建立农村环境污染治理长效机制促进社会主义新农村建设

建立农村环境污染治理长效机制促进社会主义新农村建设吴新涛

一、当前我国农村环境污染治理尚缺乏长效机制当前，由于经济快速发展和各种人为因素影响，造成我国农村生态环境质量持续下降，表现在农村资源的过度开发，畜禽养殖污染物的排放、生活垃圾产生量大幅度增加、农药化肥的不合理使用以及乡镇企业三废的排放等方面，使得农村的环境污染问题日益突出，且存在着由原来的局部、小范围的生态破坏逐步演变成区域性、大“”范围的生态恶化的趋势，目前已经成为影响水环境质量和区域生态安全的重要隐患农村环境污染的特点是污染负荷大，涉及范围广，控制难度大，防治任务艰巨由于缺少系统调查和较为全面的评估制度，目前对农村环境污染给社会、农业和农民造成损失的认识仍较模糊据新华网报道，农村已经不是远离环境污染的世外桃源，我国的农村现在有亿的人口喝不上符合卫生标准的饮用水，每年有亿吨的农村生活垃圾露天堆放专家认为农村环境污染问题如果不能得到有效解决，

3.

61.2改革开放带来的经济增长和农民人均收入～左右增长，将会被全面抵消农“村环境恶化问题犹如一颗定时炸弹，随时都有可能爆炸5%8%我国农村环境污染治理主要存在下述几个方面困难和问题（）缺乏长效机制农村”环境（特别是乡、镇和村）是我国环境保护的薄弱环节，基础设施落后、监管力度不1够、不良传统习惯和环保意识薄弱，使农村污染不能得到及时有效控制（）畜禽养殖业增长速度过快，难以控制，规模化养殖场治理费用高，企业无力承担，治理率仍2低；特别农村散养畜禽、人粪便污染，治理困难，沼气推广力度不够，改厕、改圈还未全面普及（）农村生活垃圾和污水处理存在技术和资金方面困难，沿溪流江河随意倾倒排放，造成土壤和水体的严重污染（）化肥、农药的过量使用，有机肥用量减3少，造成环境有机污染负荷加大，污染物消纳能力降低（）全社会环保意识仍然较4淡薄，对农村污染危害的严重性和长期性认识不足，对农村的环境保护和环境立法5未能适应形势需要，整治力度不够国家高度重视农村环境问题，在十一五规划征求意见中，已将农村环境污染治理纳入重要位置当前，建立农村环境污染治理长效机制，对建设社会主义新农村，推“”动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好，人与自然和谐发展道路具有重大意义

二、建议加大对农村环境保护的执法力度，建立农村环境保护长效管理机制加大环境保护的法律法规贯彻和执行力度建议一是开展区域性的农村环境污染综合治理活

1.动，建立农村环境和卫生长效管理机制；二是落实环境保护领导责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位；三是建立激励与约束机制，抓紧出台完善有关农村生态环境保护的考核办法，明确任务职责，实施目标考核，使农村生态环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道建议设立农村环境治理基金，专门用于解决乡镇、乡村环境治理地方人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护

2.的资金投入，设立基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理有条件的地方如城镇应该征收垃圾处理费，并从有限的村财和乡财中抽出部分资金用于农村环境卫生维护，乡村也应该设有专职的环卫人员行使一定范围的保洁和环境卫生监督职责引导社会资金参与农村环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制以乡镇、村（行政村和自然村）为单位建立环境保护的村规民约，从源头开始处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源建议制定农村生活垃圾处置和管理

3.制度（尤其是乡镇和行政村的），研究建立若干种处理模式，以乡镇、村为单位制定环境保护的村规民约，指导村镇因地制宜地进行垃圾处理，尽可能在本区域内消纳本地垃圾建议一是政府应出台鼓励生产和使用有机肥的政策，鼓励农民使用农家肥和有机肥，消纳和减少垃圾量；二是乡镇和村应该建立生活垃圾堆放点，集中处理；三是县域内的乡镇垃圾处理场进行布局规划，在适合地点建立区域性的垃圾卫生填埋场，对垃圾进行集中填埋处理建立水环境保护和人畜粪便管理制度，加快农村环卫基础设施的建设，探索简易可行、适度集中的生活污染处理设施实施河塘清淤，改造和完善水利设施，大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设，确保饮用水用水安全加大对农村环境保护的宣传力度，把为我环保的意识引入农村环境污染治理建议（）由政府牵头，环保局和广电部门联合，利用各种形式宣传农村环境污染状况、

4.“”危害，让老百姓了解到环境污染危害的严重性，培养良好的卫生习惯，提高村民环境1保护意识，自觉关注自身和社会利益，从根源上保证农村环境卫生，提高村民生活质量（）结合地方特点，将农村生态环境治理的相关内容编成群众喜闻乐见的文艺形式，通过举办文艺演出、三下乡等活动，寓教于乐，潜移默化，创造氛围，形成共2识（）在中小学广泛开展环境保护教育，通过学生带动家长影响社会；加强对农民“”等生产者科技文化教育，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护3基本知识作为农技培训、绿色证书培训的重要内容，多方位，多角度提升农村人居环境建设和环境综合整治能力“”抓住农村环境问题重点，切实解决突出的环境问题，创造更加清洁优美的农村环境以防治土壤污染和农村饮用水环境保护为重点，加强农村环境保护紧密结合环

5.境优美乡镇、生态村、文明村等创建工作和社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划合理使用农药、化肥，防止农用薄膜对耕地的污染；对氮肥生产企业加收氮肥破坏地力与影响环境的附加税，补贴施用有机肥的农民；加大规模化养殖业污染治理力度积极发展农村沼气，全面推广农村户用沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境脏、乱、差问题选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移全面解决农村环境污染，营造清洁水源、清洁田园、清洁“”家园，提高村民生活质量“建立和完善环境保护的长效机制，创造良好的生态环境要建立健全领导机制，把”农村污染治理和生态环境保护问题摆上重要议事日程坚持保护与治理并重，强化

6.依法监督管理，重点控制不合理的资源开发活动，坚持因地制宜，重视自然环境保护和修复，严格控制土地退化，创造良好的生态环境农村生态环境保护是一项跨部门的综合系统工程，必须加强各部门协作配合，形成各部门齐抓共管局面，真正做到责任、措施、投入三到位发言人工作单位和主要职务福建省政协副主席，农工党福建省委主委“”界别农工主题词经济环境保护自世纪年代以来，随着农村人口的快速增长和农村经济的不断发展，农业综/合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，使国农村本来就已经短缺的资2070源和脆弱的生态环境面临着越来越大的压力中国的区域和人口重点在农村，农村生态环境恶化趋势不从根本上扭转，将不仅严重影响和制约农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程，使三农问题变成越来越难解的症结所在，而且也将直接影响国社会经济可持续发展，严重威胁广大人民群众的身体健康，关乎食品安全“”和社会稳定因此，加强农村生态环境保护不仅是当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务，而且也成为国新时期生态环境保持工作的重中之重

一、中国农村生态环境现状堪忧

（一）农业资源日趋减少和退化中国虽然国土辽阔，但人均耕地不足世界人口平均的％，而且优质耕地少，可开发的后备资源少据初步统计，国荒漠化国土面积已占到国土面积的％，沙漠45化速度从年的平方公里增加到年的平方公里；国水土流失

27.3面积万平方公里，平均年增万平方公里尤其自年以来，随着工业1994246020023436化和城市化进程加快，各种非农使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度减少了3671

①1998万亩，年均减少超过千万亩，部分沿海省市的人均耕地面积已经低于联合国粮农组织提出的亩警戒线另据报道，国酸雨面积已占国土面积的％以63641上；重金属污染面积至少万公顷，农药污染面积约万万公顷；国

0.8

②40因固体废弃物堆放而被占用和毁损的农田面积已达万亩以上，农田退化面积占20001300—1600农田总面积的％国目前土地质量差、退化严重的区域也就是国生态环境恶化200严重的区域20

③国属于森林资源极为贫乏的国家，而且森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量大小兴安岭林区已经过量开采，南方某些林区的开采也已到了极限国森林密集地区包括东北、四川、海南等地，毁林速度惊人近几年来，国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过10熟林不足％，森林资源总体质量仍呈下降趋势国草原生态目前仍呈局部改善，总体恶化的趋势全国已有退化草原面积亿公30

④顷，并且每年还以万平方公里的速度蔓延由于草原生态建设投资大，周期长，见“”

1.32效慢，而工农业的发展又将占用大量草地，所以草原退化与减少的状况近期还难以根本改变另外，由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦、过度樵采和长第二篇建立长效机制、促进农村稳定维护农村稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建设社会主义新农村的要求，必须建立和完善农村社会治安长效机制，实现农村长治久安

一、强化基层干部维护农村稳定的政治意识，首先要解决村级干部，特别是村级书记主任对维护农村稳定政治意识不强，对综治工作不重视的问题要通过培训和法律教育活动，从而提高他们的综治意识，使他们从思想上、行动上支持社会治安综合治理工作

二、加大投入，建立健全经费保障机制解决经费保障问题，也是上级领导对综治工作重视的具体表现镇政府要把综治经费纳入年初财政预算，实行专款专用同时根据当年实际情况，逐年追加

三、创新工作，建立健全大调解工作机制人民内部矛盾的调解是维护社会稳定的一个十分重要的方面镇、办事处综治办要牵头协调村级的治保会、调解会、司法联络员、信访员、应急联络员、安全监督员，要有效整合资源，充分调动他们参与大调解的积极性，充分发挥各大员在维护农村稳定的第一屏障作用，切实把各类纠纷解决在萌芽之中同时，规范村级信访接待室接访制度，为村民设置正常的诉求窗口

四、延伸触角，建立健全农村法制宣传机制要做好法制宣传教育工作，使广大村民养成良好的知法、守法的习性一是要抓好宣传舆论导向，教育广大村民通过解决纷争二是，继续抓好五五普法工作，提高广大村民知法、守法意识三是充分发挥村级各大员的作用，在日常生活和纠纷调处中宣传国家有关法律法规，从而带动村“”民自觉学法、懂法、守法

五、明确责任，建立健全责任机制把社会治安综合治理工作的成效作为基层干部执政能力和战斗力的重要依据严格考核，兑现奖惩，建立健全考试机制，从而促进农村社会治安综合治理工作再上新台阶，真正实现农村长治久安第三篇建立长效管理机制治理农村生活污染建立长效管理机制治理农村生活污染浏阳市政协办公室现阶段，我市农村环保工作形势依然严峻工业污染与生活污染相互交织，城市污染向农村转移，农业面源污染加重，严重威胁农村的生态环境安全，已成为制约我市新农村建设的一大瓶颈一是村民环保意识淡薄受传统习俗影响，村民缺乏良好生活习惯，环保意识不强村民住宅与畜禽圈舍混杂，生活污水无序排放，简易厕所随处可见，生活垃圾随便乱扔乱抛或露天堆放，既破坏了农村景观，又严重影响了环境卫生和村民健康二是农村生活污染严重我市农村每年产生生活垃圾约万吨，生活污水约万吨，大多未经处理就直接倾倒或排放，严重污染水体和环境生活704400废弃物如废塑料、废电池、废玻璃瓶、废电器以及其他难降解废物逐渐增多，不易处理，给农村生态环境带来严重负荷三是缺乏长效管理机制农村环境保护工作起步晚、起点低，管理基础较为薄弱，环保标准体系不完善，监管体系不健全，污染治理缺少政策和资金支持，市场化机制难以建立，导致农村生活污染的处理和处置相对落后，农村生活污染未能得到及时有效的控制，在一些地方大有愈演愈烈的趋势有效解决我市农村生活污染的突出问题，重在建立和完善农村生活污染治理的长效机制，着力改善农村人居环境和村容村貌，大力推动我市新农村建设

一、立足素质治本，更新思想理念、倡导现代生活理念生存高于生活但随着生活水平的提高，村民越来越注重衣食住行质量的提高，却忽视了生存环境质量的改善为此，要引导村民正确认识和处1理提高生活水平与保护生态环境的关系，不仅要注重我们的生活质量，而且更应该注重我们赖以依托的生存环境质量通过实例教育，让村民认识到土地的污染会使他们种不了庄稼，发展不了生产，大气和水的污染会使他们的健康和生命受到威胁，使村民能从身边生活环境的最细微变化感受到生态环境的变化，从内心认识到破坏生活环境等于破坏自己的未来，切实增强环境意识通过宣传，将环境保护化为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动，从点滴做起，从小事做起，使山更绿、水更碧、天更蓝、空气更新鲜、环境更优美、树立现代卫生理念通过编写农村环境保护读本，拍摄环境警示教育专题片和农村环境保护科普宣传片，开展环保下乡等活动，加强对农民环保知识、健康知识的宣2传教育，引导群众增强卫生意识和环保意识，自觉革除陋习，人人讲究卫生，个个爱护环境，养成良好习惯积极开展新家园、新生活、新风尚、公共卫生周、爱国卫生月等活动，将村民的热情从只关心个人家庭卫生转移到关心共同居住环境的塑“”“”“造上来，共同建设和维护整个村镇的环境卫生充分发挥新闻媒体宣传作用，营造”美好村庄是我家，环境卫生靠大家的良好氛围，使广大村民从我做起，积极参与改善和保护环境工作“”、培育现代文明理念建设社会主义新农村，不仅要建设物质文明，而且更要重视建设生态文明，积极改善和优化人与人、人与社会、人与自然的关系，树立尊重自3然、尊重集体意识，实现和谐共处讲文明，要从自己做起，从生产和生活入手，大力宏扬文明道德风尚，树立公德意识，提高审美情趣，践行有利于环境保护的生活方式和消费方式，养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用的文明生活习惯，在日常生活中自觉减少过度包装产品、一次性餐具、一次性日用品等产品的使用，从源头上减少垃圾的产生数量鼓励村民注重废旧物质再利用，并加强指导、检查和分类收集，实现垃圾的循环利用

二、立足实际创新，培育治理模式、倡导小庭院、自来水、清洁灶、水冲厕的现代生活设施模式积极推行院改工作，在结构造型、功能布局、注重配套、经济适用上寻求突破，按照前庭后院、人畜1“”“”分离的原则，确保实现猪入圈、牛入栏、垃圾进池和房前屋后的美化绿化，建设成“”形态各异、清洁卫生、别具风格的新型生态庭院深入推进农村安全饮水工程，加大自来水厂的建设力度，着力提高自来水的普及率和覆盖面，让广大村民能够喝上洁净水、放心水，彻底改变到处打井、吃水靠挑的局面大力推广使用沼气、水能、电能、风能、太阳能和生物质能等清洁能源，在条件不具备的边远山区，可积极推广省柴节能灶，使做饭不再遭致烟熏火燎，既降低了村民的劳动强度，又减少了废弃物的排放，保护了森林植被强力推行厕改工作，普及砖混结构楼式厕所，推广应用环保卫生厕所，彻底告别露天厕所、简易厕所，改“”善生活卫生状况，减少疾病传播、完善户分类、村收集、镇中转、市处理的生活垃圾处置模式结合我市垃圾的来源和种类，制定垃圾分类手册，统一分类标准，统一投放标识，并将其发放到家庭、2“”学校、企事业单位、商业店铺，用于指导农村居民对垃圾进行分类组织相关职能部门制定《城乡生活垃圾分类收集管理办法》，确定垃圾分类收集的实施主体、方法体系、公众义务、工具设施、保障措施等，明确规定每个单位、乡镇、社区（村）都应配有专门的保洁员对垃圾分类进行指导、监督、检查由市城管局（环卫处）结合垃圾分类收集情况，制定垃圾分类收集运输的工作方案，落实分类收集运输的服务主体，建立相关管理制度和标准，建立日常管理运行体系加强垃圾综合处理系统建设，采用资源回收、沼气制肥、渣土经营、集中堆肥等分类处理方式，克服以前的单一填埋焚烧法所造成的处理成本加大、资源存在浪费的弊病，有效减少处理量，增强社会效益加大对农村垃圾处理设施的投入力度，建好剩余个乡镇的垃圾中转站，配套好垃圾桶，购置密闭式垃圾运输车辆，确保垃圾处理链条的正常运行不断提升浏阳垃圾15处理场处理能力，及时引进垃圾气化焚烧发电、生化处理等先进技术，真正实现垃圾减量化、资源化、无害化处理、探索镇办厂、村联户、共建池、沼气化的粪便污水处理模式积极探索符合各地实际的低成本、高效率的污水处理方式，完善农村生活污水处理设施凡能纳入城镇3“”污水处理厂的村组，原则上纳入城镇污水处理管网系统，不具备纳管条件的村组，要联户式单独建设生活污水处理设施，采用无动力厌氧工程、微动力厌氧工程、小型沼气池处理、湿地处理和植物吸收处理等模式，积极采用生物技术、沼气工程等适宜技术治理生活污水以农村户用沼气池建设为主，着力提高沼气及其综合利用水平，全面防治畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染适时推动大中型沼气工程建设，凡规模化养殖场和达到一定加工废水排放量的农副产品加工厂，必须建设大中型沼气工程，实行达标排放，并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用，实现粪便、污水、废水的无害化处理和资源化利用在一些住宅密集区、山区和农户小规模分散养殖而无力建沼气池的地方，可由乡镇或村级组织协调，将养殖户的污水，以管道布置接入，集中建沼气池，以减少村庄内猪牛粪便污染

三、立足长效抓实，健全管理机制、充分依靠村民，形成自治机制广泛宣传发动村民，召开村民代表会议，制定环保村规民约，就垃圾分类处理、生活污水处置、乱扔乱倒垃圾处罚、卫生费收缴等做出1具体规定推选成立村级环保促进会，由德高望重的老同志、党员代表、人大代表、政协委员等担任环保促进会成员，负责宣传环保知识、督促落实环保规划、监督执行环保村规民约及调处环保纠纷；实行门前三包制度及季度、年度卫生评比制度，由各家各户对生活垃圾进行分类、减量处理，并按宅基地辐射区域分户负责环境卫生，“”奖优罚劣聘请村垃圾收集员，成立垃圾回收中心，以它为依托组建合作性质的保洁服务有限公司，负责有偿收集全村的生活垃圾由此形成村（居）委会负责指导、环保促进会监督管理、农户自觉分类、保洁服务公司上户收集的垃圾自治处理机制、开展创建活动，建立激励机制研究制定农村环境保护及环境卫生管理工作考核办法，特别要将环保基础设施建设、保洁员队伍建设、垃圾集中收集覆盖率、生活污2水处理率等指标纳入考核内容，增大此项工作在各乡镇及相关市直单位绩效考核中的分值市爱卫办、绩效办要制定抽查督查办法，加强对乡镇环保工作的平时考核，使农村生活环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道要建立科学合理的奖励机制，对农村环境工作成绩突出的乡镇，予以表彰奖励，并与资金补助直接挂钩积极开展生态建设示范乡镇、生态环境达标村镇，环境优美乡镇等的创建工作，把创建工作与农村经济社会发展有机结合起来，通过以奖代补的方式，鼓励和引导具有较好社会基础、较强经济实力和良好环境条件的乡镇率先“”创建成为国家级环境优美乡镇，以此带动和推进全市农村环境保护和生态文明建设“”、对口包装项目，拓展投入机制探索建立以政府投入为引导、社会多种投入为源泉、城乡联合共建为补充的多元化农村环保投入机制一是设立专项资金，确保政府3投入市财政每年度划出一定比例的资金用于农村环保基础设施建设及污染治理乡镇设立农村环境治理专项资金，列入乡镇财政预算，主要用于环保基础设施建设、道路整修、河道疏浚及农村环境卫生维护等二是包装政策项目，争取上级投入利用政策优势，精心包装一批农村环保项目，如乡镇污水处理厂、垃圾中转站、村级垃圾收集站、家居生活污水处理设施、沼气池建设等项目，积极争取国家、省和长沙市投入三是策划效益项目，吸引外来投入精心策划一批效益好、见效快的项目，通过各种招商活动广泛推介，吸引战略投资者进行开发如有机肥料厂、以垃圾为原料的发电厂等等四是制定优惠政策，激发社会投入运用税收、信贷和价格杠杆等激励手段，鼓励各种社会力量以不同方式投入农村环境建设比如将城区房地产开发中的水处理资金用于农村环境综合治理，使之在村镇污水处理、垃圾处置、环境绿化美化亮化等方面发挥作用第四篇建立农村环境卫生长效管理机制建立农村环境卫生长效管理机制我市创新社会管理纪实之五年月，鹰潭率先在全省建立在村党支部领导下、以党小组为核心、以党员为--骨干的新型村民自治组织村民事务理事会制度，组织开展了农村卫生清洁工程，20088探索出了一条新形势下创新社会管理、做好群众工作的新路子通过实施农村卫生--“”清洁工程，最大限度地激活了农民的主体地位、提升了村民的自治能力、夯实了农“村基层组织，从根本上改变了农民群众的卫生陋习和居住环境，呈现出三个明显改”“变和三个明显改善，即农村环境面貌明显改变，垃圾污染得到有效控制农户的卫生习俗明显改变，垃圾分类处理得到广泛认同乡、村干部作风明显改变，工作绩效得”;到群众好评干群关系明显改善，相互融洽了邻里关系明显改善，相处更好了城乡;关系明显改善，相互贴近了这是多年来农村没有过的喜人景象模式一次对农村;;;垃圾处理的全新探索在推进农村卫生清洁工程中，我市确定了一个基本思路根据原态垃圾中的各种物质属性进行分类，用一种合理的方法处理，将其充分利用，变废为宝，使垃圾不“”“”成为污染物，而成为可利用的再生资源农村垃圾处理模式、集镇垃圾处理三“”三六方式就是基于这种理念和思路而被提出的在农村推行垃圾处理模式，“2+5”“就是落实农户和保洁员两个操作主体，就是指对垃圾进行就地无害化处理的”“2+5”种方法在集镇实行三三六垃圾处理模式，就是落实居民、保洁员和垃圾处理工“2”“5”三个操作主体，通过三个处理环节、六种方法对垃圾进行就地无害化处理5“”这两种模式最大的特点是，对农村的有机垃圾、无机垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和医疗卫生垃圾，实行统一管理、分类处理，在操作中做到了乡镇组织，能承受、做得到农民主体，能接受、做得好自然村为单元，好操作、坚持得下实践证明，实行“和三三六垃圾处理模式，可以有效做到处理无害化、利用资源化、运作一体;;”化、成本节俭化处理无害化，就是对原态垃圾实行日产、日清、日处理，做到不出“2+5”“”村庄、就地消化，避免造成二次污染利用资源化，就是对非有机垃圾中的废旧塑料、“”橡胶等进行回收利用，将有机垃圾处理与沤制农家肥和开发沼气池结合起来，实现;了资源循环利用运作一体化，就是对垃圾进行分类处理，或回收利用，或密封储存，或用炉焚烧，相互衔接，过程连贯成本节俭化，就是缩短了工作链条，减少了处理环;节，有效降低了设施建造、工作运行、劳力投入、组织管理的成本做法建立体制机;制，激活农民主体市委、市政府高度重视农村卫生清洁工程工作，把农村卫生清洁工程作为全市三大基础性工作之一为此，我市将农村卫生清洁工程作为一把“”“手工程来抓，认真执行各级党政主要领导亲自调度、挂点督导、责任追究、考核激”“”“励等制度位市级领导挂点督导乡镇工作，经常深入基层指导开展卫生清洁工”程33“”全市各相关部门积极跟进，形成了协作联动机制教育部门广泛开展学生三项活动和教师两项活动卫生部门在全市乡镇卫生院和村卫生所推行了农村医疗机构“的生活垃圾分别纳入自然村、集镇统一处理交通部门在县乡村道路沿线公共区域进”“”;行了垃圾治理试点公路部门在境内所有国道、省道、县道和高速公路连接线建立长;效保洁制度农业部门着重抓了垃圾处理工场大型沼气池的使用试点示范供销部门;加强垃圾废品回收网络建设民政部门积极落实低保户与保洁员对接对象，每人每月;;安排低保补助各级妇联组织农村妇女开展卫生清洁工程巾帼行动;治理农村垃圾没有农民的支持和参与，单靠政府号召、政府投入是不能持久的，只有;“”把农民的积极性真正调动起来，让农民发挥主体作用，把农村卫生清洁工程当作自己的事，自己动手，积极配合，全民参与，才能事半功倍，才能从根本上为治理农“”村垃圾提供不竭动力为此，我市以自然村为单元，结合农村特有的亲缘、血缘、地缘的实际，建立村民事务理事会，让村民中威望高、能干事、有热情的核心人物进入村民事务理事会，引导农民群众自我管理、自我服务、自我教育，充分调动了村民参与垃圾治理的积极性“”和主动性，为做好农村卫生清洁工程提供了强有力的保障，延伸了农村基层组织的工作手臂成效实现三个改变，改善三种关系“”人能改变环境，环境同样也能改变人在环境的潜移默化中，我市农村干群、村民邻里、机关干部与农民的关系，农民的观念，农村的生产生活方式等等，都随着卫生清洁工程的开展得到重大的改善和转变鹰潭掀起的这场卫生革命，奏响了一首文“明新曲”通过开展农村垃圾集中治理、宣传教育及周检查、月评比等活动，我市的农村卫生体系实现了三个明显的改变农村卫生面貌发生了明显改变，彻底清理了沉积多年的陈年垃圾，从根本上解决了农村垃圾的污染问题农民长期形成的不良卫生习惯发生了明显改变，农民基本上告别了千百年来形成的不良卫生习惯，讲卫生的多了，不讲;卫生的少了讲卫生光荣，不讲卫生可耻、环境好，身体好、比卫生、比健康、物尽其用，变废为宝等观念正在形成并不断加强，不乱扔乱倒垃圾、合理处理垃圾“”“”“”和维护居室、庭院、村落、田园清洁已成为群众的自觉行动，拣垃圾、扫庭院、爱干“”净、勤洗晒蔚然成风农民以前对垃圾不进行处理的习惯发生了明显改变，每家每户自备了装有机垃圾、非有机垃圾的两个桶和袋子，对当天产生的生活垃圾自觉及时;分类，为保洁员统一进行二次分拣提供了便利我市开展的农村卫生清洁工程把干部的视线和精力引向了农村市、县、乡干部深入农村上门宣讲、包村挂点、督查“”调研，和群众零距离接触，帮助他们开展卫生清洁工程，增进了干群感情，融洽了干群关系同时，由于普遍成立了群众信任，由村组干部、党员、优秀中青年、热心公“”益事业的村民组成的理事会，建立了一系列规章制度，培养和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土长的村民理事会理事长，实现了农村基层组织再造，使党和政府的方针、政策得到了有效落实，推动了农村两委换届、新农村建设、控访维稳、综治计生和村民事务民主管理等各项工作的开展，使一批告状村、“”宗族派姓村、治安不稳定村等所谓的老大难村，重新焕发了生机，成为推动农“”村改革发展的领头羊如今，鹰潭市农村卫生清洁工程惠及千家万户，它让鹰潭“”“”“”农村大地焕然一新“”“”第五篇探讨建立新农村长效机制座谈材料全区新农村建设座谈会发言材料烈山区农水局（年月日）社会主义新农村建设是在社会主义制度下，按照新时代的发展要求，对农村开展经2012614济、政治、文化和社会等方面的建设，并依照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进新农村建设，最终实现把我国农村建设成为经济“繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标”

一、烈山区新农村建设情况烈山区位于淮北市东南，辖三镇四办，个村居，人口万人，其中农村人口万，总面积平方公里新农村建设开展以来，区委、区政府高度重视该项工503527作，积极争取新农村建设项目，积极落实配套资金，严格资金使用管理制度，依托项

388.86目村现有基础、发展规模及功能特点，配套完善各项设施，打造新农村建设亮点，通过一点带面示范带动全区大力开展新农村建设并派出区相关部门负责人赴四川、贵州、重庆等地考察学习新农村建设经验，结合我区农村现状，制订了五新一“”好“供了依据”

（一）依托土地流转发展规模高效农业，增强新农村发展动力一要大力发展一村一-1品农业生产发展是新农村建设的基础，结合各村农业发展特点，积极培育特色种“植、养殖、农产品加工等产业，优化农业结构，依托土地流转，整合壮大特色农业发”展规模，并通过争取扶持发展项目和资金，为一村一品项目建设注入活力，增添动力，夯实发展基础“”二要发展新型农合组织农民专业合作组织是现阶段农业农村经济大发展的新引擎，应通过多种形式的宣传和政策扶持农村积极建立专业合作组织，引导农民积极“加入专业合作组织通过规范管理，完善制度，形成产供销一条龙网络化运行体系，”推动规模高效农业发展，带动农民增收致富，实现新农村建设循环发展截至目前，我区各类农民专业合作组织家，会员数人，带动农户多户专业合作组织的生产经营覆盖了农作物、林果花卉、中草药、家禽家畜、水产品等主要传统86150005000特色产业的流通、购销、加工和技术服务，形成农村能人（大户）创办型，龙头企业带动型，政府涉农部门牵头型，有关社会经济组织领办型等多类型合作、多形式发展的格局，促进农民收入倍增

（二）扶持特色产业发展，激发新农村发展潜力一要大力培育本地龙头企业农业产业化龙头企业是发展现建文明和谐健康的人文环境着手，本着提高村民素质，活跃文化生活，增强村民的文明意识和集体意识，开展丰富多彩的文体活动如文化下乡、科技下乡、曲艺下-3乡等，通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，用优秀的作品鼓舞人，用先进的文化激励人，用家喻户晓的道理教育人，不断提高农民文化素质和精神面貌

（五）开展新型农民培训，增强新农村发展智力积极开展阳光工程培训、新型农民创业培训、新型农民技能培训等培训工作，提高广大农民科技文化素质，增强农民就业、创业能力，促进农村就近就地向

二、三产业转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造良好的外部环境

（六）加大环境治理，体现新农村发展魅力要重视抓好农村环境卫生整治，将农村清洁工程纳入政府民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农村人居环境坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划，多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度制定和完善畜禽水产养殖污染控制、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和管理规章，用制度保障农村环境治理和人居环境的改善

（七）强化民主管理水平，提高新农村服务能力发挥能人的带动作用，增强整体合力大力开展把优秀的致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把党员致富“-5。