强化依法治理推进依法行政构建和谐社会

强化依法治理推进依法行政构建和谐社会强化依法治理推进依法行政构建和谐社会南昌市司法局熊晓峰党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出和阐述了构建社会主义和谐社会的科学论断，并把它作为加强党的执政能力建设的重要战略任务提到全党面前胡锦涛总书记在省部“”级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，再一次强调了构建社会主义和谐社会的重要意义，要求把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置，并指出我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会这无疑指明了构建社会主义和谐社会的具体目标，具有极强的现实针对性，是当前我们构建社会主义和谐社会的科学指南

一、依法行政是构建和谐社会的关键和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对社会的无序化与无序状态法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起由于和谐社会只能立于法治基础之上，因此建构社会主义和谐社会的核心就是依法治国依法治国是我国的基本方略，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，这是构建和谐社会的必然要求依法治国、建设社会主义法治国家，不仅要求公民、法人和其他组织能够遵纪守法，更加要求立法机关、行政机关和司法机关能够依法行使职权、履行职责法治关注的焦点是有效制约和合理运用公共权力依法治国就是把法律从作为国家和政府对社会的控制手段和统治工具变为人民在当家作主的前提下以法来有效管理国家、约束政府权力，使其合理运用、不致滥用和腐败，从而使国家权力服从于社会公众的共同意志，政府的权威从属于体现人民共同意志的法治权威从各国和我国改革开放的实践来看，依法治国的重点和难点是依法行政，建设法治国家的关键在于建设法治政府政府在建构和谐社会中扮演双重角色建构和谐社会主要就是通过削减政府职能和重塑政府来理顺社会关系；而作为改革和法治建设的推动者，又需要政府积极发挥主导作用，有所作为，而不能消极无为政府之于建构和谐社会的这种双重属性，就注定了全面推进依法行政、努力建构法治政府成为建构和谐社会的关键所在一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政权力是国家政权的重要组成部分，是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，是管理国家各项行政事务的公共权力，是社会公共利益的集中代表和体现由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现代行政权力急剧膨胀，介入各个领域、各条战线行政司法、行政调解、行政仲裁、行政合同等都在急剧增加由于行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性，而且行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权，直接关乎公民权益的得失，行政权力对公民权益影响具有普遍性，几乎是从摇篮到坟墓，与公民的日常生活息息相关，可以说行政权力无处不有，无处不在行政机关能否合“”法有效地行使好行政权力，管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运行政权是把双刃剑，依法行政有助于理顺社会关系，而违法行使则会导致社会关系的恶化因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益

二、加强法律监督，促进依法行政构建和谐社会，既要求依法行政、建设法治政府，也要求政府和行政机关承担责任同时法治政府也应当是责任政府一个和谐社会是一个有责任的社会没有责任感，任何社会都不会长期繁荣和可持续发展如果没有责任感，个人的发展就会变成自私自利在任何一种情况下，没有责任感的社会，其凝聚力就会大大被削弱，社会的和谐程度更会受到损害和谐社会法治基础中最坚实的根基就是规定明晰、追究得力的法律责任如果政府在侵犯公民权益之后无须承担责任，社会公众也决不会自动地对社会尽义务，那么这个社会就会因建立在虚假的法治基础之上而不可能实现和谐世纪年代以来，面对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件，国际社会普遍开展的政府再造运动使政府行政组织发生了根本性的变化，它已2070不再是高高在上的官僚机构、也不再是与社会公众相脱离的力量，而是公共事务的管理者与公共服务的提供者政府责任是社会公共责任的核心，政府承担责任是改善和发展公共责任机制的重要保证科学技术发展变化、全球化和国际竞争是世界各国共同面对的背景条件，这些背景条件对政府管理的要求也是共同的这些背景条件决定了中国的转轨并不只是经济体制上的转轨，更应是政府管理理念和管理方式的转变从政府管理活动以行政组织的规则为导向到以社会公众的需求为导向；从强调政府管理对维护统治的工具性作用到强调为社会公众提供公共服务的服务性作用；从强调政府管理活动对上级负责到强调对社会公众负责，建立和发展社会公共责任机制，建立政府责任追究机制，由只是注重规范社会其他主体的行为到注重规范政府自身的行为和谐社会要求法治政府应当是一个责任政府，要有强烈责任意识，谨慎作为，不做不利于社会关系和谐之事；要敢于负责任，积极行使职权，实施公共管理、提供公共服务；要有能力承担法律责任，一旦出现侵犯公民合法权益的问题，能够撤销或者改正行政决定，纠正错误；能够通过行政赔偿等方式弥补公民的权益损失现代行政管理的广度和深度是前所未有的，虽然说改革开放以来我们已有了较为完备的行政法律体系，但并不能说我们的行政法律都发挥了充分的作用，虽然说法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出台之后便不幸被束之高阁，并无实效，有的在执行过程中走样、变形；如果行政法律制度仅仅停留在法律文本上却并未成为能够行动的活法，有效力而无实效，那就有可能诱致社会关系的失调；造成这种失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滞后于实践而无法有效地“”调整社会关系，行政法律规定因过于抽象而无法付诸实施，行政法律制度安排不当导致违法成本低于守法收益，行政法律制度因刚性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切实际而致实施成本高于收益，而更多的是行政执法部门有法不依、执法不严造成的行政法律制度的失效，会以多种方式导致社会失调一种行政法律制度安排通常负责理顺一类社会关系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏实效，那就会导致这类社会关系因有法不依而失调行政法律制度的失效还有可能产生传染性，一种行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的实效行政法律制度失效还有可能产生负面示范效应，一起违法不究有可能引发同类违法事件的泛滥，一次违法成功产生再次违法的激励这显然严重损及法律权威，产生更大范围的社会失调（）行政行为的失误和不尽人意之处在所难免，而任何一种行政救济方式都有其局限xiexiebang.com fanwen.chazidian.com性，所以不断拓展渠道和完善制度以减少失误也是行政制度的自身客观要求尽管我国已实行行政复议、诉讼等制度，但实践中最终受到行政复议、司法审查的行政处罚行为仅占行政处罚事件的万分之一左右，而且无法通过复议、诉讼得到救济的情形仍然不少何况事后的救济总令人无奈，从方法论的角度，要使一事达成最佳效果，必须要从事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行为而言，就是要加强监督，建立完整的法律监督体系，促使行政机关依法行政有权力就必须有监督要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下我国目前已建立起一套法律监督机制有国家权力机关的监督、国家专门行政机关的监督、国家司法机关的监督和社会团体、人民群众、社会舆论的监督这些监督从不同的渠道、不同的方面就行政行为的各个阶段加以监督，保证了行政机关对行政法律规范的正确实施，对于促进行政机关依法行政发挥了重要作用但是，法律监督工作仍然不够有力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，人民群众对此意见很大从目前的监督体系来看，存在的主要问题有监督体制不尽合理，不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门力量薄弱，地位偏低、权力不足、权威性差，心有余而力不足，造成许多空档监督制度不够健全，一些地区、部门的监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化，对于执法者的腐败渎职行为往往靠搞运动式的突击检查来;紧急救火，追求轰动效应，但过后依然如故，未普遍建立并认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿、无人查究的现象一些监督部门职能重复、“”交叉过多，监督权责关系未理顺监督部门之间协调、配合不够，对行政执法部门尚未形成应有的监督合力监督不力，惩处不严，执法监督手段单一，效果差执法监;督工作中的形式主义严重，在执法监督检查中习惯于搞既往不究、下不为例、亲疏;;有别，此种做法往往成为一些执法犯法、滥用职权、贪赃枉法者的避风港和保护“”伞，以上种种导致了执法行为的偏误及其损害后果往往难被追究责任，监督检查的结果往往无人负责处理，对监督者自身的违法失职行为缺乏监督为了贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，建设法治政府和责任政府，行政执法和执法监督工作理应严格实行责任制，从制度上明确规定某一公共权力行使过程以及对它的监督检查究竟由谁负责，监督检查结果究竟由谁负责处理，责任必须具体落实到有关部门和人员的头上如果执法者有违法、不当或失职行为造成损害后果，必须承担相应责任，真正做到执法者受监督、负责任如果监督者有违法处理、处理明显失当或拖延不处理等违法失职行为时，也必须承担相应责任，真正做“”;到监督者受监督、负责任要达到这一目标，除了从思想上要进一步提高对法律监督制度的认识，充分认识到没有严格的法律监督的权力，最终将导致权力滥用和腐“”败外，更要在体制上要进行改革，完善监督程序在坚持和完善行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访、公开电话、行政执法与监督机关负责人接待日等制度的基础上，积极探索、拓展渠道和形式，以更好地弥补行政执法的失误和不足，切实保证行政执法行为的合法、合理、合情，将主要是自上而下的国家行政机关内部自我监督，改革为以依法治理为具体实施手段的外部法律监督体系其关键在于确立一个明确的职能部门、依据有效的制度、运用合理的手段来对行政机关进行监督，而我们现有的机制中就这样的部门、制度与手段，并不需要去重新创设，这就是全国人大和7国务院赋予司法行政部门的依法治理和考评，只是我们一直没有充分运用和发挥过，只要我们充分发挥依法治理的功能，并在实践中有所创新，目前监督中存在的问题将得到改善

三、积极开展依法治理，推进依法行政全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》和四五普法规划要求把学法和用法，法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来，要积极开展地方依法治理工作，逐步实现各项事务管理的法制化，不断提高依法行政、依法管理的水平法制教育和依法治理是一个问题的两个方面依法治理不仅是具体地实践依法治国的基本国策，而且它本身就是一种教育，会激发起广大公民学法、守法、用法的自觉性，大大提高法制教育的效果；同时，法制教育又为依法治理提供思想基础，有力地推动各项工作沿着规范化、制度化的方向发展反过来，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严现象的存在，会严重削弱法律的权威地位，极大挫伤广大公民学法的积极性和热情，成为制约法制教育深入开展的一个心理因素行政机关是推进依法治理的一支主力军，同时也是依法规范公共权力的重点对象因此，需要通过行政法律制度创新来实现行政管理领域依法治理的目标、抓好领导的学法用法实现依法行政，责任在政府，关键在领导由于领导干部在社会主义现代化建设和推进依法治国的进程中担负着重要职责，发挥着特殊作用，1其法律素质如何，直接关系到党和政府能否依法决策、依法行政和依法管理，进而关系到能否确保依法治国，建设社会主义法治国家方略的贯彻实施，故须大力提高各级领导干部的法制观念，以提高依法决策、依法管理的意识和能力为目标，抓好领“”导干部这个龙头牢固树立和维护宪法、法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越宪法和法律的特权，为深化依法治理奠定坚实的思想基“”础各级党政领导干部要带头学法、知法、懂法、守法，不断增强法律观念，提高法律素质要克服特权意识，将自己的一言一行置于法律的约束之中和广大群众的监督之下，不当特殊公民领导干部学法、用法要健全制度、突出重点、讲究方法针对领导干部事务繁多，责任重大的特点，要强化中心组学法、党校轮训、学法用法登记、任前法律知识考试、年度学法用法考核检查等制度，并作为干部任职、晋升、奖惩的依据面对法律知识及条文的繁复，领导干部不可能全面掌握和理解，应把增强各级领导干部法治意识和法律素养、提高运用法律手段管理社会各项事务的能力作为重点为激发领导干部学法用法的内在动力，要讲究方法，使学法用法能持之以恒地坚持下去，、提高对公务员法律素质的要求这包括在公务员资格考试内容中加大法律知识所占比重，采取多种措施促使行政执法人员不断更新法律知识和增强法制观念，就任2行政执法机关领导职务前必须通过相应的部门行政法律、法规知识综合测评⑴对于重要行政执法部门的公务员资格考试内容而言，法律知识的比重目前至少应占一半以上这是因为，依法行政是对公务员最基本的要求，而以往出现的不少行政违法行为和某些重大行政失误，主要原因之一就在于行政人员的法律素质低，缺乏基本的行政法律知识所致首先应在行政执法队伍的入口就把好法律素质关⑵由于行政法律规范的面广量大，而且相对来说变动较快，这就要求有行使执法权的公务员不断更新法律知识，熟悉有关的现行法律规定更新法律知识的途径是多方面的，如增大业务学习内容中法律知识所占比重，脱产参加短期培训等⑶由于现代市场经济是法治经济，如果不熟悉与本行政部门直接有关的法律规范，是难以胜任行政领导工作的特别是对于重要经济管理和行政执法机关来说，其机关首长（包括其主要的业务部门负责人）的法律素质如何，对该项行政执法水平的高低有着直接的影响;凡拟就任行政执法机关领导职务人选，必须经过相应培训，只有通过了以现行部门行政法律法规为主要考试内容的专门和综合测评者，方有任职资格、抓好司法、行政执法人员这个重头的学习由于司法、行政执法人员是直接实施法律的具体者，一是要求他们对国家新修订颁布的政策法规先学一步，做到早理解3“”早掌握；二是要求他们对专业法律法规要在掌握的基础上认真研究加深理解；三是要求他们根据岗位实际需要，全面系统地掌握相关的法律法规在具体实施上，一是要狠抓学法制度的落实坚持一月一法、一法一考、年度考试等制度，以坚持自学与集中学习相结合、专题培训与系统学习相结合，提高法律知识水平与增强实际操“”“”“”作能力相结合等方式促进法制宣传教育经常化二是要严格推行持证上岗制度，通过岗位资格培训，明确执法职责、执法权限、执法依据、工作标准和程序要求以及违法行为的法律后果和过错责任，确保他们能依法履行职责，行使职权、加大依法治理的督查力度司法行政机关要充分发挥主管部门的工作职能，认真履行组织、协调、指导、监督依法治理工作的职责，除了紧紧依靠各级人大，主动配4合人大有关部门围绕群众关心的热点、难点问题开展执法检查外，还要接受对违法行政的举报、投诉依法治理是一个动态的过程，而非静止的现象对于行政行为垢事前布置、预防，事后的救济已有不少的渠道、方法，而对于产生问题最多、矛盾最容易激化的行政行为过程，还没有有效、明确的机制与部门予以督查目前各地推行的机关交通投诉只是基于公务人员的基本行为规范，更多的是针对人而非针对事，其手段也只限于党纪、政纪依法治国是我国的治国方略，相较于计划生育这一国策处于更高的地位，作为职能部门，司法行政部门责无旁贷地负有依法治理的督查责任，司法行政部门应设置专职机构受理对违法行政的举报、投诉，将年度的静态依法治理书面考评改为动态的随时考评，督促行政机关纠正违法行为，及时依法履行职责，促进依法行政强化依法治理推进依法行政构建和谐社会责任编辑飞雪阅读人次第二篇强化依法治理推进依法行政构建和谐社会党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出和阐述了构建社会主义和谐社会的科学论断，并把它作为加强党的执政能力建设的重要战略任务提到全党面前胡锦涛总书记在省部级主要领导“”干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，再一次强调了构建社会主义和谐社会的重要意义，要求把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置，并指出我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会这无疑指明了构建社会主义和谐社会的具体目标，具有极强的现实针对性，是当前我们构建社会主义和谐社会的科学指南

一、依法行政是构建和谐社会的关键和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对社会的无序化与无序状态法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起由于和谐社会只能立于法治基础之上，因此建构社会主义和谐社会的核心就是依法治国依法治国是我国的基本方略，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，这是构建和谐社会的必然要求依法治国、建设社会主义法治国家，不仅要求公民、法人和其他组织能够遵纪守法，更加要求立法机关、行政机关和司法机关能够依法行使职权、履行职责法治关注的焦点是有效制约和合理运用公共权力依法治国就是把法律从作为国家和政府对社会的控制手段和统治工具变为人民在当家作主的前提下以法来有效管理国家、约束政府权力，使其合理运用、不致滥用和腐败，从而使国家权力服从于社会公众的共同意志，政府的权威从属于体现人民共同意志的法治权威从各国和我国改革开放的实践来看，依法治国的重点和难点是依法行政，建设法治国家的关键在于建设法治政府政府在建构和谐社会中扮演双重角色建构和谐社会主要就是通过削减政府职能和重塑政府来理顺社会关系；而作为改革和法治建设的推动者，又需要政府积极发挥主导作用，有所作为，而不能消极无为政府之于建构和谐社会的这种双重属性，就注定了全面推进依法行政、努力建构法治政府成为建构和谐社会的关键所在一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政权力是国家政权的重要组成部分，是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，是管理国家各项行政事务的公共权力，是社会公共利益的集中代表和体现由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现代行政权力急剧膨胀，介入各个领域、各条战线行政司法、行政调解、行政仲裁、行政合同等都在急剧增加由于行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性，而且行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权，直接关乎公民权益的得失，行政权力对公民权益影响具有普遍性，几乎是从摇篮到坟墓，与公民的日常生活息息相关，可以说行政权力无处不有，无处不在行政机关能否合“”法有效地行使好行政权力，管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运行政权是把双刃剑，依法行政有助于理顺社会关系，而违法行使则会导致社会关系的恶化因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益

二、加强法律监督，促进依法行政构建和谐社会，既要求依法行政、建设法治政府，也要求政府和行政机关承担责任同时法治政府也应当是责任政府一个和谐社会是一个有责任的社会没有责任感，任何社会都不会长期繁荣和可持续发展如果没有责任感，个人的发展就会变成自私自利在任何一种情况下，没有责任感的社会，其凝聚力就会大大被削弱，社会的和谐程度更会受到损害和谐社会法治基础中最坚实的根基就是规定明晰、追究得力的法律责任如果政府在侵犯公民权益之后无须承担责任，社会公众也决不会自动地对社会尽义务，那么这个社会就会因建立在虚假的法治基础之上而不可能实现和谐世纪年代以来，面对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件，国际社会普遍开展的政府再造运动使政府行政组织发生了根本性的变化，它已2070不再是高高在上的官僚机构、也不再是与社会公众相脱离的力量，而是公共事务的管理者与公共服务的提供者政府责任是社会公共责任的核心，政府承担责任是改善和发展公共责任机制的重要保证科学技术发展变化、全球化和国际竞争是世界各国共同面对的背景条件，这些背景条件对政府管理的要求也是共同的这些背景条件决定了中国的转轨并不只是经济体制上的转轨，更应是政府管理理念和管理方式的转变从政府管理活动以行政组织的规则为导向到以社会公众的需求为导向；从强调政府管理对维护统治的工具性作用到强调为社会公众提供公共服务的服务性作用；从强调政府管理活动对上级负责到强调对社会公众负责，建立和发展社会公共责任机制，建立政府责任追究机制，由只是注重规范社会其他主体的行为到注重规范政府自身的行为和谐社会要求法治政府应当是一个责任政府，要有强烈责任意识，谨慎作为，不做不利于社会关系和谐之事；要敢于负责任，积极行使职权，实施公共管理、提供公共服务；要有能力承担法律责任，一旦出现侵犯公民合法权益的问题，能够撤销或者改正行政决定，纠正错误；能够通过行政赔偿等方式弥补公民的权益损失现代行政管理的广度和深度是前所未有的，虽然说改革开放以来我们已有了较为完备的行政法律体系，但并不能说我们的行政法律都发挥了充分的作用，虽然说法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出台之后便不幸被束之高阁，并无实效，有的在执行过程中走样、变形；如果行政法律制度仅仅停留在法律文本上却并未成为能够行动的活法，有效力而无实效，那就有可能诱致社会关系的失调；造成这种失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滞后于实践而无法有效地“”调整社会关系，行政法律规定因过于抽象而无法付诸实施，行政法律制度安排不当导致违法成本低于守法收益，行政法律制度因刚性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切实际而致实施成本高于收益，而更多的是行政执法部门有法不依、执法不严造成的行政法律制度的失效，会以多种方式导致社会失调一种行政法律制度安排通常负责理顺一类社会关系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏实效，那就会导致这类社会关系因有法不依而失调行政法律制度的失效还有可能产生传染性，一种行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的实效行政法律制度失效还有可能产生负面示范效应，一起违法不究有可能引发同类违法事件的泛滥，一次违法成功产生再次违法的激励这显然严重损及法律权威，产生更大范围的社会失调行政行为的失误和不尽人意之处在所难免，而任何一种行政救济方式都有其局限性，所以不断拓展渠道和完善制度以减少失误也是行政制度的自身客观要求尽管我国已实行行政复议、诉讼等制度，但实践中最终受到行政复议、司法审查的行政处罚行为仅占行政处罚事件的万分之一左右，而且无法通过复议、诉讼得到救济的情形仍然不少何况事后的救济总令人无奈，从方法论的角度，要使一事达成最佳效果，必须要从事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行为而言，就是要加强监督，建立完整的法律监督体系，促使行政机关依法行政有权力就必须有监督要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下我国目前已建立起一套法律监督机制有国家权力机关的监督、国家专门行政机关的监督、国家司法机关的监督和社会团体、人民群众、社会舆论的监督这些监督从不同的渠道、不同的方面就行政行为的各个阶段加以监督，保证了行政机关对行政法律规范的正确实施，对于促进行政机关依法行政发挥了重要作用但是，法律监督工作仍然不够有力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，人民群众对此意见很大从目前的监督体系来看，存在的主要问题有监督体制不尽合理，不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门力量薄弱，地位偏低、权力不足、权威性差，心有余而力不足，造成许多空档监督制度不够健全，一些地区、部门的监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化，对于执法者的腐败渎职行为往往靠搞运动式的突击检查来;紧急救火，追求轰动效应，但过后依然如故，未普遍建立并认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿、无人查究的现象一些监督部门职能重复、“”交叉过多，监督权责关系未理顺监督部门之间协调、配合不够，对行政执法部门尚;未形成应有的监督合力监督不力，惩处不严，执法监督手段单一，效果差执法监督工作中的形式主义严重，在执法监督检查中习惯于搞既往不究、下不为例、亲疏;;有别，此种做法往往成为一些执法犯法、滥用职权、贪赃枉法者的避风港和保护“伞，以上种种导致了执法行为的偏误及其损害后果往往难被追究责任，监督检查的”结果往往无人负责处理，对监督者自身的违法失职行为缺乏监督为了贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，建设法治政府和责任政府，行政执法和执法监督工作理应严格实行责任制，从制度上明确规定某一公共权力行使过程以及对它的监督检查究竟由谁负责，监督检查结果究竟由谁负责处理，责任必须具体落实到有关部门和人员的头上如果执法者有违法、不当或失职行为造成损害后果，必须承担相应责任，真正做到执法者受监督、负责任如果监督者有违法处理、处理明显失当或拖延不处理等违法失职行为时，也必须承担相应责任，真正做“”;到监督者受监督、负责任要达到这一目标，除了从思想上要进一步提高对法律监督制度的认识，充分认识到没有严格的法律监督的权力，最终将导致权力滥用和腐“”败外，更要在体制上要进行改革，完善监督程序在坚持和完善行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访、公开电话、行政执法与监督机关负责人接待日等制度的基础上，积极探索、拓展渠道和形式，以更好地弥补行政执法的失误和不足，切实保证行政执法行为的合法、合理、合情，将主要是自上而下的国家行政机关内部自我监督，改革为以依法治理为具体实施手段的外部法律监督体系其关键在于确立一个明确的职能部门、依据有效的制度、运用合理的手段来对行政机关进行监督，而我们现有的机制中就这样的部门、制度与手段，并不需要去重新创设，这就是全国人大和7国务院赋予司法行政部门的依法治理和考评，只是我们一直没有充分运用和发挥过，只要我们充分发挥依法治理的功能，并在实践中有所创新，目前监督中存在的问题将得到改善

三、积极开展依法治理，推进依法行政全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》和四五普法规划要求把学法和用法，法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来，要积极开展地方依法治理工作，逐步实现各项事务管理的法制化，不断提高依法行政、依法管理的水平法制教育和依法治理是一个问题的两个方面依法治理不仅是具体地实践依法治国的基本国策，而且它本身就是一种教育，会激发起广大公民学法、守法、用法的自觉性，大大提高法制教育的效果；同时，法制教育又为依法治理提供思想基础，有力地推动各项工作沿着规范化、制度化的方向发展反过来，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严现象的存在，会严重削弱法律的权威地位，极大挫伤广大公民学法的积极性和热情，成为制约法制教育深入开展的一个心理因素行政机关是推进依法治理的一支主力军，同时也是依法规范公共权力的重点对象因此，需要通过行政法律制度创新来实现行政管理领域依法治理的目标、抓好领导的学法用法实现依法行政，责任在政府，关键在领导由于领导干部在社会主义现代化建设和推进依法治国的进程中担负着重要职责，发挥着特殊作用，1其法律素质如何，直接关系到党和政府能否依法决策、依法行政和依法管理，进而关系到能否确保依法治国，建设社会主义法治国家方略的贯彻实施，故须大力提高“”各级领导干部的法制观念，以提高依法决策、依法管理的意识和能力为目标，抓好领导干部这个龙头牢固树立和维护宪法、法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没“”有超越宪法和法律的特权，为深化依法治理奠定坚实的思想基础各级党政领导干部要带头学法、知法、懂法、守法，不断增强法律观念，提高法律素质要克服特权意识，将自己的一言一行置于法律的约束之中和广大群众的监督之下，不当特殊公民领导干部学法、用法要健全制度、突出重点、讲究方法针对领导干部事务繁多，责任重大的特点，要强化中心组学法、党校轮训、学法用法登记、任前法律知识考试、年度学法用法考核检查等制度，并作为干部任职、晋升、奖惩的依据面对法律知识及条文的繁复，领导干部不可能全面掌握和理解，应把增强各级领导干部法治意识和法律素养、提高运用法律手段管理社会各项事务的能力作为重点为激发领导干部学法用法的内在动力，要讲究方法，使学法用法能持之以恒地坚持下去，、提高对公务员法律素质的要求这包括在公务员资格考试内容中加大法律知识所占比重，采取多种措施促使行政执法人员不断更新法律知识和增强法制观念，就任2行政执法机关领导职务前必须通过相应的部门行政法律、法规知识综合测评⑴对于重要行政执法部门的公务员资格考试内容而言，法律知识的比重目前至少应占一半以上这是因为，依法行政是对公务员最基本的要求，而以往出现的不少行政违法行为和某些重大行政失误，主要原因之一就在于行政人员的法律素质低，缺乏基本的行政法律知识所致首先应在行政执法队伍的入口就把好法律素质关⑵由于行政法律规范的面广量大，而且相对来说变动较快，这就要求有行使执法权的公务员不断更新法律知识，熟悉有关的现行法律规定更新法律知识的途径是多方面的，如增大业务学习内容中法律知识所占比重，脱产参加短期培训等⑶由于现代市场经济是法治经济，如果不熟悉与本行政部门直接有关的法律规范，是难以胜任行政领导工作的特别是对于重要经济管理和行政执法机关来说，其机关首长（包括其主要的业务部门负责人）的法律素质如何，对该项行政执法水平的高低;有着直接的影响凡拟就任行政执法机关领导职务人选，必须经过相应培训，只有通过了以现行部门行政法律法规为主要考试内容的专门和综合测评者，方有任职资格、抓好司法、行政执法人员这个重头的学习由于司法、行政执法人员是直接实施法律的具体者，一是要求他们对国家新修订颁布的政策法规先学一步，做到早理解3“”早掌握；二是要求他们对专业法律法规要在掌握的基础上认真研究加深理解；三是要求他们根据岗位实际需要，全面系统地掌握相关的法律法规在具体实施上，一是要狠抓学法制度的落实坚持一月一法、一法一考、年度考试等制度，以坚持自学与集中学习相结合、专题培训与系统学习相结合，提高法律知识水平与增强实际操“”“”“”作能力相结合等方式促进法制宣传教育经常化二是要严格推行持证上岗制度，通过岗位资格培训，明确执法职责、执法权限、执法依据、工作标准和程序要求以及违法行为的法律后果和过错责任，确保他们能依法履行职责，行使职权、加大依法治理的督查力度司法行政机关要充分发挥主管部门的工作职能，认真履行组织、协调、指导、监督依法治理工作的职责，除了紧紧依靠各级人大，主动配4合人大有关部门围绕群众关心的热点、难点问题开展执法检查外，还要接受对违法行政的举报、投诉依法治理是一个动态的过程，而非静止的现象对于行政行为垢事前布置、预防，事后的救济已有不少的渠道、方法，而对于产生问题最多、矛盾最容易激化的行政行为过程，还没有有效、明确的机制与部门予以督查目前各地推行的机关交通投诉只是基于公务人员的基本行为规范，更多的是针对人而非针对事，其手段也只限于党纪、政纪依法治国是我国的治国方略，相较于计划生育这一国策处于更高的地位，作为职能部门，司法行政部门责无旁贷地负有依法治理的督查责任，司法行政部门应设置专职机构受理对违法行政的举报、投诉，将年度的静态依法治理书面考评改为动态的随时考评，督促行政机关纠正违法行为，及时依法履行职责，促进依法行政第三篇推进依法行政，构建和谐海关党的十六大把社会更加和谐作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把提高构建社会主义和谐社“”会的能力作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第“一次这是一个具有时代性、战略性的重大决策实现社会和谐，是人类孜孜以求的”一个社会理想，也是几千年来炎黄子孙的梦想所系构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐单位是一个很重要的方面因为，单位是社会重要的组成部分，社会的和谐，首先单位必须要和谐海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者全面加强和谐海关建设，服务于社会主义和谐社会的整体建设，是海关义不容辞的责任而能否做到依法行政，直接关系到构建和谐海关的成败下面，笔者试从依法行政在构建和谐海关中的作用以及应如何推进依法行政，构建和谐海关两方面作一探讨，供参考

一、依法行政在构建和谐海关中的作用依法治国是我国的基本方略，依法行政是海关的基本工作方针，也是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，其本质是要做到职权法定、程序法定、严格执法、接受监督构建和谐海关必须健全法制、全面推进依法行政，没有健全的法律制度，没有依法行政的落实，就不可能保证海关事业的顺利发展，构建和谐海关也就无从谈起完善的法律体系是和谐海关的标志，法律的贯彻实施则是和谐海关的重要内容海关的行政权力与社会的方方面面和公民的日常生活息息相关、密不可分海关能否正确行使行政权力直接关系到海关管理相对人的切身利益以及对外贸易秩序是否健康有序实践证明，只有全面推进依法行政，才能维护正常进出口秩序，营造公平竞争环境，充分反映最广大人民的根本利益为守法者提供最大的便利，对违法企业坚决采取制裁措施甚至绳之以法，营造健康有序的进出口环境因此，海关应当严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，这是构建和谐海关的关键所在

二、当前海关工作中存在的不和谐因素近年来，海关改革和发展取得了有目共睹的成就，但是海关工作还存在一些不协调、不和谐的因素如海关执法能力和执法水平还不能很好地适应形势发展的需要；海关执法腐败隐患依然存在等等这些不和谐现象直接影响到海关事业的发展究其原因，有相当一部分问题出在没有严格地依法办事上，有的是因为漠视法制、法律意识淡漠，有的是因为法律知识欠缺导致执法水平不高因此，要实现和谐，必须加强法治构建和谐海关，必须健全海关法制，落实依法行政的基本方针，充分发挥法治在促进、实现、保障海关和谐方面的重要作用

三、采取措施，全面推进依法行政，构建和谐海关

（一）进一步完善海关立法，为构建和谐海关提供保障和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障而依法行政则是和谐海关的基础与保障建设和谐海关，必须首先完善海关法律、法规，建立科学的、充分体现民意的法制体系完善行政立法，提高立法质量我们应当从实际需要出发，继续加强立法工作，抓紧制定完善有关海关法律、法规，真正保证有法可依近年来，国家从维护法制统一的角度出发，陆续颁布了《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》，重新修改并颁布了《海关法》和《海关法行政处罚实施条例》，海关总署对一些同宪法和法律相抵触、相互之间矛盾的规章予以了集中、统一清理海关执法依据不断规范，海关法律体系趋于不断完善为构建和谐海关奠定了坚实的基础和保障但现实社会中有法不依、执法不严的现象依然存在由此可见，仅仅有了法律规定还不行，关键要严格依法行政

（二）更新理念，严格依法行政，维护群众利益依法行政和构建和谐海关是同一主题的不同层面我们要彻底否定陈旧的行政思维定式，以《行政许可法》实施为契机，认真学习，深刻领会其精神实质，进一步规范行政行为，严格依法行政牢固树立起以下理念一是要牢固树立法律至上的理念，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围充分认识到依法行政是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，是海关工作的生命线，是评价海关工作功过是非的原则标准，是我们的立身之本和立关之本海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促进经济发展，都必须始终坚持依法行政；二是要牢固树立执法为民的理念，充分认识到海关既是把守国家经济大门的执法机关，也是为广大进出口企业提供通关便利、促进先进生产力健康发展的服务机关，海关的一切权力来源于人民、海关的一切权力也应服务于人民，牢固树立起执法为民的思想，强化责任意识和公仆意识，真心实意地为广大进出口企业和人民群众办实事，办好事，努力树立海关队伍廉洁公正、务实高效的良好形象；三是牢固树立起诚信意识，自觉做到诚实信用、互助友爱我们所要构建的和谐海关只有建立在诚信友爱的基础之上，才能安定有序、充满活力民主才能得到充分发扬，法律才能得到普遍遵守，创造活动才能得到维护，公正才能得到实现，人和人之间才能坦然相处，各项工作才能协调运转第四篇推进依法行政，构建和谐海关党的十六大把社会更加和谐作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把提高构建社会主义和谐社“”会的能力作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第“一次这是一个具有时代性、战略性的重大决策实现社会和谐，是人类孜孜以求的”一个社会理想，也是几千年来炎黄子孙的梦想所系构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐单位是一个很重要的方面因为，单位是社会重要的组成部分，社会的和谐，首先单位必须要和谐海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者全面加强和谐海关建设，服务于社会主义和谐社会的整体建设，是海关义不容辞的责任而能否做到依法行政，直接关系到构建和谐海关的成败下面，笔者试从依法行政在构建和谐海关中的作用以及应如何推进依法行政，构建和谐海关两方面作一探讨，供参考

一、依法行政在构建和谐海关中的作用依法治国是我国的基本方略，依法行政是海关的基本工作方针，也是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，其本质是要做到职权法定、程序法定、严格执法、接受监督构建和谐海关必须健全法制、全面推进依法行政，没有健全的法律制度，没有依法行政的落实，就不可能保证海关事业的顺利发展，构建和谐海关也就无从谈起完善的法律体系是和谐海关的标志，法律的贯彻实施则是和谐海关的重要内容海关的行政权力与社会的方方面面和公民的日常生活息息相关、密不可分海关能否正确行使行政权力直接关系到海关管理相对人的切身利益以及对外贸易秩序是否健康有序实践证明，只有全面推进依法行政，才能维护正常进出口秩序，营造公平竞争环境，充分反映最广大人民的根本利益为守法者提供最大的便利，对违法企业坚决采取制裁措施甚至绳之以法，营造健康有序的进出口环境因此，海关应当严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，这是构建和谐海关的关键所在

二、当前海关工作中存在的不和谐因素近年来，海关改革和发展取得了有目共睹的成就，但是海关工作还存在一些不协调、不和谐的因素如海关执法能力和执法水平还不能很好地适应形势发展的需要；海关执法腐败隐患依然存在等等这些不和谐现象直接影响到海关事业的发展究其原因，有相当一部分问题出在没有严格地依法办事上，有的是因为漠视法制、法律意识淡漠，有的是因为法律知识欠缺导致执法水平不高因此，要实现和谐，必须加强法治构建和谐海关，必须健全海关法制，落实依法行政的基本方针，充分发挥法治在促进、实现、保障海关和谐方面的重要作用

三、采取措施，全面推进依法行政，构建和谐海关

（一）进一步完善海关立法，为构建和谐海关提供保障和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障而依法行政则是和谐海关的基础与保障建设和谐海关，必须首先完善海关法律、法规，建立科学的、充分体现民意的法制体系完善行政立法，提高立法质量我们应当从实际需要出发，继续加强立法工作，抓紧制定完善有关海关法律、法规，真正保证有法可依近年来，国家从维护法制统一的角度出发，陆续颁布了《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》，重新修改并颁布了《海关法》和《海关法行政处罚实施条例》，海关总署对一些同宪法和法律相抵触、相互之间矛盾的规章予以了集中、统一清理海关执法依据不断规范，海关法律体系趋于不断完善为构建和谐海关奠定了坚实的基础和保障但现实社会中有法不依、执法不严的现象依然存在由此可见，仅仅有了法律规定还不行，关键要严格依法行政

（二）更新理念，严格依法行政，维护群众利益依法行政和构建和谐海关是同一主题的不同层面我们要彻底否定陈旧的行政思维定式，以《行政许可法》实施为契机，认真学习，深刻领会其精神实质，进一步规范行政行为，严格依法行政牢固树立起以下理念一是要牢固树立法律至上的理念，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围充分认识到依法行政是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，是海关工作的生命线，是评价海关工作功过是非的原则标准，是我们的立身之本和立关之本海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促进经济发展，都必须始终坚持依法行政；二是要牢固树立执法为民的理念，充分认识到海关既是把守国家经济大门的执法机关，也是为广大进出口企业提供通关便利、促进先进生产力健康发展的服务机关，海关的一切权力来源于人民、海关的一切权力也应服务于人民，牢固树立起执法为民的思想，强化责任意识和公仆意识，真心实意地为广大进出口企业和人民群众办实事，办好事，努力树立海关队伍廉洁公正、务实高效的良好形象；三是牢固树立起诚信意识，自觉做到诚实信用、互助友爱我们所要构建的和谐海关只有建立在诚信友爱的基础之上，才能安定有序、充满活力民主才能得到充分发扬，法律才能得到普遍遵守，创造活动才能得到维护，公正才能得到实现，人和人之间才能坦然相处，各项工作才能协调运转

（三）加强学习，提高全体关员尤其是领导干部的法律素养海关工作人员尤其是领导干部的法律素养，直接影响着依法行政水平，影响着行政权力的行使是否符合人民的意愿以及构建和谐海关的进程海关工作人员应加强学习，掌握宪法和基本法律以及自己所从事专业的法律知识等培养对法律的信仰与忠诚，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围，增强依法行政的能力培育法律思维的能力，善于用法律思维来分析问题、解决问题实现依法行政，构建和谐海关，关键在领导海关各级领导干部要带头学法、知法、懂法、守法，不断增强法律观念，提高法律素质要克服特权意识，将自己的一言一行置于法律的约束之下，以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》为重点，树立法制观念、坚持依法行政，在构建和谐海关进程中起模范带头作用

（四）提高依法行政能力，促进和谐海关的构建构建和谐海关需要提高多种能力，其中依法执政能力尤其重要海关工作人员是否坚持依法行政，不断提高依法行政能力，对于构建和谐海关具有重要影响和作用依法行政，是海关工作的基本准则它要求海关的一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行一方面，要认真履行监管、征税、打私、统计等海关四大任务，做好把关工作；另一方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对人依法行使知情权、监督权等民主权利，做好服务工作这就要求海关工作人员“”坚定不移地贯彻执行依法行政，为国把关，服务经济，促进发展的海关工作字“”方针，在依法行政的前提下，追求把关与服务职能的和谐统一，不断提高把“”16关服务能力“”“”“”“

（五）强化执法监督，遏制执法腐败”“”构建和谐海关必须实现行政权力的和谐运用，防止行政权力的滥用和行政不作为行为强化行政执法监督，遏制执法腐败，使依法行政真正落到实处，努力制约合法伤害权的危害，引导廉洁清正的风气，保持海关内部的和谐与稳定以法治代替人“治，完善关务公开制度，提高透明度，实现行政的效率与公平，构建海关的长期稳定”与和谐

（六）协调好与地方和企业的关系，营造良好的执法环境海关虽然属于垂直领导单位，但并不是完全独立存在的，其工作、生活环境与社会有着千丝万缕的联系，这就要求我们要正确处理好与地方党政机关及各部门的关系，在依法行政的前提下尽量给地方提供最大的优惠和便利，求得与地方关系的和谐，形成双赢的协作机制对企业来说，衡量海关的工作，最直观的就是通关的效率必须改变过去海关与管理相对人之间管理与被管理的对立关系，形成与企业间互相尊重、互相合作、良性互动的新型合作伙伴关系，促进海关依法行政和企业守法自“”“”律，创造方便、快捷的通关环境为企业提供优质、高效的服务，使海关工作主动适应地方经济发展的需要海关工作只有得到企业的理解配合和积极参与，才能顺畅、有序、和谐地开展总之，构建和谐海关是一项长期任务，更是一项现实而紧迫的工作，涉及海关工作的方方面面，覆盖海关所有部门和人员我们脚下的路还很长，还有许多事要做作为每一个海关关员，都应该从我做起，脚踏实地，扎扎实实做好本职工作，携起手来，振奋精神，为建设一个更加和谐的海关而努力奋斗第五篇推进依法行政，构建和谐社会心得体会推进依法行政，构建和谐社会心得体会党的十六大把社会更加和谐作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把提高构建社会主义和谐社会的能力作为党执政能力的一个重要方“”面明确提出，这在我们党的历史上还是第一次这是一个具有时代性、战略性的重大“”决策实现社会和谐，是人类孜孜以求的一个社会理想，也是几千年来炎黄子孙的梦想所系构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐单位是一个很重要的方面因为，单位是社会重要的组成部分，社会的和谐，首先单位必须要和谐海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者全面加强和谐海关建设，服务于社会主义和谐社会的整体建设，是海关义不容辞的责任而能否做到依法行政，直接关系到构建和谐社会的成败

一、依法行政是构建和谐社会的基础

（一）依法行政是维护公平正义的有效途径当前城乡之间、区域之间、行业之间的收入差距在扩大，就业困难、腐败现象仍然较为严重，可持续增长受到资源、能源和环境的严重制约，农民失地和城市拆迁引起的社会矛盾较为突出，影响和阻碍了和谐社会的进程只有在制度上正确反映、按照五个统筹的要求，兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，注重社会公平，依法保障欠发达地区、比较困难的行业“”和群众的利益，充分发挥政府管理经济和社会服务的职能，才能保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果，充分发挥法律定分止争的功能，严格执法、公正执法、文明执法，确保违法行为得到及时制止和制裁只有严格依法行政，认真抓好扩“”大就业、完善社会保障体系、合理收入分配、丰富群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、切实保障人民群众生命财产安全等突出问题，才能使人民群众的合法的权利和利益得到切实保护，才能及时化解各种社会矛盾

（二）依法行政是建立诚信政府的首要环节政府信用是社会信用的核心，是诚信建设中一个至关重要的问题，要建设诚信社会，首先要从培植政府信用抓起，必须依靠依法行政取信于民，政府行为关系到国计民生，诚信是市场经济的基础性原则，诚信是一种极为重要的投资环境政府在行政过程中要将诚信摆在突出位臵政府工作要有法必依，立言立行，言必信，行必果，树立起政府诚信形象没有诚信的政府就没有诚信的社会诚信是立国之本，也是社会和谐的基本前提和首要环节“”

（三）依法行政是使社会充满活力的不竭动力党的十六大指出一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护要形成与社会主义初级阶段基本经济制“度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民而只有依法保护合法收入，依法保护诚实劳动，才能实现多劳多得，增强各种生产要素的活力，积极鼓励人们在创造物质财富的”同时创造更多的精神财富，达到经济和社会、文化的共同发展

（四）依法行政是社会安定有序、人与自然和谐相处的有力保障构建和谐社会必然要求尊重自由、保障权利、契约社会，着力创造安定有序和人民群众安居乐业的社会环境，而这些都必须建立在法治的基础之上并以法治作为保障要通过依法行政保障政治民主，实现民意充分表达在社会转型时期，社会各阶层的地位和利益关系都在发生深刻变动，各种市场主体和社会主体的愿望和要求需要充分表达，依法开辟和疏通各种渠道反映他们的利益需求才能引导各种利益主体以理性、合法方式表达利益诉求、解决利益矛盾和冲突；行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议等制度在解决社会矛盾中有着积极的作用只有严格依法行政，始终把控制人口、严格依法保护资源、节约能源、保护环境放在重要的位臵，才能促进人与自然协调发展，和谐相处，实现全面、协调、可持续发展，为构建和谐社会创造条件、提供保障、夯实基础

二、当前依法行政理论与实践的局限性对构建和谐社会的负面影响

（一）依法行政观念的相对滞后影响和谐社会建设由于受封建专制旧观念和传统习惯势力影响，行政者难以走出行政法即管理法，行政法是管理社会、管理公民的法，行政行为模式就是命令服从的误区；规则意识淡薄，缺乏依法治国、依法执政、和崇尚法治的理念，工作主观随意性大，官僚主义、强迫命令、权力膨胀、把个人凌驾“-”于国家政权和法律之上，忽视公民的自由和权利，违法行政，滥用职权甚至堕落腐败现象仍然存在，不适应建设法治政府所要求的合法行政、合理行政、构建和谐社会的基本要求

（二）制度建设的局限性影响和谐社会建设制度建设的局限性具体表现在政出多门，行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，忽视社会公共利益制度建设结合全面落实科学发展观的要求、遵循经济社会发展规律不够，围绕不断研究新情况、解决新问题、创建新制度不够，没有充分考虑最广大人民的根本利益和共同愿望

（三）依法行政实践的相对滞后影响和谐社会建设依法行政面临诸多体制性障碍，行政决策程序和机制不够完善，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济，依法行政的能力和水平有待进一步提高

（四）行政执法问题影响和谐社会建设行政执法受利益驱动与利益挂钩，随意提高罚款标准、跨管辖范围执法、重复执法的现象较为严重，加重了公民、法人和其他组织的经济负担；执法人员素质不高，执法时生搬硬套，导致不文明执法、执法扰民，滥用执法权越权执法、野蛮执法的现象时有发生；在行政执法监督方面，一定程度上存在监督措施不力，受利益驱动严重，轻事前监督，重事后监督，该监督时不监督，有了利益乱监督现象，对行政执法不作为缺乏监督现象较为突出

三、推进依法行政助推和谐社会建设实践

（一）强化依法行政观念，助推和谐社会建设实践建设和谐社会要求行政者自觉坚持依法行政观念，在思想观念上要实现三个转变一是在关于人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权力本位和政府责任本位转变；二是在法治观念上，必须从依法治民、依法治事向依法治官、依法治权转变；三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向强化政府责任转变

（二）提高制度质量，夯实和谐社会建设基础提高制度建设质量，首先要注重把握制度建设的规律要按照科学发展观的要求，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展，重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设；要防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化；要实现公共利益和公民合法权益在法律制度上的平衡其次要坚持制度建设的原则一是坚持公平原则；二是坚持权责一致原则；三是坚持公共利益与公民合法权益一致原则；四是坚持立足现实与着眼未来紧密结合的原则

（三）转变政府职能，优化和谐社会建设体制环境构建和谐社会，政府要切实转变政府职能，坚持有所为、有所不为促进政府由全能政府转向有限政府，由审批型政府转向服务型政府“”“”“

（四）规范行政执法，抓好和谐社会建设重要环节一是严格按照法定权限和程序行”“”使权力、履行职责，不失职、越权和滥用权力，依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权；二是深化行政执法体制改革；三是建立健全行政执法主体资格制度；四是建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、清廉务实、作风过硬的行政执法队伍对以权谋私、徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的行为严肃查处，绝不姑息；五是建立健全行政执法责任制、评议考核机制，奖励和责任追究机制

（五）强化权力监督，创新和谐社会建设监督机制构建和谐社会，必须强化对行政权力的监督，努力建设法治政府，确保执政为民，从而防止权力滥用和腐败一是健全行政决策监督和责任追究制度；二是认真实行行政复议制度；三是完善规章和规范性文件的备案审查制度；四是加强审计、监察等专门监督总之，构建和谐社会是一项长期任务，更是一项现实而紧迫的工作，涉及全社会的方方面面我们脚下的路还很长，还有许多事要做作为一个公民，都应该从自身做起，脚踏实地，扎扎实实做好本职工作，携起手来，振奋精神，为建设一个更加和谐的社会而努力奋斗。