推进经济社会两转型经验交流2

第一篇推进经济社会两转型经验交流市针对煤炭资源枯竭的实际，打转型牌，借转型力，做转型文章，着力推进经济转型和城市转型通过强化理念、构建平台、提升产业、破解难题，有力推进了全市经**济社会跨越发展上半年，全市经济逆势上行，生产总值同比增长；全口径财政收入同比增长在中科院发布的《年中国城市竞争力蓝皮书中国城

27.4%市竞争力报告》中，市位居全国个地级市综合增长竞争力第五位月

31.8%2014日，全国资源型城市可持续发展工作会议在召开，推广了他们两个转型经验**294724开展三项活动，强化两个转型理念市委、市政府抓住国家经济转型试点和扩大内**需政策机遇，以解放思想为转型先导，通过开展三项活动，全市上下形成了转型共“”识针对转型信心不足的问题，开展了解放思想求发展、坚定信心为转型活动市“”委请专家讲课，解读国务院号文件，组织党员干部进行转型研讨，汇编《坚定信“”心迎挑战、加快发展促转型》文集下发，统一了转型认识，坚定了转型信心针对转38型服务中存在的问题，开展了服务转型大局，优化转型环境活动市委、市政府根据各机关部门的职能特点，按照一切思路围绕转型转变、一切措施围绕转型制定、一“”切力量围绕转型积聚、一切资源围绕转型整合的要求，明确了服务举措和服务标准，营造了政通人和、凝心聚力、风清气正的转型发展环境发改委、税务、财政、银行等部门对一些需要审批的转型项目，坚持了深入企业，科学快捷高效服务，有力促进了转型工作顺利实施针对转型方向、转型思想不明确的问题，开展了调查研究明方向、科学转型图振兴活动全市共确定两个转型调研课题个，名干部参“加了调研，形成转型调研报告篇市委、市政府充分运用调研成果，制定了《加”16671558快推进经济转型的实施意见》，明确了转型方向、转型重点、转型标准和转型效1160果按照年不落后的标准，与北京泛华集团合作，编制了转型战略规划和产业转**型规划，为持续发展描绘出了美好蓝图50构建三个平台，确保两个转型科学运行构筑了两个转型的组织领导平台成立了**以市委、市政府主要领导为组长，发改委、财政局等个相关部门一把手为成员的“”两个转型领导小组，设置了领导小组办公室明确了市委、市政府和各级党组织、机42关部门主要领导为两个转型的第一责任人，要求他们以主要精力抓两个转型工作市委、市政府设置了两个转型专题会议，市委常委会和政府常务会成员建立了两个转型联系点这两年，共召开专题会议个，研究论证决策和解决两个转型中的重大问题多个；深入联系点调查研究和外出学习考察共计多人次，形成政策25性的意见建议条构筑了两个转型工作机制平台根据两个转型工作的实际需14070要，创建了两个转型工作会议制度、工作协调调度制度、现场办公制度、指导检查制150度、跟踪问效考评制度、干部政绩考核和干部考核制度近百个，确保了全市各级党组织、党员领导干部和行政机构都以主要精力想转型、谋转型，围绕转型出政绩、求进步针对阻碍转型的规章制度，进行了清理和整治，已废止不适时宜的规章制度项构建了两个转型的资金保障平台要转型，资金是主要保障他们坚持招商引资72和资本运作双轮驱动，注重利用境外、域外资源，把资金状态上升到资本状态，目前，外来投资和民间资本占转型项目总投入以上针对经济发展过程中融资瓶“”颈问题，向国家开行争取转型资本金亿元左右，从中国银行分行获得亿元80%10**100意向性融资额度麦达斯等企业获得了中国进出口银行亿元贷款支持，金刚水泥重组后融资亿元以上，确保他们转型的顺利实施20升级六大产业，建设两个转型支撑体系转型前，市三大主导产业分别是新材料30产业、健康产业、传统优势产业，有的产业国家已经不再支持国务院号文件出“”**台后，他们及早调整了落后的产业结构，重点培育了六个接续替代产业，即以麦达38斯铝业、利源铝业为龙头的新材料产业；以动力电池、磷酸亚铁锂材料、超高性能隔“”膜纸、生物发电为先导的新能源产业；以博大制药、德春米业、巨峰生化、金翼蛋品为骨干的生物健康产业；以选矿机械、汽车零部件、建筑塔机等小企业集群为主体的装备制造业；以金刚集团、鑫达铸造为支撑的冶金建材业；以东北袜业、得亨纺织为核心的纺织袜业为推进这些产业快速发展，这几年，全市实施立市型、税源型和重大基础设施项目个，投资超过亿元，年均递增特别是去年被确定为全国首批资源型城市经济转型试点后，进一步加大了转型工作力度和项目推进强1683700166%度，实施亿元以上项目个，总投资超过亿元现在，六大接续替代产业已经成为的新兴强势产业和支柱产业，经济贡献率和财政贡献率明显提升，去年占全56300市工业总产值比重超过，拉动全市工业经济增长个百分点转型项目全部**建成达产后，将真正成为具有创新特征的发展支撑体系70%25第二篇推进经济转型升级的决定**中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定（年月日中国共产党浙江省第十二届委员会第四次全体会议通过）为全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入学习实践科学发展观，2014926全面实施（本文来自）创业富民、创新强省总战略，切实加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，促进浙江经济又好又快发展，特作如下决定“”

一、加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的总体要求和主要目标（）重大意义深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是事关浙江经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务改革开放以来我省经济1社会的持续快速发展和近年来推动科学发展的实践探索，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级提供了坚实的物质基础和工作基础但是，必须清醒地看到，我省长期积累的素质性、结构性矛盾尚未解决，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变必须清醒地看到，我省正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，在一定时期内我省将面临世界范围的经济增长减缓和通货膨胀的双重压力，面临资源环境约束和要素价格高企的双重压力，面临市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重压力，面临保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的双重压力解决当前我省发展面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战、保持经济又好又快发展，必须切实增强加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的紧迫感、责任感，积极探索具有浙江特色的科学发展之路（）总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施创业富民、创新强省2“”总战略，坚持不懈地走科学发展道路积极推进全面小康六大行动计划，着力推动“”经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要“”依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面提高综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，推动浙江制造向浙江创造的跨越、经济大省向经济强省的迈进，加快建设惠及全省人民的小康社会（）基本原则在推动经济发展方式转变和经济转型升级的具体工作中，要突出把握好以下几个方面3坚持把保持经济持续平稳较快发展作为基本目标立足当前与着眼长远相结合，标本兼治、保稳促调，在努力确保即期经济平稳较快发展的同时，着重在增强持——续发展能力上下功夫，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现经济持续的又好又快发展坚持把调整结构作为主要途径政府推动与市场机制作用相结合，大力推动产业结构、需求结构、生产要素结构、空间布局结构调整，加快建设现代产——业体系，加快形成符合科学发展观要求的发展模式，加快提升浙江经济整体素质坚持把改革开放作为根本动力统筹谋划与重点突破相结合，着力推动科技创新、体制创新、管理创新和对内对外开放，加快提高技术、人才、管理等创新要素的——贡献率，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制，加快构筑对内对外开放新格局，再创浙江发展新优势坚持把改善民生作为出发点和落脚点推动改革发展与促进社会和谐稳定相结合，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重社会建——设，推行有利于扩大就业的经济发展方式，全面提高城乡群众生活水平和生活质量，加快建设1惠及全省人民的小康社会（）主要目标力争到年，我省经济发展方式转变和经济转型升级取得重大进展，这方面工作走在全国前列42014提高自主创新能力取得重大突破基本建立比较完善的区域创新体系和人才支撑体系，全社会科技投入、科技活动人员数、发明专利授权量、新产品销售收入均比——年增长一倍以上，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到以上，科技对经济转型升级的推动作用明显增强，从业人员的教育与培训水平有较大提高，20142%全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础调整产业结构取得重大突破信息化与工业化融合、一二三次产业联动发展深入推进，力争服务业增加值占生产总值的比重达到，高新技术产业、装备制造——业增加值占工业增加值比重分别达到％和％，传统产业技术水平达到世纪47%年代末国际先进水平，现代农业发展水平明显提高，能源、交通、水利和信息等263220基础设施现代化水平明显提高，初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系90节约资源和保护环境取得重大突破耕地和水资源得到有效保护，资源利用效率大幅提高，循环经济形成较大规模，新能源、可再生能源比重明显上升，单位生产——总值能耗、主要污染物排放总量在确保十一五期间下降和削减的基础上，继续保持全国先进水平“”20%15%统筹城乡区域发展取得重大突破城市化水平超过％，城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体——60化，城乡区域之间教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务差距明显缩小

二、优化产业结构，加快构筑现代产业发展的新格局（）加快发展服务业着力改变服务业特别是现代服务业发展滞后、经济增长过分依赖工业支撑的状况紧贴工业转型升级和现代农业发展需求，大力发展现代物流、金5融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等产业，生产性服务业增加值占服务业比重达到％左右鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快改造提升传统商贸业和55专业市场，加快发展旅游业，积极促进房地产业平稳健康发展，推动社区服务等各类生活性服务业的创新发展引导和支持服务业集聚发展，科学规划建设各类软件园、科技创业园、动漫和创意产业园、现代物流园和中央商务区，形成一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区，大力发展总部经济、楼宇经济和服务外包，促进中心城市加快形成以服务业为主的产业结构，杭、甬、温三个中心城市（市区）服务业增加值占生产总值比重均超过％积极推动服务业改革开放，加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，积极引进现代服务业高端人才、先进技术和管理50以及优势企业，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平（）加快推动工业结构优化升级着力改变我省工业主要处在低端产业和低附加值加工环节的状况支持各类科技企业孵化器、高新技术产业基地、重大高技术产业化6项目建设和具有核心技术的高新技术企业发展，特别要在通信设备、生物与新医药、电子元器件、仪器仪表和新能源等重点行业发展上取得较大突破完善装备制造业发展政策，大力推进电站装备、大型石化装备、轨道交通设备、纺织装备等重要领域装备的本地化加快建设一批产业链长、带动力强的石化、能源、汽车、船舶和钢铁等临港重化工业项目实施行业龙头骨干企业技术赶超计划、万亿技改促进升级计划和万家企业信息化工程，引导促进企业加快由一般加工和贴牌生产为主向自主研发设计和品牌营销为主转型，使我省纺织服装、皮革塑料、化学原料及化学制品、通用设备制造、建筑材料等重点行业的技术水平和规模、效益居全国前列全面提升块状经济发展水平，积极整合提升各类开发区（园区），加快建设现代产业集群，高新技术产业开发区（园区）和基地产值占全省高新技术产业产值比重达到以上（）加快发展高效生态的现代农业着力改变农业组织化、规模化、产业化水平低和75%比较效益低的状况积极推动农业经营体制创新，坚持农村基本经营制度，建立健全7耕地、林地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励多种形式的适度规模经营，探索建立以规模化专业大户经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制大力推进农业结构战略性调整，加强农业基础设施建设，落实粮食安全行政首长分级负责制，切实保护好万亩标准农田，确保亿斤粮食生产能力，做强做优蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产养殖、竹木、花卉苗木、蚕桑、食1500300用菌、中药材等大主导产业，做大做强主要动植物种子种苗、农业生物技术、农产品精深加工等个农业高科技产业，加快推进农业标准化、机械化，加强农产品10质量管理和品牌建设，打造一批农业特色产业强县强镇强村建立健全农业科技创10新和社会化服务体系，实施农业科技创新工程和农业科技重大专项，完善新型农技推广体系，全面推行责任农技员和科技特派员制度，加快培育专业服务组织，加强农民信箱、农村党员现代远程教育等农业信息服务网络建设，完善农村金融和农业保险体系建设“”

三、优化要素支撑结构，加快构筑节约集约创新发展的新格局（）大力推动自主创新坚持把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，以实施自主创新能力提升行动计划为主要抓手，不断增强科技创新对经济的8驱动力引导各类创新主体加大研发投入，推动创新要素向企业集聚组织实施科技“”创新平台建设和重大科技创新工程，积极引进大院名校，进一步发挥在浙部属高校科研院所的作用，围绕提高科技资源使用效率，建设科技基础条件平台；围绕主要行业和重点区域技术创新，建设个左右行业创新平台和区域创新平台；围绕关键技术、共性技术攻关，组织实施重大科技专项，鼓励和支持高校、地方、企业和科研院50所建立产学研战略联盟，引导高校重中之重学科建设成为面向行业、企业的科技创新服务平台大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培育知识产权优势企业家以上，国内专利授权总量万件以上，法人企业商标拥有率达到％以上，争取为主制修订国家标准项左右，规模以上企业重点产品采用国际标准和4000670国外先进标准比例达到％以上（下转第二版）（上接第一版）200（）扎实推进人力资源强省建设强化人才资源是第一资源的理念，更好地实施人才90强省、科教兴省战略，不断强化人力资源的支撑保障作用大力提升全民受教育水平9和科学文化素养，加强素质教育，普及年教育，义务教育完成率每年不低于％，％以上的中小学达到建设标准，％的中等职业学校达到省等级标准，等15级幼儿园覆盖面％以上，每万人在校大学生数达到人左右，完善继续教育、988575终身教育体系，大力开展企业职工、农民专业技能培训深入实施浙江省特级专家制85250度、新世纪人才工程、百千万科技创新人才工程、钱江人才计划、海外留学人才回归计划、紧缺急需高层次人才引进计划和高技能人才培养工程，大力推进“151”“”“”“创新团队建设实施企业人才优先开发战略，以创业创新人才为重点，全面推进各类”人才队伍建设深化人才体制机制改革，营造有利于人才集聚和脱颖而出的良好环境人才总量达到万人，每万人专业技术人员数达到人左右，企业科学家和工程师占全社会科学家和工程师的比重超过，高技能人才超过860500rd万人rd60%150（）切实加强资源节约和环境保护实施资源节约和环境保护行动计划大力推进节能降耗十大工程，制定项节能降耗强制性地方标准，推广实施余项重10“”大节能降耗新技术、新工艺、新产品，千家重点企业万元工业增加值能耗下降％，“”12500五年综合节能万吨标准煤以上切实加强建筑节能和节水节材等工作实施20节约集约用地六大工程，整体推进节约集约用地工作，单位生产总值与固定资产3300投资增长的新增建设用地“”消耗量分别减少％和％深入实施污染减排、水污染防治、工业污染防治、城镇环境综合整治、农业农村环境污染防治、近岸海域污染防治、生态修复保护和生态2015创建等八大工程，全面改善生态环境质量，地表水环境功能区水质达标率达到％以上，％以上的省控城市空气质量达到二级标准，以上的县（市）达到省级生62态县（市）标准，全省生态环境状况指数位居全国前列推动循环经济试点省建设，大8035%力发展循环经济，全省工业固体废弃物综合利用率达到％以上，规模以上企业用水重复利用率达到，秸秆综合利用率达到％以上94

四、优化需求结构，加快构筑消费投资出口协调拉动的新格局72%85（）促进消费持续快速增长把稳定消费预期，增强消费能力作为工作的主要着力点，不断扩大消费需求加快实施基本公共服务均等化行动计划，建立健全全覆11盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，建立健全配置公平、发展均衡的社会“”事业体系，加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，进一步稳定群众的消费预期，培育新的消费增长点调整优化收入分配结构，提高城乡居民收入水平，实施低收入群众增收行动计划，低保农户除外的以上低收入农户家庭人均收入超过元，低保家庭除外的以上城镇低收入家庭人均可支配收入超过“”70%年当地城镇低保标准的倍，不断提高城乡居民特别是低收入群众消费能力400070%2014（）优化投资结构发挥投资对经济转型升级的促进作用充分利用规划、土地要4素配置、技术和环境标准等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社12会民生项目，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目实施重大项目建设行动计划，组织推动千亿基础网络、千亿惠民安康和千亿产业提升等三个千亿工程建设，五年总投资亿元，新增铁路公里，高速公路“”公里，港口货物吞吐能力“”6460600亿吨、集装箱吞吐能力万标箱，机场旅客吞吐能力万人次，发电装机1000容量万千瓦，加固病险水库座、海塘公里、钱塘江干堤公里，完

3.18002014成万户农村困难群众危旧房改造，新开工经济适用住房万平方米，建设通1700980500300村公路公里，解决万人的饮用水安全，新建个镇级以上污水处理厂

4.81200和公里以上污水管网，加快建成一批重大产业项目加强土地、资金等要素保10000500400障，科学开发利用沿海滩涂和低丘缓坡，加大农村宅基地整理和土地复垦力度，积极3000盘活和优化配置土地资源；积极推动金融创新和资本市场发展，完善地方金融体系，促进民间资金转化为发展资本（）转变外贸增长方式统筹国际国内发展，切实改变依靠数量、价格竞争的外贸增长方式引导企业调整出口商品结构，积极实施出口品牌战略，拥有自主知识产权13的高新技术产品出口额占出口总额的比重不断提高积极开拓和巩固国际市场，推动优势企业多形式建立健全国际营销网络和创建国际品牌，积极推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，加大先进技术装备和紧缺资源性商品进口力度健全国际贸易预警和摩擦应对机制，加强对企业、行业组织应对反倾销、反补贴、保障措施和贸易壁垒等工作的指导和服务

五、优化空间布局结构，加快构筑城乡区域协调发展的新格局（）积极推动产业布局优化和区域协调发展落实国家推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见，进一步优化三带三圈一群两区发展布局，加强分类14指导深入推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带建设，结合长“”三角地区发展规划和我省主体功能区规划的编制实施，进一步明确重点开发区域战略定位和重点开发区块产业空间布局，完善区域现代基础设施网络体系和要素支撑保障体系，推动环杭州湾地区加快提升国际化、现代化水平，推动温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线地区加快开发开放步伐充分发挥我省山海资源优势，加快建设港航强省，大力发展港航业和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等产业，积极推动森林资源合理开发利用，大力发展山区特色农业和山区休闲旅游等产业，建设海上浙江、山上浙江进一步创新支持欠发达地区发展的体制和政策，“加大财政转移支付力度，深入实施新一轮山海协作工程，推动欠发达地区与发达”“”地区产业和劳动力双向转移“”（）积极推动城乡经济社会一体化发展坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，统筹城乡要素配置，促进城乡一体化发展加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和15浙中城市群，不断增强区域中心城市的综合实力和集聚辐射能力，大力发展中小城市和中心镇认真总结和推广义乌强县扩权试点经验，积极推进扩权强县改革，全面实施县市域总体规划，推动县域特色经济发展提升健全以城带乡、以工促农的长效机制，扎实抓好千村示范、万村整治等工程，促进城乡教育、医疗卫生、文化、体育等事业均衡发展，全面改善农村生产生活环境“”（）积极构筑对内对外开放新格局坚持走出去与引进来相结合，在更大范围内优化配置资源创新利用外资方式，加强保税区、出口加工区、经济技术开发区等开16“”“”放平台建设，大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目和先进技术、管理经验、高素质人才，不断提高利用外资的质量创新区域经济合作方式，加强与兄弟省份的经济技术合作，深入推进长三角区域一体化发展，积极与央企开展多种形式的战略合作，大力吸引国内外优势企业来浙设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心，引导省内企业以浙江为总部跨区域发展创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，积极推进跨国并购和境外经贸合作区建设，加快培育浙江的跨国公司

六、加强对经济发展方式转变、经济转型升级的体制政策保障（）不断创新和完善促进企业主动追求经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用，形成倒逼机17制，使政府导向目标内化为企业的自觉行动深化国有和国有控股企业改革和战略性调整，完善落实促进非公有制经济发展的政策措施，引导企业加快建立现代企业制度和现代管理模式，支持企业重组做强做大，鼓励专利、商标等知识产权参与收入分配，探索推行期权期股制度，加快培育一批核心竞争力强的大企业、专精特新的行业龙头企业和科技型中小企业推进资源要素配置市场化改革，深化水价、电价改“”革，完善水权、排污权交易和土地优化配置制度，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制加强监管制度建设，加大知识产权保护执法力度，完善企业能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，推行产品认证和标识制度，完善社会信用体系（）不断创新和完善促进政府自觉推动经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制全面实施公民权益依法保障行动计划，深入推进行政管理体制改革，深化事业18单位分类改革，加快转变政府职能健全科学的导向机制，完善体现科学发展观和正“”确政绩观要求的干部考核评价体系和政府绩效管理体系，强化对转变经济发展方式工作成效的考核健全科学民主决策机制，加强人大依法监督、政协民主监督和司法保障，推进政府依法行政健全行政效能和行政监督机制，大力推进综合配套改革试点，深化行政审批制度改革，探索推行行政审批全程代理制度，加强行政监察、审计监督，完善食品药品安全监管体系，推行政府信息公开（）不断创新和完善促进经济发展方式转变、经济转型升级的引导支持政策充分利用和优化配置政府公共资源，进一步加大对经济发展方式转变、经济转型升级的19引导支持力度完善落实财政投入政策，按照整合存量、优化增量的原则，对分散在各部门的省级财政性专项资金进行整合，扩大资金规模，围绕经济发展方式转变的重点领域优化配置，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用完善落实税收扶持政策，宣传和落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业和服务业等税收优惠政策；省对市县营业税当年增收上交省部分予以返还奖励；对省级金融保险业营业税当年增收部分给予市县％的奖励；对当年引进的全国性金融保险机构总部（或跨国公司区域性总部），给予引进地财政一次性奖励；各地20政府应拟定鼓励工业企业

二、三产业分离的有关政策完善落实要素保障政策，引导促进各地优先安排现代服务业、高新技术产业、装备制造业、先进临港重化工业等重大项目用地指标，引导促进各类金融机构加大对重点项目和成长性中小企业的信贷支持，大力推进优势企业上市，设立产业投资基金和创业投资引导资金，鼓励各类创业投资机构发展，制定实施有利于高层次人才集聚的政策完善落实价格引导政策，加快实现商业用电、鼓励类服务行业用水与一般工业同价，加大差别电价和阶梯式水价政策实施力度，逐步推行行业超限额标准用能加价政策，加快建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制

七、加强对经济发展方式转变、经济转型升级的组织领导（）充分发挥各级党组织的领导保障作用各级党委要进一步解放思想，以科学发展观统领各项工作加强各级领导班子建设，坚持把落实科学发展观的理念、能力和20实绩作为选人用人的重要标准，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、善于领导创业创新、善于推进转型升级的领导核心建立健全党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制，完善目标责任制度、协调和督查考核制度，确保各项目标任务落到实处（）营造良好的社会氛围扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广泛宣传科学发展的先进理念、新知识和先进典型，大力倡导节约能源资源和保护环境的增长方21式和消费模式，最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力加强和改善社会管理，努力为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级创造和谐稳定的社会环境各地各部门要根据本《决定》，抓紧研究制定落实《决定》的实施办法和政策意见第三篇大力推进经济转型升级大力推进经济转型升级梁保华全国人代会期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团会议时指出，转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势，希望江苏主动利用当前经济形势对经济结构调整的倒逼机制压力，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级胡锦涛总书记的重要指示，为江苏新阶段的发展指明了方向我们要以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，加快转变经济发展方式，大力发展创新型经济，促进经济转型升级，努力实现经济更长时期又好又快发展

一、江苏正处在经济转型升级的关键阶段回顾改革开放多年来的发展历程，江苏已经经历过两次经济转型第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了从农业经济30向工业经济的历史转变第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的转型现在我省总体上已处于工业化中后期，苏南地区进入了工业化后期，产业结构、所有制结构、区域结构和增长动力都发生了很大变化，正处在第三次经济转型的关键时期这次经济转型的核心是向创新型经济转型升级，使创新成为经济发展的主要驱动力无论是从国内外经济发展环境来分析，还是从江苏自身发展的要求来看，推进经济转型升级是刻不容缓的战略任务一是国际金融危机倒逼转型升级国际金融危机爆发以来，国际市场严重萎缩，外需不足对出口导向型经济形成很大冲击，依靠出口大幅度上升带动经济增长受到制约，国际需求减弱对出口形成的约束短期内很难改观，加快转变以出口为导向的经济增长方式势在必行为应对金融危机带来的挑战和困难，世界各国都在调整结构，提升经济竞争力，与以往相比，这一轮世界产业结构调整规模更大、范围更广、影响更深我们要更加自觉地利用国际金融危机带来的倒逼压力，加大结构调整力度，加快转型升级步伐，把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上二是新的科技革命推动转型升级每一次经济危机，都会推动新的科技革命，催生新兴产业如果说前两轮产业革命的发生，是由于科技进步而水到渠成，现在全球范围内正在兴起的新一轮科技革命，则在很大程度上是由于能源和环境两个硬约束的倒逼，更具有“”强制性这一轮新的科技革命，突出表现在新能源发展、生物技术进步、新材料开发和信息技术突破，必将引发一批高速度、长周期增长的新兴产业，对传统产业也将“”带来巨大而深远的影响在以信息技术为代表的产业革命中，江苏主要是承接产业转移、扩大经济规模，产品、企业大多处于产业链的中低端环节在新一轮产业革命中，有些领域比如新能源、生物医药、物联网产业等，我们有一定基础，只要抓住机遇，就有可能形成与发达国家同发的优势，大大缩短差距，实现跨越发展我们要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新兴产业发展方面抢占先机，在未来的发展中赢得更大的空间和更多的资源三是国内外环境变化有利于转型升级从国际经济环境看，国际金融危机带来全球产业大调整大重组，不仅制造业转移的趋势没有改变，同时出现软件、服务外包等加快转移的新趋势，进口资源、引进设备和技术的成本明显降低，为我们加快产业升级、推动经济转型提供了有利条件从国内经济环境看，国务院颁布了长江三角洲一体化发展指导意见，批准了江苏沿海地区发展规划，为我们在更大范围内整合资源、调整结构、加快经济转型升级提供了广阔的空间国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对自主创新、新兴产业等的支持力度，为我们推进经济转型升级提供了难得机遇我们要抓住并用好这些机遇，在加快经济转型升级上取得更大进展，做到早转早得益、转得好多得益

二、集中力量发展创新型经济推进经济转型升级，着力点是调整结构、自主创新要以结构调整培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，大力推动三个转变，即经济发展由资源依赖向创新驱动转变、粗放型发展向集约型发展转变、更多的江苏制造向江苏创造转变；建设三个高地，即产业高地、创新高地“”和人才高地；实现三个提升，即提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能“”力围绕这一思路和目标，发展理念要进一步转变，发展路径要进一步转轨，产业发“”展要进一步转型优先发展战略性新兴产业新兴产业是经济发展的接续产业，潜力大、成长快、爆发力强、附加值高年全省新型工业化会议上，我们明确提出大力发展新能

1.源、新医药、新材料、环保等新兴产业，取得了明显成效，这次国际金融危机中，新兴2014产业成为经济发展的新亮点，为全省经济增长发挥了较好的支撑作用在每一个发展阶段，都要有新的主导产业来引领发展新的主导产业，一要关注世界经济格局的深刻变化，二要了解全球科技发展的最新趋势，三要立足自身优势和现实基础根据世界经济发展的趋势和江苏发展的基础，要重点培育和发展六大新兴产业一是新能源和智能电网新能源是新一轮国际竞争的战略制高点我省新能源产业发展已经形成较好的基础，具有一定的先发优势要围绕可再生能源利用、新能源设备制造、智能电网三大重点，加快培育一批核心竞争力强的大企业大集团，打造更为完整的产业链，进一步形成规模优势和技术优势，使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业二是新材料新材料是当今世界科技创新的主攻方向之一，支撑着一大批高新技术产业的发展江苏新材料产业规模和技术水平全国领先，纳米材料、碳纤维、硅材料等已形成特色和优势要进一步突出发展重点，依托骨干企业，加大投入力度，提高研发能力，加快新材料产业化进程三是生物技术和新医药生物技术的突破性发展，人口老龄化的速度加快，医疗保障制度逐步完善，给新医药产业发展带来了巨大的空间和潜力要以生物制药、现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群四是节能环保节能环保跨行业、跨领域发展，是名符其实的朝阳产业要适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势，发展节能新技术，开发环保新“”产品，加强节能环保产业基地建设，促进节能环保产业扩大规模、提升水平五是软件和服务外包近年来，我省软件和服务外包快速发展，特别是在国际金融危机中呈现逆势上扬的发展态势要积极开拓市场，加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设，实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变，着力提升软件和服务外包发展水平六是物联网互联网加物联网形成智慧地球，是当前世界性的热门课题物联网是继计算机、互联网与移动通讯网之后的信息产业第三次革命，这一技术“”将发展成为上万亿元规模的高科技市场，给人类生产生活带来深刻的变革无锡微纳传感网发展已经捷足先登，有了很好的基础，要抓住机遇、乘势而上，加快国家传感信息中心建设，推动物联网产业大发展围绕上述六大新兴产业，要加大规划引导和政策支持力度，尽快把新兴产业培育成支柱产业，使之成为江苏经济的主要增长点在大力发展新兴产业的同时，要注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力推动工业化和信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，提高产品附加值和产业竞争力加快发展现代服务业江苏结构性矛盾突出表现在两个方面，一个是制造业大多还处于中低端环节，另一个是服务业比重偏低近几年，全省服务业呈加快发展态

2.势，占比重每年提高个多百分点，年达到，但与发达国家的水平相比，还有很大的差距和发展空间，需要有一个大的突破，大幅度提高三个比gdp

1201438.5%70%重服务业占比重，现代服务业占服务业比重，服务业从业人员占全社会从业人员比重一是围绕制造业升级，重点发展生产性服务业江苏是制造业大省，既对现gdp代服务业提出多样化、专业化的市场需求，也为现代服务业快速发展提供了广阔空间要充分发挥这一优势，细化深化专业分工，加快发展为制造业配套的金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育一批大型服务业企业，推进服务业集聚区建设，促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展二是适应消费结构升级，积极发展新兴服务业随着城乡居民收入的提高，居民消费结构正在转型升级，消费层次不断提升，消费领域不断拓展适应这些新变化，提高人民群众生活质量，增强消费对经济增长的拉动力，对新兴服务业发展提出了新的要求与人民生活密切相关的健康服务、养老服务、教育服务、社区服务等，市场空间大，就业潜力大，但发展还很不充分，要加强引导，加快发展三是面向人民群众次多样化需求，大力发展文化产业和旅游业我省文化建设取得了重大进展，但从总体上***看，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应要继续深化文化体制改革，培育市场主体和文化市场，做大做强文化企业，使文化产业尽快成为江苏的支柱产业要充分发挥江苏旅游资源丰富的优势，把旅游业与会展、商务服务等结合起来，拓展旅游业发展空间，提高旅游消费水平，把旅游业培育成江苏经济的战略性支柱产业大力推进自主创新科学技术作为第一生产力，决定着产业优化升级的方向，是经济转型升级的主要驱动力我们要借鉴发达国家的成功经验，进一步加大科技投入，

3.加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务四大平台，推动创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，把江苏的科教优势转化为创新优势“”和竞争优势要以培育自主知识产权和自主品牌为重点，抓好三个一批围绕重点产业突破一批关键技术集中力量、集中资源、集中政策，组织联合攻关，开发重大“”关键技术，增强核心竞争力特别是要把发展战略性新兴产业与推进自主创新结合起来，提高新兴产业的发展起点，力争在太阳能、风电设备、智能电网、物联网、生物医药等领域的关键技术上实现突破，以技术领先占领产业发展制高点做大做强一批科技型企业江苏高新技术企业的数量并不少，但缺乏像华为、中兴这样核心竞争力和国际竞争力强的大企业要大力推进自主创新双百工程，支持有自主知识产权、有自主品牌、有市场前景、有竞争力的企业做大做强鼓励和引导民间资本投向“”高新技术产业，使民营企业成为科技创新的生力军建设一批功能完善、高水平的创新载体要进一步加强高新技术园区、科技园区、创业园区建设，加大对科技企业孵化器、加速器的支持和服务力度，提供优质、便捷、高效的服务环境，使各类科技园区成为科技人员创业、科技成果转化和科技企业成长的基地进一步提高集约发展水平从粗放式发展转向集约式发展，核心是提高资源能源利用率、投入产出率、劳动生产率，主要路径是推动产业集聚、企业集群、资源集约

4.利用从整体上提升集约发展水平，重点要抓好三个方面一是加快建设特色产业基地一个地区的产业结构，大而全不行，小而全更不行，必须坚持有所为有所不为，依托优势，突出特色，形成拳头有特色才能形成品牌，才能提高竞争力要以大项目、大企业为支撑，加快构建完整的产业链，在全省形成电子信息、微电子、电工电气、智能电网、新能源、生物技术和新医药、新材料、新光源、特种船舶、工程机械、节能环保、软件和服务外包等一批特色产业基地二是着力培育大企业大集团要采取更加有力的措施，促进各类生产要素向优秀企业集中、向行业骨干企业集聚，以品牌为龙头，技术为核心，资本为纽带，推动企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，鼓励企业通过资本市场实现低成本扩张，支持企业提高技术研发和营销服务能力，培育更多像沙钢、苏宁、尚德这样规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵三是继续推动三集中推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，提高土地等生产要素的产出效益开发区是经济发展的主阵地，集约“”发展要走在前列，加快向特色化、专业化、集约化、生态化方向发展，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区经济转型升级是一个重大课题，涉及面广，既包含产业优化升级，也包括开放型经济提升、城乡发展转型、基础设施先行等，必须统筹兼顾、协同推进，全面提高经济整体素质苏南、苏中、苏北经济基础不同，所处的发展阶段也有差异，推动经济转型升级，一定要从实际出发，处理好保增长与转变经济发展方式的关系，产业转型与产业转移的关系，发展新兴产业与改造提升传统产业的关系，市场主导、企业主动与政府推动的关系，努力在发展中促转型，在转型中实现新发展

三、以高素质人才队伍建设支撑经济转型升级人才资源是发展的第一资源经济转型升级，人才和智力支撑是根本谁拥有人才优势，谁就能占领制高点发达的经济要靠高素质人才支撑，基础是教育我省人力资源丰富，但高层次人才紧缺，与经济转型升级特别是发展创新型经济的需要不相适应江苏要实现从经济大省向经济强省的跨越，必须实现教育大省向人才强省的跨越，为高水平发展提供高素质人才支撑高等教育的发展要从注重扩大规模向更加注重内涵建设提升，面向现代化、面向世界、面向未来，把培养适应经济社会发展需要的优秀人才、多出创新成果，作为办学的主要任务和衡量办学水平的主要标准，深化教育改革，创新办学思路，创新体制机制，创新人才培养模式，集中力量支持一批优势学科、重点实验室建设，全面提高办学水平、教学水平和科研创新能力，为发展创新型经济输送更多的创新型人才要实行更加优惠的政策，大力引进高端人才，特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队近几年全省各级都增加了人才队伍建设的投入，但是与经济建设投入相比，我们在人才队伍建设上的投入仍然显得不足智力投资更具前瞻性、长远性作用，效益更大要把人才队伍建设放到更加突出位置，实行优先投入、重点支持，以高素质人才队伍建设推动创新型经济发展大力发展创新型经济，加快经济转型升级，既是当务之急，又关系到江苏的长远发展我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，以强烈的责任感和紧迫感，集中力量推动经济发展方式转变取得新突破，在加快经济转型升级中增创发展新优势，努力实现产业结构更优、增长质量更高、经济效益更好、发展后劲更足，开创江苏科学发展新局面（本文是作者年月在江苏省领导干部学习会上的讲话）第四篇联动推进生态文明建设与经济社会转型发展20148联动推进生态文明建设与经济社会转型发展中共宁海县委副书记、县长褚银良宁海新闻网生态文明的兴起是不可逆转的科学发展的潮流，党的十七大首次明确提出建设生态文明的战略任务，并与物质文明、政治文明、精神文明共同构成我们国家社会文明进步的重要目标在当前经济社会转型发展的关键时期，积极推进生态文明建设具有极其重要的现实意义和长远意义对于宁海这样一个以生态优势为最大优势、以加快发展为最大任务的县域来讲，必须把生态文明建设与经济社会转型发展有机结合起来，坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路

一、为什么要联动推进生态文明建设与经济社会转型发展良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要基础，推进经济社会转型发展是目前最紧迫的任务，两者是辨证统

一、相辅相成的一体两面，推进科学发展、和谐发展需要实现两者的共促进、共融合、共转变首先，生态文明建设与经济社会转型发展“”在目标取向上具有一致性生态文明是建立在先进生产力基础上的文明形态，是人类对传统文明形态特别是工业文明进行反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步尤其是在经受金融危机考验后，我县产业结构性、素质性矛盾日益显现，土地资源和节能减排等压力不断增大，让我们深刻认识到，以资源消耗、环境污染、廉价劳动力为主要特征的粗放式发展模式是难以为继的，不仅资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，人民群众也不会答应，转变发展方式刻不容缓转变的方向就是要朝着建设生态文明的方向转，新的发展方式必须渗透着生态文明的思想理念和价值取向，必须有利于保护生态环境，有利于节约集约利用资源，有利于建立人与自然的和谐相处关系和实现可持续发展其次，生态文明建设与经济社会转型发展在实现途径上具有一致性建设生态文明也是一次新的发展机遇传统经济理论认为，严格的环境保护必然会增加生产成本、降低企业竞争力但长期实践证明却越来越证明了波特假说，即环境保护能够刺激技术创新，减少费用，提高产品质量，增强市场竞争力建设生态文明为推进科技创新、加快产业和产“”品转型升级提供了新动力，推动了环保产业、循环经济、低碳经济、绿色有机农业、现代服务业的发展，也拓展了新兴产业的成长空间、经济社会发展的承载空间、突破贸易壁垒的国际市场空间建设生态文明还是扩大内需、拉动经济增长的重要途径，加大对生态环境支撑工程、符合转型升级导向的产业项目的投入，既能拉动当前经济增长，又能增强可持续发展后劲第三，生态文明建设与经济社会转型发展在成果体现上具有一致性经济社会转型发展的成效最终要体现在经济发展质量、生态环境质量和人的生活生命质量的提高上，这也是衡量生态文明建设水平高低的重要标准产业结构实现了转型升级、发展方式得到了切实转变、社会发展取得了文明进步，必然表现为资源节约、环境友好、人与自然和谐相处，推动着生态文明建设的进展可以这样说，经济社会发展转型到什么程度，生态文明建设水平就会提高到什么层次，没有发展方式的根本转变，就不可能有真正意义上的生态文明联动推进生态文明建设与经济社会转型发展要正确认识和把握三个关系一是要正确认识和把握生态与发展的关系牢固树立生态与发展能够和谐统一而且必须统一的理念，决不能一讲发展就必须牺牲环境，一讲保护生态资源、环境就必须放弃发展机遇建设生态文明，就是要以最小的资源环境代价实现经济社会最大限度的发展，实现产业生产力与生态生产力的相互融合，实现经济发展质量、生态环境质量、人的生命生活质量的共同提升二是要正确认识和把握当前与长远的关系牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，宁可牺牲一点发展速度和利益，也要舍弃不环保和增加历史欠账的，要有壮士断腕和置于死地而后生的勇气和魄力同时，要舍得在生态环境建设上加大投入，舍得在科技创新、人才保障等促进转型升级方面加大投gdp入，切实增强长远发展后劲三是要正确认识和把握特色与优势的关系宁海的特色在生态、潜力在生态、希望也在生态尤其是要着眼我县在长三角地区中的发展定位和迎接后危机时代的发展机遇，进一步树立高品质的生态环境就是稀缺要素和重要生产力的理念，以提高宁海发展的生态含金量增强对新型生产要素的吸引力、集聚力，真正使生态特色成为宁海发展的比较优势与核心优势“”

二、深化举措、统筹推进，加快生态文明建设与经济社会转型发展重点是要在六个互促共进上下功夫

（一）联动推进生态文明建设与工业转型升级的互促共进在相当长一段时期内，工“”业经济仍然是我县的主体经济、强县经济，而转型升级已经成为工业经济工作的主线，必须不失时机地建立资源环境倒逼机制，大力发展生态环保型、技术创新型、规模效益型的工业体系一是要推进产业布局集聚化我县产业集聚度与集中度不高，表现为多而散、小而弱的特点，目前当务之急是加快推进二区八园产业基地建设，为传统产业的转型升级、战略性新兴产业的引进与孵化搭建平台，同时切实增强“”“”园区配套服务功能，提升集群集聚发展能力要加快实施园区生态化改造，积极创造条件推进园区集中供热供气，完善废水、废气等处理设施建设二是要推进产业层次高端化一方面是抓招商选资促进增量的高端化，按照高技术、高成长性、高税收和低污染、低耗能、低成本三高三低要求选择大而强、小而精的项目，来谋划我县新兴战略产业和新一轮产业发展布局；另一方面是抓结构调整促进存量的高端化，进“”一步提升和振兴文具、模具、汽车零部件等传统特色产业，推进产品研发设计、现代营销模式、企业组织结构等创新发展，鼓励企业上市和开展资本运作，实施兼并重组，着力培育一批具有较强竞争力的龙头企业和知名品牌同时要加强人才支撑，通过提供住房保障、优化生活环境等有效手段，吸引和留住人才三是要推进资源利用节约化要以低碳环保为依据，以减量化、再利用、能循环、无害化为原则，以节能降耗减排为重点，大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，制订相关标准严控高耗能高排放产业、企业和项目准入，逐步压缩高碳产业存量，着力扩大低碳产业增量，并探索开展碳汇交易要统筹利用好县内、县外资源，深入抓好产业返乡工程，鼓励企业发展区域性总部经济，在更大范围、更宽领域配置好各种资源

（二）联动推进生态文明建设与城镇化推进的互促共进城镇化是大趋势、大战略、大平台，它有利于资源的集约节约利用和优化配置，也是推动生态建设、发展生态经济的重要载体一方面要加快推进新型城镇化，坚持走特色发展、内涵提升、宜居宜业的新型城镇化道路，改变过去那种只注重城镇规模扩张，不重视产业支撑、功能培育的做法；另一方面要在城镇规划建设中凸显生态特色，促进城镇建设与生态建设相统

一、城镇发展与生态环境相协调宁海的城市特色是山中有城、城中有山、山连着水、城靠着海，要按照打造生态型宜居宜业城市的定位，深入实施三改三联三突破的城市发展战略，推进城市六大功能区块建设、城市六大节点改造和城市六大提升“”工程，进一步舒展城市空间，优化产业布局，提升公共服务在城市规划建设中充分融入生态理念，利用城市的自然生态资源，把山、水、海、城结合起来，统筹规划、精心设计，深入开展园林城市创建要顺应城乡统筹发展的新趋势新要求，积极谋划和实施新一轮城镇开发建设，通过规划引导、综合开发、文化传承，推动资源要素向城镇配置，产业人口向城镇集聚，增强城镇承载集聚功能，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点要按照一镇一品的要求，大力培育发展特色产业，进一步壮大镇域经济，西店要抓住卫星城市建设的历史机遇，加快打造现代化工贸型滨海“”小城市；其他中心镇、重点镇、特色镇要从各种产业基础、资源禀赋出发，进一步明确发展定位，宜工则工、宜农则农、宜游则游，加快打造特色鲜明的工业重镇、旅游名镇、农业强镇和生态美镇

（三）联动推进生态文明建设与新农村建设的互促共进新农村建设最突出的是以改善生态、生产、生活环境为主的农村发展我县广大农村山清水秀，自然环境优美，要立足这一优势，把进一步改善农村生态环境与发展生态产业、农民增收致富结合起来，因地制宜走强村富民之路一是要做好生态优居文章在城镇化和城乡统筹发展的大框架下开展农村生态建设，巩固深化提升净化大地、美化家园活动，大力推进农村生态环境保护和环境整治系列工程，加快建设千里绿色交通走廊、百里绿色清水河道“”把农房两改作为推进人口集聚、土地集约、服务优化、民生改善、农民文明素质提升、经济社会转型发展的重要抓手，通过采取统规统建、统规联建方式，加快建“”设一批住房美观、设施配套、生态优良的农村新社区，努力完成年新改建农村住“”“”房万平方米、安置农户户和年节余土地亩的目标任务二是3要做好生态富民文章充分发挥农村的自然生态资源和文化资源优势，大力发展乡240137001013000村旅游，编制和实施西部山区生态旅游、东部山海生态旅游一体化规划按照优质、高效、生态的要求，发展特色农业、循环农业、绿色农业，加快有机、绿色、无公害和名特优农产品基地建设，并积极构建农产品营销网络，通过农超、农餐、农旅、农展对接，真正使优质生态的农产品成为农民增收致富的商品三是要做好生态育民文章人可以改变环境，但环境也能改变人要通过生态环境的改善和经济发展，促进农村群众生产生活方式的转变和文明乡风建设要通过全民保洁等机制的建立，引导群众树立卫生意识、生态意识，广泛发动群众参与基层生态创建活动，通过全县上下的共同努力，确保到年％的乡镇建成全国环境优美乡镇，％以上行政村生活污水得到有效处理，成功创建国家生态县20148060。