改善县域经济发展软环境的几点思考

改善县域经济发展软环境的几点思考摘要环境是经济发展的基础和条件县域的各种经济活动正是在这一特定区域内直接或间接受到环境的影响发展和壮大县域经济，是全面建设小康社会、建设社会主义新农村的战略部署，是贯彻落实科学发展观的具体体现对于辽阳来说，更是老工业基地全面振兴、实现全市经济社会又好又快发展的重要举措因此，县域经济发展中的软环境建设尤为重要关键词环境；县域经济；软环境软环境相对硬环境（自然环境、基础设施环境）而言，是指可以随人为干预而改变的非物质产品形态的外部环境因素的集合，包括政治环境、法律环境、经济环境、社会环境等方面的内容软环境的作用方式有两种直接作用其表现形式是政府部门利用掌握的资源，用行政手段对经济运行进行直接的调节和控制很多情况下，政府部门发挥主体作用是通过基层的官员和执法人员的个人行为来实现的间接作用软环境的间接作用是指运用法律、法规、政策、计划、利率、税率、汇率、工资率、价格和其他参数对经济活动进行的调节，由于这些参数直接受市场影响，所以，间接作用主要是经济手段软环境对经济发展的价值，正如计算机系统的软件和硬件一样，软环境水平的高低最终决定着整个环境的运营水平软环境状况如何，既是县域经济落后的原因“”所在，也是推动县域经济发展这一硬道理的突破口所在“”社会和企业之间的利益关系“”县域经济发展中，利益驱动是一切经济活动的原动力，也是软环境作用的实质无论

1.是通过什么方式作用于经济，最终都要依靠经济杠杆来调节经济主体的经济利益，这是软环境作用的一个显著特征无论软环境所起的作用是积极的还是消极的，其实质都是指向经济利益软环境的激励和引导作用都是要通过提供更大的获利机会，鼓励经济主体按着决策者所期望的方向发展从根本上讲，社会与企业之间的利益具有一致性，这就在社会上形成了改善环境经济运行社会发展进一步改善环境的良性循环在这种周而复始的循环圈当中，第一个环节必须是————————环境的改善，确切地说是软环境的改善不良软环境或者软环境不利于经济发展显—然起负面影响，其实质仍然是最终影响企业的经济利益软环境的负面影响，一方面是软环境约束规范功能的体现，即主动对经济主体的利益加以限制；另一方面，软环境不够完善，造成一系列不良后果这是真正意义上的软环境的负面影响，因为这个不良影响实质上是对全社会而言的在县域经济发展中，如果把资源从民营经济大量转移到公共建设部门，从而形成公共部门过热，民营经济过冷的局面我们可以通过排除掉通货膨胀的因素，用利润增长率减掉通货膨胀率的实值利润增长率，看有多少企业的利润增长是正值还有就是薪水增长率减掉通货膨胀率，有多少人的薪水增长还是正的如果实值薪水增长率、实值利润增长率是负的，而增长率是正的，就意味着大量资源从民营经济gdp转移到公共建设领域的结果政府通过对公共建设领域的投入，通过造桥铺路可以增加建筑工人的就业量，但是真正雇佣了从业的是占我们经济总量的民营经济如果民营经济因此失去资金来源，造成衰退的90%70%结果，会使得大量的人员失业政府应当让民营企业赚更多的钱，它会产生滚雪球的现象政府需要协助企业进行一种特殊的转型，也就是从过去的一制造环节转到六加一（六是大物流环节，包括产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经“”营和终端零售）的高效整合只有做成六加一的整合，才能替企业创造可观的利“”润，而企业赚更多的利润之后，它就会给员工更多的薪水，员工才会多消费企业扩“”大生产赚更多的钱，才会去做转投资，才会有乘数效果这是一种良性循环，这就是供给创造需求的新思维，而不是简单的要求企业增加产能营造一个环境支持体系进入市场经济以后，政府部门对经济运行的干预就从直接管理转变为营造良好的经

2.济环境软环境营造的最终目标主要是营造一个环境支持体系，保证县域经济发展有一个良好的政治环境、法律环境、经济环境、社会环境主要包括以下内容良好的软环境，需要有健全的机制县域政府在机制运作上要下决心革除一些职能部门的旧的有碍于优化环境、发展环境的职能和运作方式在县域经济发展中，各级政府和职能部门应建立科学的决策体系，进一步加强对县域经济的领导，把发展县域经济纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要位置，把发展县域经济作为新的经济增长点，纳入正确轨道努力使县域范围内的民营企业在注册登记、土地批租、金融贷款、人才引进、税收管理、生产经营范围、外贸自营进出口权等方面与其他类型的企业享有平等待遇，为他们创造与其他类型企业平等竞争的条件同时还要出台多重激励措施，促其健康发展良好的软环境，需要政策要有效县域一级地方政府的政策，一方面是党和国家大政方针的具体体现，另一方面又是当地具体条件因地制宜的反映，它本身就是政府实行管理的表征，所以一定要有效，无效的管理等于不管要建设良好的软环境，首先就要研究国家和地方的产业政策，帮助县域内民营企业制定发展方略，对制约民“”营经济发展的各种行为要坚决取缔，对一切不符合国家规定的内部文件应坚决废止创造宽松的政策环境，使民营经济健康发展“”良好的软环境，需要服务要到位这里所说的服务主要包括信息服务要利用现代信息网络，为县域内的民营企业搜集、筛选、发布有关信息，减少民营企业经营行为的盲目性和局限性科技服务在促进产、学、研的结合中，推动民营企业、科研机构和大学间成立共同研究的技术开发机构，并且以市场为导向，加强科研成果的生“”产转化率和市场成功率中介服务要以市场为中心大力发展社会中介，包括融资中介，人才流动中介，新技术推广中介，进出口贸易中介等，要促使其按照市场经济的规律，有效地运行、运转，并真正成为连接民营企业、政府和研究机构的桥梁，成为民营企业发展的综合性服务机构良好的软环境，需要各方支持要有力对于县域范围内民营经济发展的支持，应该是全方位的但是最重要的支持是创造稳定的区域环境政府及管理部门对民营企业要落实政策，简化手续各种检查应规范，由有关部门统筹安排，非经批准，不得随意干扰企业当然政府也应该引导民营经济完善内部管理，规范财务核算，合法经营，照章纳税要采取积极措施，提高公务员的执法素质，从尊重纳税人、保护纳税人、支持纳税人的立场出发，为民营经济的发展保驾护航坚持两手都要硬的原则，一手抓打击犯罪，一手抓道德建设，排除一切不利于民营企业发展的社会因素，“”使民营企业的合法权益和人身安全都得到有效保护，从而支持和推动县域范围内民营经济的快速发展综上所述，软环境建设，不仅可以促进县域经济的发展，同时也是一方政府的形象工程，可以吸引四方资金，八方来客，正是应该有所作为的地方（该文原载于中国“”社会科学院《环球市场信息导报》杂志年第期总第期）参考文献201233470辛晏，王金磊，蒋忠诚振兴东北老工业基地战略下支持辽宁民营经济发展的对策研究区域经济与产业经济，

[1].鹿丽，孙建富关于辽宁省民营经济发展的思考大连海事大学学报（社会科学[j]2010版），

[2].[j]赵景芬辽宁民营经济竞争力提升对策集体经济，

2009.0王世红，李轲软环境理论研究梳理、整合与反思4

[3].[j]

2011.06基于年维普期刊文献的分析科技经济市场，

[4].第二篇地税局改善经济发展软环境工作情况汇报地税局作为全市地方税收征收管———1989-2011[j].

2011.01理的职能部门，近年来，特别是去年以来，立足自身职能，在深化征管改革，大力组织收入的同时，不断强化服务意识和依法治税观念，正确处理执法与服务的关系，做到严格执法与优质服务相结合，在执法中服务，服务中执法，为地方经济发展创造了良好的税收环境工作中，我们立足地税实际，主要抓了以下四方面的工作

一、实施素质工程，加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平一是规范执法行为结合地税实际，我们制定了《税收执法程序规范》、《税收执法文“”书规范》等一系列规范性文件，对税收执法程序、执法文书等税收收执法工作的各个环节和步骤进行细化、量化和定性，提出明确标准和要求，并实行税收执法责任制、一票否决制、税务执法复检制度和执法过错责任追究制度工作中，要求税务人员在进行执法检查时，必须两人以上，持证检查，严格按照执法程序办事去年以来，，结合新《征管法》的实施和我国加入后面临的新形势，我们还根据上级要求，对全局的涉税文件进行了全面清理检查，对不符合新《征管法》要求和不适应规则的wtowto文件全部进行了清理和改正，使我局执行的各项政策法规都完全符合上级要求，做到了税收政策和执法尺度的统一二是强化监督制约为提高执法透明度，我们制定了查前告知，查后反馈制度，要求稽查人员下户检查前，必须先将《税务稽查告知书》送达纳税人，并由纳税人对稽“”查人员的执法行为进行监督，提高执法透明度通过实行集中调帐稽查、当场复查和主查、副查工作制度，规范税务人员的执法行为对违反工作纪律，利用职权搞关系税、人情税和以权谋私、搞吃、拿、卡、要、报的，一经发现查实，严格按规定处理三是减少重复进户检查针对纳税人反映强烈的多头进户、重复检查问题，我们向纳税人承诺，除来信来访举报和有明显偷漏税行为之外，对企业每年最多进行一次税务检查我们还从从改革任务分配办法和入库办法入手，协调征收和稽查的关系，对稽查部门实行虚背任务实考核，稽查查补的税款统一算征收分局的任务，使征收和稽查之间不再重复进户，减轻纳税人的负担，受到纳税人的一致好评通过调帐稽查与复查，解决了复查二次进户的问题

二、实施环境工程，强化依法治税，大力整顿和规范税收秩序坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗、欠税行为，为经济发展创造一个公平竞争的税“”收环境，是税务部门的一项主要工作为此，我们牢固树立依法治税的观念，坚持从严治税，严厉打击各种涉税违法行为去年以来，以税务稽查为重点，共查补入库税款万元，罚款万元，查补税款入库率达以上，违章业户处罚面达为进一步强化依法治税，改善税收环境，今年，我们针对当前我市的税收形273534190%势，把年作为整顿规范税收秩序年，在全局大力实施环境工程，进一步深100%化依法治税，整治税收秩序年前，市政府已批转了我局《关于深化依法治税加强税200x“”“”收征管工作的报告》，年内，争取市委、市政府的大力支持和公、检、法、司、新闻等部门的紧密配合，在全市范围内开展一次大规模的税收秩序专项治理整顿活动，有重点、有步骤地对行政事业单位、个别欠税大户、农村村委会、个体税收及个人所得税纳税秩序进行整顿和规范，对偷、逃、抗、欠税等不法业户，依法采取公开曝光、税收保全、强制执行等措施，严厉打击涉税违法行为今年以来，我们已先后开展了行政事业单位税收秩序专项整治活动和企业欠税清缴活动，收到了明显成效一季度，行政事业单位缴纳个人所得税多万元，同比增长同时，清理企业欠税多万元有力地整顿和规范了税收秩序，为企业发展创造了公正、公平的税收环60150%境200

三、实施阳光工程，推行公开办税，优化税收服务，提高工作效率和质量一是不断提高工作效率为进一步转变工作作风，提高工作效率，今年以来，我们以“”开展转变作风年和调查研究年为契机，深入贯彻落实政府管理体系五项工程，在全系统大力实施阳光工程，实行公开办税，进一步细化、完善了《社会服务承诺制“”度》、《首问责任制度》，《定标、限时、督查制度》，《公开办税制度》等一系列规章制“”度，实行挂牌上岗，限时办公，文明用语，公开办税，为纳税人提供一条龙、全方位服务，让纳税人交明白税、放心税年初，在《日报》以整版的篇幅刊登了《地税局政务公开内容》，公开工作职能、执法程序及监督电话，并印制了《政务公开工作“”“”xx xx手册》，发放给广大纳税人，接受社会各界和广大纳税人的监督，在社会上产生了良好反响二是进一步优化税收服务通过举办培训班、发放明白纸、送税法上门、在新闻媒体开设专栏等形式，及时让纳税人了解税收政策，提高税收工作透明度，增强公民纳“”税意识为方便纳税人，我们还将纳税人拔打地税服务热线的信息费改由地税局负担并制定出台了《纳税检查与税收宣传相结合的实施意见》和《地税干部联系“111”纳税人制度》，要求税务人员在实施税收检查时，既要严格执法，又要耐心向被查业户宣传税收政策知识同时，全局干部每人都在自己的工作范围内联系一户企业，作为自己的工作联系点，主要负责税法宣传，并纳入干部年度目标责任考核，凡企业出现因政策不明白，导致纳冤枉税问题的，联系企业的干部要负责任通过采取“”第三篇教育局改善经济发展软环境建设工作汇报改善经济发展软环境建设工作汇报为了进一步加强教育系统的行风建设，增强教育为县域经济突破的功能，促进三个文明的协调发展，践行三个代表重要思想，我们按照县改善经济发展软环境领导小组的安排部署，切实把教育系统改善经济发展软环境建设工作纳入重要工作日“”程，采取了一系列有效措施和方法，收到了较好的效果

一、提高认识，加强领导今年年初，我们按县改善经济发展软环境领导小组安排部署，结合我系统实际，把治理中小学乱收费工作和规范教师职业道德行为，做为我系统改善经济发展软环境建设工作的重点，为此，我们召开了党委会、全县中小学校长及局机关干部参加的大型专题会议会上，传达了县软环境办公室的工作部署和有关精神，宣布了《教育局关于改善经济发展软环境建设工作的公开承诺》，下发了《年教育局深化xxx经济发展软环境建设工作实施方案》和《教育局治理中小学乱收费实施方案》，学xxxx xxx习了有关文件及相关规定通过学习教育，澄清了领导及教师在思想上、认识上存在xxx的一些模糊问题，明确了做好这项工作的重要性、必要性和迫切性，提高了领导及教师遵纪守法的自觉性，增强了做好这项工作的信心和决心为了加强对这项工作的领导，明确任务，落实责任，我们建立了《教育局班子成员改善经济发展软环境建设工xxx作责任制》，成立了改善经济发展软环境建设工作领导小组，下设办公室，并由专人负责接待和处理涉软的来信来访工作同时，全县中小学也按局里要求，普遍建立和完善了改善经济发展软环境建设工作领导组织，在系统内形成了纵向多层次、横向多方位的工作网络，并实行了层层包保责任制，签定包保责任书，真正做到了工作到位，责任到人

二、健全制度，规范行为为进一步深化我系统改善经济发展软环境建设工作，使这项工作逐步走向规范化和制度化轨道，我们在继续推行首问负责制、首办负责制、服务承诺制和责任追究制的同时，我们先后下发了《关于治理中小学乱收费的有关规定》、《关于对收费、“”“”“”“教师职业道德等违纪问题的处罚暂行规定》、《关于规范中小学收费行为，统一收费”项目及标准的意见》等多个制度及文件这些制度的建立与完善，有效地控制了乱收费涉软案件等行业不正之风的滋生和蔓延

三、强化监督机制，拓宽监督渠道我们在执行各项制度及规定的同时，进一步强化了监督制约机制，并采取了如下方法及措施一是局机关和各校都设立举报电话和举报箱二是局党委从社会各界聘请了名行风监督员，并定期召开座谈会，了解改善经济发展软环境建设工作中存在的问题，制定整改措施110三是各校利用校刊、板报、广播等宣传媒体，重点向学生宣传收费的有关事项及规定，定期召开学生家长座谈会，征求他们对收费工作的意见和建议四是局党委采取多种有效方式，对中小学收费的项目、标准、违规收费的惩处办法及有关监督事项在农安电视台公开向社会承诺，大大增强了工作的透明度

四、强化检查，加大惩处力度为保证我系统改善经济发展软环境建设工作顺利进行，我们在加强领导、健全制度、强化监督的同时，加大涉软案件的检查和惩处力度一年来，我局采取多种有效形式和方法，对本系统改善经济发展软环境建设工作进行了全面检查通过检查可以看出，我系统改善经济发展软环境建设工作已取得明显成效，正向制度化和规范化方向迈进但还存在个别学校的教师乱办班问题从年初到现在，我们局纪委与局法制科组成联合专项检查组，配专车和摄相机，对教师乱办班问题进行了专项检查共查处教师乱办班案件起，对涉案的名教师均给予必要的纪律处分；对一所涉软学校领导给予了行政记过处分，并全部退还了所收费44用，在全县教育系统内进行了通报批评起到了强大的警戒和震慑作用，营造了一个崇尚先进，鞭达歪风的良好氛围总之，我们按照县改善经济发展软环境建设领导小组的安排部署，把本系统改善经济发展软环境建设工作落到了实处，取得了明显成效，但也存在某些薄弱环节和不足为此，在今后的工作中，我们要进一步总结经验，克服不足，纠正错误，加强对本系统改善经济发展软环境建设工作的领导，强化教育和监督制约机制，加大涉软案件的检查和惩处力度，进一步提高办事效率，改善服务质量，我们将继续重点查处教育三乱问题，认真检查义务教育阶段一费制落实情况，发现问题及时处理，坚决把教育系统的软“”环境建设工作抓实、抓好，抓出更大的成效“”第四篇关于优化城乡经济发展软环境的思考关于优化城乡经济发展软环境的思考赵宇近日，湖南省嘉禾县乡镇行政区划调整正式启动该县乡镇由个调整为个钟水乡、石羔乡、莲荷乡全部成建制合并到城关镇，名称暂定为珠泉镇泮头乡划归1713袁家镇合并盘江乡云里村划归广发乡乡镇行政区划的调整，为加速城乡经济的大;融合、大发展奠定了坚实的基础然而，任何地方的经济能否快速发展，除了跟其所;处的地域交通、基础设施等硬环境的好坏息息相关之外，还与其所处的软环境的优劣密不可分良好的经济发展软环境，是催生城乡经济的快速发展的基础和温床环境好，可以形成吸引生产要素的洼地效应和集聚效应，促进城乡经济快速发展反之，就会导致经济荒漠化和边缘化的结果“”“”;

一、当前城乡经济发展软环境存在的主要问题及其原因“”“”

（一）政府服务存在低效性和趋利性一是将部门职能衙门化有的作风粗暴，态度生、冷、横、硬，纯粹是一派衙门习气二是将部门职责模糊化有的推卸责任、推诿扯皮，办事拖拉，该优惠的政策不优惠，该提供的服务不及时到位三是将部门职权;利益化无利不办事，有利乱作为，有的利用手中的权力向服务对象吃、拿、卡、要，;敲诈勒索

（二）执法执收有失公正性和规范性一是地方保护主义阴影不散有的行政执法部门对经济纠纷处理不及时，裁决不公正，执行不得力，致使一些违反规定的单位和个人得不到惩处二是五乱行为屡禁不止有的部门对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比，加重了企业的负担三是行政执法侵权现象时有发生有的行政部;“”门滥用职权，随意吊销、注销企业法人营业执照或其它许可证照，致使企业正常生产经营无法进行这些问题在少数条管单位尤为突出

（三）市场运行存在杂乱性和无序性一方面诈骗、偷税漏税、贪污、非法传销等犯罪活动依然不绝另一方面制假、贩假、售假活动仍然存在特别是假劣药品、食品等，严重危害消费者生命、健康安全同时，市场信用度低一些企业不信守商业合同，;履行义务不及时有的中介机构责任意识差，只要能拿到佣金或合同差价，便草率订立合同此外，部门行业垄断、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等问题也不同程度存;在

（四）社会治安缺乏长效性和稳定性一是阻工扰工行为时有发生一些人把外商当作唐僧肉，都想割一块，如不满足自己的要求，就千方百计设置障碍，导致一些新上的好项目即使立了项，批了地，开了工，也难建成二是强包强揽项目工程问题突出有的不管自己是否具备资质和能力，不让我干谁也干不成三是企业周边环境有待进一步整治一些群众借水、电、路向企业敲竹杠，甚至盗窃、哄抢企业财物有“”的地霸、路霸无事生非、仗势欺人，歪道谋财，导致出现外商不敢来，来了留不住的不良状况引发这些问题的主要原因有其一，思想认识不高，开放意识不强有的干部保守思想、传统观念根深蒂固在发展市场经济和开放型经济中，有的人仍然习惯于行政命令，限制多，促进少，关卡多，服务少有的人依然存在狭隘的肥水不外流思想，宁愿自己不赚钱，也不让别人赚钱，不愿将一些好项目推向市场，实行联大靠强、做大;“”做强少数部门小团体主义和本位主义思想严重，没有大局意识，为了局部利益和个人利益，甚至明知故犯，公然违法违纪思想上的传统保守造成经济上的封闭落后，部门利益主义直接导致了执法违法行为其二制度不完善，监督机制不健全，在一些领域和方面出现管理真空其三惩治措施失之于软一些经济管理和执法部门对本单位损害投资环境的行为睁只眼闭只眼，不抓不管少数司法人员对破坏投资环境的治安案件疏于防范或处置不力同时，典型教育力度不大，难以唤起干部群众在“”环境上的使命感和责任感上述问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但是一粒老鼠屎，坏了一锅汤，其影响很坏如果不加以切实解决，就会严重影响城乡经济的发展“”

二、优化城乡经济发展软环境的对策

（一）构筑共谋发展的思想平台思想是力量之源各级领导要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓品牌的观念，树立没有好的经济环境就没有吸引力，没有吸引力就不能发展生产力，不发展生产力就没有竞争力，没有竞争力就谈不上跨越式发展的思想观念，并把他作为一项长期的战略任务和义不容辞的责任各单位、部门要形成局部发展促进整体发展的共识，走出优化经济环境是为他人作嫁衣裳的误区，牢固树立你赚钱，我发展的思想，形成百舸争流、千帆竞发的发展格局“”

（二）构筑优质高效的服务平台开展优质高效的政务服务是加快经济发展必要条“”件一方面全面提高行政服务效率要深化行政审批制度改革做好审批事项的清理，取消行政审批盖章收费下放审批权限，缩短审批时间实施网上审批新模式，改进审批业务流程，实施网上咨询、申报、审批要继续完善政务服务中心工作职能，强化功能，练好内功将同外商投资手续办理和缴费相关的多个部门合成一个大厅或窗口要结合实施政府上网工程，充分利用新闻媒体和各种有效形式，对部门权限、办事程序、办事制度、收费标准等一律公开，实行阳光作业另一方面，强化行政效能监察工作，促进干部作风转变对于单位和公务员违反该规定，群众意见较大的将及时立案调查，并根据情节轻重给予责任追究或相应纪律处分

（三）构筑执法严明的公正平台一是继续依法规范收费行为实行亮证收费和严格收费程序和标准建议推进相对集中的行政处罚的制度和实施，解决多头执法、重复执法等问题二是改革执法部门内部财务管理制度，建立统一的收费中心，严格实行收缴分离、罚缴分离制度，并严禁收费罚款不使用法定票据或不开票据的行为，从源头上治理乱收费乱罚款三是建立健全司法监督机制在加强司“”“”法内部监督的同时，要加强党委、人大和群众的监督人大和法律监督部门要对办理每起涉经案件和办案的每个程序进行监督继续强化错案责任追究制和司法个案复查制定期组织企业对政府有关部门和单位进行公开评议，对评议结果差或投诉多的部门和单位限期进行整改聘请一定数额的离退休老同志作为特约监督员，对司法执法情况不定期的进行明察暗访，将发现的问题提交给相关部门和单位，督促其整改四是建立司法服务中心，原则上为老百姓和企业提供无偿法律服务

（四）构筑规范有序的诚信平台一是打造诚信政府继续规范文件管理，保持政策的严肃性、连续性和可信度继续整顿和规范市场秩序，严厉查处制假售假行为，破除一批行政性和行业性垄断，严格审查各类市场主体的资质，把好市场准入关规范中;介机构的行为，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假签证等不法行;为积极创建嘉禾金融安全区，优化银行信贷环境建立电话、信件和网上投诉系统，坚决依法依规制止逃废银行债务行为，形成政府主导、部门联动、银企配合综合“”治理的格局二是打造诚信企业抓紧建立企业和中介机构信用档案，形成比较完善的信用评级体系重视广大群众和新闻媒体的监督作用，广泛采用现代化监督手段，综合利用信息网络资源，强化监控，对信用度不高的企业和中介组织实行警戒公示，直至加以清理整顿三是打造诚信业主大力宣传诚信业主和良好的商业道德积极推进建立个人信用征信系统的工作，让利欲熏心、背信弃义者在经济和道德法律上付出相应的代价

（五）构筑安居乐业的稳定平台一是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的警务保障应急机制，严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为和扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、厂霸等邪恶势力和带有黑社会性质的各类犯罪团伙，全面落实社会治安综合治理的各项措施二是实行维稳工作风险抵押金制度，促使各级党政主要领导更好地担负起确保“”安全稳定的政治责任三是建立打防控教一体化体系继续开展严打斗争，重点打击涉税、诈骗、金融、证券等经济犯罪和司法、执法人员的职务犯罪严肃查处阻工“”扰工事件同时，加强重点排查和情报信息工作，把问题解决在萌芽状态四是强化责任追究制度将各单位的综治工作纳入年度综合目标管理考核内容，年初和年末进行对照考评，考评结果作为干部考核和奖惩的重要依据，对严重影响社会稳定的单位和个人，从严追究并予以公开曝光

（六）构筑和谐友爱的文明平台举行各种形式的活动，大力倡导遵纪守法、办事公道、助人为乐、讲究文明等社会公德、职业道德和家庭美德继续加强社会文明建设，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，加强公民公共道德教育，形成文明健康，积极向上的良好社会风尚引导广大干部群众进一步解放思想，更新观念，努力培育团结互助、平等友爱的人际关系，从而吸引庞大的人流合理聚集，形成集聚效应第五篇地税局改善经济发展软环境工作情况汇报推荐地税局改善经济发展软环境工作情况汇报，地税工作汇报[]地税局作为全市地方税收征收管理的职能部门，近年来，特别是去年以来，立足自身职能，在深化征管改革，大力组织收入的同时，不断强化服务意识和依法治税观念，正确处理执法与服务的关系，做到严格执法与优质服务相结合，在执法中服务，服务中执法，为地方经济发展创造了良好的税收环境工作中，我们立足地税实际，主要抓了以下四方面的工作

一、实施素质工程，加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平一是规范执法行为结合地税实际，我们制定了《税收执法程序规范》、《税收执法文“”书规范》等一系列规范性文件，对税收执法程序、执法文书等税收收执法工作的各个环节和步骤进行细化、量化和定性，提出明确标准和要求，并实行税收执法责任制、一票否决制、税务执法复检制度和执法过错责任追究制度工作中，要求税务人员在进行执法检查时，必须两人以上，持证检查，严格按照执法程序办事去年以来，，结合新《征管法》的实施和我国加入后面临的新形势，我们还根据上级要求，对全局的涉税文件进行了全面清理检查，对不符合新《征管法》要求和不适应规则的wto文件全部进行了清理和改正，使我局执行的各项政策法规都完全符合上级要求，做wto到了税收政策和执法尺度的统一二是强化监督制约为提高执法透明度，我们制定了查前告知，查后反馈制度，要求稽查人员下户检查前，必须先将《税务稽查告知书》送达纳税人，并由纳税人对稽“”查人员的执法行为进行监督，提高执法透明度通过实行集中调帐稽查、当场复查和主查、副查工作制度，规范税务人员的执法行为对违反工作纪律，利用职权搞关系税、人情税和以权谋私、搞吃、拿、卡、要、报的，一经发现查实，严格按规定处理三是减少重复进户检查针对纳税人反映强烈的多头进户、重复检查问题，我们向纳税人承诺，除来信来访举报和有明显偷漏税行为之外，对企业每年最多进行一次税务检查我们还从从改革任务分配办法和入库办法入手，协调征收和稽查的关系，对稽查部门实行虚背任务实考核，稽查查补的税款统一算征收分局的任务，使征收和稽查之间不再重复进户，减轻纳税人的负担，受到纳税人的一致好评通过调帐稽查与复查，解决了复查二次进户的问题

二、实施环境工程，强化依法治税，大力整顿和规范税收秩序坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗、欠税行为，为经济发展创造一个公平竞争的税“”收环境，是税务部门的一项主要工作为此，我们牢固树立依法治税的观念，坚持从严治税，严厉打击各种涉税违法行为去年以来，以税务稽查为重点，共查补入库税款万元，罚款万元，查补税款入库率达以上，违章业户处罚面达为进一步强化依法治税，改善税收环境，今年，我们针对当前我市的税收形273534190%势，把年作为整顿规范税收秩序年，在全局大力实施环境工程，进一步深100%化依法治税，整治税收秩序年前，市政府已批转了我局《关于深化依法治税加强税200x“”“”收征管工作的报告》，年内，争取市委、市政府的大力支持和公、检、法、司、新闻等部门的紧密配合，在全市范围内开展一次大规模的税收秩序专项治理整顿活动，有重点、有步骤地对行政事业单位、个别欠税大户、农村村委会、个体税收及个人所得税纳税秩序进行整顿和规范，对偷、逃、抗、欠税等不法业户，依法采取公开曝光、税收保全、强制执行等措施，严厉打击涉税违法行为今年以来，我们已先后开展了行政事业单位税收秩序专项整治活动和企业欠税清缴活动，收到了明显成效一季度，行政事业单位缴纳个人所得税多万元，同比增长同时，清理企业欠税多万元有力地整顿和规范了税收秩序，为企业发展创造了公正、公平的税收环60150%境200

三、实施阳光工程，推行公开办税，优化税收服务，提高工作效率和质量一是不断提高工作效率为进一步转变工作作风，提高工作效率，今年以来，我们以“”开展转变作风年和调查研究年为契机，深入贯彻落实政府管理体系五项工程，在全系统大力实施阳光工程，实行公开办税，进一步细化、完善了《社会服务承诺制“”度》、《首问责任制度》，《定标、限时、督查制度》，《公开办税制度》等一系列规章制“”度，实行挂牌上岗，限时办公，文明用语，公开办税，为纳税人提供一条龙、全方位服务，让纳税人交明白税、放心税年初，在《日报》以整版的篇幅刊登了《地税局政务公开内容》，公开工作职能、执法程序及监督电话，并印制了《政务公开工作“”“”xx xx手册》，发放给广大纳税人，接受社会各界和广大纳税人的监督，在社会上产生了良好反响二是进一步优化税收服务通过举办培训班、发放明白纸、送税法上门、在新闻媒体开设专栏等形式，及时让纳税人了解税收政策，提高税收工作透明度，增强公民纳“”税意识为方便纳税人，我们还将纳税人拔打地税服务热线的信息费改由地税局负担并制定出台了《纳税检查与税收宣传相结合的实施意见》和《地税干部联系“111”纳税人制度》，要求税务人员在实施税收检查时，既要严格执法，又要耐心向被查业户宣传税收政策知识同时，全局干部每人都在自己的工作范围内联系一户企业，作为自己的工作联系点，主要负责税法宣传，并纳入干部年度目标责任考核，凡企业出现因政策不明白，导致纳冤枉税问题的，联系企业的干部要负责任通过采取这些措施，地税部门的工作效率和质量有了进一步提高，为全市的经济发“”展创造了良好的税收环境

四、当前税收环境存在的主要问题从当前我市实际情况看，税收环境仍存在一些问题，一定程度上影响了全市的经济发展大环境主要表现在以下几个方面一是部分行政事业单位纳税意识淡薄，税收征管难度较大主要是由于纳税人思想认识上有误区大多数纳税人认为纳税是企业和个体户的事，自己是行政事业单位，按国家政策收费，且收入都纳入预算内或预算外管理，不应该纳税，给税收工作带来一定的困难和阻力通过今年开展的专项整顿，行政事业单位纳税秩序已有了明显好转，但与依法纳税的要求相比，仍有一定的距离二是农村村委会偷漏税现象比较普遍随着市场经济的发展，农村村委会特别是城区和镇驻地部分村庄凭借优越的地理位置，经济发展较快，村委会收入也由单纯的农业收入向多种收入发展，如土地出租、企业承包、房屋租赁等等，这些收入均属应税收入，应按规定申报纳税，但由于纳税人纳税意识淡薄，村委会很少进行纳税申报部分纳税人甚至认为，村委会是地方政府的基层组织，没有纳税义务同时，由于农村财务管理不够规范，白条入账现象普遍等原因，致使税务部门难以监控村委会的真实收入情况，造成偷漏税现象普遍存在，应收税款大量流失“”三是个别企业欠税难清缴当前，我市不少企业经济效益下滑，导致企业欠税现象较为普遍其中，部分企业是因为资金紧张、经营管理不善，导致经济效益下滑，无力缴纳税款；但也有部分企业有钱不缴，采取多种手段故意偷逃、拖欠税款特别是部分欠税大户，采取多头开户、隐匿收入、虚假申报等手段，逃避税务部门的监控管理，导致税款入库难、执行难四是个体税收和个人所得税征管难度大近年来，随着全市个体私营经济的快速发展和城镇居民收入的增加，个体税收和个人所得税已成为我市地方税收最具发展潜力的税收增长点但从当前现状看，由于个体税收和个人所得税具有分散隐蔽、涉及面广等特点，征管难度较大，漏征漏管、偷税逃税现象仍比较普遍特别是个体税收征管难以到位相当一部分个体业户采取无证经营或办了税务登记而不申报纳税、经常变换经营地点等方式，逃避税务部门的税收管理，偷逃税款个别业户甚至公然暴力抗税，阻挠税务部门依法实施正常的税收管理

三、下步改善税收环境的打算为给全市经济和社会发展创造良好的税收环境，我们结合平度地税实际，下一步，我们将重点从四个方面入手，加大工作力度，优化经济发展环境一是严格按照国家税务总局的要求，开展一次税收执法队伍的整顿，切实落实各项规章制度和两权监督办法，全面推行岗位责任制、执法责任制和过错追究制规范税收执法行为，提高执法水平“”二是实施阳光工程，大力推行公开办税根据五项工程建设要求，结合地税实际，在全局深入开展转变作风年和调查研究年活动，通过实施阳光工程，推行“”“”公开办税，促进地税工作提速同时，加强对干部的监督制约，规范干部行为近“”“”“”日，结合实际，我们制定了《地税干部日志制度》，全局干部每天记录工作及八小时“”以外活动情况，增强干部的工作压力感、责任心和廉洁自律自觉性促进工作效率“的提高和行业作风的转变”三是加强硬件建设，提高工作效率和水平为加快税收信息化建设步伐，我们已争取市局的大力支持，为各办税服务厅更新计算机设备余台（套），大大缩短了办税时限，提高了工作效率和服务水平年内，我们还将结合实际，积极探索开展电子申50报、邮寄申报等多种纳税申报形式，为方便纳税人四是继续加大行业整治力度，切实做到检查一个行业，治理一个行业，规范一个行业重点加强对行政事业单位、农村村委会、企业欠税大户及个人所得税和个体税收秩序的治理整顿和规范通过开展专项整治，力争使我市的地方税收秩序得到根本好转，为全市经济发展创造良好的税收环境。