建制村合并工作实施方案

建制村合并工作实施方案根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》有关规定，按照《中共省委省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》（湘发号）、《长沙市****乡镇区划调整改革领导小组关于做好乡镇区划调整改革中合并村工作的通知》（长区**〔2015〕15改号）和《市建制村合并工作实施方案的通知》（浏办发号）的要求，结合我镇实际，特制订本方案〔2015〕3**〔2016〕1

一、指导思想贯彻落实乡镇区划调整改革工作总体要求，立足实际，围绕全面深化农村综合改革，促进城乡一体化发展，加快农村全面小康社会建设目标，着力加强农村基层组织建设，提升公共服务能力，优化资源配置，激发农村改革发展活力

二、目标任务全镇现有个建制村（社区），按照上级规定合并个村，合并后我镇建制村（社区）数为个全市按照建制村地形分类，分为丘陵（类）、半山半丘（类）、山区（103类）我镇属于类地形类村人口低于人的为并村设置标准我镇人口数低7b cd于人的村有徳慎村（人）、林塘村（人）、新元村（人）、保华村c c2500（人）、苏故村（人）、根据这五个村的人口、经济、地域条件、产业布局和2500230819422079历史习惯，并多方考察反复推究，经党政联席会议研究，决定保华村和苏故村合并，16982247林塘村和德慎村合并，新元村和石灰嘴村合并

三、基本原则

（一）规模适度的原则以适度规模的户籍人口数为主要指标，地域面积只作参考

（二）并准并顺的原则综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件和群众意愿等具体情况，因地制宜地制定并村方案要从实际出发，准确选定拟合并的建制村，顺利完成并村任务

（三）优势互补的原则通过建制村的合并，实现优势互补、实力增强、班子更优、机制更活的目标

（四）依法推进的原则按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》依法推进并村工作坚持农民享有的政策不变，农村山林、土地、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变三个不变的原则

四、组织机构“”成立镇建制村合并工作领导小组（以下简称领导小组），为成员，领导小组下设办公室和七个专项工作组****

（一）领导小组办公室主要职责牵头组织指导制定并村工作方案；协调、调度全镇并村工作

（二）专项工作组、新元石灰嘴组职责指导督促新元村和石灰嘴村的并村工作

1、保华苏故组职责指导督促保华村和苏故村的并村工作

2、林塘德慎组职责指导督促林塘村和德慎村的并村工作

3、资产处置组主要职责督促指导做好并村过程中村级资产移交处置和村级财务审计工作

4、组织指导组主要职责指导新村内部机构设置

5、监督检查组主要职责监督相关单位和干部严格执行政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉政6纪律和工作纪律；依法依纪查处各类扰乱并村工作的违法违纪行为、信访维稳组主要职责排查并村工作中的不稳定因素；受理群众来信来访，调处好各类社会矛7盾；依法打击并村工作中的各种违法犯罪行为

五、实施步骤全镇并村工作在领导小组的统一领导和部署下，具体组织实施从年月初启动，月底全面完成具体工作步骤如下20163

（一）工作准备阶段（月日至月日）

3、拟定方案月日前，要深入开展调查研究，广泛征求意见，重点摸清现有各村31311（社区）地域面积、人口等情况，根据村集体资产、债权债务和群众意愿等，因地制宜139地提出并村工作基本思路对新村布局、选址、命名等群众关心的问题，充分论证，形成共识在调查研究的基础上，提出科学合理的并村方案、月日前，召开镇党政联席会议，通过并村拟定方案、月日前，报镇并村拟定方案至市并村领导小组办公室初审23103315

（二）宣传发动阶段（月日至月日）、月日党政负责人找全镇支村两委谈话，听取并村工作意见，加强交流沟通，316317达成共识

1316、月日召全镇十个村支、村两委成员和镇干部大会，传达市委、市政府并村工作会议精神，宣读《镇建制村合并工作实施方案》，提高认识，统一思想

2316、月日六个拟合并村分别召开党小组长、党员、村民小组长、村民代表会议，**传达市、镇两级并村工作会议精神3317

（三）组织实施阶段（月日至月日）、月日组织镇村干部到保华村、苏故村、新元村、石灰嘴村、德慎村、林塘村317325上户投建制村合并表决票

1317、月日下午分别召开保华村、苏故村、新元村、石灰嘴村、德慎村、林塘村的“”党员和村民代表会议，宣布建制村合并表决票结果镇上收回原支村两委牌匾

2317、方案报批月日前以镇人民政府的名义上报市人民政府关于建制村合并工作的请示以及相关资料3322**、清产核资月日至月日镇组织专门班子和力量指导六个合并村的村务监督委员会对村集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查

4321325、月日前设立新村党组织领导班子，同时设立新村临时工作委员会，以新村党组织为核心，结合原村支村两委其它成员组成原村支村两委成员的任期不5323断、待遇不变，直到年村级换届选举为止“”“”、月日前，确定三个合并新村名称和新村办公地址

2017、月日前，三个合并新村挂牌，同时启用新村印章6324

（四）检查验收阶段（月日至月底）7325并村工作结束后，领导小组办公室将对各村（社区）并村工作情况进行检查验收3253

六、工作要求、加强组织领导各级各部门要充分认识并村工作的必要性和重要性，把思想行动统一到镇党委政府的决策部署上来，把并村工作作为一项打基础、利长远的重大基1础性改革来抓各村（社区）书记是本辖区并村工作的第一责任人，要切实履行好职责，加强对并村工作的组织领导，配备强有力的班子负责组织实施，集中力量抓好工作落实，确保并村工作顺利推进建立镇党政领导班子成员包片、包村的工作责任制，坚持一抓到底、严明工作纪律并村工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律作保证对未在规定期限内完成并村工作或因工作不力引发集体上访，造成负面影响的相关责2任人严格问责全镇所有干部职工要大力支持本人籍贯所在地和原工作所在地的并村工作对借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产，扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任、确保社会稳定各村联村联网格干部要及时化解处理各类矛盾，特别是要解决好群众最为关注的资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题妥3善做好村干部思想稳定工作，鼓励他们积极参与和支持并村工作要充分估计各种不稳定因素，分类研究，做好风险评估，沉着应对，妥善处理好群众来信来访，坚决杜绝群体性事件发生。