我国经济技术开发区的发展特征及动力机制

我国经济技术开发区的发展特征及动力机制开发区是一种享有特殊经济政策、从事某种经济活动的地域类型开发区的建设推进了国家和地区经济的对外开放，被认为是一种促进经济发展的有效方法我国自年代初兴办经济特区以来，各类开发区在全国快速发展因此，对开发区发展经验、发展机制和动力、存在问题及在经济全球化时代面临的新问题和相关对策研究80将具有十分重要的意义近年来，我国有不少学者关注开发区尤其是高技术园区的布局与发展～也有学者以单个开发区为例，探讨其发展特征和发展方向～但对经济技术开发区专门进行研究的成果较少作者于年月至月

[15][6间，先后走访了大连、天津、青岛、威海、温州、漕河泾、昆山、北京经济技术开发区、8]2001610苏州新区、苏州工业园区、浦东新区等多个国家级开发区基于对上述开发区的实地调研，本文着重分析我国国家级经济技术开发区的发展过程、布局特征及动力10机制开发区的发展过程与类型1世界上开发区的建设最早可追溯到世纪时意大利的自由港此后，西欧许多国家相继设立自由港、自由贸易区这一时期开发区的功能比较单一，主要从事对外贸易16和转口贸易年爱尔兰创立了世界上第一个出口加工区进入年代以后，随着亚洲一些国家和地区纷纷建立出口加工区获得成功后，出口加工区成为开发区195970的主导形式亚洲开发区的成功在于它顺应了资本在全球范围内的重组和追求最大利润的需要，为本地廉价劳动力和土地资源与国外资金和先进技术的结合提供了理想的场所，成为出口导向战略的有力工具，带动和加速了当地工业化的发展年代末以来，以信息技术为主导的第三次科学技术革命冲击全球继美国硅谷之

[9]70后，发达国家率先建立起科学园和科学工业园区，一些新兴工业化国家和地区也纷“”纷效仿，以推动产业向知识和技术密集型转移及产业结构的升级，并成为开发区发展的一种新的重要形式年，我国在东南沿海的深圳、珠海、汕头、厦门兴办经济特区年，我国宣布设立个沿海开放城市，并在这些城市中设立数量不等的经济技术开发区由19801984于年代开发区取得了较好的成效，所以至年代以后，开发区在全国范围内遍14地开花，类型也更加多样从开发区的功能和类型上，有经济特区、经济技术开发8090区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、金融贸易区、旅游度假区、边境经济合作区等；从开发区的级别来讲，有国家级、省级、地市级、区县级、乡镇级等不同级别的划分，甚至有的村也设有工业园区到年月，我国仅国家级的各类开发区已达多个，遍布在全国各个省区（图）20026附图1601图国家级各类开发区空间分布示意图1fig.1spatialdistributionofdevelopmentareasauthorizedbychinesecentralgovernment经济技术开发区的时空分布特征2年我国经济技术开发区的设立，表明我国进入了对外开放的第二个层次到目前为止，我国共有国家级经济技术开发区个，分布在全国东、中、西部各个省区1984概括来讲，经济技术开发区的发展大致经历了个阶段54第一个阶段是在沿海布点（～年）3为了实施改革开放的战略，我国年批准广东、福建两省实行特殊政策和灵活19841991政策，随后于年设立个经济特区到年底，经过年的工作，利用外1979资和外贸出口都取得了明显的成效中央、国务院在总结前年对外开放经验的基1980419835础上，采取了新的措施年月，决定开放沿海的天津、上海、大连、秦皇岛、5烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海个港口城市，对19844这些城市在政策上给予优惠和扶植在上述个城市中，除北海和温州两市以外，14批准了其他个市创办经济技术开发区，并给以类似经济特区的政策支持，包括对14外商投资的生产和科技项目减收企业所得税、进口建设器材免征关税和工商统12一税、区内财政收入年内不上缴（后延长至年）、国家给以开发性贷款（累计15%亿元）等51993第二阶段在东部和南部铺开（～年）

23、年，国务院又第二批批准了营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭19921997州、萧山、温州、福清融侨、广州东山、南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木19921993齐、北京、宁波大榭等个经济技术开发区此外，国务院在年和年先1919921994后批准了浦东新区和苏州工业园区实行国家级经济技术开发区的政策经济技术开发区在我国东部和南部地区全面铺开第三阶段是向全国推进（年以来）沿海地区兴办经济技术开发区取得了明显成效在总结国家级开发区有效促进当地1998经济健康发展经验的基础上，作为实施西部大开发战略的重要措施之一，年国务院决定允许中西部各省、自治区、直辖市在其省会或首府城市选择一个符合条件1999并已建成的省级开发区申办国家级经济技术开发区～年，国务院先后“批准合肥、郑州、西安、长沙、成都、昆明、贵阳、南昌、石河子、西宁、呼和浩特、太”20002002原、南宁、银川、石家庄、拉萨、兰州等个省级经济技术开发区升为国家级至此，国家级经济技术开发区达到个其中东部沿海省区共有国家级经济技术开发17区个，占全国的，中部和西部地区分别有个和个54由上所述，我国国家级经济技术开发区的增长过程，在时间尺度上表现为明显的阶3260%1012段性；在空间上，则从沿海向内陆地区呈梯度推进开发区的这种时空发展特征，是与我国改革开放战略的实施过程紧密相联的，也体现了我国各地区参与全球经济活动的时空规律经济技术开发区的发展特点3我国的经济技术开发区是在沿海开放城市和其他城市划定的小块区域，是年来我国经济发展的重要空间载体实践表明，经济技术开发区在对外开放、吸引外资、18扩大出口、发展高新技术、促进区域经济发展等多方面起到了窗口、辐射、示范和带动作用，已经成为当地经济新的增长点，在区域经济结构调整和产业结构调整方面起到了重要作用，成为外商在我国投资的热点地区和外贸出口的主力军概括来讲，我国经济技术开发区的特点主要体现在以下几个方面城市空间结构调整的主要载体

3.1近年来中国城市空间的变化，主要表现为两个方面城市建成区的向外扩展，以及与此同时发生的城市内部空间的重新组合在这种重新组合的过程中，很多20开发区成为城市空间结构调整的主要载体如大连市以城市建设和产业结构调整为

[10]契机，对城市总体规划布局进行了相应的调整，把老市区和正在建设中的新市区作为统一的整体进行规划，开拓进行新一轮的基础设施建设和城市空间扩展大连市经济技术开发区距老市区，位于规划的新市区范围内到年底开发面积达，已发展成为大连市新市区的主体和新增工业企业布局的主要空间苏27km2000州市为了保持古城风貌，在老城的东、西向分别规划发展了苏州工业园区和苏州新38km

[2]区，旧城区内则通过退二进三实现城市用地功能的置换“”

3.2区域经济增长的主要空间大多数开发区的经济总量占所在城市的比重都在以上，已成为地方经济的增长极，推动着区域经济的新发展如大连市经济技术开发区，九五时期年均增长5%，工业总产值年均增长，出口总额年均增长；年，经济技术“”gdp开发区的占大连市的，规模以上工业总产值、财政收入、出口创汇分别占

18.7%

23.6%15%2000大连市的、、，已经成为大连市经济的重要增长点，是辽宁省改革开gdp15%放的先导区江苏省昆山经济技术开发区自成立以来，区内外资企业的销售收入和

32.4%21%43%出口创汇额均以每年以上的速度递增，年开发区占全市的以上营口、天津、沈阳、芜湖等开发区的占所在城市的比重也都超过40%2000gdp30%gdp10%外商投资密集

3.3国家级经济技术开发区通过优化投资环境，为所在地区和全国增加吸收外资、扩大出口起到了重要的带动作用（表）一些城市外商直接投资的～都集中在开发区据对全国国家级经济技术开发区的统计，截止到年底，个国家级开13040%发区共设立外商投资企业家，实际利用外资亿美元，占全国总量的200043约有余家世界著名的、实力雄厚的国际大公司和大财团在经济技术开

15977368.85发区投资办厂

10.58%200表国家级经济技术开发区主要经济指标（）12000tab.1maineconomicindicatorsfortheeconomicandtechnologicaldevelopmentareasin（）经济指标国家级经济技术开发区全国同比增幅（）china2000年%年2000增幅（）1999年%国内生产总值（亿元）2000进出口总额（亿美元）

1861.

381468.

8626.

728.

00317.

63228.

5938.95合同外资金额（亿美元）

31.

5088.

9165.

7235.29外商实际投资（亿美元）

50.

8446.

5842.62资料来源中国对外经济贸易年鉴（）中国对外经济贸易出版社，～

9.

290.93页

2000.

2001.5254产业结构层次相对较高

3.4大部分经济技术开发区的产业结构层次相对高于周边地区，以资金密集型企业和新兴产业占主导地位（表）尤其是天津经济技术开发区，以移动电话、显示器、酶制剂及各类关键零部件为代表的一批科技含量高的新技术产品在天津开发区经济中的2作用日益重要年，该区电子电气行业完成产值亿元，占全区总产值的以上，新增产值占全区工业新增产值的以上

2000515.2070%90%大中型企业的拉动作用明显

3.5大部分开发区内都有一批大中型骨干企业，这些企业对全区经济发展起着明显的拉动作用如天津市经济技术开发区，年，全区工业产值超亿元的企业家，产值合计占全区的以上摩托罗拉（中国）电子有限公司、天津三星电机有限公200071司、天津电子显示器有限公司、天津乐金大沽化学有限公司等对全区经济增长起着90%重要作用青岛经济技术开发区内，则以海尔工业园区、海信信息产业园区、澳柯玛工业园区、国风生物海洋药业园区的产出为主导长沙经济技术开发区则形成以三一重工为主体的光机电一体化产业、以曙光为主体的电子信息产业、以长沙力元为主体的新材料产业、以长沙娃哈哈为主体的食品饮料加工产业、以湖南生物药厂lg为主体的生物医药业、以金沙利彩印为主的印刷业等六大支柱产业表部分国家级经济技术开发区的主导产业2tab.2leadingindustriesforseveraleconomicandtechnologicaldevelopment开发区主要产业所占比重areas天津电子电气、生物医药、机械制造、食品年，四大支柱饮料四大支柱行业产业占全区工业总2000产值的大连石油加工、电子及通信设备、电气机械年，占全区工89%及器材、普通机械专用设备、金属制品业总产值的

1999、医药制品、食品加工、服装及纤维制，占出口交货值的

88.5%品长沙光机电一体化、电子信息、新材料产业年六大支柱产

92.2%

2000、生物医药、食品饮料加工、彩印为主业占全区工业总产的六大支柱行业值以上贵阳动力机械、工程机械、机床工具、电工年，占全区工90%电器、军工产品、轻工产品业总产值的以1999上78%福州电子、光机电一体化、生化制药、机械年，占全区工冶金、建材、轻纺、食品加工为主的工业总产值的以2000业体系上82%资料来源据作者调研及相关开发区资料整理开发区间发展差异明显

3.6个国家级的经济技术开发区分布在全国不同的地区，成立于不同的时间，具有不同的经济发展条件和环境，因此各开发区之间存在着明显的差异（如图）总体来54讲，第一批经济技术开发区的经济实力明显高于第

二、三批开发区的实力，东部开发2区的经济实力远远高于中、西部地区先期批准的开发区中，天津、大连、广州三个开发区持续保持领先水平，经济总量之和占全部国家级经济技术开发区经济总量的以上年以后批准的开发区中，以昆山、长春、沈阳三个开发区的增长速度最快从西部地区来看，西安、重庆、成都经济技术开发区近年的发展优于西部其30%1992它经济技术开发区存在的主要问题

3.7尽管经济技术开发区总体上取得了明显的成效，但不可否认，目前我国经济技术开发区在发展过程中仍存在不少问题如有不少开发区的用地规模不合理，有的开发区因规划面积过大，造成土地大量闲置（如青岛、烟台、连云港等）；而有的开发区则由于用地规模太小，限制产业的进一步集聚（如温州和上海漕河泾等）很多开发区在设计时主要定位于如何利用外资，而没有考虑所处的区域背景；产业定位与周边地区相脱节，不能实现开发区与所在区域的产业联动特别是不少在开发区内投资的外资企业，仅从事生产链的某一环节，缺少与当地企业的联系这种生产特点使得当区位条件发生变化时，跨国公司有可能转移投资，从而对区域发展产生不良影响由于区域经济空间相互作用的微观机制是企业，，所以如何通过与跨国公司建立生产链的联系，纳入其全球生产运营的体系，将有助于本地企业从跨国公司获

[1112]得知识和技术转移，从而缩小与国际先进技术的差距附图图国家级经济技术开发区国内生产总值（年）22000fig.2grossdomesticproductoftheeconomicandtechnological（）developmentareas2000开发区发展的动力机制4开发区作为一种特殊的经济活动地域空间，其成长和发展是多方面力量物化的表现和综合作用的结果总体来讲，我国经济技术开发区的时空发展特征的主要动力可概括为政策作用力、来自于跨国公司外部作用力、市场作用力、学习和创新能力及社会文化作用力五者之间的相互作用构成了开发区增长和发展的动力机制开发区发展的主要动力

4.1（）政策作用力开发区发展的初始动力开发区在发展的过程中，得到国家的重点支持，享受优惠的政策，符合国际通行规1——则，对外开放度高，是一种特殊的政策空间国家政府授予了经济技术开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范开发区在审批外来投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序各经济技术开发区对进区外商投资企业的建设、生产、运营提供良好的条件，一般都设立了外商投资企业服务中心等机构此外，还制订了相当优越的投资政策，营造良好的法律环境（）外部作用力跨国公司在全球组织生产运营2——跨国公司为了谋求其自身的发展，推行全球化战略，从全球的角度组织其生产运营这些跨国公司，以自身的资金和技术优势与中国特定的经济活动空间相结合，成为开发区发展的主要外部力量由于开发区所提供的特殊优惠政策和高效运营体

[13]制和环境，使得不少开发区成为大型跨国公司投资的首选区位据统计，到年底全球强企业中，已有家在我国各地的经济技术开发区内投资建厂以世2000界著名的电器工业跨国公司法国施耐德电气公司为例，目前该公司在中国的家合500261资企业和个物流中心，全部位于开发区内其中有家合资企业位于天津经济技8术开发区，北京经济技术开发区内有家合资企业和个物流中心，广州经济技术42开发区有家合资企业和个物流中心，其它合资企业和物流中心分别位于上海闵21行、外高桥、嘉定和康桥等国家级和上海市级开发区内11（）市场作用力开发区经济增长的动力开发区是从事特定的经济活动的企业集聚空间，而企业注重的是经济效益，关注的3——是投入和产出之间的关系开发区管理机构在立项过程中，把土地、资金、技术、劳动力等生产要素纳入决策体系，在市场机制的作用下，实现各种生产要素在空间上的重组对企业而言，在开发区投资有很多优势首先是明显的区位优势经济技术开发区分别设在沿海开放城市和地区、省会城市、地区经济中心城市或交通枢纽地带，对外联系较为方便其次是有健全的基础设施及经济发展的支撑体系开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全，对开发区的快速发展起到良好的支撑作用区内的信息发达，实现了通讯和信息与国际接轨开发区还具有人才优势，有高水平的科技人员和高素质的技术工人可资录用（）学习和创新能力开发区未来发展的提升力人类社会经历了农业经济、工业经济的发展，在世纪之交，正逐步向新的经济形态4——知识经济迈进在这一新的经济形态中，知识的生产、扩散和应用成为经济增长的—根本源泉区域和企业的竞争优势发生了本质的变化从企业角度讲，在原有的—生产模式下，企业通过流水线生产大批量的标准化产品，以此来获得规模经济和成

[14]本优势但今后竞争优势的本质特征由原来的依靠成本优势转变到依靠速度、质量和学习与创新能力方面企业竞争优势主要依赖企业能否学会快速地改进生产工艺、提高产品的质量和服务，而不仅仅依靠成本的降低和标准化产品数量的多少企业的概念也由原来的利润最大化或交易费用最低，转变为能否保持持续竞争力的学习型组织或知识创新型组织所以从开发区未来的发展来看，区域的学习和创新能力将成为提升开发区发展层次的重要力量，能激发学习和创新能力的因素就是增强开发区竞争力的源泉（）社会文化作用力区域发展的整合力个人和组织的学习和创新活动总是根植于特定的地方环境中的这种环境不仅是物5——质基础设施和产业结构、生产活动等经济方面的，更重要的是社会文化和制度方面的个人和组织作为区域经济活动运营的主体，不仅是知识、信息、技术的载体，同时也是各种社会文化要素的载体因此个体和组织之间的联系和协作在营造区域的学习和创新氛围中起着重要的作用在对开发区的实地调研中，我们了解到，凡是发展较好、较快的开发区，区内企业、组织和个体之间都已形成一种独特的文化空间尤其是在韩资企业集中的威海经济技术开发区和台资企业集中的昆山经济技术开发区，无论是政府、企业还是企业家，都强调社会文化联系在开发区发展中的重要作用以情招商、以诚招商、老乡联老乡、老外带老外成为很多开发区成功的经验之谈“”“”“”“”开发区发展的动力机制

4.2开发区的发展离不开上述几种力量的综合作用，也只有各种力量的综合才能实现开发区的良性循环和有序发展从我国开发区的发展过程来看，开发区最初只是一个特殊的政策作用空间，随后经济活动空间叠加在政策力作用空间之上而开发区进一步的发展动力则来源于区域的学习和创新能力，这种学习和创新能力是根植于特定的社会文化网络空间之中的只有多种作用力在空间上的优化拟合才能推动开发区向更高层次发展从今后的发展趋势来看，政策所起的作用将逐渐弱化，而市场作用力和区域学习与创新能力的作用将不断强化如果仅着力于营造某一种作用力空间是远远不够的仅有某些优惠的政策，而不能够形成经济活动的空间集聚，就失去了划定开发区的初衷，只能使开发区成为一种形式；或者虽已形成经济活动的集聚，但如果缺少学习与创新能力，繁荣发展的地区也会逐渐衰落典型案例江苏昆山经济技术开发区

4.3江苏昆山经济技术开发区是年昆山县自费创办的一个经济技术开发区——年月被江苏省政府列为省重点开发区年月，经国务院批准成为国家级开19851991发区开发区的面积从最初的，逐步扩展至，年开发区规119928划总面积已达一个县自费兴办开发区，这是昆山的创新之举之后，昆山

3.75km

[2]

6.18km

[2]2001开发区在开发资金的筹措、投资环境的营建等各方面不断进行创新特别是充分利28km

[2]用台湾电子产业向外投资的需求，积极引进台资企业，并强化社会文化联系，为进区企业和企业家营造舒适的人文环境昆山开发区的成长和发展过程表明，优惠政策、跨国公司全球经营、市场机制、学习、创新和社会文化网络等力量的综合作用，才能促进开发区向高层次健康发展也正因为如此，昆山开发区的发展取得了明显的成效（）园区经济发展持续、快速昆山开发区自成立以来，各项指标都保持快速增长（表）年，昆山开发区完1成工业总产值亿元，出口创汇亿元，就业人员万人截止年32000月，昆山经济技术开发区累计引进外资项目个，投资总额亿美元，合同外资

25314.681020014亿美元引进项目呈规模大、独资多、技术新等特点进区项目平均投资规模超69858万美元的项目个，高新技术项目占项目总数的目前区内已初步形成

54.5了精密机械、精密电子、精细化工为主导的三精产业为进一步促进高新技术产业80018040%的发展，在区内已建立昆山出口加工区、留学人员创业园和微电子工业园“”（）辐射带动成效明显设置开发区的目的是为了引进资金，促进区域经济的发展，因此开发区具有对外开2放、吸收引进与对内辐射、联动发展的双重功能昆山开发区在发展中，主动与浦东接轨，同上海金桥出口加工区签订了合作协议书，与外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区加强双向联系，办项目、搞配套，接受浦东的辐射，增强对外资项目的吸收能力年昆山开发区在浦东设立办事处，当年，经浦东传递而来的海外客商有多人次，通过洽谈办成了个项目，合同外资亿美元，占开发区全年合同外资额1993“”400的四分之一与此同时，昆山开发区在发展中与周边地区建立了同步开发、协作配套161的机制自年以来，已将多个外商投资项目介绍到周边乡镇的工业小区落户，成为乡镇扩大利用外资的一条重要通道开发区与乡镇工业小区的联动发展，1992200既提高了开发区自身的配置效率，同时使周边区域通过引进资金、技术、设备和科学的管理方法，增强了区域总体的经济发展能力表江苏昆山经济技术开发区主要经济指标3tab.3maineconomicindicatorsforthekunshaneconomicandtechnologicaldevelopment年份工业总产出口创汇利税总额新批外资实际利area值（亿元（万美元（万元）项目（个用外资）））（万美元）

19873.

183415282819884.

62000242321319895.

111522255417319905.

623483557597199111.

76500756820733199221.

11004010168684374199330.

1150501676110012915199445.

620030230685725111199565.

1303382308352328631996100.

3427433470675379161997130.

4701364365357351601998157.

2869136809953374001999185.

81196007284983334082000253.414685222485510738477资料来源昆山经济技术开发区管委会编昆山开发区十五年（～）～页；

①.1985江苏昆山市统计局昆山统计年鉴（）页

1999.409410

②.

2000.48结论5本研究结合开发区发展的实践，探讨了我国经济技术开发区的发展特征和发展动力从研究中至少可以得到以下几点启示（）目前各级各类开发区已遍及全国，但仍有很多地方热衷于各类开发区的规划和建设这表明对开发区的认识仍然只停留在特殊的政策作用层面上从全国来讲，由1于各地都设有国家级的开发区，所以这种特殊政策的效力将越来越弱化所以从各级政府来讲，也不应该把眼光只停留在是否设立开发区，开发区是何种级别，而是应该着力发展区域经济发展的内动力否则的话，一味追求批租土地、争上项目，只能造成各种资源配置状况的恶化而企业的本质特征也决定企业不会仅关注于政策层面，而更关注于各类生产要素的时空组合是否有利于企业的成长，是否符合企业的发展战略（）对于开发区建设和发展已经取得成效的地区而言，应着眼于区域的可持续经济能力可持续经济能力不是单纯可以从现有的经济规模大小体现出来的，而在于各2种经济活动之间的结构是否合理及区内企业在产品生产价值链中所处的地位目前开发区是我国外商投资企业集中布局的地区，但很多开发区内的外商投资企业与当地企业的联系都比较弱，缺少与地方的有效协作这种情况下，外资企业尽管产出很高、利润很好，但从区域发展的内动力而言，外资企业仍然游离于区域之外所以，应着力强化内外资企业之间的联系和协作，尤其应强化技术和知识的转移，并通“”过各种知识和技术的转移提高地区的学习和创新能力（）从培植创新环境的角度出发，政府在引进新的项目、发展新的产业时，应从增强区域产业创新能力的角度出发，开发和扶持有竞争力的产业，并注重企业联系和企3业横向结网，增强区域内生发展力量；在引进外资和技术时，应着眼于增强区域产业结构的层次和水平，鼓励资金投向创新能力强的产业和企业而不能仅关注于开发了多少个新的产业部门和项目、创造了多少个新的就业机会因为，没有持续的创新和学习能力，现有的产业和企业的优势会随着国际竞争的发展而出现新的衰退收稿日期；修订日期【参考文献】2002-02-212002-07-26魏心镇，王缉慈新的产业空间高技术开发区的发展与布局北京北京大学出版

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