当前农村发展中存在的问题

当前农村发展中存在的问题各位领导、同志们大家下午好今天能够在此探讨农村当前发展存在的问题，深感荣幸作为一名农村基层工作者，在多年的工作过程中，我深刻的体会到在当前农村改革发展中面临的种种突出问题

一、土地问题由于小城镇建设、市场开发和公路建设征用了大量土地，从而导致人、地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地另一方面，土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模

二、人才问题受近年来投资拉动影响，农村劳务输出创收占农村总收入的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者素质的要求越来越高，劳务需求明显由体力向智力型、技能型需求转变从农村转移过去的劳动力绝大多数是年轻力壮“并且有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技”“”“”能的人这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响

三、基础设施问题农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、市场开发占地已经不足，比较平整的土地减少同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强

四、资金问题发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展产业过程中，资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，大部分农户无法获取贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性

五、增收问题目前农民的大部分收入还是依靠劳务收入农村是一个庞大的露天工厂，从某种意义来说，农民是靠天讨吃目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾“”害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大随着农村劳动力转移到第“”

二、三产业的比例逐年增加，外出务工人员人数剧增，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入

六、市场问题农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小，同时农村市场体系建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村未能有效地发挥市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，给人民群众的健康和生命安全造成威胁对于提出的以上问题，只是我的一些浅显看法，不足之处，还望各位能批评指正目前，我们白竹坪村的发展已进入一个新的阶段，面对新的形势与新的任务以及新出现的一些问题，我们村应拿出与时俱进、知难而上的工作作风，努力开创我村综合建设的新局面和新格局随着综合建设任务的加重，基层领导的工作要求也要有新的提高，面对社会发展所产生的一系列问题，领导要进一步深化认识，它的严重性和紧迫性为此，作为一名共产党员和本村居民，我个人提出几点关于本村出现的几点问题，希望能够引起大家的注意和重视、土地问题土地是农民生活与生产不可替代的重要资本，尤其是耕地的多少直接决定了农业对1劳动力潜在需求的大小据我村基本数据显示个村民小组，户，人；稻田亩，旱地亩；人均耕地面积只有亩左右，远远满足不了我村居民对102661046耕地最基本的需求这几年农民土里刨食根本就不挣钱，还有大量地抛荒现象，土

5302280.72地的重要性看似降低了；其实不然，我在城市常听人说，下岗工人其实比农民都难“”为什么呢因为工人下了岗就什么也没有了，农民还有一块地，至少不用为吃担心而我村大量年轻劳动力外出务工和部分农民急功近利，只愿挣现钱，对种粮食不发财没劲头，随便种点够吃甚至不种粮食随便买点粮食吃就满足的思想意识，致使我们村大量的土地撂荒和半撂荒，没考虑到土地的综合利用，使其充分创造更高的价值、人才问题在政府部门和农村中，很多人思想观念陈旧，对人才认识不清，认为只有高学历、高2职称的才是人才，从而忽略了农村实用人才的合理利用，导致我村大部分劳动力外出务工，而外出务工的劳动力中，绝大多数是农村年轻力壮的实用人才，村里面留下来的大多是老人、妇女儿童和文化程度较低，没有专业技能的人，他们接受新技术能力有限，性格又保守，不敢有丝毫的冒险和开创精神，所以始终保持着只要能自给就能满足的消极意识，从而抑制了我村的农业生产和综合发展我村留守儿童不在少数，他们许多是由奶奶、外婆等隔代亲属来抚养的，而在我们村中像这样的老人大部分是文盲，无法对孩子进行学习辅导，也很难与孩子进行思想上的交流和进行人格与道德上的培养由于缺少及时的学业上的辅导与心理上的沟通，许多学生逐渐产生厌学情绪，从而走上辍学道路另一方面，由于外出务工使得家庭经济相对比较宽裕，有些外出务工者形成了一种读不读书都一样的思想有的父母认为上不了学，今后跟爸妈一起外出打工挣钱这种思想极易助长一些成绩不好的学生的厌学“”“情绪和读书无用论的思想记得有一次，我问我一个侄儿，不读书了能干什么他”今年十““七岁，刚读完高中，准备辍学他想了很久后回答我不知道我说要我告诉你吗他点点头，我说像你们这样大的孩子不读书了走向社会，只适合做一件事，那就是上网玩游戏他听了默然不答、基础设施问题虽然我们村的基础设施在附近毗邻的几个村庄横向比中，略占优势，不过我们村的3水利、电力、道路、就医和教育都待进一步加强村里个村民小组因农户均已搬迁，未通电和公路外，其他小组均已完成简易公路的修通，村部和卫生室均无，特别1是照明，通往农户家中的全是分股线，变压器也是农电员私人购买，因此村民用电价格颇高（元每度），每块农家电表每月另加度电损，村民意见很大，负担较重，的村民居住的仍是上百年破乱不堪的旧木房，其中危房户饮水也存在很多

1.22的安全隐患，的村民依旧直接与家畜同饮河水，由于村中日常生活垃圾的增加80%57和上游水质的污染，村民还在饮用此水，已严重损害村民健康90%、资金问题以前，我村在基础设施建设方面，都是以讨要的方式，从上面各单位部门要一点资4金，来逐步完善我村里的基础设施建设现在我们村在修建村部和卫生室等方面仍存在着很大的资金缺口无法落实，工不能停，建设资金又无处可得，现任的支部书记和村主任，犹如热锅上的蚂蚁，急得不行目前，全社会都在关注三农问题，而三农问题的根本是什么呢那就是农民创收，为了实现农民创收，就要发展现代农“”“业，而发展现代农业，就要以高投入，高产出的设施农业为”基础当前我村农户大部分没有过多的储蓄存款，因此在发展产业过程中，资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和生产规模特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，并且受金融机构政策的限制，大部分农户无法获取贷款，从而压抑了群众搞规模生产和养殖的积极性，同时也制约了农村经济发展、增收问题现在，整个农业生产形势已经由自给和半自给转向于商品生产为主，而我村居民土5地经营规模由小，农产品加工、生产销售又相对困难，独立完成生产过程又不经济，致使我村的大部分村民收入，都依靠着外出务工由于外出务工人员，整体素质低下，大多数在外务工人员，从事着低收入、高风险的工作；技术型、技能型劳动力转移输出很少，所以他们无法获取较高的经济收入，从而长时间的从事低收入的工作，很多在外务工人员都频繁的更换工种和工作场地更有甚者是，出门三月，无获而归；真是误时、误地、误事、误人、市场问题我村老百姓受传统小农经济思想的束搏，分散经营农户无论是在种植规模和养殖规6模上都非常小，同时农村市场建设体系滞后，农产品流通网络建设十分薄弱，老百姓卖难、买难问题相当突出，市场机制在我们村的作用，几乎没有发挥出任何作用和效益、法制教育问题违法犯罪活动日益猖獗，一些外来的犯罪分子，利用我们村里的老人和妇女，没有见7识的弱点，不择手段诈骗钱财，偷鸡摸狗一些失学少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在网吧，夜晚四处行窃，盗取钱财还有部分青壮年无心务农，整天打麻将、扳砣子赌博，买六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工积攒下来的一点钱，家里不搞建设，老人不服养老，儿女不交学费，最终将积攒下来的一点积蓄双手送人；以上这些不良现象，严重破坏了我们村的治安秩序，伤害了我村正常的社会风气以上各种问题的复杂性和严重性，都已迫在眉睫、势待解决在解决以上各种问题的时候，不得不需要我村基层领导的工作力度和工作能力方能得到解决，还要将以上问题纳入重要的议事日程，将以上问题列为全村工作的重点来抓，同时进一步健全村支两委组织建设领导机构，建立联系会议制度，并定期研究和部署各项工作，做好规划，加强指导，按照党的会议精神，认真贯彻落实，并促进我村健康发展的顺利进行第二篇当前农村经济改革发展中存在的问题及对策当前农村经济改革发展中存在的问题及对策当前农村改革发展面临的突出问题土地问题主要存在两种现象，一是随着一业企业和重点项目的建设实施，农村土地逐渐减少；二是土地流转难一方面，由l

1.1于小城镇建设、业同区和公路建设征用丫大量土地，而土地补偿或土地置换小到r佗，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仪有的一点土地另一疗_r面，农村法中对于规模使用土地进／业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求，土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成j cz规模人才问题受近年来国家靠投资拉动影响，农村劳务输占农村总收的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者的素质的要求越来越高，劳l.2m务需求明显件体力向智力型、技能型需求转变劳动技能掌握程度的高低，直接影响着农村劳动力在非农行业就业的程度从农村转移叶去的劳动力绝大1“”“”“”多数是年轻力壮并且有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度l i较低，没有专业技能的人这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响基础设施问题农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、企业占地已经不足，比较平整的土地减少基础设施配套面积不多，造成发展农业产业动力不足和抵

1.3御自然灾害能力较低同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都.有待进一步加强资金问题发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础的，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展产业过程中，启动资金短缺在很大程度上

1.4限制了农村经济的发展速度和规模特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，农民需要发展资金必须通过抵压担保才能获得，这样使得大部分农户无法获取，资金短缺目前群众没有抵压，很难贷出大额度贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性增收问题目前农民人均纯收人大体保持在左右，增长速度缓慢；在结构』二，特产业收入占人均纯收入的％，自然种植业占收入的％，而％的收入还

1.53500是依靠劳务收入作为农民，按照正常计算农业收入应该占总收入的％～％，401050而现在农民的主要收入中农业收入仅占总收入的％农村是一个庞大的露天.7080厂，从某种意义来说，农民是靠天讨吃目前，我同尚末建立农业风险救助机制，50“t一遇自然灾害，农民就只能望天兴口义，增收的不稳定性较大；产业化带动难近几”“”年农业产业化有了一定发展但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机.制；转移性增收难随着农村劳动力转移到

二、一产业的比例逐年增加，外打和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的作，技术型、技能型劳动力转移输很少，无i⋯法获得较高收入1-市场问题农民进入市场组织化程度低农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小同时农村市场体系建

1.6设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、难的问题还很突，市场机制的作用在农村未能有效地发挥市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突，埘人民群众的健康和生命安全造成威胁干群矛盾问题农，群关系紧张的因素是多方断的，既有干部和群众自身素质的原因，也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响主要有一是农村经济发展

1.7it=滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女学难等一系列问题一时得不到很好的解决，部分群众对政府有埋怨情绪二是干部依法行政的气候和效果不好一些任务的落实直接关系到干部的厂资和奖金，在思想作无效时，部为了完成任务，不得不采取一强硬措施，以致激化了群矛盾足少-数群众法制意识不强，讲权力多，讲义f fi务少农村实行联产承包责任制后，思想政治丁作没跟，农民的集体观念大大削弱，甚至产生土地分到户，不要党支部；村村讲民主，不要乡政府的错误认识四是i少数干部素质不高，作风不实，群众不信任基层干部素质较差，带领群众致富的本“”领不强，作方法简单，不善于做群众的思想一作，态度粗暴，少数干部为政不廉，共至贪赃枉法，群众十分反感t i对今后农村发展工作的几点建议农问题的核心是农民增收问题，新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的2目标近年来闰家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增“”收依然十分闲难增收问题已经成为了影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素为此，我们建议落实好统筹城乡协调发展的同家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件立足镇域经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个经济发展重中之重的位

2.1置统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到广大人民群众共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收二是加大农业的投入力度，积极争取国家项目建设资金，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农村吸收外来资金的硬环境三是加大农业技术推广和培训力度，提高农民的科学技术水平要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增加农民收入通过培训，培育他们的市场意识，提高他们的市场意识，提高他们的整体素质，努力培养造就一大批知识农民，使之成为适应市场所需的劳动者大力发展非农产业，促进劳动力快速转移

2.2农村劳动力非农就业依然不充分，主要原因一是农民外出务信息不灵，缺乏对劳务市场用信息的了解；二是大量的农村劳动力素质总体不高，就业受到各种限制；r三是本地农村二三产业发展步伐不快，对富余劳动力的吸纳能力有限；四是农民外t务的组织化程度偏低，农村劳动力转移与就业工作仍然任重道远因此，一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口二是大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村有一定经济实力的能人兴办各种类型的个体私营企业和组织，彻底打破所有制界限，对现有乡镇企业实行多种形式的所有制改造，经营方式实行多元化，提高乡镇企业对农民的吸纳能力二三是要继续积极发展劳务输出政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办，提高丁资性收入对农民收入增长的贡献率四是]鼓励农民发展

二、产业充分发挥利用当地的自然资源优势，引导农民发展个体私营经济和非公有制经济壮大农村经纪人队伍，提高带动能力，使更多的农民增加收入=完善农村土地制度要根据不同的情况，完善农村土地制度一是加大《中华人民共和围农村土地承包

2.3法》的宣传贯彻落实力度对农村土地承包情况要进行全面执法检杏，坚决纠正农村土地承包作中侵犯农民权益的违规违法行为二是切实解决农村土地承包纠纷尊重群众首创精神，落实村民自治，加强基层基础作，增强基层调解调t处纠纷的能力三是推行并完善土地流转机制，规范土地流转方式，认真研究克服人·80·t地矛盾的对策要加强对土地流转作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，根据依法、自愿、有偿的原则，t探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法牛有序流转，促进农业结构调整和“”农业产业化经营加快农村市场建设，为农村居民提供更多便利条件一方面要加强农产品市场建设另一方面，继续加大力度整顿和规范市场秩序一是

2.4要继续有针对性地重点开展专项整治，特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房等二是从商品流通领域人手，加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统，引导农产品流通企业和相关商品制造企业诚信经营，为城乡群众营造放心的市场环境解决发展资金制约政府要加大金融贷款支持力度省市县要台相关金融政策，协调金融部门加大农业

2.5货款支持力度一是要在贷款支持总量上要进一步增加，扩大农民发展农业产业的贷款额度二是要在贷款利率上给予政策倾斜，政府对农业贷款给予适当的补贴三是积极争取罔家项目建设资金，注重引导民间资本、市场资本和国外资本投入四是加大金融资本投入要改变农村金融投资中的非农偏好行为，引导农村银信部门面向农村，面向农业，服务农民，积极稳妥地搞好农贷服务，增加农贷总量，为农村、农业发展输血加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用“”在新农村建设中，加强基层组织作重点从懈决想不想干事和能不能干事的问题

2.6一是培养鱼水情深的政治感情要求广大干部牢同树立全心全意为人民服务的宗旨_li意识，坚持立党为公，执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着富民、爱民、亲民的深厚感情开展作，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切丁作的发和落脚点，正确处理经济发展与改善民生的关t系二是树立与时俱进的发展理念动员广大干部真正把思想和行动统一到科学发t展观上来，树立协调发展、绿色发展、开放发展、创新发展观念努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展；在克服狭隘的开放发展思想中确丑开明的开放发展观念，培养世界眼光，树立全球视野，推动发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变；创新发展观念，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区捧动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变，推动农村经济社会又好又快发展.是增强广大干部的发展能力干部是带领群众前进的火车头，提高干部素质是解放思想的关键要通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式，不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力第三篇当前农村经济改革发展中存在的问题及对策农村经济改革发展中存在的问题及对策

一、经济社会发展现状卧龙镇，系原平泉县沙坨子乡，于年月经省民政厅批准撤乡并建镇该镇位于县城北公里，总面积平方公里，辖个行政村，个居民组，200412户，口人，耕地万亩，森林覆盖率达到近年来，该镇立足资源、区

9234.9222518438位、交通、人文等优势，紧紧围绕特色农业大镇、新型工业强镇、商贸集散重镇、环

302193.

446.7%境优美城镇的目标，提出并适时完善了农业富民、工业强镇、商贸活镇发展战略，“突出狠抓了开放项目、特色产业、环境建设、社会建设等重点工作，镇域经济呈现出”“”快速发展的良好态势目前该镇工业发展迅速，依托丰富的钒钛铁资源优势，共建设铁采选企业家，年产铁精粉万吨，实现财政收入亿元特色产业蓬勃发展，全镇共发展食用菌万盘袋，占地亩，年产鲜菇吨，提供人均

262002.5收入元以上；基础设施完备，境内有中二型水库座，小型水库座；有1500200015000千伏安和千伏安变电站一座各一座，基本满足现在企业的电力供应；移动通讯网150013110络、有线电视覆盖全镇；交通条件便利，锦承铁路穿越境内以国道线、省道平青35乐线、平双公路为骨干，以矿区专用路、承德旅游专线公路为补充的公路网络齐全101社会事业协调发展，有县直属中学处，中心小学处，小学校点处，市级精神病防治中心一处，新建镇中心卫生院处，新农合参合率达以上年，全镇148人均纯收入达到元190%2008

二、当前农村改革发展面临的突出问题

3650、土地问题主要存在两种现象，一是随着工业企业和重点项目的建设实施，农村土地逐渐减少；二是土地流转困难一方面，由于小城镇建设、工业园区和公路建设1征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地另一方面，农村法中对于规模使用土地进行产业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求，在土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模、人才问题受近年来国家靠投资拉动影响，农村劳务输出占农村总收的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者的素质的要求越来越高，劳务2需求明显由体力型向智力型、技能型需求转变劳动技能掌握程度的高低，直接影响着农村劳动力在非农行业就业的程度同时现在从农村转移出去的劳动力绝“”“”“”大多数是年轻力壮，有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人由于这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响、基础设施问题该镇农业耕地总面积万亩，剔除退耕还林、公路占地、企业占地已经不足万亩，比较平整的土地不足万亩，但基础设施配套面积总计不到

33.4亩，造成发展农业产业动力不足和抵御自然灾害能力较低同时，农村的水31利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强

3000、资金问题发展现代农业，要以高投入，高产出的设施农业为基础的，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展食用菌等产业过程中，启动资金短缺在很大4程度上限制了农村经济的发展速度和规模特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，农民需要发展资金必须通过抵压担保才能获得，这样使得大部分农户无法获取，资金短缺目前该镇群众小额贷款额度为每户元，最大限度为元左右，没有抵压，很难贷出大额度贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性

300010000、增收问题目前该镇农民人均纯收入大体保持在左右，增长速度在左右，增长速535004%度缓慢；在结构上，食用菌产业收入占人均纯收入的，自然种植业占收入的，而的收入还是依靠劳务收入作为农民，按照正常比例计算，农业收入应41%该占总收入的，而现在我镇农民的主要收入中农业收入仅占总收入的8%51%，作为农业产业结构调整成效明显的乡镇来讲，与其正常比例还有的70-80%差距农村是一个庞大的露天工厂，从某种意义上来说，农民是靠天讨吃目前，49%20—30%我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳“”“”定性较大；产业化带动难近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制；转移性增收难随着农村劳动力转移到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入、市场问题农民进入市场组织化程度低农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小同时农村市场体系6建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村未能有效地发挥市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，对人民群众的健康和生命安全造成威胁、干群矛盾问题农村干群关系紧张的因素是多方面的，既有干部和群众自身素质的原因，也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响主要有一是农村经济发展7滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女上学难等一系列问题一时得不到很好的解决，部分群众对政府有埋怨情绪二是干部依法行政的气候和效果不好一些任务的落实直接关系到干部的工资和奖金，在思想工作无效时，干部为了完成任务，不得不采取一些强硬措施，以致激化了干群矛盾三是少数群众法制意识不强，讲权力多，讲义务少农村实行联产承包责任制后，思想政治工作没跟上，农民的集体观念大大削弱，甚至产生土地分到户，不要党支部；村村讲民主，不要乡政府的错误认识四是少数干部素质不高，作风不实，群众不“信任基层干部素质较差，带领群众致富的本领不强，工作方法简单，不善于做群众”的思想工作，态度粗暴，少数干部为政不廉，甚至贪赃枉法，群众十分反感

二、对今后农村发展工作的几点建议三农问题的核心是农民增收问题，新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民“”增收依然十分困难增收问题已经成为了影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素为此，我们建议

（一）逐步落实好统筹城乡协调发展的国家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件立足镇域经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个经济发展重中之重的位置统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到广大人民群众共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收二是加大农业的投入力度，积极争取国家项目建设资金，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农村吸收外来资金的硬环境三是加大农业技术推广和培训力度，提高农民的科学技术水平要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增加农民收入通过培训，培育他们的市场意识，提高他们的市场意识，提高他们的整体素质，努力培养造就一大批知识型农民，使之成为适应市场所需的劳动者

（二）大力发展农村非农产业，促进农村劳动力快速转移当前农村劳动力非农就业依然不充分，主要原因一是农民外出务工信息不灵，缺乏对劳务市场用工信息的了解；二是大量的农村劳动力素质总体不高，就业受到各种限制；三是本地农村二三产业发展步伐不快，对富余劳动力的吸纳能力有限；四是农民外出务工的组织化程度偏低，农村劳动力转移与就业工作仍然任重道远因此，一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口二是大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村有一定经济实力的能人兴办各种类型的个体私营企业和组织，彻底打破所有制界限，对现有乡镇企业实行多种形式的所有制改造，经营方式实行多元化，提高乡镇企业对农民工的吸纳能力三是要继续积极发展劳务输出政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办，提高工资性收入对农民收入增长的贡献率针对劳务经济发展中的问题，建议采取成立维护农民工权益的办事机构，从组织上保障农民工利益，建立和完善以劳动合同管理为中心的企业劳动管理机制，加强农民工法律意识培训四是鼓励农民发展

二、三产业充分发挥利用当地的自然资源优势，引导农民发展个体私营经济和非公有制经济充分利用国家对农村商贩减免税收等优惠政策，鼓励农民从事农产品营销活动，壮大农村经纪人队伍，提高带动能力，使更多的农民增加收入

（三）完善农村土地制度目前农村土地承包中存在的矛盾和问题，对农业的发展和农村的稳定影响很大，有些是管理不善造成的，有些是要在发展中解决的，但有些是制度不健全引起的为此要根据不同的情况，完善农村土地制度一是加大《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度对农村土地承包情况要进行全面执法检查，坚决纠正农村土地承包工作中侵犯农民权益的违规违法行为要本着尊重历史，实事求是，稳定承包关系，并坚持承包期限年不变的政策，确权、确地到户，颁发土地承包经营权证书，赋予农民长期而又保障的土地承包经营权二是切实解决农村土地承包纠纷30尊重群众首创精神，落实村民自治，加强基层基础工作，增强基层调解调处纠纷的能力要依据《中华人民共和国农村土地承包法》和二轮延包政策，及时调解农村土地承包纠纷三是推行并完善土地流转机制，规范土地流转方式，认真研究克服人地矛盾的对策要加强对土地流转工作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，根据依法、自愿、有偿的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法有序流转，促进农业结构调整和农业产业化经营“”

（四）加快农村市场建设，为农村居民提供更多便利条件一方面要加强农产品市场建设卧龙镇年食用菌总量达到万盘袋，而产品的左右销售渠道走的是依靠客商外运本地销售还不到，这说明我们的20081500市场建设还不够完善为此，农产品价格总是呈现出不稳定甚至很低的现状，还不能80%20%形成北方稳定的食用菌主导价格体系，下步应该在招商引资上下功夫，努力同全国强大型食品加工企业联盟，建设能够吸引全县仍至周边省县市的食用菌加工企业，从而改变食用菌受出口价格影响现状，形成自己的食用菌主导价格，使食用菌价500格像玉米价格那样平稳另一方面，继续加大力度整顿和规范市场秩序一是要继续有针对性地重点开展专项整治，特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房等二是从商品流通领域入手，加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统，引导农产品流通企业和相关商品制造企业诚信经营，为城乡群众营造放心的市场环境

（五）解决发展资金制约政府要加大金融贷款支持力度省市县要出台相关金融政策，协调金融部门加大农业贷款支持力度一是要在贷款支持总量上要进一步增加，扩大农民发展农业产业的贷款额度二是要在贷款利率上给予政策倾斜，政府对农业贷款给予适当的补贴三是积极争取国家项目建设资金，注重引导民间资本、市场资本和国外资本投入把农村干部、涉农部门的主要精力用到为农村跑资金、跑项目上来四是加大金融资本投入要改变农村金融投资中的非农偏好行为，引导农村银信部门面向农村，面向农业，服务农民，积极稳妥地搞好农贷服务，增加农贷总量，为农村、农业发展输血

（六）加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用“”在新农村建设中，农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带加强基层组织工作重点从解决想不想干事和能不能干事的问题主要途径通过教育培训力度，提高政治素质和执政能力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力一是培养鱼水情深的政治感情要求广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持立党为公，执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着富民、爱民、亲民的深厚感情开展工作，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理经济发展与改善民生的关系，努力形成血浓于水的干群关系，推动各项工作有效开展二是树立与时俱进的发展理念动员广大干部真正把思想和行动统一到科学发展观上来，树立协调发展、绿色发展、开放发展、创新发展观念努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展；在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念，培养世界眼光，树立全球视野，推动发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变；在克服常规发展思想中确立创新发展观念，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区，推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变，推动农村经济社会又好又快发展三是增强广大干部的发展能力干部是带领群众前进的火车头，提高干部素质是解放思想的关键要通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式，不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力积极引导大家着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立正确的政绩观，努力培养干部能干事，想干事，会干事，干成事的本领第四篇对当前农村信用社改革发展中存在问题的分析对当前农村信用社改革发展中存在问题的分析近几年来，农村信用社在改革发展中取得了明显的成效，但由于受产权制度、管理体制等多方面因素的影响，仍积累了大量的历史包袱，并日益表现出了一些问题，制约着农村信用社自身的改革发展因此，本人试结合湖南省靖州县农村信用联社的实际作如下分析，以正视问题，分析成因，探讨对策，促进工作

一、存在的困难

（一）资产质量差湖南省靖州为湘桂黔接边处的经济欠发达革命老区县，不良贷款居高不下始终是困扰农村信用社可持续发展的一大顽疾主要表现在一是农村信用社进不了票据兑付条件门槛的不良贷款仍然沉积较多，票据兑付后历史包袱仍然较重，不良贷款总量仍然很大二是涉政类贷款因社会牵涉面广，情况复杂，清收“”困难如该县由政府协调贷款支持的某水泥厂，长期拖欠信用社贷款万元，拒绝接受贷后检查，政府出于维稳在未通知信用社参与的情况下，将其改制，造12530成债务悬空，使信用社处于被动尴尬局面三是贷款管理机制不合理，粗放型经营，1形成不良贷款前清后增现象由于贷款调查不充分，信息采集不完全，存在项目评估凭经验和感觉，质量不高且抵押物变现和处臵难，潜在不良资产随时有可能出现反弹目前，该县信用社账面不良贷款余额占比高达，但不含正常贷款中潜在的不良贷款万元，不良贷款反弹的风险增加，清收的压力加大

16.71%7182

（二）历史包袱重年月末，该县信用社有历年挂帐亏损余额万元，财务包袱万元，拨备缺口为万元，拨备覆盖率仅为，资本充足率为2012111982，远低于银监部门监管标准其原因主要是因不良贷款清收和处臵难，导致经800241828%营效益上升难其次是待处理财产损失和历史遗留应收款难收回，主要是垫付诉讼费

2.21%和改制、倒闭企业应收利息等，无法收回;

（三）竞争实力弱农村信用社因主要从事涉农金融业务，比较效益低，且自负盈亏，靠自身积累难以在短时期内改变基础设施差、服务手段落后的状况，致使农村营业网点电子化程度不高，业务品种单一，技术含量低，创新能力弱，整体社会形象差，以致业务拓展难，优质客户流失多等问题尤其最为直观的是该县信用社办公楼形象差，设备简陋该县信用联社和基层网点办公楼多是上个世纪年代初兴建的楼房，楼层矮、操坪和营业间纵深面积狭小、墙体渗漏脱落，无法按上级联社要求进行80规范化装修，且与周围楼房比较，明显破落，企业形象严重受损，竞争实力明显不足

（四）贷款营销难原因主要表现为一是社会诚信低一些人将贷款当民政救济款看待，认为不用还，也不想还特别是部分党政干部自借和担保及行政干预贷款到期不还，负面效应大，社会影响坏企业改制大量逃废债务行为，地方政府出于维稳而措手无策，赖账户欠帐有理、认借不认还行为明目张胆二是不良债权依法处臵难1因依法清收和处臵费用高、执法时间长，致使法律的威慑性打折，违信行为有恃无恐，清收处臵难，严重挫伤金融支农积极性三是抵押担保难农村土地使用权、林权、房屋所有权等受到诸多法律法规的约束，因位臵偏僻，管理和处臵变现难，且登记、鉴定、评估等中间收费过高，又缺乏有效的担保机构和保险品种，因此抵押融资受到很大限制目前，该县尚未有担保机构，保险部门涉农险种少，一些有经济实力的经济组织或个人不愿为他人提供担保四是管理机制亟待完善因监管要求严，考核压力大，信贷员存在怕担责，造成贷款手续繁多或惜贷行为因监管部门限定了农贷比例底线，针对农贷需求不旺，经济欠发达的该县实际，寻找优质信贷项目难，且竞争激烈，造成贷款营销饥不择食，自降标准

二、面临的问题

（一）员工整体素质较低，水平不高人作为提供服务的主体，其素质的高低直接决定着服务质量的优劣，影响着企业良好形象的树立该县信用社名在岗员工，有大专以上文化的有人，其中从普通高校毕业的仅人，且基本都是非金融专208业毕业的，其它的均是在职培训文凭取得在职培训文凭人员中，有相当一部13128分第一文凭仅为初中，有的甚至还未达初中毕业因学历层次较低，知识结构单11一，只能凭感觉和经验进行简单的应付操作，缺乏对政策制度的正确理解和领会以1及对先进管理方式的使用和开拓创新，使得经营管理粗放，仅处于维持或灭火式管理状态，且人员老化，后继乏人，管理人才断层问题已经出现“”

（二）培训教育学习机制不健全，实用性不强一是培训形式和内容不重效果，不切实际农村信用社的培训现多为一些概念知识和书面知识的培训，形式以会议学习为主，缺少具体实践和操作能力的培训，指导性和实用性不强，未能达到授人以渔的“”目的二是自身培训体制和制度不健全由于历史因素，许多老员工文化素质相对不高，虽然在长期的工作过程中，一部分人通过在岗历练和业余自学，使自身知识层次和业务素质有了一定程度的提高，但是受固有体制因素和后期培训制度的影响，目前存在只注重对新员工的培训而忽视对老员工的再培训，以致工作上出现老员工在看、新员工在干的怪相，未能充分发挥各自潜能三是培训层面不够开阔农村信用社的培训多限于系统内部的经验和知识，缺少向发展较完善的其他金融机构的学习和借鉴，横向交流和学习的机会少，致使培训层面较窄，效果不佳四是缺少自身的培训机构和专业的师资力量长期以来，农村信用社因忙于业务，缺少精通相关专业知识和业务经验的师资力量，外请专业人员实用性和针对性不强，且费用高，导致培训收效甚微

（三）制度执行乏力，追责难到位近年来，该县联社虽加强了对各项内控制度的健全和完善，强化了对制度执行情况的稽核、检查、监督和处罚力度，但仍然存在制度执行不力，追责未到位现象一是部分管理人员和基层社主任的作风不扎实工作仅满足于只求无过，被动或应付，不敢认真履职尽责，缺乏开拓创新意识和带头作用，影响了信用社工作的开展二是对违规人员追责不到位由于怕得罪人，对制度的监控不力，对违规人员追责处罚不严、不科学等原因，使得处罚机制显得疲软乏力三是考核、监督机制欠科学存在文件制度要求严，实际落实执行少，制度约束性不“”强，员工动力不足，追责流于形式，存在大锅饭思想四是员工防范意识差，侥幸思想严重在制度执行上，敷衍了事，漠视制度、逃避制度，心存侥幸，从而留下案件“”隐患

（四）经营理念模糊，没有形成共识一是只注重短期效益行为，满足于追求阶段性成果，缺乏长期奋斗目标和经营理念二是只注重传统业务市场，忽视金融产品开“发和金融服务手段创新的思想三是只注重服务形式和外在形象的树立，而忽视服”务质量和效果的提高以致出现一边存款公关，一边冷漠待客；一边上门催贷，一边怠慢客户现象，一些配套服务和管理滞后，直接造成工作低效的状况四是只注重业务经营，而忽视思想政治和业务素质的培训学习及员工潜能的激发只有强调共识，全员参与，集思广益，才能使科学的决策和管理建立在全员智慧与经验的基础上，促进工作的开展

三、工作的思路

（一）围绕业务抓发展信用社面对严峻的经营形势，应不等不靠不要，不讲客观讲主观，充分挖掘现有潜力，围绕业务发展，强化作风转变狠抓任务落实，创新考核机制实现工资收入与服务管理相对接，与业务经营指标完成相对应，做实各项工作，充分激发员工的工作积极性、主动性和创造性，实现业务指标在量和质上有新的突破

（二）围绕发展抓改革农村信用社只有通过改革，才能使法人治理结构将进一步得到规范，管理水平得到进一步提高，经济效益得到进一步改善，社会形象和地位得到进一步提升随着改革的不断深入，金融竞争的态势逐渐形成，紧迫感、危急感和责任感逐渐增强面对各地农信社迅猛发展的势头，形势喜人，形势也逼人因此，深化改革是加快发展的唯一选择，唯有励精图治，勇敢跳出束缚发展的篱笆，抓住稍纵即逝的发展机遇，从管理体制和经营机制上改革和完善，才能抢占市场，促进业务的发展，加快实现改革目标

（三）围绕改革抓成效一是加速推进不良贷款清收攻坚战步伐由于历史积累形成等原因，农村信用社的不良贷款数额大、占比高，清收任务十分艰巨，抓紧完成不“”良贷款清收任务已成为制约农村信用社改革成败的关键应采取行政、法律、经济等各种手段，责任落实，加大清收处臵力度，设法减轻包袱、优化财务指标，为加快改革发展奠定良好的基础二是精心组织，做好各项基础工作，确保改革目标能够顺利实现进一步明晰产权关系，完善法人治理结构，健全内部控制制度，强化规范经营管理，提高资产质量和经营效益三是坚持服务三农的经营理念创新服务手段和经营理念，增强支农服务功能，通过支持新农村和地方经济建设，实现又好又快发“”展

（四）围绕成效抓保障一是提高认识，坚持必胜信念，敢于攻坚克难，在思想上提供信心保障二是加大稽核、检查和监督力度，履职尽责，做好规范经营，提高制度执行效率，切实防范案件风险，确保制度执行和内控管理上的制度保障三是明确工作目标，求真务实，奖勤罚懒，加大考核力度，激发员工潜能，大树典型模范形象，在组织和考核机制上提供激励保障四是狠抓学习培训，提高员工业务、法律法规和思想政治素质，增强经营管理和开拓创新能力，在员工能力上提供素质保障

（五）围绕保障抓提高为保障信用社改革和发展的稳步推进及经营效益的不断提升，我们应严格按照银监部门和上级联社的要求，查漏补缺，找出问题和不足，及时做好整改落实，通过建立健全各项内控管理制度，确保在工作作风上进一步改进，在工作措施上进一步完善，在经营管理上进一步加强，在风险化解和案件防范力度上进一步加大，在经营指标的优化上进一步提升

四、工作的对策

（一）抓重点，狠抓不良资产的清收、处臵和规范一是严格规范新放贷款认真落实贷款三查制度，强化风险防范措施，准确把握贷款投向，加强风险排查，严防出现风险转嫁和新的不良贷款促进依法合规操作，继续开展信贷违规十条规定落实情“”况的专项检查和开展假名冒名贷款、违规抵押质押贷款、违规核销贷款的三项整治工作二是大力压降不良资产创新清收方式和考核方式，完善不良贷款台账管“理，实行更加过硬的措施，将清非压降作为工作的重中之重，争取通过改革，依靠”政府支持和市场手段，加快不良贷款清收和历史包袱消化的进度“”

（二）抓中心，围绕深化改革和风险防控做文章按照银监部门和上级联社的改革要1求和该县联社两年三步走方案目标，年该县联社必须统一思想，提高认识，群策群力，扎实做好改革各项基础工作，实现组建农村商业银行的一系列核心指标“”2013达标，重点是不良贷款率达标、股份制改造完成以及筹建、开业申报等工作同时，加强风险防控，加大对制度执行力的监督检查，确保对重点领域、关键环节的监督制约到位加强违规整改和责任追究，促进增强合规意识加强案件防控业务技能培训，规范各项业务操作的风险要点和流程，努力确保案件防控检查的有效性

（三）抓基础，确保业务发展、机制考核、制度执行、案防保卫、教育培训、基础建设等方面稳步推进一是狠抓存贷款规模的持续扩张，抢占市场份额，优化存贷款结构二是狠抓三大工程的全面实施，加大对三农和县域经济的支持力度，促进自身经济实力的不断增强和社会地位的不断提升三是狠抓信息、电子化和技术平台建设，“”“”强化和推广新业务产品在实际工作中的运用，努力提升中间业务水平四是狠抓创收能力和经营效益的稳步提升，确保风险防控能力增强和风险指标的不断改善五是狠抓内控制度的建设和完善，加强对业务规范操作和制度执行情况的检查以及对存在问题的整改落实和责任追究，严防各类案件的发生六是加强管理机制创新，坚持以效益为目标，责任、风险、利益相一致，用工作自主激励机制来调动员工的积极性七是加强教育培训有针对性地开办各种内容和形式的培训班，注重实用性和有效性，同时有选择地招录有一定专长的大学生，优化人员结构八是加强基础建设针对该县情况，应尽快抓好联社新建办公楼的征地立项和开工、基层网点办公设施的改善、卫生环境的整治、企业形象的宣传、企业文化的加强、服务质量的提升等，确保信用社整体形象明显好转第五篇当前工业发展中存在的主要问题当前工业发展中存在的主要问题

（一）企业低、小、散，抗风险能力弱一是我县大多数企业以家庭作坊起家，且部分企业是沿海地区的梯度转移，产业层次较低、产品附加值低、结构差二是总量小，年规模以上工业增加值为亿元，仅亿元的三是受限于我县土地资源及规划的制约，全县中小微型企业分散近年来，随着工业2014xx xxx

3.68%园区的建设，产业在一定程度上得到了聚集发展，但还有相当一部分还是散布在县城周边等地

（二）行业结构不合理，自主发展能力弱一是产业结构不尽合理以加工为主的资源型产业所占比重依然很大，占到规模工业总量的xx二是行业自主发展能力弱截止于目前，我县仍然没有正规的企业研发机构，受制于xx%企业融资难、融资贵及土地资源限制，企业自主创新意愿低

（三）产业短、矮、粗，企业发展后劲严重不足一是产业链条短且单调，发展呈小散弱、有企业无产业状态，现有企业多数集中于产业链的上游环节，中下游基础薄“弱，产业配套水平较低，难以形成规模经济产业”“”二是资本、技术、人才等产业要素保障能力不足，县工业发展在区位优势、交通运输方面有一定优势，但人力资源、技术人才等方面的制约是明显的，劳动者素质偏xx低，人员外流严重，高层次人才又难以引进三是企业经营粗放，技术水平低，缺乏技术优势纵观各个产业，其经营方式大多停留在家族式的手工作坊式的管理，企业管理效益不高，缺乏高精尖技术支撑“”

（四）园区建设缓慢，土地效益发挥不明显一是由于县级财力资金困难，对园区建设投入不足，园区建设进度缓慢，基础配套设施建设仍未跟进，园区投入产出效益仍然偏低二是项目用地待整合，部分土地出让后迟迟未开工，部分虽然开工但迟迟不竣工，部分竣工的企业也达不到约定的投资强度，有的是使用一部分，闲置一部分，发挥效益不明显。