提高资金使用效益 保证资金安全

提高资金使用效益保证资金安全第一篇提高资金使用效益保证资金安全新形势下如何加强消防部队财务管理提高资金使用效益随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立与发展，给新时期部队的财务工作带来了一系列新的问题财务管理在部队整体工作中正在逐步的处于一个特殊的重要地位，如何加强财务管理提高资金的使用效率，对后勤保障工作和部队各项任务的顺利完成都具有十分重要的作用随着消防部队职能的拓展和抢险救援任务的日益繁重，消防装备经费和各种事业经费的需求也在逐步增加，但是我国的生产力不高没有足够的经费投入到消防部队，上级拨付的各项经费都非常有限，如何作好财务管理工作发挥现有经费的最大使用效益，作好后勤保障工作，对养兵千日，用兵千日的消防部队能圆满完成的防火灭火任务起着非常重要的作用笔者试“从自己财务工作的实际出发，就如何加强财务管理提高经费的使用效率，谈几点看”法

一、当前消防部队经费管理存在的主要问题

（一）经费管理能力偏弱制约了经费使用效益的提高、理财意识差一是基层单位领导管财观念相对落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用效性不高对财务工作停留在1收与付的肤浅认识上，忽视财务工作的控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决;策二是基层单位领导作为基层当家理财的军政主官，对财务管理缺乏足够的重视，认为后勤管理，特别是财务管理的好坏与主官关系不大，与自己的成长进步挂不“”上钩，干好干坏一个样，往往产生惰性思想，从而忽视了对财务工作的检查、监督和指导，没从根本上把当家与理财有机地结合起来三是某些主官个人主义强烈，没有把后勤财务工作列入党委议事日程，重大经费开支不经党委会讨论，支部记录“”“”本上找不到财务管理方面的内容，不管经费的来源和用途，也不管上级有什么规定，任意开支，甚至挥霍浪费，结果富的花穷，穷的花光，为官一任，负债一方、当家人不懂帐不会管帐主官当中有很大一部分未经过系统的业务学习和培训，底子薄，业务素质低，理财能力弱，缺乏起码的财务管理知识，在当家理财中凭2“”主观想象办事，以自我感觉判断对与错，对财务管理起不到正确的领导监督作用；造成财务开支无计划，开支手续不建全，标准制度不熟悉，错账差款、多报漏领现象不能及时察觉，工作被动应付、当家人的经济纪律淡薄一些部队主管财经法规意识淡薄，有的用伙食费吃喝，有的直接或间接私分公务，有的报销假发票，有的只见购物发票不见事物，给单位的3“”利益带来了极大的损害

（二）财务人员业务素质不高、财务人员自身业务和管理水平没有明显提高一是基层财务人员一部分来自院校毕业学员，他们虽有较强的理论知识，但工作时间短，实践经验欠缺，理论与实践联1系不够，能力与学历没有同步提高二是有些基层单位的财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年业务培训进行学习，既没有实践经验，又没有经过系统的学习，理论功底较弱，标准制度不熟悉，经费开支范围不清楚，账目处理只会照葫芦画瓢经常出现记账不及时、结账不平、错帐更正方法不正确等有的财务人员在财务工作中只注重会计“”核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在不会管、不善管、不敢管的现象，不能充分发挥财务人员应有作用三是财务人员不稳定，出现断层现象这些人员经常调整，常常是今天培训明天“”“”“”走，财务工作的连续性得不到保证四是基层单位领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益、财务人员敬业精神不强不愿管一是部队上下级之间区分明显，有些财务人员对单位军政主管的错误做法不敢作出坚决的抵制存在为命侍从的现象二是有些财务2人员怕得罪人对一些损害战友个人利益的正确做法往往是不敢指出得过且过，工作中缩手缩脚失去了财务人员的作用三是兼任人员本身还有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任财务工作，更不愿在提高财务素质上下功夫

（三）财务制度不落实，坚持原则差市场经济是法制经济，财务方面的法律法规章制度是调节和制约财务活动合法的准则但是现实中由于各种原因使制度不落实或落实不好，不能很好的坚持原则造成财务管理工作的混乱，经费使用的无序究其原因一是职责不明确，单位经费开支不按职责分工，乱批条子，单位的经委会作用发挥得不好，规章制度或束之高阁或流于形式有的基层单位人员变动频繁，成员增补未能及时跟上，经委会组织名存实亡，无法开展工作；有的经委会组织没有认真履行职责，不按规定组织查账和公布账目，对财务管理没有起到监督作用；有的经委会成员业务技能差，不知道如何审查账目和单据，不会开展正常工作；有的虽然开展工作，但也只是流于形式，既不能发现问题，也不能解决问题，不能发挥应有的监督作用，使各种规章制度成为一纸空文，造成各项经费管理不善，出现超支现象二是一些单位领导主管意识强，搞一人说了算，领导凭个人意志办事，不能民主理财，计划和原则性差，经费开支随意性大经费使用上也没有形成有序的制约机制，存在经“”费决策只凭经验而不能发挥集体的智慧，不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现三是财务人员坚持原则差由于财务人员不是委派的，财会人员认为基层单位小、经费少、自己人微言轻，而自己的命运又掌握在单位领导手中，从而说话办事思前顾后，怕得罪领导影响自身前途，不敢坚持原则、制度，而是看“”上司脸色行事，对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议，这就“”造成部分经费使用盲目和浪费有的单位主官甚至对财会人员评价不是看工作实“”绩，而是看财会人员为自己办了多少好事，挫伤了财会人员当家理财的积极性，给基层财会人员执行规章制度带来了难度“”“”

（四）没有树立艰苦奋斗过紧日子的思想当前消防部队经费由国家财政和地方财政拨款，经费供应都要进行统一的预算，没有了用来弥补经费缺口的财源财务人员只有立足标准搞保障，加强经费管理，努力挖掘内部潜力，才能提高经费的保障效益但是，一些基层单位由于受高消费等社会思潮的影响，勤俭节约观念淡薄，普遍存在嘴上喊穷，到处叫苦，花钱却大手大脚，重钱轻物，重要轻管的现象，对各项经费使用管理、计划监督不力，先花后算，只花不算，盲目开支等现象严重，有的甚至把预算外经费看成是不受财务标准制度和财经纪律约束的自由经费，导致各项经费开支口子较大，账务管理混乱对公用物资等，只讲使用，不讲管理，没有登记造册，专“”人保管，致使公用物资浪费丢失、损坏外流等现象严重，很大程度上影响了单位的利益有些财务人员的思想却没有跟上来，认为反正是公家的钱，经费用完领导会去争取，要不是自家过日子何必那么认真呢，在财务工作持消极态度，主人翁的心态不高的思想普遍存在，标准加管理的经费保障意识还没有真正树立起来

（五）上级业务部门监督检查不力一是供管脱节上级业务部门只供经费，不重视抓“”管理、抓指导、抓落实，供管脱节二是监督检查不到位由于忙于日常事务，对基层经费管理掌握不深不细，对中队的财务管理工作考评只是听汇报、看数据、凭印象，监督检查考评流于形式，不能落实到实处

二、解决对策

（一）做好预算，优化经费每一个单位要想资金能够运转正常，做财政预算是必备的功课，经费的使用绝对要避免突击花钱，每一项资金的使用都要有相应的预算，一般是照顾重点，兼顾一般，平衡收支是最终目的，这就要求财务部门做好财务把关，该花的钱一份不少，不该花的钱坚决不同意支出，也就是说要把每一分钱都要用在刀刃上

（二）建立健全完善的财务管理制度吸引更高素质的会计人才，建立会计委派制度我们的因为财务人员的专业素养关系到本单位的正常运转与健康在挑选相关的从业人员的时候一定要选拔专业知

1.识过硬，尤其是财务知识有较高水准的人才，提升本部门的水平，另外一方面就是提升相关从业人员的薪资待遇，吸引更多的人才投人到财务工作当中把专业的事交给专业的人去做会计作为经济管理活动的重要组成部分，直接参与经济活动的始终，对经费的运行起着记录、反映、监督、预测、决策等重要职能作用实行会计外包制度，在进行资金核算等重要业务的时候需要专业的会计人员进行经费的记录，监督，预算等工作，履行会计监督职能从源头和制度上有效遏制了违反财经纪律现象的发生推行高效的集中结算中心制度，取消基层大队独立核算集中结算的好处就是专业化水平高，效率高，便于管理设立以大队为中心的管理制度，逐级进行报账

2.增加决策人的数量一般来说，资金的使用出现问题很大一部分原因就是领导的随意，可以制定相应的制度，比如在动用资金的时候要开具发票，开具发票的时候需

3.要同时几个单位领导的同时签字才可以，也就是我们常说的联审会签，主要的领导人都知道此项资金的用处也就保证了资金的使用的合法性和公开性

（三）、进一步完善各项规章制度，严格经费报批手续各项经费开支，必须以财务规章制度为依据，各级必须严格按照标准制度认真抓好贯彻落实在预算经费的分配上，要按照先收后支、先急后缓、留有余地的原则，实行计划控制、综合平衡，对经费开支进行量化管理，包干使用，节余留用，超支冻结，对业务经费和机动费、特支“”费等都要规定出相应的审批程序和权限在制度控制上，要实行经费结算单签批制度，严格做到年初有预算，月初有计划，每半年进行财务分析，有书面分析报告，年度有综合平衡在经费使用上，做到党委当家、集体理财，要坚持党委领导下的一支笔签字制度，实行财务公开、透明，做到事办到明处，钱花在明处上级业务主管“部门要充分发挥监督职能作用各单位对经费审批手续、借款手续、经费支出报销手”续要严格按照规章制度办事，自觉做到有章可循、有法可依，并根据实际情况，建立《购物登记本》，结合固定资产管理暂行办法，加强钱变物后的监督管理，切实把管钱和管物结合起来，实行供管结合，同时对往来款项要及时进行清理结算，加快资金的周转速度

（四）、加大审计监督力度，促进经费使用效益的提高审计监督是规范财务管理，维护财经法纪，巩固和提高财务管理水平的重要手段要把审计与监督有机结合起来，严格执行定期会审制度，定期进行账目普查，使财务内部监控制度得到落实监督中要有所侧重，对某些项目的大项开支事前要进行认真的考察论证和事前审计，在实施过程中要跟踪问效，确保资金的合理使用对银行账户的使用与管理以及资金收支与安全等方面更要加强审计监督，防止单位资金被侵占、挪用、虚报、冒领等各类违法违纪现象的发生在这方面，各级党委要切实运用行政、法律等手段宏观调控，齐抓共管，多措并举，把整个经济活动置于严格、全面、有效的监督之中，使财务管理健康有序地运行，使有限的资金充分发挥最大的使用效益，审计监督是规范财务管理，维护财经法纪，巩固和提高财务管理水平的重要手段要把审计与监督有机结合起来，严格执行定期会审制度，定期进行账目普查，使财务内部监控制度得到落实监督中要有所侧重，对某些项目的大项开支事前要进行认真的考察论证和事前审计，在实施过程中要跟踪问效，确保资金的合理使用对银行账户的使用与管理以及资金收支与安全等方面更要加强审计监督，防止单位资金被侵占、挪用、虚报、冒领等各类违法违纪现象的发生在这方面，各级党委要切实运用行政、法律等手段宏观调控，齐抓共管，多措并举，把整个经济活动置于严格、全面、有效的监督之中，使财务管理健康有序地运行，使有限的资金充分发挥最大的使用效益

（五）、建立健全以消防部队内部财务管理为中心的内控制度推行财务集中核算制度推行支队级单位财务集中核算管理制度，在支队机关设置财务核算中心，对支队、大队以及中队等财务结算进行统一管理，大队级以下单位

1.采取逐级报帐制度，大队级单位设置报帐员不再另设会计通过实行支队级单位财务集中核算中心制度，统一招收专业的会计人员解决了大队级单位财务管理能力薄弱，与支队级单位财务衔接也不够紧密的问题，加强了原始票据审核，规范了经费开支程序，有效遏制各种不合理开支、超前消费、突击发福利等现象建立独立的审计监督制度，加大再监督力度一是组织独立或是相对独立从理顺关系，从制度上保障审计部门职能作用的发挥，树立审计部门在消防部队中的权威，

2.充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑，有必要将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理，这符合审计必须具有的独立性的自身要求二是经济独立审计机构的业务费用不受同级制约，开支直接纳入上级审计部门的经费预算三是业务独立审计机构可以独立开展评估监督业务，同级党委、领导没有干涉权通过建立独立审计监督制度，可以更好地对经费预算执行情况行使有效监督，以及时通报和追究财经违纪主要责任人的责任，能在确审计监督客观、公正的同时，促进消防部队经济效益的不断提高积极推行军政主官联审会签制度联合会签制度就是经费开支要经单位党委讨论，集体研究并形成会议纪要的一项经费管理制度实行联审会签制在经费管理

3.“”“”上能起到相互监督制约的作用，是党委（支部）领导下的一支笔审批经费制度的必“”要补充，是开支经费合法性、和规性的具体体现有利于充分发挥经费的管理效益和“”使用经费的拾遗补漏加强经费的管理和监督，提高经费的管理效益和使用效益是;我们经费管理的目的，实行联审会签制度，是集多人才智，对管理经费，使经费支出渠道更加合理科学，达到互补作用，使经费的流向流量更臻完善有利于经费管理“”中的民主和财务公开实行联审会签制，实际体现了经费管理中的民主性、合法;性，增强了经费管理的透明度和领导的责任感，体现了经济民主“”建立独立的审计监督制度，加大再监督力度一是组织独立或是相对独立从理顺关系，从制度上保障审计部门职能作用的发挥，树立审计部门在消防部队中的权威，

3.充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑，有必要将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理，这符合审计必须具有的独立性的自身要求二是经济独立审计机构的业务费用不受同级制约，开支直接纳入上级审计部门的经费预算三是业务独立审计机构可以独立开展评估监督业务，同级党委、领导没有干涉权通过建立独立审计监督制度，可以更好地对经费预算执行情况行使有效监督，以及时通报和追究财经违纪主要责任人的责任，能在确保审计监督客观、公正的同时，促进消防部队经济效益的不断提高健全群众监督机制，充分发挥群众监督力量多一分公开就少一分失误，多一分透明就增一分制约，因此我们在财务管理中要不断拓宽财务监督渠道，除了党委、财

5.务、审计监督外，也要充分发挥群众的监督作用对官兵比较敏感、群众比较关注的经费事项，要坚持公开透明，对经费的来源、用途、投向投量、请领条件、使用情况等，根据经费涉及的层面，利用党委扩大会、干部大会、办公会、党委会等时机进行通报，在适当范围内进行公开，赋予官兵更多的知情权、参与权和监督权，以公开求公正保廉政同时可以设立举报箱、监督电话等反映渠道，随时听取群众的意见和建议，营造群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好氛围“”“”第二篇加强项目资金监管提高资金使用效益加强项目资金监管提高资金使用效益【按】为加强对项目资金的跟踪监管问效，确保项目资金发挥应有效益，由县委常委、县委办公室主任薛昌斗同志牵头，县委办、县政府办、县审计局、县财政局、县监察局、县项目办等单位组成联合调查组，对项目资金的管理进行了深入的调查研究，形成了专题调研报告现予以印发，供领导参阅管好用好各项专项资金是贯彻落实党和政府的方针政策，切实改变我县贫困落后面貌，促进经济发展和农民增收的一项重要任务近年来，国家不断加大对我县专项资金的投入力度，对改善县乡财政状况，推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用与此同时，在管理使用专项资金的过程中也暴露出一些带共性的问题这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效率和效果，甚至成为滋生腐败的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象因此，如何规范专项资金的管理使用，已成为一道亟待破解的难题

一、项目资金存在的问题

（一）项目申报程序、立项和实施不规范，缺乏透明度，部分项目立项时缺乏科学、系统的论证，出现重复建设对项目考察论证不够严密，甚至不顾客观实际，争项目、争资金，没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，还有一些项目虽然勉强立项，但缺乏整体效应，投资数额小，又不能与其它项目资金捆绑使用，存在撒胡椒面的现象，最终导致项目资金使用质量不高，效益差同一项目有来自不同渠道的资金，在使用方向、实施范“”围、建设内容、项目安排等方面存在一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，各渠道下达的资金难以捆绑整合使用，责任不清、效应不高、投资效益不佳同时，资金使用状况没有真正公示，群众无从监督

（二）项目建设四制落实不到位、部分项目责任主体不明确项目的实施基本上是成立临时指挥部和项目办公室，“”人员从部门选派，责任人一般由县级政府领导担任，项目完成后就被撤销，其法律责1任主体不明确，容易产生短期行为，导致了使用资金的随意性和违法违纪问题的发生、部分项目业主在设计、监理、招标代理、造价审核单位的选择上重关系、轻实际工作能力，造成工作被动主要体现在部分项目设计深度不够，项目建设三边（边勘2察、边设计、边施工）现象突出；在工程施工上主要存在部分工程监理不具备相应资“”格，业务素质低，工作不负责任，有的甚至与施工单位串通损害业主利益；部分招标代理制定的招标文件不严谨，给工程合同的签订、工程价款的决算留下隐患，有的招标代理不具备起码的职业道德，甚至出现既为业主编制工程标底又为投标施工单位编制投标预算的既吃甲方、又拿乙方现象、工程招投标不规范部分项目建设单位与施工单位串通，操纵工程招投标，通过“”肢解工程，以人定标，将一个两三百万元的工程分解成3

四、五个标段招标，让利害关系人人人有份工程转包、业主指定分包现象也较为突出有的工程项目不进行招投标，由实施单位直接发包，还有的项目从设计、概算、施工到竣工验收均为同一单位自行实施、工程施工合同执行不严格有的合同违背招标文件和施工单位的投标文件；有的在施工过程中多次签订补充协议，使施工单位低价中标，高价决算部分建设单位将4项目工程决算直接委托社会中介组织审核，逃避国家审计的监督

（三）项目资金管理有待加强，违纪违规行为时有发生、滞留欠拨、超拨项目资金部分资金管理部门未能及时足额拨付项目实施单位，影响项目的实施而有的项目根本未实施，就拨付大量的项目资金；有的超规模、超1进度多拨项目资金，造成项目资金流失、置换项目资金一种情况是项目申报单位领到专项资金后，不按规定组织实施，随意改变资金用途，以专项资金置换其他已投入的资金另一种情况是专项资金戴2帽现象比较普遍，特别是在中小项目资金审批过程中表现较为突出“、挤占挪用，雁过拔毛少数部门以各种名义扣拨专项资金，层层截留，级级揩油，”最后用于具体项目上的资金大打折扣有的专项资金主管部门将资金下拨后，又想3尽千方百计从下面捞回一部分一是采取有偿服务，以服务费的名义从项目申报单位按一定比例收回部分资金归己所用二是以提供物资抵项目资金，赚取高于市场价格的差价三是主管部门以培训、开会、赞助等名义向项目申报单位摊派收费、间接地掠夺下拨的国家专项资金、虚假发票报销从近几年部分资金报帐的情况来看，项目实施单位取得的原始凭“”证缺乏真实性、合法性有的项目资金就是一份油料发票或是在税务部门开据一张4总发票，没有真实可信的原始依据有的虚列工程量、虚列工程项目或以虚构劳务用工名册套取务工费等

（四）工程验收不严格项目建设管理具有很强的专业性，其质量控制的环节很多、要求很高很多项目的管理，都是先搭台，后唱戏，大都是从有关部门抽调人员，临时组建项目指挥部或者项目领导小组进行管理、验收而临时组建的项目班子，人员素质参差不齐，一“”“”些班子的负责人多由单位的行政负责人担任，在项目决策、概预算审查和施工管理“”方面都缺乏足够的专业经验项目竣工验收时，抽调的工程项目竣工验收人员均为项目领导小组成员单位人员，没有引进具备相应资质的专职机构及专业工程技术人员，也没有专门的检测仪器，仅凭验收人员肉眼和感觉是很难把住工程质量关的“”

（五）项目资金效益不高部分项目实施单位以骗取国家项目资金为目的，资金到手后，不按计划实施项目；有的项目建成后，未达到设计能力，有的甚至长期闲置未投入使用

二、产生问题的原因分析

（一）认识上的偏差重争取项目，轻前期准备工作；重上级资金到位，轻配套资金落实；重安排投资，轻监督管理少数干部认为专项资金是公款，只要公用，不装私囊，就没有问题

（二）制度不完善，缺乏操作性现有的专项资金管理办法，分类性的管理办法较多，规范性管理办法很少，原则性的条款较多，细则性的规定较少，缺乏可操作性，有些管理办法明显滞后，制约了专项资金的管理水平

（三）监管职能缺位各项专项资金应接受财政、审计、纪检、项目主管等部门的监管，在实际工作中出现多头监管，责权划分不明确，部门配合不协调，责任落实不到位的现象，监督难以形成合力；专项资金透明度低，缺乏完善的举报系统，社会公众舆论没有发挥应有的监管作用；事前监管严重缺乏，主要表现在对项目立项过程监管、工程开工前执行招投标、监理、合同管理、项目法人制情况的监管淡化、甚至缺位；监督部门缺乏专业监督人员和手段，对项目的内部监督不到位外行监督内“”行，不能实行有效监督，监督停留在程序和形式上，在招投标等领域甚至为腐败分“子充当了保护伞和挡箭牌专项资金的监管线长、监管面广，就目前财政、审计等经”济监督部门和执法部门的监督手段而言，已很难满足对专项资金的监督需要

（四）配套资金难以到位由于地方财政困难，难以落实配套资金和项目前期费用，项目前期费用挤占项目资金，使项目难以按进度和设计全面完成

三、解决问题的建议

（一）加强领导，明确职责县政府成立项目资金监督管理领导小组（以下简称监管小组），由县主管财政的副县长任组长，财政局、审计局、监察局、发展和改革局、建设局、移民局、农业局、林业局、教育局、水利局、畜牧局、扶贫办、民宗局等单位负责人为成员监管小组下设办公室，具体负责研究制定各项制度和操作规程监管小组各成员单位要各司其职，密切配合，主要做好政府投资项目实施过程中的立项批复、初步设计批复、招投标管理、合同审核、工程审价审计、内控制度等方面的工作同时应成立项目资金监督网，由纪委、监察局、审计局、检察院、财政局等单位建立项目资金监督网，定期召开联席会，建立健全联席制度，不定期地开展检查监督

（二）高度重视项目前期规划工作项目前期规划工作，是项目建设成功的关键一是要按照国家和省对项目建设的指导思想、目标任务来安排项目建设内容，做好项目前期准备工作，搞好项目立项前的调研和评估论证二是要坚持对涉农项目实行集中连片，规模开发，避免项目资金分散，出现撒胡椒面的现象三是要严格执行项目计划计划一经批复，应严格按照计划施工，不得擅自调整，项目建设内容确需调“”整的，要及时履行报批手续四是实行专项资金项目公示制度对专项资金立项扶持的项目，县主管部门要利用相关媒体或项目实施区公共场所进行公示，接受社会公众的监督

（三）政府投资项目资金的拨付严格遵照按计划、按预算、按基本建设程序、按工程进度的原则办理特别应加大对民营企业专项资金投入的监管，防止项目资金流“失”

（四）建立政府投资项目财务监理委派制度对项目投资在万元以上的项目，从财政、审计、纪检等部门抽调懂工程管理和财务管理的专业人员作为项目建设资金管50理的财务监理，并与县政府项目资金监督管理领导小组签订目标责任状，实行终身责任追究制由财务监理定期提供财务监理报告，工程进度款的支付须根据工程进度报告、发票和资金使用申报表并经财务监理审核签字，才能作为拨款的依据对项目建设单位不按规定使用资金的，财务监理应及时报告财政部门，停止拨付项目资金、限期整改或中止项目执行、收回项目资金单项工程投资总额在万元以上的项目，竣工决算必须由县审计局国家建设项目审计中心实施造价审计，以审计结论50作为工程结算的依据

（五）严格监督检查和责任追究坚持问责与问效并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则，对项目实施及资金落实情况加强监管，实行跟踪问效充分发挥监督合“”“”力，结合事前、事中、事后审计，强化审计监督；联合纪检、监察等部门及公检法等机关严肃法纪监督严格责任追究，严肃查处项目管理和资金使用中的违纪违规行为，充分发挥项目资金的最大作用，合力打造优质高效的阳光工程、优质工程、民心工程和廉洁工程由于勘察、设计单位工作深度不够或玩忽职守等原因引起的重大设“”计变更，勘察、设计单位应承担相应的责任，经监理、代建、建设等各方共同确认，分清责任后扣减相应勘察、设计费用

（六）构建项目管理的长效机制为推动项目资金管理长期在规范高效的轨道上运行，积极探索并逐步健全一整套切实可行、监管有效的项目资金管理长效机制，即要切实健全项目决策机制，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，实行工程项目招标制、物资集中采购制和资金报帐制；完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制；强化激励机制，完善绩效考评制度、激励制度和问责制度，奖优惩劣；加强部门监管自律，各部门要认真履职尽责，既监管好具体项目和自己的干部队伍，又要对项目资金对应的乡镇加强监管，逐步健全项目资金安排规范、使用高效、运行安全的管理长效机制第三篇加强企业扶持资金管理提高资金使用效益加强企业扶持资金管理提高资金使用效益促进丽水工业经济发展国企处课题组撤地设市以来，市委、市政府确立三市并举发展战略，并首次把工业强市融入了我市经济社会发展的重大战略决策，我市合力兴工氛围不断加强，各级政府陆续出“”“”台各类企业扶持政策，积极推动企业技术改造，提高经营管理水平，加快企业技术创新，为我市工业提前完成十五发展目标，经济发展跃上一个新台阶奠定扎实基础据统计，从年至年底，我市各级政府安排各类工业企业扶持资金（含外“”贸，下同）约万元，向省级、中央争取扶持资金约万元，共计20012004万元为加强企业扶持资金管理，提高资金使用效益，促进丽水工业经济发展，今年321281248744615我们就我市企业扶持资金使用管理情况进行了专题调研，具体情况如下

一、我市工业企业扶持资金基本情况

（一）资金设置情况我市现有的企业扶持资金主要包括中央、省级、市县（区）三部分、中央扶持资金主要有项中小企业国际市场开拓资金、中央机电产品与高新技术产品技术更新项目贷款贴息、出口机电产品研究开发资金、国家技术产业项目技15术研究与开发奖金、产业技术成果转化项目产业技术研究与开发资金、省级扶持资金主要有项建设先进制造业基地财政专项资金、技术创新项目和纳米材料专项资金、节能专项资金、建设先进制造业基地清洁生产项目财政专216项资金、高新技术产业化项目财政补助（发改委）、高技术产业发展项目财政补助资—金（科技局）、中小企业专项扶持资金、信息产业电子财政专项补助资金、省重点技改项目财政补助资金、中药现代化专项资金、专利专项资金、省级企业技术中心专项资金、参与西部大开发财政贴息资金、欠发达县（市）出口商品贴息、机电产品出口业绩突出企业奖励（前五名）、外经贸企业实施走出去战略专项补助资金、市、县（区）的扶持资金有类项，主要是技术改造资助、技术创新奖励（“”项）、管理创新奖励（项）、企业发展奖励、企业上市奖励（项）、外贸出口奖励（310333项）、专利资助、企业信息化资助、工业园区建设奖励、园区新办企业奖励5217

（二）资金使用取得的成效由于采取了积极的财政扶持政策，逐年加大对工业企业支持的力度，通过财政专项资金的引导和鼓励，我市工业经济的发展取得了明显的成效，在促进工业经济快速增长的同时，有力地推进了我市工业经济结构调整和产业优化升级、财政专项扶持奖励资金起到了四两拨千斤的作用，有力促进了我市企业上规模、上档次、上台阶我们对市直户重点扶持企业（不含纳爱斯和新办企业）近三1“”年来有关数据进行了调查，调查资料显示企业规模稳步壮大，截止年底47户企业资产总额为亿元、所有者权益总额为亿元、职工人数为

①2004人，比年分别增长、、，年平均增幅达、、

4720.

957.259378年底，比年底人增加人企业收入大幅增长，年度户200264%56%30%28%25%14%2004企业实现产品销售收入亿元，比年度亿增加亿元，增幅达200272182160

②200447，年平均增幅达企业效益大幅提高，年度户企业实现利

13.

8220028.

55.32润总额亿元，比年度亿增加亿元，增幅达，年平均增幅

62.5%

27.5%

③200447达固定资产不断增加，截止年底固定资产合计亿元，

1.

2420020.

610.63105%年度新增固定资产投资达亿元社会效益明显提高年度上缴税43%

④

20048.442002—金总额万元，比年度万元增加万元，增幅达

20045.63

⑤

2004、财政专项资金进一步加快了我市企业技术改造的步伐，成为企业技改的助推器563120023628200381%由于采取有效措施支持鼓励企业进行技术改造，有力地调动了企业技改的积极性，2十五期间全市企业技改无论是总量、规模或者是项目的档次以及取得的成效方面都大大超过九五期间年全市专项用于企业技术改造的扶持资金、贴“”“”2001-2004息等共计达万元（不含纳爱斯专项扶持万元），占同期财政扶持工业扶持资金总额的（含纳爱斯为％），同时充分利用省委号文件有关扶持欠91348291发达地区加快发展政策，努力发挥政策效应，四年来全市向省级争取技术改造贴息

28.4%5417共计万元，用于企业技术改造由于连续不断加大对企业技改扶持力度，政策效应逐步显现，如纳爱斯集团年固定资产投资总额达亿元，完成3766了纳爱斯工业园区的整体建设，遂昌县元立集团完成了年产万吨各类金属制品2002-

20043.25生产线，遂昌县凯恩投入亿多元完成占地亩的凯恩特种纸高科技工业园前三20期工程的建设

2300、财政专项资金有效发挥了抛砖引玉、四两拨千斤的作用，使工业企业的经济效益大幅度提高我市实施的积极的财政政策，经过多年的实践与探索，已取得明显3“”“”的成效如纳爱斯集团年度企业利润额为亿元，年度为亿元，年平均增长％；上缴税金合计年度亿元，度年为亿

20021.

2920042.37元，年平均增长％；年底该企业资产总额达亿元，所有者权益总额达

35.

520021.

3720041.81亿元

15200422.69总之财政对工业的支持，既促进了工业发展，又大大增加了财政收入，基本达到了

11.92双赢的效果

二、企业扶持资金使用管理中存在的问题“”

（一）资金政策点多面广，存在撒胡椒面现象，影响资金使用效益一是各级政府通过各部门（财政、科技、外贸、发改委、经贸委等）管理兑现的扶持资金项目高达“”多项（其中市级项），内容涉及促进企业发展的各个方面由于项目多，申报程序50繁多，不仅耗费了大量人力、物力，而且就企业来说，扶持支持力度却不大，给企业33有每年政府排排座，分果果的感觉，难以达到促进企业积极发展的目的如年我市共向省级、中央争取扶持资金项目多项，受扶持企业户数近户，获得“”2004扶持资金总额仅多万元，平均一户企业享受仅万元；市直年安排扶20300持资金家万元（不含纳爱斯），平均每户企业万元；二是各级政府重复设3000102004置相同扶持项目，而且分别由不同的部门管理，造成一个项目，多头拿钱情况时有5299219发生，从而影响扶持资金公平性和使用效果如对高新技术开发项目中央、省发改委“”和省科技局每年都安排财政补助；对企业技术中心、质量标准体系、环境管理体系、安全管理体系认证等，各级也安排有不同的补iso9000助曾有位部门同志笑言，天晓得一个企业享受的扶持资金到底有多少显然扶持资iso14000iso18000金的这种多头管理，既不利于扶持资金的管理和问效，也难以发挥扶持资金的最大使用效益

（二）部分扶持政策不符国际贸易规则，政府日益面临反补贴调查风险我国加入已近年，中国成为反倾销调查的全球重灾区但随着年加拿大等国针“”对中国烧烤架和复合木地板等发起的反补贴调查，作为三大贸易救济措施之一的反wto5“”2004补贴也开始影响中国对外贸易反补贴是世贸组织规则允许的各国为保护本国产业而采取的三大贸易救济措施之一，反补贴调查应诉以政府为主体，它不仅针对政府的出口补贴，还针对政府的生产补贴年，我省企业开始遭遇第一次反补贴诉2004讼，某生产钢制紧固件的出口企业由于遭到反补贴调查，被迫退出国外大部分市场，损失惨重这是由于目前在我们企业的扶持政策中，不但包含规定应禁止的出口补贴（红灯），如直接与企业出口数量挂钩的补贴和奖励，还包含一些规定进wto口国可以起诉的生产补贴（黄灯），如专向性补助和税收优惠这些政策短时期能对wto地方企业发展起到重大作用，长期却会对企业加大开拓国际市场，增强国际竞争力带来严重隐患随着越来越多的国家陆续承认中国的市场经济地位，中国可能遭遇的国外反补贴调查将会越来越多，企业扶持政策迫切需要按照国际贸易规则进行调整

（三）财政扶持资金在发挥激励作用的同时，不同程度存在企业奖励大于企业贡献的倒挂现象一些企业发展缓慢，经营业绩多年没有增长，税收贡献低下，甚至经常处于亏损状态，却可以连年获得扶持资金资助调研中我们发现有市直某企业“”年获得扶持资金总额达万元，其经济指标年销售额为万元、年度却已降为万元，三年来的纳税总额仅为万元，而且连年亏损，2002-2004862002511亏损额累计达万元，甚至还有企业在获得扶持资金不久即告破产的个案存在这20043854样的企业却可以获得政府奖励，明显与政府安排企业扶持资金发展地方经济、涵养88财源的初衷相违背究其原因一是由于国务院规定不允许地方财政扶持奖励与企业税收贡献挂钩，所以目前企业扶持政策大多对被扶持企业财政贡献指标不设限定条件；二是与我们的扶持政策制订尚不完善有关，如不论企业处于什么发展时期，不论企业是先进产业或落后产业，不分是否高能耗或资源利用型企业，不分是否环保企业，只要做了规定动作，就能得到奖励，难以体现政府的产业、税收倾向如果长此以往，扶持资金调整产业结构、涵养财源的功能将受到逐渐削弱“”

（四）对企业扶持资金使用效果长期缺乏跟踪，存在重分配、轻管理、轻绩效现象一直以来，各级政府资金管理部门过于关注企业扶持资金支出分配，却忽视资金的“”管理和绩效跟踪，虽然近几年随着公共财政体系的逐步建立，各级政府对财政支出管理逐渐加强，但对企业扶持资金的管理和问效，依然没有得到应有的重视，没有形成一套行之有效的追踪问效的考核机制从全市十五期间财政安排企业扶持资金管理问效情况随机调查显示，有相当一部分得到财政支持的中小企业财政资金效益“”不尽如人意，企业各项经济指标增幅多年徘徊，典型的有缙云县去年安排的腾马竹业、新丰木业两家企业的技改项目，安排了技改专项扶持资金达万元，但由于产品、市场及企业内部管理等原因，两家企业分别只生产了几个月就停产至今，财政

45.3资金没有发挥应有的效益据了解，到目前全市尚没有一个县市出台专门的企业扶持资金跟踪问效办法，有近％的县市没有建立企业扶持资金管理办法加快企业扶持资金绩效评价体系建设，切实提高企业扶持资金使用效率，减少财政支出浪费，50已是刻不容缓

（五）企业在资金使用上仍存在不规范现象一是企业管理不规范，制度不健全据对市直户重点扶持企业的调查，发现有户未设单独财务制度和专职财务人员、户企业没有建立相应的内部控制制度，占调查户数％，其中包括个别年销售收入4849在万元左右的企业这些企业财务管理的不规范，直接影响到财政扶持资金27规范使用；二是部分企业未按规定用途使用财政扶持资金一些企业通过的各类认2000证、获得的名牌产品等称号在财政奖励到位以后，并没有将资金应用于生产管理，而用于工资支出；有的企业取得技术创新、技术中心奖励资金不专项用于技术研究与开发，而用于管理支出

三、加强资金管理、提高使用效益的建议

（一）正确认识我市欠发达地区实际，充分发挥财政扶持资金四两拨千斤作用，完善企业扶持资金政策“”我市属欠发达地区，经济发展相对落后，地方财力有限，财政收支矛盾还十分突出，企业扶持资金的安排还面临较大的困难和压力所以必须将扶持资金好钢用在刀刃上，充分发挥财政扶持资金四两拨千斤作用一要政策导向清晰化据统计，我“市企业属小企业，小企业成长关键在于市场竞争力，竞争力必须依托自主创”“”新作为欠发达地区，进行经济结构调整必须要做到增量和提质并举，既做大经济总98%量，又提升产业层次所以政策导向上要清晰化，要围绕促进企业技术改造、创新做文章，鼓励企业做强做大，带动地方经济快速、稳定、可持续发展二要奖励设置重点化根据各类扶持项目扶持资金使用效果，围绕扶持政策主要导向，对繁杂的奖“”励项目设置进行认真清理、甄别，减少一些扶持没有效果或效果不明显的项目，突出对企业技术改造和技术创新类项目的重点支持，并提高奖励额度加大扶持力度，努力改变撒胡椒面式的扶持方式三要设立扶持资金申报绩效门槛根据申报企业以前年度获得扶持资金绩效情况，对上年度达不到资金扶持效果的企业，暂停资金“”“”申报一年；对连续两次绩效跟踪达不到资金扶持效果的企业，暂停资金申报五年通过绩效门槛，筛选掉绩效差劣的企业，增加绩优企业的扶持面，从而在整体上提高财政扶持资金效果“”

（二）积极探索建立企业扶持资金绩效评价体系，努力提高财政资金使用效益企业扶持资金绩效评价，是指运用科学的指标体系和合理的评价标准，对扶持资金使用绩效进行客观、公正的评价和判断，并将评价结果作为资金扶持的主要依据，以提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性长期以来，由于财政支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长短期效益，直接效益和间接效益，财政部门一直无法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡量突破这一盲点，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点一要建立重点企业资料数据库，通过月报、年报等形式，充分掌握被扶持企业各类基础数据资源，逐步实“”现数据信息化管理，为最终建立绩效评价项目库、标准库打下基础；二要明确绩效评价的对象、内容和范围，规范企业扶持资金绩效评价的程序和行为，保证绩效评价工作规范、协调、有序进行；三要完善（企业扶持）财政资金绩效跟踪办法，除对经济效益指标进行考核外，增加社会效益（就业人数、公益支出等）、生态环境效益（污染物排放等）和循环经济（节电、节水、节能）等指标，努力提高考核指标科学性、合理性；四要根据企业扶持资金绩效评价工作政策性强、涉及面广、操作难度大特点，采取先易后难的原则，先在企业技术改造资助项目中重点选择具有代表性的项目进行绩效评价试点，循序渐进，总结经验，积极探索建立企业扶持资金绩效评价体系“”

（三）加强企业扶持资金申报、支出、使用管理，建立健全企业扶持资金管理办法一是建立健全企业扶持资金管理办法，明确资金使用对象、内容和扶持办法，规范资金支出程序，规定资金使用范围和财务处理方法，强调违规处罚办法，努力使扶持资金支出达到公开、公平、高效；二是加强扶持资金申报管理首先要加强对企业申报材料的审核，严格审核企业上报材料，确保材料完整无误，做到复印件与原件核对一致、财务数据与财务报表核对一致、财务数据与企业账簿核对一致，缴纳税收数必须取得税务部门的证明；其次在企业申报扶持资金项目时，要求必须填报该项目是否申报过其他项目扶持或在其他扶持资金项目已享受扶持数额，防止同一项目多头享受；最后要求企业出具声明书，承诺对不按规定要求如实提供申报材料的，将自动放弃该项目的申报，如扶持资金已拨付应及时上缴财政部门，并自愿接受有关部门的处理等，增加对企业的自身责任追究；三是加强企业扶持资金支出管理按照资金使用管理办法明确与相关部门的职责分工，做好对各部门提出的资金使用方案审核，严格按照支出程序履行扶持资金支出审批程序；四是加强对企业扶持资金使用管理通过座谈、培训、发放宣传资料等多种形式提高企业对财政资金使用的正确认识，同时财政、审计等有关部门要不定期对有关企业进行资金使用情况抽查，监督企业按照规定用途使用扶持资金，如有发现不按规定使用、挪作他用扶持资金的，要及时限期责令改正，情节严重的按照处罚办法严格处理

（四）认真研究，积极应对，努力防范政府反补贴应诉风险一要认真研究关于补贴与反补贴措施协定的相关规定，及时疏理现行扶持政策中明显与该协定相违背的扶持内容，深入理解协定中红黄绿灯补贴政策的内wto涵和外延，调整和完善相关政策，建立起符合规定的补贴和优惠政策体系；二要wto“”建立反补贴预警机制，相关部门要在出口企业中建立政企信息互馈通道，及时掌握wto企业出口产品销售额、售价、国外占有率等相关信息，定期分析预测，同时政府部门也要及时反馈企业有关国内其它企业受到反补贴调查的信息，对企业提前预警，这样，当我们遇到反补贴调查时，才能心中有数，从容应对；三要加强宣传通过各种形式加强对出口企业相关知识的宣传，提高企业对反补贴调查的认识，使企业充分了解享受扶持政策可能存在的风险，促进企业主动应对，使其在复杂的国际竞wto争中长久立于不败之地组长刘小平成员余小平卢剑峰吴晓英执笔汤延武第四篇规范涉农资金管理切实提高资金使用效益规范涉农资金管理切实提高资金使用效益摘要年中央一号文件提出，要继续把涉农领域作为财政支出的优先保障，并适度加强对农业农村的投入，采取适当措施优化投入结构，进一步提升支农成效规2017范涉农资金管理，提高涉农资金使用的效益，对提升支农成效具有重要意义现结合工作对发现的相关涉农资金管理中存在问题提出建议措施，以切实提高涉农资金使用效益关键词规范涉农资金管理提高使用效益

一、存在的问题

（一）涉农资金管理重要性认识不够随着城市化建设进程的加快，各县区、乡镇部门的重点工作越来越多，如征地拆迁、招商引资、民生工程等，各地虽成立了专门的财政监督机构或是设立了涉农专项资金管理部门，但因为非当前主要中心考核工作，逐步弱化了涉农资金管理重要性认识，在具体管理涉农资金项目时，对其重要性认识不够责任心不强同时，由于目前涉农资金发放多为各级财政国库支付集中打卡发放，有项目多、工作量大等特点的，财务人员没有空余的时间针对涉农财政及时监督在上级单位下发各项涉农专项检察工作任务或考核时，只是当作一项临时性的工作，只能疲于应付，不能深入的开展专项检查和经验总结

（二）涉农资金监管平台利用率低目前本区域使用的涉农资金监管平台，是惠民直达工程动态管理信息网络平台该监管平台于年底开始在区域内逐步实施，是以金财工程为支撑，建立集信息采集、录入、变更、监管、查询等功能于一体的惠民直达工程动态管理系统该系统1998“”信息涉及政府多个部门使用，信息量大、内容涉及面广泛，当基础信息变动更新，需要基层人员投入大量的工作量，往往不能及时更新信息该系统作为专门的涉农管理系统，各部门端口无法对接，网络数据利用效率低同时，对涉农企业项目又有相关的财政涉企软件系统来管理，各部门也有独立的行业系统，如社会救助工作信息系统、全国优抚管理系统等，这些系统功能皆有重复的地方，逐步弱化了该系统的使用

（三）涉农资金财务管理需进一步规范涉农资金项目多，且由各个部门分别归口管理，资金由国库支付中心依据各部门审核的发放清册进行统一发放，但有的项目因为各种原因不是打卡发放，而是发放现金，出现同一人代领或冒领现象发生各部门涉农管理人员业务水平参差不齐，人员岗位变动时不能对资金发放情况进行很好的移交，财政支付依据的各个部门上报清册，出现漏发、错发情况时就很难查找涉农资金财务记账人员，有时未能掌握相关的财务法规，有的账务处理不规范，会计科目设置及记账随意，核算标准不统一，资金发放报表信息失真由于涉农资金发放清册量大，零散特点，财务人员有未及时装订或是随意抽取会计凭证现象发生，极易造成涉农资金发放凭证的遗失

（四）涉农资金绩效评价制度待完善规范涉农资金监管要从加强完善资金的绩效评价制度开始，用绩效评价作为一项重要的监督手段对涉农资金使用情况和效果情况进行绩效评价，是当前规范资金管理的一项新工作，各级涉农管理部门应该高度重视此项工作在涉农资金问题上，各部门精力多关注在涉农资金的申报、分配及资金拨付量是否到位，但是对相关资金的使用效益情况很少关注由于涉农资金涉及众多的项目与部门，各部门在申报涉农资金预算项目时，未能进行充分论证，也未编制科学、合理的项目预期绩效目标

二、解决措施

（一）提高思想认识、加强涉农资金监管宣传首先，要对涉农财政资金监管工作多渠道、多种形式的加强宣传其重要性，提高各涉农管理人员对此项工作重要性的认识，将监管工作持续深入的常态化开展；其次，各级财政及涉农主管部门要加强对基层涉农资金监管方面业务培训及交流，逐步将学习培训作为一项工作制度化，定期或不定期地实行轮流培训，争取做到每人每年培训一次最后，做好涉农资金发放结果的宣传，及时准确的将涉农资金项目名称，资金来源，发放标准，发放形式等公开在镇、村两级涉农资金发放公示栏，接受群众监督

（二）规范资金拨付程序涉农资金要全面规范拨付程序，严格执行国库集中支付工作要求在由各个部门归口管理审核的前提下编制发放清册，所有资金不得以现金形式发放，均应由财政国库支付中心集中打卡代发加快惠民补贴资金的录入和审核工作，逐步精简资金发放操作流程，确保涉农资金及时通过一卡通方式直接发放到农民手中针对涉农项目工程资金，要严格按照项目管理要求预留质保金及按照项目合同进度进行拨“”付，要重点开展对涉农工程建设过程中的资金投入情况跟踪检查，建设项目结束要组织好验收及资金投入专项审计工作，对未按方案要求实施的项目要暂停资金的拨付，查明原因及时整改到位

（三）优化涉农管理软件，提高系统利用率首先，要高度重视涉农系统基础信息更新录入工作只有不断及时更新发放数据库和受益对象信息，共享使用的信息才有时效性及使用价值，因而要适时不断的对涉农数据库进行更新其次，在确保数据库安全的前提下，做好涉农管理系统与行业部门业务系统数据共享的应用工作，适时实现各管理部门⒎判畔⒆试吹墓蚕恚充分提高系统信息的使用效率涉农监管系统还有待进一步完善，不能仅仅在资金管Ψ理，汇总对照，流转查询等功能应用上发挥作用，还要结合各业务主管部门对管理系统的需要，适当增加一些非功能的服务需求，有针对性的优化管理软件

（四）建立项目绩效评价制度各涉农管理部门要会同财政部门，依据本部门项目资金特点，分项目制定财政涉农资金使用管理办法，作为绩效评价依据，完善绩效评价体系；财政部门要会同涉农主管部门加强对涉农资金预期绩效目标的审核，合理安排项目所需资金，逐步建立项目预期绩效目标申报制度，同时涉农资金的管理是一项长期的工作，既要考虑监管的全面性、又要有重点的开展工作，可确定一些重点绩效评价项目库，进一步细化绩效评价工作程序由于第三方机构绩效评价的独立性的特点，确保了评价结果的客观、公正，各涉农管理部门要进一步提高对绩效评价结果应用重要性的认识，将其绩效评价结果作为今后安排各项涉农资金的重要依据要逐步建立绩效评价与涉农资金预算相结合的应用机制，实现两者的有机结合，促进涉农资金的合理分配与高效使用

三、结束语随着农村经济的不断发展，各级财政不断加大对涉农等民生领域的投入，要保障财政涉农资金安全运行，对其管理将提出更高的要求因而加强涉农资金监管意识，规范资金拨付程序，完善涉农数据软件，建立完善的涉农资金绩效评价体系，对在今后规范涉农资金管理，提高监管质量，进一步提高涉农资金使用效益具有重要作用第五篇整合支农资金提高资金使用效益整合支农资金提高资金使用效益摘要近年来，各级政府对三农的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收但支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资“”金的使用效益和政策效应的发挥因此，进一步整合支农资金，非常必要有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益有利于促进政府及其部门转变职能，克服缺位和越位现象，加强对农业的支持和保护有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建“”“”设关键词财政支农资金整合措施近年来，随着国家财力的增强，中央立足于经济发展全局，在宏观调控中加强了农业这一薄弱环节，采取了一系列重大举措，制定了一系列支农惠农政策，各级政府逐步加大了对三农的投入力度，有效地促进了农业产业结构的调整，促进了农业农村经济的持续、快速、健康的发展但随着支农工作的不断深入，传统的管理模式和管“”理方法存在的弊端逐渐显现出来，影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥因此，完善支农资金管理，整合支农资金，在当前财政支农管理工作中显得非常重要

一、财政支农资金使用中存在的主要问题、总体投入不足，结构不合理，资金供需矛盾突出由于历史欠账的原因，对农业资金投入的巨大要求与财政资源有限的矛盾日益突出，农村的基础设施、社会事业发1展、社会保障等方面所需资金还有相当的缺口据有关资料显示，我国农业财政支出用于农业行政事业运转费用的比重大体维持在左右，用于农业生产性建设的专项资金较少，支出结构的不合理，加剧了资金供需矛盾此外，在现行的财政体制下，地方70%财力的不足，使地方财政支农支出特别是县级财政支农支出水分较大，存在空转、虚列农业支出的情况，虚增财政支农支出“”、资金管理分散，难以发挥整体效益从现行的管理模式来看，目前政府用于三农方面的资金普遍存在着多头管理、部2门利益和资金分散的问题，致使同一类项目多个部门管理，多头投入，资金使用分散“”和投入交叉重复现象较为严重这种多头管理的运行机制，造成了支农资金来源渠道多、管理环节多、实施主体多、介入的层次和领域多，项目和资金的投放分散，无法形成合力加之管理权限交叉，在众多流程环节中又形成许多消耗和损失浪费，财政资金应有的乘数效应和导向作用难以充分发挥出来、财政支农资金使用监督机制不健全，违纪现象时有发生存在项目只注重申报项目，下达计划指标，重资金分配，轻资金管理，极易出现挤占、挪用资金现象此外，3受财政支农资金使用范围广、层级复杂的管理体制、监督检查者的素质等多方面因素的影响，财政支农资金监督乏力，监管不到位，导致资金使用效率低下、预算管理弱化，管理不规范存在预算因人为因素而未经法定程序进行调整、变更，出现一年预算要预算一年的4现象部门对项目资金进行分配、调整的随意性，导致资金无法及时足额到位，影响了财政资金导向作用的发挥，

二、财政支农资金整合的必要性财政支农资金整合有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，着力解决目前农业、农村发展中和农民最为迫切需要解决的问题，推进社会主义新农村建设；有利于转变和履行政府职能整合支农资金，把各种渠道和各部门管理的支农资金适当集中起来，围绕农业农村发展主题，按照政府职责，突出财政支持重点，既有利于政府职能转变，克服公共财政缺位和越位现象，加强对农业的支持和保护；有利于提高资金的使用效益整合支农资金不仅有利于加强资金监管力度，最大限度地“”“”避免支农资金的损失浪费，确保支农资金运行的规范、安全；而且通过对有限的资金进行适当地集中打捆投向重点发展领域和环节，有利于提高支农资金使用效益

三、完善整合财政支农资金管理的几点建议、健全制度，完善机构年财政部出台了《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》为规范支农1资金整合提供了明确的政策要求财政部门要按照资金分配规范、使用范围明晰、管2006理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理，修订和完善资金分配、使用、管理办法，各项管理制度要相互衔接，避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠，为支农资金整合消除制度上的障碍支农资金整合涉及部门多，难度大，情况复杂，敏感性强，要加强对支农资金整合工作的组织领导，在地方党委政府的统一领导下，成立专门的机构，协调解决支农资金整合工作中出现的困难和问题，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，按照渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力的原则，形成协调配合，良性互“动的工作机制，为支农资金整合提供强有力的保障”、拓宽资金渠道，加大投入力度按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则不断增加财政对三农的投入一是严格3按照有关法律、法规的要求，增加政府对财政支农资金的投入总量，逐步形成稳定的“”支农资金来源二是调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围三是抓紧落实中央新开辟的支农资金投入渠道认真落实国家调整后的耕地占用税政策，将新增耕地占用税收重点用于三农；将土地出让金和新增建设用地有偿使用费中按规定用于农业土地开发整理的资金，要全部投入小型农田水利设施建设，用于建设“”标准农田；从征收的水资源费、水利建设基金、森林植被恢复费和矿产资源补偿费中安排一定比例的资金，用于生态环境恢复治理四是发挥财政资金的引导作用，积极鼓励和引导社会资金投入农业、优化支出结构，突出支持重点农业投入工作是一项复杂的系统工程，既有公共产品，又有准公共产品的提供按公2共财政框架的基本要求，财政支农资金应主要用于解决农村发展过程中市场解决不了的问题，合理界定财政支农的支出范围，坚持公共财政原则，明确支农支出重点，做到不缺位，不越位，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，具体地说一是改善农业基本生产条件主要用于支持农业生产、改善农业生产条件、促进农业现“”“”代化建设；二是支持农村抗灾救灾主要用于农业防灾减灾、病虫害防治和农村灾歉救助；三是扶持农村生态环境建设主要用于农村水土保持等生态资源的建设保护和开发利用方面；四是促进农业结构调整用于促进农业结构调整、农产品精深加工和农村劳动力转移；五是扶持农村发展主要用于支持农村公益设施建设和农村社会事业发展方面、加强监督管理，提高资金使用效益加强支农资金运行各个环节的监督力度改革和完善项目立项管理，推行项目招投3标制、公告制、专家评审制等制度，建立项目库制度；规范资金分配办法，完善转移支付制度；加强金财工程建设，推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理措施，强化资金运行监管进一步完善监督体系，资金分配使用前、中、后的监督相结合；日常监督与重点监督相结合；农民群众的民主监督与管理部门的专业监督相结合；职能部门的专业监督与社会舆论监督相结合，使支农资金的配置和使用合理、高效、健全财政支农资金绩效评价制度，完善奖惩机制财政支农支出绩效评价是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按4照绩效的内在原则，对财政支农支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评价要在总结经验的基础上，制定统一规范的财政支农资金绩效考评管理办法，对绩效明显的支农资金，通过整合扩大资金规模，加大支持力度；对绩效不好的专项资金，通过整合予以归并或者取消，重新确定支持对象和支持方式逐步建立规范的绩效评估制度，把绩效评估结果作为支农资金整合的重要依据参考文献《新的使用新的起点》中国财政经济出版社作者周克军李东升《整合支农资金促进社会主义新农村建设》《农村财政与财

[1].2006务》期

[2]..作者沈志平翁华生林水通《新农村建设中的财政支农政策研究》《农村财政与财.

2006.10务》期

[3]...

2007.1。