按照《招标投标法》、《政府采购法》和相应的制度、细则、办法规定进行招标采购活动民办高校虽然不在《政府采购法》调整范围之内，但应当看到，政府采购中所实行的采购、验收、付款三个环节相互分离模式（采购部门负责招标，使用部门负责验收，财务部门付款），实现了相互制约、相互监督，提高了资金的使用效率，有效降低了违法违纪行为《招标投标法》中也明确了招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜民办高校的高校属性和自身特点都决定了其建立招标采购体系，进行招标采购是可行的，也是必要的

三、招标采购体系的建立

（一）统一思想认识招标的本意在于通过市场竞争择优选择符合招标人需要的企业提供物资或服务，是一种公认的提高资金使用效果、预付腐败发生的有效手段民办高校的管理层应该意识到招标对于民办高校的健康发展有利，但首先要统一思想认识，招标肯定会触动某些人的利益，肯定会有人以招标也可能产生腐败、招标周期长、浪费资金等理由反对招标所以在民办高校能否顺利实施招标，关键与核心问题在于管理层是否能够统一认识、坚定信心开展招标工作，否则再严密的制度、再好的模式、再完善的监督都将流于形式

（二）制定规范制度民办高校不在《政府采购法》和教育主管部门出台的规章制度约束范围内，但民办高校应借鉴已有的成熟经验，根据采购、验收、付款三个环节相互分离的原则，对本校必须招标的额度、范围、流程、组织机构、职责、监督机制等用制度的形式加以规范制度要达到实施细则的标准，对各种的情况做到尽可能的全面覆盖，在操作中严格按照制度执行，最大限度减少人为因素对制度的影响

（三）采购模式的选择目前高校招标采购有三种模式专职机构、兼职机构、分散采购专职机构全面负责采购工作，独立性强、效率高，但高校采购种类多、专业性强的特点导致对人员专业素质要求较高兼职机构要承担除采购外的其他工作，不易做到高效运转，其他工作会对招标工作产生影响分散采购即由具体的使用部门或职能部门负责，因对拟采购物资的技术指标熟悉，技术可靠性高，但监管困难综合考虑以上三种模式利弊，专职机构和兼职机构更适合民办高校，在采购规模不大、采购次数较少的情况下由某一部门行使招标职能，锻炼队伍、积累经验；在采购规模达到一定程度后成立独立的专职机构进行招标采购指定校一级的管理者或管理者团队作为专职采购机构的上级，处理招标采购中的问题

（四）完善监督机制监督是确保资金使用效果，保证实现招标采购最终目的的良方，是实现公开、公平、公正这一招标原则的保障招标一般流程为立项确定招标方式编制发售招标“文件接受投标文件组建评标委员会开标评标定标公示签署合同执行合同根”--据采购、验收、付款三个环节相互分离--------民办高校一般不设监察处或纪检委，还要实现对招标全过程的监督，这就要求民办高校成立监督机构负责对招标采购全过程的监督检查（不参与评标，但有否决权）人员组成根据自身情况，选择责任心强、不受采购部门或使用部门影响、敢于说真话的教工组成

四、民办高校招标采购关注重点在招标采购实践中，除去招标机构自身的因素和学校领导的干预因素，最常出现的问题和对策如下采购项目化整为零将到达招标标准的项目分割成低于招标标准的项目，分批次上报，因达不到统一招

1.标标准而进行自行采购避免上述情况的有效方法是建立预算制度有预算不穷，在年度开始前确定全年的预算，采购部门严格按照预算执行采购，将相同或相近的采购组成联合体进行招标度身定做指标以某特定产品技术指标或某特定企业特有条件作为招标标准，以达到将其他企业排

2.除在外的目的，造成投标企业不足，最终流标或议标使特定企业获得合同因高校采购的特点，要求监督部门完全了解每一项采购的技术参数、指标是不现实的但在招标过程中可以通过投标企业了解到招标要求的指标是否存在度身定做现象一旦证实，无论是何种原因均应追究责任有特殊需要拟采购特定产品的，应“”经过批准，将批准程序、批准权明确在采购制度中以急需为由规避招标以教学或科研急需等为理由，要求在招标不可能完成的短时间内投入使用，逼迫校

3.方做出不进行招标而进行单独采购的决策规定采购项目在招标机构的提前立项时间，短于规定时间的应提交书面原因说明，由监督部门判断是否合理、可信，合理、可信的走采购特定产品的批准程序，不合理、不可信的追究责任评委评委是最终决定合同授予的决策者，评委也是投标企业重点关注的对象，固定的

4.评委评审出的结果无法让人信服评委的选择应在监督下进行或由监督部门随机选“”择，有条件的民办高校可以建立自己的专家库，根据项目的不同在开标前随机抽取评委本校专家不足的情况下可以考虑多校联合或与政府采购专家库资源共享标底设置标底是防止投标企业围标和恶意中标的有效方法制定标底的部门（可以是使

5.用部门）对于技术难度不大、市场竞争充分的项目可以通过实地市场调查、网上搜索、主动询价等方式搜集招标项目的市场价格；对于专业水平较高、市场竞争不充分、资金使用量大的项目聘请专业人员或公司制作标底有标底招标时标底要严格保密，在开标后向评委公布，但标底不应作为评定投标报价有效性和合理性的唯一依据

五、齐齐哈尔工程学院招标采购体系第三篇浅议浅议高校教代会制度教代会制度浅议高校教代会制度贵州大学工会尹玉华高校教职工代表大会（以下简称教代会）从上个世纪年代试行到全面确立，经历了多年历程，作为基层教职工行使民主权利的机构，伴随着我国民主政治进程的80脚步，不断走向成熟高校教代会在坚持依法治校，提高学校行政管理水平和工作效20率，增强学校决策的科学化、民主化、调动广大教职工的积极性，推动学校的改革、发展、稳定等方面发挥了不可替代的作用但是，我们也应该清醒地认识到，由于各种因素的影响，高校教代会制度建设工作中仍存在一些亟待解决的问题，因此，我们要坚持以科学发展观统领工会工作全局，努力推进教代会制度的完善和创新，切实发挥高校教代会作用，把学校民主管理工作落到实处

一、教代会制度建设得到长足发展高等学校教职工代表大会制度是现代大学制度体系的重要组成部分教代会制度作为高校民主管理民主监督的基本制度和形式，作为高校党组织坚持党的群众路线，实施科学民主治校的有效载体和重要渠道，在保障教职工行使民主权利、参与学校管理，充分发挥教职工的积极性创造性，提高学校民主管理水平，促进学校的改革发展稳定等方面具有不可替代的作用高校教代会在本校权限范围内行使以下权利听取校长工作报告，讨论学校年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议；讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及与教职工有关的规章制度；讨论决定教职工住房问题、福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工福利的事项；监督各级领导干部，进行民主评议干部工作等高校是社会主义文明的首善之区，理应在政治文明建设进程中起示范作用近年来在学校管理体制不断深化的形势下，高校教代会制度建设与时俱进，创新教代会制度建设，强化教代会效能，维护广大教职工民主政治权利，有效地调动了调动广大教职工参与改革、支持改革和投身改革的积极性主动性、创造性，为促进学校加快发展作出了积极贡献

二、教代会制度建设中存在的问题一是思想认识不到位有的学校领导认为，高校本身具有较好的民主基础，并且有多种民主渠道，仅将教代会定位在学校领导发扬民主，听取意见的一种途径，存在教代会说起来重要，做起来次要，忙起来不要的情况，召开教代会存在走过场现象有的学校对教代会领导不力，仅仅将教代会看成是工会的事，因此教代会民主管理的深度，民主参与的程度，民主监督的力度，实际上取决于学校工会的主动性和工作水平二是运行机制不规范有的学校领导执行教代会制度的自觉性不高，教代会的职权还未得到真正落实存在怕麻烦和怕群众的心理，对一些诸如民主评议干部等敏感问题不愿拿到教代会上，有的还尽量压缩讨论时间，不安排大会发言免得出现麻烦有的认为民主评议干部是组织部门的事，教代会没有必要专门开展此项工作；有的;职能部门对落实教代会提案工作不够积极主动，校务公开工作存在信息不对称现象等等，教职工的知情权、参与权受到影响，致使教代会流于形式，降低了教职工群众对教代会的信任程度三是教代会代表作用发挥不够，教代会行使职权有被弱化倾向随着学校的改革发展的形势的变化和教职工代表的新老更替，有的代表对上级的要求和学校的现状不太了解，对自己的权利和义务缺乏必要的认识，对教代会的性质、地位、任务和职权等不够清楚，有的代表对教代会的议事程序不够熟悉，有的不知道提案和建议、意见的区别等，影响了代表参政议政作用的发挥，有的代表对教代会代表常任制认识不足，教代会闭会期间代表意识不强，发挥作用不够导致教代会闭会期间民主渠道不够畅通四是有的学校对二级教代会的建设不够重视有的领导认为教职工会议经常在开，没有必要专门召开教代会；有的实行目标管理的学校，在设置目标管理指标中，没有设置有关教代会制度建设情况，有的即使设置目标，也将分值压得很低，造成二级教代会可开可不开的印象影响了基层民主建设的进程以上问题的存在，在一定程度上挫伤了教职工民主参与的积极性，影响了学校民主政治建设的进程，应当引起我们的重视

三、加强教代会制度建设的建议和措施为了切实发挥高校教代会作用，把学校民主管理工作落实到实处，笔者认为应从以下四个方面着手加强高校教代会制度建设第一，学校领导要从全面落实科学发展观的高度，提高对加强高校民主管理的重要意义的认识，从而进一步认识教代会制度在高校中的作用和地位教职工代表大会制度是高等学校实施民主管理的基本形式，随着深化教育体制改革，如何调动广大教职员工的积极性，不仅是加强学科建设，提高教学，科研，管理水平的需要，同时更是实现学校可持续发展的需要高校是知识分子集中的场所，是弘扬民主科学精神的前沿，应该在民主政治文明建设中发挥示范作用加强民主管理是学校自我完善，自我发展的内在需求高校教职工在劳权得到实现的基础上，更加注重民主权利的实现教代会作为学校民主管理的重要环节，理应更加受到各级领导的重视，因此学校对教代会建设要从思想上重视，制度上坚持，组织上保证，方法上创新，不断促进民主管理工作从坚持依法治校，民主治校的要求出发，认真审视高校教代会的地位及在高校管理中的作用《中华人民共和国高等教育法》规定高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工的合法“权益《中华人民共和国教师法》有关教师的权利中也规定对学校教育、教学、管理和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大或者其他形式，参与”“学校的民主管理可见教代会制度是得到法律认可的高校领导层要依照《高等教育》法的规定，将以教代会制度为基本形式的高校民主管理制度纳入学校办学的总”体布局，在部署、检查学校工作的同时，部署检查和督促高校落实党的依靠方针第二，不断创新工作机制，规范教代会运行机制强化教代会的监督职能，使教代会工作尽早摆脱旧的框架模式和低层次运行状态，努力形成以校务公开和民主评议领导干部为载体，民主参与、民主管理、民主监督有机结合的工作格局，加大教代会源头参与力度教育部有关领导最近指出在新形势下高校教代会如何进一步发挥作用，主要抓两件事，一是校务公开，一是对干部民主评议校务公开和民主评议干部是新形势下高校认真贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针和科教兴国的战略举措；是新时期、新形势下坚持和完善教职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督的有效途径；校务公开是教代会这一民主管理基本形式的补充，延续和完善，是教代会制度的题中之义民主评议干部既是新形势下政治文明建设、扩大基层民主和加强领导班子建设的要求，又是科学治校、民主治校、依法治校、的具体体现，符合高校实际，顺应高校教职工意愿校校务公开和民主评议干部的最大特点是使广大教职工的知情权，参与权贯穿于学校办学的日常工作，渗透到学校管理的各方面，把教职工的监督经常化，制度化高校的教代会制度的建立和完善，以及推进校务公开和民主评议干部工作，有利于创造和谐的工作环境，有利于广大教职工以主人翁的姿态投入工作，有利于学校上下齐心协力，团结一致推动学校改革，共谋学校发展，维护学校稳定，越来越受到各级党政领导的重视和广大教职工的关注第三，切实推进高校二级教代会制度建设随着高校管理体制改革和办学规模不断扩大，学校下属学院人员和管理权限不断加大，提高二级单位管理水平，是提高高校整体水平的重要基础在扩大二级单位民主管理的自主权的同时，进一步加强二级民主管理，加强民主监督，促使二级单位管理的规范化，有序化，也是很急迫的问题二级管理单位的党组织，工会都应把二级民主管理摆上重要议事日程首先要加强制度建设，建立和完善学院党委领导，在实行目标管理的学校，应将二级教代会制度建设情况给予适当的分值，以促进二级教代会的建设，加强基层的民主管理第四，要重视发挥教代会代表在高校内部管理中的作用作为教代会的工作机构学校工会要积极开展教代会代表的培训工作，增强代表参政议政的责任心和使命感，提高代表综合素质和参政议政能力在闭会期间要根据常任制的要求，尊重代表的地位和权力，在教代会闭会期间实行提案常年制，通过不定期组织教代会团长、代表参与学校重大问题咨询、视察活动，为代表了解全局，听取群众意见提供必要的条件，适时召开民主管理联席会议等，不断畅通民主渠道总之，教代会制度是教职工参与学校民主决策，民主管理，民主监督的基本制度，是教职工主人翁地位、当家作主权力实现的基础和具体体现坚持教代会制度，推进学校政治文明，已不是口号，而是广大教职工发自内心的愿望和要求只有健全和不断完善教代会制度，切实发挥教代会作用，才能真正落实教职工的民主参与，民主管理，民主监督权，充分调动广大教职工的积极性，为学校的建设和发展作出新贡献本文摘要本文分析了目前高校教职工代表大会制度建设和实践中存在的问题，有针对性的从四个方面提出了关于加强高校教代会建设的建议和措施关键词高校教代会制度建设参考文献《中华人民共和国工会法》《高校民主建设新实践》中国教科文卫体工会全国委员会编第四篇教代会工作制度教代会工作制度

一、每三年为一届，每学期至少一次例会d1

二、教代会的日常工作机构是工会委员会

三、教代会的职权⒈每学期一次听取校长的报告，审议学校的发展规划、工作计划、改革方案、经费开支、预决算，提出意见、建议，并作出贯彻实施的决议⒉讨论通过学校的责任制方案、奖惩办法、工资调整实施方案、教职工业务进修计划及其他重要规章制度⒊讨论决定集体福利费，勤工俭学的管理使用及其他教职工集体福利的重大事项⒋评议监督学校领导干部，每学期终对干部进行一次民主评议⒌工会委员会每一月一次活动，各委员要及时把教职工在日常工作、学习、生活等方面的建议和要求进行口报并商定，是提案要转给支部或行政⒍每个工会小组每月活动两次，小组长可参与各校每月工作学习及有关重大事情的讨论，及进听取和搜集群众的意见和建议⒎如遇重大事件，可随时召开教代会或职工大会，使工会真正成为民主管理和民主监督的权力机构高家店镇中心校二一二年三月○工会工作制度40

一、坚持在校党支部的直接领导下，积极配合行政贯彻执行党的教育方针，开展教育教学改革，总结推广教育教学经验，努力提高教育教学质量

二、协助行政积极组织教职工学习政治、业务、文化，不断提高教工队伍的政治、业务素质，加强师德教育，开展为人师表活动，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的教工队伍“”

三、建立教代会制度，推进学校民主管理，实行教工监督，发挥广大教工在社会主义学校建设中的作用

四、活跃工会工作，正常组织工会活动，每月一至两次年终评比一次工会活动积极分子

五、切实改进作风，争当教工之友工会干部必须密切联系群众，关心教工生活，做好事，办实事，及进了解教工的要求，帮助总结推广先进经验，使工会组织成为教“”工之家，从而发挥工会组织的带头作用、支柱作用、共产主义学校的作用高家店镇中心校二一二年三月工会积极分子评选条件○

一、坚持四项基本原则，反对各种歪风邪气，拥护执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策认真学习、宣传、执行十四大精神，思想上、行动上与党中央保持一致

二、热爱本职工作，积极完成领导交给的各项任务，能勇挑重担，办事效率高，工作不拖拉，刻苦学习文化、业国、全面贯彻的教育方针，面向全体学生，教书育人，成绩显著

三、热爱学生，态度和蔼，循循善诱，诲人不倦，无体罚学生现象一学期中，至少普遍家访一次，转化差生成绩显著

四、教育思想端正，遵循教学规律在教学改革中态度积极，勇于实践，能承担一定的教学任务，教学效果好，积极撰写论文，总结经验，主动、热情地帮助新教师，每周平均至少听一节课

五、有良好的师德，无违纪乱纪现象，模范地执行学校的规章制度，出勤率高一学期中，事假不得超过五天，病假不得超过十天，经常在校晚办公，平时谦虚谨慎，为人正直，团结同志，正确开展批评与自我批评

六、关心学生的生活和身体健康，组织学生认真做好广播操和眼保健操，带头加入课外活动，学生有良好的卫生习惯，积极帮助体育教师完成体育达标任务高家店镇中心校二一二年三月第五篇学校教代会制度小学教代会制度○为充分发挥教职工的积极性、创造性和主人翁作用，办好社会主义学校，根据中华人3

[1]xx民共和国宪法第二条规定和中共中央《教育体制改革的决定》中要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督的要求，特制定新扬小学“学校教职工代表大会制度”第一条教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工行使民主权利，民主管理学校的重要形式的基本制度第二条教代会要坚持四项基本原则，贯彻执行党和国家的方针、政策、法令，正确处理国家、学校和教职工三者关系，在学校党总支领导下依照法律、法规和政策行使职权第三条教代会的组织原则是民主集中制第四条教代会行使下列职权

一、听取校长的工作报告，审议学校的发展规划，重大改革方案，财务预决算、教职工队伍建设等重大问题并提出意见和建议

二、审议通过学校岗位责任制方案、工资调整实施方案、勤工俭学经费管理使用办法、教职工奖惩办法和其它重要规章制度

三、审定教职工福利费管理使用办法、创收资金分配和使用方案及其他有关教职工生活福利的重大事项并作出决议

四、评议、监督学校领导干部，对工作卓有成绩的干部可以建议给以奖励，包括晋级、提职；对不称职的干部可以建议免职或降职；对工作不负责任或犯有重大错误造成严重后果的干部，可以建议给予处分，直至撤职第五条教代会支持校长行使职权，维护行政系统指挥权威；校长应尊重教职工行使民主管理学校的权利，执行教代会决议和决定，落实教代会提案并接受教代会的检查和监督第六条教代会的代表，以年级组、处室为单位，由教职工直接选举产生并组成代表组教职工代表与教职工比例一般为一比四左右（其中教师代表不得少于代表总数的百分之六十女教职工、青年教职工和具有高级职称的代表，应占一定比例）学校党、政、工、团主要负责人一般应选为代表选举时，将名额分到有关选区，以普通教职工身份参加选举第七条教职工代表实行常任制，每三年改选一次，可以连选连任代表调离学校时其代表资格自行停止代表连续一年以上不能参加教代会活动，其代表资格不予保留代表被开除公职的，其代表资格自开除之日起停止教职工代表对选举单位的教职工负责，选举单位的教职工有权监督或依照民主程序撤换本单位教职工代表第八条根据需要，教代会可以确定若干特邀代表和列席代表第九条教职工代表的权利

一、教职工代表有选举权、被选举权和表决权

二、有权参与处理在教职工群众中发生的突发事件，参加学校决策和各项议题的讨论并充分发表自己的意见

三、有权评议学校的工作和行政领导人员，有权对学校各部门工作和负责人提出批评建议

四、有权参加教代会及其工作机构，有权对学校执行教代会决议和提案落实情况进行检查

五、因参加教代会通过的各项活动而占用工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇

六、教职工代表因行使正当民主权利而遭到压制，阻扰和打击报复，有权向上级工会及有关部门提出申诉、控告第十条教职工代表的义务

一、努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟，业务水平和参加民主管理的能力，积极投身教育改革

二、模范遵守国家的法律、法规和学校的规章制度，遵守教师职业道德，做好本职工作

三、密切联系群众，代表维护教职工合法权益，如实反映教职工群众的意见和要求，认真执行教代会决议

四、按时参加教代会活动，认真做好教代会交给的各项工作第十一条学校工会委员会是教代会的工作机构，主持教代会的日常工作教代会有关组织制度另行制定第十二条本制度自教代会全体会议通过后执行。