建立完善的监督制约和激励机制

建立完善的监督制约和激励机制建立健全规章制度是加强医德医风建设的关键建立健全规章制度，搞好医院规范建设，是保障医德、规范医务工作者行为的有力手段在当前的形势下，除建立完善工作职责、行为标准外，还应建立完善的监督制约和激励机制一是建立监督制度，接受人民群众的监督应深入研究，设立院内、院外监督员，采取走出去、请进来等方式听取意见；设立举报箱、举报电话，建立接待日制度，把人民群众的意见集中进行梳理，针对存在的问题，制定相应的措施，做到定时间、定人员落实整改措施对违规违纪的人和事严肃处理，公开曝光二是建立自查自纠制度医院应有明确的自查自纠规定，做到值班查、医护人员结合自己的岗位查，重点查服务态度、医疗质量、医患关系、收费标准、投诉信件，通过这些措施及时了解医德医风现状，做到边查边改三是建立医德医风考评制度，奖优罚劣按级成立考评小组，制定出考评标准，经常定期或不定期进行考评，主要考评医疗质量、服务态度、坚守岗位、履行职责、收受物品等情况，建立医德医风档案，每年对医护人员进行至次的集体综合考评，将考评情况装入档案，把考评结果公平、公开、公正地向群众公布，与晋升、调整工资、表彰先进挂钩，达到激励先进、鞭策落后教育12大家的目的第二篇完善制约和监督机制完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效人民民主是社会主义的生命，社会主义民主的本质和核心是人民当家作主因此，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权只有这样，我们的党和政府才能获得人民群众的信任、拥护、爱戴和支持党的十七大报告指出，要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力这里所说的公开办事制度，最重要的就是党和政府机关的政务公开制“度完善政务公开制度，是提高党和政府公信力的前提、基础和必然选择”

[1]“”

一、政务公开与公信力要正确理解政务公开的涵义，首先要正确理解政务的涵义对政务的涵义目前有三种理解一是广义的理解，认为政务就是关于政治方面的种种事务，是国家的管理工作二是狭义的理解，认为政务仅指行政事务三是综合的理解，认为政党政务、政府政务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力的;;行使等，都归于政务之中，也称为大政务笔者赞成对政务进行综合理解的大政“务观目前存在泛行政化倾向，执政党、政府、社团、基层自治组织、公共事业和公共”

[2]服务部门等，都具有公共事务管理的权力推进行政权力公开透明运行，要按照权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监“督制约，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正要公开行政职权依”据按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核，摸清行政职权的底数对清理审核后的行政职权，要科学合理地进行分类登记，编制行政职权目录并依法向社会公布调整或改变部门行政权力要及时修订职权目录，重新依法向社会公布编制、法制、纪检监察等部门要密切配合，严格审核把关二要优化权力运行流程要明确并依法公开权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利等内容，统一工作标准，严格行政程序，健全行政权力运行机制三要规范行政自由裁量权加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，分档限制自由裁量空间，严格约束经办人员的裁量自由四要加强权力运行监控要采取多种方式对行政权力运行情况实施监督，特别要从财权、物权、事权等重要环节入手，大力推进政府上网工程和电子监察，逐步形成比较完善的权力公开透明运行监控机制探索创新，开创办事公开的新局面落实制度推进办事公开淮阴区局建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度、问责制度，形成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正，并按照公开是原则，不公开是例外的要求，大力推进政务公开、司务公开，解决好敢不敢公开、公开什么内容这一关键，实现办事公开的制度化、规范“”化“”内部监督实施办事公开在加强上级监督的同时，职工对单位重要事务的知情权得以落实，主动参与监督的意识进一步增强，建立了职代会并产生了职工代表，参与重要事务管理的民主监督，构建了单位内部监督制约的机制，从制度上解决了班子成员之间监督虚、职工监督难的普遍性问题同时，单位领导主动接受监督的意识也进一步提高，重大敏感“”问题主动向职工公开，向上级纪检监察部门报告，自觉接受监督“”检查考核促进办事公开淮阴区局在淮阴报、举报箱和告客户书中公布了举报电话及地址，不定期发放评议调查问卷，适时监督检查，认真受理群众的举报，不断加强对工作人员监管力度；区局将办事公开落实情况的检查、评议情况，与年中小结、年底考核相结合，总结经验成绩、找出问题不足，促进了办事公开工作的落实；区局（分公司）还在年省文明行业验收和创优秀县级局（分公司）建设实绩考核中把办事公开民主管理列为2010“干部工作业绩考核的重要内容，并与落实党风廉政建设责任制结合起来，考核结果”“”与干部奖惩和使用挂钩

三、推进办事公开有效搭建了二个平台一是搭建了各级干部展示素质的平台“”淮阴区局通过办事公开工作的开展，促进了干部队伍建设，提高干部的政策法规水平，增强了干部组织协调、思想工作、适新应变、把握全局的工作能力，同时推动了基层干部作风的转变，提高了基层组织的办事效能，牢固树立了既抓经济发展又抓党风廉政的责任意识二是搭建了办事公开职工参与的平台办事公开是新形式下解决突出问题的有效载体，是维护稳定、改善干群关系增强党与群众的血肉联系的有益尝试淮阴区局坚持干什么让职工参与，怎么干让职工监督的原则，完善职工代表大会制度，落实职工代表大会各项权利、义务，严格执行职代会程序，保障了员工依法享有对单位重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权第三篇建立和完善廉政激励机制预防腐败是一项系统工程，需要综合施治，建立完善的、行之有效的廉政激励机制是预防腐败体系的重要一环，对廉政起着重要作用我国是一个发展中国家，经济还不那么发达，人的思想觉悟亦不是太高，法制仍不那么健全在这种条件下，建立廉政激励机制不可能完全照搬发达国家那种靠强大经济作支撑的激励机制，而应该从实际出发，逐步建立起精神激励与物质激励相结合的激励约束机制下面就如何建立和完善廉政激励机制谈几点自己的不成熟的看法第一，转变观念，统一思想认识过去，我们过多强调倡导无私奉献的引导机制和规范权力的约束机制，忽视科学、合理的利益机制的建立和完善，单纯地排挤个人利益因素的廉政教育，容易演化成空泛的说教，一味强调无私奉献的正面引导，很难达到示范的目的因此我们要转变观念，统一各级领导干部的思想认识，加强舆论宣传工作，使各级领导真正重视廉政激励机制的建立对廉政起着激励、调控、平衡的作用，为此，应完善廉政激励机制，包括精神激励、物资激励、地位和权力的激励等第二，注重实效，保证廉政激励机制的可行性一要严格责任各单位可以根据本单位各个岗位的实际，细化工作责任、强化工作措施、加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围二要实行量化考核制定年度量化考核评价办法，使工作任务和指标刚性化三要加强过程管理对安排部署的工作，要定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩四要强化信息反馈要充分利用各种媒介，把考核的结果以及出现的苗头及时向领导机关、有关部门和社会各界反馈，增强激励的针对性和实效性五要重视考核结果的运用，把考核的结果作为干部考核和职务调整的重要指标和依据第三，探索建立廉政评价标准和指标体系指标体系包括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况，执行和落实党风廉政建设责任制情况，本地区、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定的奖励第四，借鉴国内外成功经验，建立健全有关法律和政策，解决制度缺位问题国内，如苏州市委年底通过了一份关于建立预防和惩治腐败体系的决定，首次提出探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉2003“”外，在物质上给予一定奖励，并把建立和完善廉政激励机制作为体系防腐的“个重点机制之一予以明确规定国外在研究激励机制比我国要早，形成较系统的激”“”“”8励约束与防止腐败有机结合的机制，并且使具体措施以法律和具体政策的形式存在，如新加坡的《公务员指导手册》，对政府部门公务员从奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面都作了明确具体的规定这些都值得我区在制订相关政策时加以借鉴第四篇试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善董承耕【摘要】无论从理论、历史还是现实的角度，看失控的权力必将导致腐败根据我国实际情况，建立与完善反腐倡廉制约机制，必须从党内监督、社会监督、综合监督等方面下功夫，并坚持硬监督与软监督相结合，监督与严惩相结合，监督制约机制建设与体制改革相结合【作者单位】福建社会科学院【关键词】35000反腐倡廉监督制约监督机制1【分类号】【】d

630.9doi【正文快照】cnki sunfljs.

0.1999-03-017加强对反腐倡廉监督制约机制的研究，使之不断健全和完善，对于我国反腐倡廉、加强党和政权的建设具有十分重大的现实意义

一、不受监督的权力，必然导致腐败从理论上看，权力失控就会蜕变为谋取私利的工具权力具有强制性和诱惑性的特性这种强制性如果受不到监督制约，建立健全反腐倡廉的有效监督机制反腐倡廉，是我们党和人民群众普遍关心的热点问题党的十六届三中全会切实加强和改进党风廉政建设因此，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务目前，我国在反腐取得了阶段性成果，但是还没”有形成一套完整的监督机制，存在监督制约机制不健全，预防机制弱化等弊端这解决，就难以建立起与社会主义市场经济相适应的反腐倡廉的有效监督机制因此，笔者认为在市场经济条件下地反对腐败，关键是从机制上有效地遏制腐败现象完善监督法规，使监督有法可依要在完善国家机关及其工作人员行为规范的同时，健全法律监督方面的规定的行政监察法等法律、法规外，还要进一步完善法律监督机构的组织法规和法律监督程序法规，以及公务员财规等等提高监督机构的权力，实行监督责任制过去监督机构监督力度不够的一个重要原因是监督机构缺乏权威高监督机构的监督力度，法律应当授予其应有的权力，并明确其相应的责任加强行政透明度，实行提前介入监督现在的法律监督多属事后监督，只是起到补漏的作用有效的监督应防止漏洞的发生，而提前介入的前提是政务公开，主要指人事公开、财务公开、办事公开、领导人的活动及财专门监督与社会监督相结合充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用，这对反腐倡廉至关重要只有这样的监督机制具有牢固的社会基础为此，可以实行聘请群众法律监督员和在一定范围内成立群众法律监督小组的为群众和法律监督机构之间的桥梁，从而对权力实行更普遍、更有效的制约加强奖惩制度强化奖惩制度也是廉政建设的一项重要措施只有奖惩分明，褒贬有力，才能使各项廉政制一方面，我们应建立和完善奖励制度，对廉洁奉公的公职人员给予奖励另一方面，还应当建立合理有效的惩罚纪、政纪、经济处罚、刑事处罚等手段，对违法乱纪的人员予以惩处第五篇激励机制建立与完善建立健全干部考核奖惩激励机制，对于推行横向岗责体系建设，进一步提高税收各项工作管理效率具有重要意义因此强化对干部的考核评价激励，既要完善考核激励机制，突出人性化管理，又要合理设计考核指标建立科学的评议考核指标体系，实行过程控制，实施全员全面考核，进一步提高考核激励工作的可操作性和实效性

一、完善考核激励机制，不断优化考核手段目前我们现有考核激励制度或缺乏实质内容或千篇一律、大同小异，考核激励留于形式有的单位考核激励制度过于繁琐，缺乏可操作性和实效性，部分单位调动干部能动性的有效办法和措施不多，考核激励的力度和深度不够，难以真正起到奖惩作用推进横向岗责的生命力在于落实责任，形成工作开展到哪里，评议考核就到哪里；过错发生在哪里，问责追究就跟到哪里的工作格局因此探索建立一套行之有效激励奖惩评价体系，就必须形成有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩的机制，将责任具体落实到每一个岗位、每一个部门，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结“”合，部门之间、岗位之间建立起一种齿轮传动式的工作机制实践证明大锅饭不好吃，大锅饭必然导致工作效率低下，不能体现按劳分配，按绩奖惩分配原则，久“”而久之必然影响干部工作热情和工作积极性所以要实施对干部的全面有效考核，“”“”要研究制定一套行之有效又便于考核的制度办法，明确岗责、指标到人，设立专门考核机构负责对日常考核相关信息的收集、处理和分析要确立考核方式和考核手段来提高考核工作的效率和效果，积极探索人工考核和采用计算机考核相结合的方式，对工作实绩的考核要重点强调计算机考核，对公共内容的考核要进一步细化和量化，日常工作中要全面掌握干部的个人基础信息、岗位工作信息以及其他相关信息，采取共性指标和个性指标相结合的方式实施有效的双量考核，应根据部门、岗位的实际，选择最适当的评议考核方法，可以采取部门之间、干部之间日常评议与上级定期考核相结合，内部考核与纳税人评议相结合，主管部门与相关部门评价相结合，充分享用计算机信息资源使考核工作进一步深化和细化，增加考核的客观性、真实性和有效性

二、坚持以人为本，注重人性化管理一是加强干部思想教育当前不少干部思想认识不到位，总认为考核就是为了多扣钱，有的干部宁愿让扣点钱也不愿意多工作，少承担责任，一些干部习惯跟能力差干部的比工作好坏，缺乏应有的责任心和进取精神因此要在思想政治工作中加大对品德的教育和考核力度，对不同岗位、不同层次人员，分门别类、有针对性地做好思想教育引导工作，引导干部树立一盘棋思想，增强干部自我修养意识和责任意识二是加强地税文化建设，营造文化氛围，培育良好的价值观念、道德规范、行为规范与精神风貌，以人为本，利用税务文化陶冶干部的情操，要突出宗旨理想教育，进一步深入开展珍爱生命，承担责任，维护荣誉地税核心价值理念教育活动，大力普及科学化、精细化管理理念教育，培养干部开拓进取、奋发有为的信心和勇气，形成敢抓“”敢管、敢于负责、真抓实干的良好局面要深入进行典型引路、比学赶超教育，引导干部端正奉献与索取的态度，不断提高干部队伍的综合素质三是突出人性化管理，尊重人的本性，以人性的自我实现需要引导干部积极工作，规范干部行为，利用行为习惯加强管理以制度建设为平台，突出人性化管理，综合考虑人员素质差异和岗位能力差别等现象，统筹兼顾，正视差异，包容共进、奖惩有度使干部的索取与奉献达到很强的一致性，激励干部高效工作

三、实施全面全员考核，合理设计考核指标一是全面考核干部全面考核干部工作绩效，横向岗责评议指标能量化的应尽可能量化，量化指标要有准确的指标定义和解释，不宜定量评议或者不能定量评议的要定性评议综合考虑加分因素和扣分因素，破解难以量化的考核难题，对共性指标采取考核扣分的办法，对个性指标的考核应坚持扣分与加分相结合的原则，并将考核得分换算成百分比，作为全面考核的计分系数，对干部综合素质进行全面考核二是加强对干部能力的考核在推行横向岗责体系建设的过程中，要对内设机构进一步整合优化，并合理分配和使用人力资源，把素质高、能力强的干部分散配备到各科室各岗位，有效发挥传帮带作用，同时不断强化业务技能培训，把掌握新技能、新知识的能力作为一项重要内容进行考核，让人员使用尽其所能三是合理设置考核指标全面推行激励竞争机制，明确界定干部岗位职责，按照岗责体系明确的工作数量、工作质量、工作效率要求设置干部工作考核指标，并对工作考核指标进行量化，设定目标奖励系数，适度拉开差距，完善责任追究制度，进行考核奖惩兑现

四、打破传统分配习惯，突出考核激励实效国家公务员，习惯于相对平均的分配体制，长期形成的分配观念难以在短期内改变，但推行横向岗责体系建设要求我们必须要敢于打破大锅饭，按照各科室、各个岗位工作数量和工作业绩分别做出适合大家口味的绩效饭，要以利益分配机制为动“”力，打破大锅饭，让考核起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的良好作用“”同时不能过分强调考核奖惩，要突出考核激励实效，尽量避免出现干得越多，责任越“”大，差错可能越多的问题，尽可能的使干部工作积极性不受到影响，考核中注重不同岗位、不同科室管理责任的相对不平衡性，尽量避免可能出现考核结果相对不公平的现象发生，在考核实践中进一步细化和量化考核激励措施，必须贯彻注重效率，兼顾公平原则，必须正确处理好激励与惩戒的关系，因此，结合工作人员受教育程“度、个人素质和业务水平、工作能力，承认差异，尊重差异，把工作事项按承担的工”作量以及难易程度、责任大小分门别类，以事定岗，以岗明责，按岗定级，择优上岗，因才施用，动态考评是解决各岗位之间不平衡的有效途径应根据各岗位的职责权限，结合工作量大小、难易程度和执法风险大小，将奖金分配到岗，通过竞争上岗、双向选择与班子集体研究相结合的方式，建立绩效奖等级制，实行按岗计酬，违规追究，强化工作人员的风险意识和责任意识，提高工作的积极性和主动性稳步推进考核激励机制规范化、科学化，以考核促进工作，充分调动干部的主观能动性，激励干部积极工作最终营造工作有序、考核有章、奖罚分明、监督有力、执法公正，和谐共进的良好工作氛围。