当前基层税收征管现状分析-五分局

当前基层税收征管现状分析五分局专业市场个体税收征管现状分析及对策-刘炜目前，郴州各类专业市场的繁荣活跃，对推动城乡交流、解决社会就业、增加财政收入等方面起到了积极的作用笔者现以郴州市开发区专业市场的现状为例，就如何加强专业市场的税收征管谈一些粗浅的认识

一、专业市场建设及税收征管存在的问题

（一）社会需求与市场建设的供应不匹配由于建设专业市场是利润率高、风险较小的行业，因此，有一定实力的单位或个人，纷纷把资金投向专业市场，使得专业市场的建设一哄而起，就郴州市区来说，建筑材料装饰市场兴办了四个，市场和水果市场各有两个，大型家具市场、服装市场、家电和家禽等专业市场若干个，社会需求与市场建设的供应严重不匹配，出现了兴办单位有力注重前期的房地产开发，无力投入市场的招商、经营和管理的局面如万华机电市场余个门面中进场经营者只有余户左右，门面空臵率高达，五岭水果市场余个门面中进场经营者只210有户，门面空臵率达；市场长期处于冷落状态其它较为成熟的市场如五5075%200岭综合大市场、五岭机电大市场也是经营者更换频繁，空、关的经营门面到处可见10846%由于市场的不成熟，既导致了兴办的市场不兴旺的尴尬局面，同时，也导致市场之间接二连三地发生过激的不正当竞争行为，影响了市场经济的稳定，也影响了正“”常的纳税秩序

（二）纳税人的纳税意识淡薄部分业户对经济政策、行政法律和税法常识知之甚少、一知半解或片面理解，甚至是误解，导致专业市场经营户纳税意识不强其根源主要来自以下四种错误认识一是费就是税业户对税收的概念理解不深，把工商管理费、卫生费和各种税收混为一谈二是有下岗优惠证就不纳税专业市场的个体工“”商户中持有下岗优惠证的人员占有一定比例，由于业户们对其中的政策理解上的偏“”差或者是存心辩解，片面地认为有了下岗证就可以不纳税，给税收征管工作带来诸多阻力三是赚了钱才纳税有部分业户对税收政策一无所知，认为只有赚到钱了才要缴税四是水果是农副产品如五岭水果批发市场大部分经营者错误地认为“”水果是农副产品，应该享受免税的优惠政策“”

（三）征管基础薄弱主要表现在、税务登记不规范一是无证登记户数量多以五岭大市场为例，该市场现登记户数户，无证登记户户，占总登记数的；二是登记证换人不换证现1象大量存在

64219330.06%“”、征税面过窄年一季度我局的征税面为虽然略高于全市平均水平，但远远低于全省的平均水平2201035%、发票管理不规范突出表现在开假票、不开票、代开票、发票张冠李戴等现象普遍存在年市稽查局对武广高速铁路郴州段的施工单位进行稽查时，发现我局3“”辖区内部2010分个体供货纳税人提供的发票不是自行开具的，而是他人代开或假票，由此，稽查查补税款达余万元

（四）税源控管乏力年，涌泉税务分局共有干部七人，其中仅有三人管辖五大50市场，无法详实掌握大部分个体户的销售经营情况而专业市场纳税人具有门面小、2010经营额大和缴税少的特点，主要表现在一是专业市场的商户一般只有

一、两间门面房为经营场地，经营人员也只有两、三人，表面上看经营规模小，生意冷淡，税务机关对其核定的税负也就偏低二是专业市场的商户大都是批零兼营，大批的商品都在仓库里，在门面谈好，到仓库发货商户门店虽小，经营额却很大因此，对其门面零售的部分核定征税，只是其经营的一小部分，税负明显偏低，结果大部分税款流失

二、加强专业市场个体税收管理的建议

（一）整合市场资源一是建议政府继续实行迁移整合，将位于老城区街道沿线如国庆北路、一七国道两旁从事机电、建筑材料等行业的传统专业街以及周边内街“”巷中分散经营的零散商户进行整合疏导，引入专业市场二是对市区有场无市空0壳市场、名不符实的市场和经营门类重复、发展无潜力的市场进行清理、撤销或整合“”归并；三是对有发展潜力和发展已经成熟的市场进行改造和升级，使其无论从消防安全、经营和购物环境、还是市场外门面等方面都达到现代专业市场要求

（二）创新税收宣传一是创新宣传内容由宣传纳税义务向宣传纳税权利转变，我们在宣传纳税义务的同时，突出宣传纳税人纳税权利，使纳税人从被动管理变为主动参与，进而增强自觉纳税的意识二是创新宣传形式从以前标语式、撒网式宣传向个性化、专业化、人性化转变如在水果市场宣传时，我们向纳税人宣传了农副产品的税收政策、计税依据、征收方式、发票管理规定；在五岭综合大市场宣传时，我局积极宣传电子申报、税控机管理、纳税评估等税收政策三是创新宣传手段如召开纳税人与税务人员座谈会、在市场醒目位臵开设税收宣传专栏，邀请艾博克公司人员、税控机厂商现场解决各种问题等

（三）试行团队管税今年以来，为了有效解决征管力量薄弱、税源控管乏力和执法廉政等三大问题，我局试行建立团队管税制度，与去年同期相比，一季度征税面为，较去年提高了；清理漏征漏管户达户，其中已落实办证户户，入库税款35%5%14752万元一是建立团队评定税制度今年初，我局成立了评定税小组，小组成员包括局领导、涌泉税务分局、征管科和监察室税管员每月日提出书面评定税意

4.73见，由分局长实地核查后，予以评定税额，报清册于征管科和监察室，征管科与监察20室根据清册进行巡查，于次月初将巡查意见反馈给分局；分局在年末将评定税额以及各纳税人年度纳税额在专业市场内进行公开二是建立团队巡查制度、税收管理员每月对纳税人的巡查督导每月查看纳税人的经营资料和实缴税款，了解纳税人经营变动情1况，洞察可能存在的问题，及时掌握该辖区开业登记、评定税、停业、注销、非正常户、发票使用情况、经营状况等；、分局对管理员的巡查组织税管员对各管理区域的户管情况进行交叉检查，分析管理中存在的问题

2、征管部门联合监察室每季度对纳税人情况巡查，发现问题的，责令其限期改正，同时，将巡查结果纳入执法监察和征管质量考核内容三是建立团队纳税评估制度3评估对象来源于分局自行选案和纳税评估预警分析系统自动选案，评估实施主体包括分局和征管部门，同时通过互动机制将发现问题的个体大户移送稽查局今年一季度，我局的个体互动成果显著，个体稽查入库税款达余万元

（四）健全协税护税网络体系首先要树立纳税人、政府、国税机关互动三赢的管30理理念纳税人希望合理、公平、公正地负担，希望自身权益受到保护；地方政府既“”得利益与税收直接挂钩，也希望能全面准确掌握税源情况，维护有限财力的可持续发展；国税机关在依法治税中规避执法风险，迫切需要有一个良好的外部环境，协税护税有效地解决了征管力量不足的矛盾其次，需建立政府领导、国税主管、部门配合、社会参予的协税护税网络组织，包括建立协税护税领导小组，按照分工、协“调、联系的原则，小组下设各分组，一个市场一个分组第三，建立协税护税工作机”制主要包括工作例会等制度，定期召开由各成员单位参加的协税护税工作例会，落实协税护税工作制度，广泛听取意见，互通情报，交换意见，统一思想，提出建议，协调工作（作者单位开发区局）。