我国农业新阶段三农问题”透析

我国农业新阶段三农问题透析现阶段我国三农问题的实质是农民问题；农民问题的实质是收入问题；收入问题的“”实质是就业问题；就业问题又是来自城市化滞后这就必须突破传统的就农业论农“”业、就农村论农村、就农民论农民的局限，探讨持续增加农民收入的新思路、新途径即不仅要在农业、农村、农民内部做文章，而且要把注意力更多地转移到农业、农村、农民外部做文章这就不难理解，十六大报告因何从统筹城乡经济社会发展，作为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的战略性指导方针，以及把加快城镇化进程作为全面繁荣农村经济的根本出路

一、三农问题的核心是农民收入问题和就业问题我国农业进入新发展阶段遇到的一个新问题是农民收入增长缓慢问题越来越突出“”我国农民人均纯收入增长呈阶段性下降趋势，即从年的，下降到年的和年的我国农业进入新的发展阶段，意味

1978198415.1%着制约农业发展的主要矛盾已经发生变化，即从以往的资源约束为主转为需求约束198519885%

199020004.5%为主，与此相联系，困扰我国农业的主要问题，已不再是农产品能不能生产出来，而是生产出来的农产品能不能卖掉，以及能不能卖个好价钱，否则，就会导致农业增产农民不增收，甚至歉收这是世纪年代中期以来农民依靠农业增收越来越困难的直接原因2090年，我国农业之所以能获得突破性的增长，除了实行家庭承包制对生产力的解放这一重要因素外，还因为较大幅度提高农产品收购价格，使得农民收入有9781984了显著的增加年与年相比，农产品收购价格提高，同期农村工业品零售价格提高，使得等量农产品交换工业品的数量增加，农民纯

1984197866.3%收入增长的是由农产品提价获得的这年间，平均每个农民因农产品提价增

11.1%

51.6%收元，因工业品零售价格提价而增收元，两者相抵增收元30%6年，全国农民人均纯收入平均每年提高年农业生

46.

4224.

9121.51产增长较快，按不变价格农业生产总值年均增长，但农民实际收入增长停滞，

1978198415.1%19891991年均增长下降为，出现农业增产不增收这是改革开放以来首次出现的新问

4.8%题造成这种状况的一个重要原因是这几年农用生产资料价格上涨过快，-

0.7%年提高，平均每年上涨幅度达，而同期农产品价格却没有提高多1985少，导致农民增产不增收，年全国农业生产总值增长，但农民人均纯收入

199057.7%

9.5%实际上只增长年，国家两次较大幅度提高农产品收购价格

19907.6%年，农民人均纯收入平均每年增长，而年，农民人均纯收入1%199219961979平均每年才增长，下降个百分点199616%19972002世纪年代，我国农业产值占的比重达，目前已降至，但农村人4%12口仅从年的降到目前的，前者下降，后者仅下降近年来2050gdp85%15%我国农民收入之所以无法得到较大幅度增长，其中的一个重要原因，就是农民的数194985%63%70%22%量不能随着农业占比重的下降而相应减少，从而严重地制约着农业劳动生产率的提高我国加入世贸组织以后，许多人都担心我国农业会受到很大的冲击，这种冲gdp击固然是可怕的，但更可怕的是由此需要农民转出农业的速度跟不上，使农民蒙受难以预料的损失一段时间以来，由于我国农业结构的调整严重滞后于产业结构调整，致使我国农业领域里沉淀了过多的劳动力，这是农民依靠农业增收困难的深层原因与此相联系，由于我国农业的就业份额过高，导致农业与非农产业的相对劳动生产率的差距从年的倍，扩大到年的倍这表明这段时间的农业相对劳动生产率，不仅没有提高，反而下降了

1990420025.3世纪我国三农问题，直接表现出来的是收入增幅趋缓问题，而其实质则是就业不充分问题，是劳动生产率低的问题，以及与此相联系的剩余农业劳动力的转移问21“”题改革开放以来的我国农村特别是沿海发达地区农村的实践经验表明，农民增收的潜力，主要不是来自农业，而是来自非农业世纪年代中期以后，这种趋势表现得更加明显年以来，我国农业增加值增长率呈下降趋势年为2090，年和年均为，年为，年为与此相联19961996系，我国农民人均纯收入增长率也呈下降趋势年为，年为，

5.1%

199719983.5%

19992.8%

20002.4%年为，年为，年为年我国农民人均纯收入19969%

19974.6%之所以比年增长，即增加元，几乎完全靠农民的工资性劳动报酬和

19984.3%

19993.8%

20002.1%1999家庭经营的

二、三产业的收入，两项分别为元和元，分别比年增

19983.8%48加元和元，两项相加共增加收入元而年种植业纯收入比

630.

2256.71998年则减少元，畜牧业纯收入比年减少元，两项相加共减少元

56.

73490.719991998这就是说，如果没有非农产业的收入来弥补，年农民不是增收而是减收

45.

2199810.

155.3年和年，在农民人均纯收入中，出售农产品的收入已呈绝对减少从相关数据19991998分析，近十几年来，农民工资性劳动报酬收入占纯收入比重不断上升，即从年1999的上升到年的，而同期种植业和畜牧业的比重，则分别从1985和下降到和年比年，农民外出就业的劳

18.4%

199928.52%务收入增长，为农民人均纯收入增长贡献元，成为农民增收的新亮点

48.15%

11.16%

39.91%

7.14%20021998我国农村经济体制改革以来，上亿农村富余农业劳动力转移到乡镇企业就业，在一

68.4%317定程度上代替了城镇化的发展，但这种替代终究是有限度的与城镇化相脱节的乡镇企业发展，是缺乏后劲的这具体表现在世纪年代中期以来，乡镇企业的增长速度和带动就业的能力，却呈明显下降趋势九五时期与八五时期相比，乡2090镇企业年增长率从下降到，就业增长从年均吸纳万人下降到近“”“”乎零，相对固定资产的就业弹性比世纪年代下降倍左右由此可见，农村gdp42%16%400人口城镇化规律是不可阻碍的，限制城镇化，是积累矛盾，加剧矛盾，而不是解决矛20803盾国内外实践经验表明，农村富余农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，是现代化进程中相互制约、相互影响的两个方面也就是十六大报告所指出的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势世纪年代初期以来，我国农村富余农业劳动力向非农产业转移，取得史无前例的进20展，但农村人口向城市迁移的进程仍然十分缓慢，这两者之间表现出很不对称、很不80协调其所导致的后果，集中表现在近几年来前者的速度大幅度回落，以及与此相联系的农村经济增长速度和农民收入增长幅度明显回落

二、解决三农问题的根本出路在于加快城镇化进程“”针对我国农业发展新阶段所表现出来新矛盾、新问题，客观上要求我们必须突破传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的局限，探讨持续增加农民收入的新思路、新途径也就是说，不仅要在农业、农民、农村内部做文章，而且要把注意力更多地转到农业、农民、农村外部做文章在目前正在进行的农业结构调整中，相当多的地方注意了农产品品种质量的调整，发展市场需要的名优特产品，这无疑是正确的但必须指出的是，当前我国农民收入增幅减缓问题，不仅仅是农业内部结构问题，还有农业外部结构问题，即城乡结构问题问题的实质在于，传统的城乡二元经济社会结构不打破，多的人为多的人提供商品性农产品的局面不从根本上改变，农产品市场容量就很难扩大，农业规模经营就寸步难行，农业发展空间就会受60%30%到很大的限制，农民收入就不可能持续增加根据我国农村经济改革与发展新阶段的要求，其改革与发展不能仅仅局限在农村内部进行，而必须站在城乡一体化立场上，将农村内部结构的调整与推进城市化有机地结合起来，统筹城乡经济社会发展从理论上说，城镇化与城市化的提法并没有本质上的区别而城镇化的提法，似乎更符合我国的实际我国农村需要向外转移的人口数之多，仅仅依靠大中城市是不“”够的，这就必须采取两条腿走路的方针，即大中城市和小城镇共同承担吸纳农业人口的责任，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路甚至可以“”这样说，在城乡二元经济社会制度下，我国大中城市的发展从一开始就同农村问题的解决无关而改革开放以来，我国政府提出发展小城镇战略时、又总是同解决农村问题联系在一起，作为全面繁荣农村经济的重要途径分布于广大农村之中的小城镇居于城之尾、乡之首，既具有农村所固有的优势，又能发挥城市的一定功能，可以作为联系大中小城市和农村的纽带，以其逐步增强的经济辐射力和带动力，沟通城乡市场，繁荣城乡经济，缩小城乡差别我们之所以强调发展小城镇，并把它作为中国特色城镇化道路的重要方面，是因为我国的城市化不是以农村的衰落为代价，而是以农村的繁荣为前提这就涉及到我们通常所说的农村城市化的内涵问题即完整意义上的农村城市化，不能仅仅理解为是乡村人口转化为城市人口的过程，同时还应理解为农村产业结构、就业结构、消费方式的转变也就是说，在农村除经营农业外，还要发展

二、三产业，使从事

二、三产业的劳动力占绝对多数，使农民物质文化生活接近或达到城市的水平我国城市化滞后既有历史原因，也有现实原因即世纪年代，为了实施重工业优先发展的赶超型经济发展战略，政府在农村实行人民公社体制和统购统销制2050度，通过垄断性的低价农产品购销政策，将大量农业剩余从农业部门转向非农业部门，从农村转向城市在城市实行食品配给制度来维待城市职工的低工资，以便为优先发展重工业提供资本原始积累在城市与乡村之间采取完备的户口登记和管理制度，以法律形式严格限制农民进入城市，以强制农民通过工农产品价格剪刀差为发展重工业提供资本原始积累，并解决重工业资本密集缺乏吸纳劳动就业能力的弱点年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，标志我国城乡劳动就业被人为地制度性分割为城市和农村两部分在城市，政府通过统包统配用工制度来计划安1958排城市劳动力就业，城市职工享有就业、住房、医疗、教育、养老等一系列国家提供的社会福利在农村，农民由生产队或生产大队来统一组织进行农业生产，并按自己挣得的工分来领取农产品和获得货币收入据统计，目前造成农民与其他阶层的公民身份差异的各种限制性规定达种，其中任何一种都可以成为阻碍农民平等地展开竞争的门槛这其中不仅包括中央三令五申要求取消的不合理经济负担，也包47括各种政治、社会及文化传统方面种种有形或无形因素的束缚鉴于农村剩余农业劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，中央政府因此采取一系列积极措施，逐步放宽农民进城务工就业的限制，并提出打破城乡分割体制的就业原则，但是在具体解决城乡就业矛盾问题上，地方政府基本“上采取城乡分开、分而治理的办法这种对策在短期间内对缓解农民工大规模进城”对城市的就业压力有一定作用，但却无助于城乡矛盾问题的根本解决实质上，城乡就业问题的严峻性与城乡经济失衡有很大的关系城市失业问题的加剧，是由于城市生产能力过剩，产品缺少市场销路而大量剩余农业劳动力滞留在农村，造成农业劳动生产率低下，抑制了农民收入和农村消费的增长，进而无法为城市工业品提供所必需的市场可见，城乡失业问题之所以难以解决，在很大程度上是由于城乡经济缺乏良性互动农村剩余劳动力的大量积累与农村消费市场拓展缓慢，导致城市工业品销售滞缓，城市生产能力过剩加剧和失业增加，反过来又会进一步排挤农村劳动力进城打工，使城乡经济的失衡陷入恶性循环之中如果说世纪末之前，我国农村剩余农业劳动力向城市转移，还会遭受这样或那样的政策性、制度性障碍；那么，当历史跨入世纪，伴随着市场取向改革的深化，以20及我国正式加入，以往不同程度上存在着的就业市场分割和对进城农民工的就21业歧视，就会迅速地被破除年月日发布的《国务院办公厅关于做好农民wto进城务工就业管理和服务工作的通知》，就已明令取消对农民进城务工的种种不合20o315理限制，并强调无论是农民和城镇居民，都应一视同仁当然，要把这一基本政策贯彻到底，还会遇到这样或那样的阻力因为具有一定含金量的城市偏好政策已经运行半个世纪，要最终填平城乡之间的鸿沟，尚须经历逐步过渡的转变时期在这个过程中，不仅要清理不合理的规章制度，改变人们的传统思想意识，同时还要因势利导地调整各种现实的利益关系公务员之家版权所有一旦对进城农民工的歧视政策被废除，城乡劳动力在城市就业市场上的竞争必然趋于白热化在这场前所未有的就业竞争中，最先碰撞的是这两部分劳动群体，即涌入城市的农村剩余劳动力中的年青力壮、流动性强、具有一定文化知识的群体和城“”市劳动力中年龄偏大、劳动技能单

一、文化素质较低的下岗职工等群体如何调节好城乡这两部分劳动者利益集团之间的矛盾，将成为我国正在发育的劳动力市场和“”正在不断规范的就业政策的严峻考验，这也迫切要求我们必须把完善城镇社会保障体系摆在重要议事日程上来始于世纪年代末的我国经济体制改革，我国农民已经获得两次大解放第一次是从僵化的农村人民公社体制束缚下解放出来，获2070得生产经营自主权和必不可少的财产权；第二次是从极其有限的土地面积的禁锢下解放出来，在农村社区范围内获得自由选择就业的权利；目前，正在进行着的第三次大解放，即从城乡分割的制度解放出来，与城市居民一样享有公民的真正平等权利只有相继实现这三次大解放，农村生产力才能得到充分发展，农村经济社会面貌才能根本改观，农民才能走向富裕道路，我国的三农问题才有可能获得根本性的解决“”。