改革商事登记激发市场活力

改革商事登记激发市场活力年月日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出、五年来，简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场201835活力和社会创造力明显增强

1、年，深化放管服改革全面实施市场准入负面清单制度在全国推开证照分离改革，工程建设项目审批时间再压减一半全面实施双随机、一公开监感22018“”“管，深入推进互联网政务服务，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力””“”2争做到只进一扇门、最多跑一次主要内容“+”

一、我国放管服改革的进程、经验与发展趋势“”“”

（一）改革开放年来我国放管服改革的发展过程“”、面向市场经济转型的放管服改革阶段（从世纪年代末期至世纪40“”年代末期）（）年重点向地方下放权力，推进政企分开，精简政府机构和人员1“”20702090编制（）年推动政府职能转变，把机构改革拓展到行政体制改革的整个领11982域（）年建立适应市场经济体制的行政管理体制21988（）年重点是精简和撤销专业经济管理的部门，结束了按照产品来设立政府31993机构的历史，深入拓展政企分开进程

41998、市场经济体系制完善时期的放管服改革阶段（从世纪初期至年）、市场决定性作用时期的放管服改革阶段（年底以来）李克强总理在十二届2“”212012全国人大一次会议上答记者问国务院各部门行政审批事项还有多项，本届政3”“”2012府下决心要再削减三分之一以上1700

（二）改革开放年来我国放管服改革的基本经验根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进，准确定位放管服改40“”革的目标及其重点任务“”年向地方下放权力，推进政企分开年推进适应社会主义市场经济体制的行政改革年撤销或合并按照产1978品行业设置的工业部门19931998年完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能年探索实行职能有机统一的大部门体制20032008年推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方，深入推进放管服改革年党和国家机构统筹改革，提升党政机构的协同性和整体效能2013“、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府放管服改革”20181“”、牢牢把握市场决定性作用这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域2“”、打好放权、严管、优服组合拳，实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革

3、勇于破除利益固化的藩篱，不断推进刀刃向内的政府自身改革、在智慧政府建设的基础上提升放管服的技术水平，不断推动互联网放管服改4革5“”+“”、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台放管服改革的顶层设计方案，地方政府在放管服改革中先行探索，不断积累经验6“”

（三）新时代我国放管服改革的发展趋势“”、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求，根据人民日益增长的美好生活需“”要推进放管服改革

1、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求，为激发市场主体活力推进“”放管服改革

2、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“”放管服改革3

二、深化放管服改革面临的新形势与新要求“”

（一）国际竞争加剧的新形势要求深化放管服改革，营造国际化、法治化、便利化的“”营商环境“”

（二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化放管服改革，塑造地方竞争新优势、年月，广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》力争通“”过五年努力，基本建立法治化国际化营商环境制度框架，形成透明高效、竞争有序、1201210公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境、年月，浙江省人民政府印发《加快推进最多跑一次改革实施方案》、年月，江苏省发布《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》220172“”、陕西省将年确定为营商环境提升年320176

（三）中国特色社会主义新时代要求深化放管服改革，加快推进服务型政府建设42018“”

（四）我国经济进入高质量发展阶段要求深化放管服改革，激发市场主体活力“”

三、深化放管服改革的目标与主要任务“”“”

（一）我国深化放管服改革的主要目标是全国建设国际化、法治化、便利化的国际一流营商环境“”深化放管服改革的主要任务、通过持续简政放权来打造国际化市场环境“”重点提高开办企业便利度、施工许可便利度与纳税便利度

1、通过加强监管创新来打造法治化竞争环境关键是建立公平监管体系，提升少数投资者保护力度与股东诉讼便利度、执行合同2中的司法便利度以及破产便利度、通过优化政府服务来打造便利化公共环境关键是完善政府服务体系与公共服务体系，提升获得电力供应便利度、财产登记便利度、获得信贷便利度、跨国贸易便利3度

四、深化放管服改革、激发市场主体活力的对策措施

（一）持续简政放权、打造国际化市场环境的对策措施“”、深化行政审批制度改革（）进一步减少行政许可和行政审批，特别是减少产品审批（）突出行政审批的服务1功能12（）建立规范化、透明化的行政审批制度（）进一步加强中介服务监管案例山东威海网上中介超市34年月，威海政务服务中心开发建设的网上中介超市投入运行，首批家中介服务机构入驻网上中介超市年月，进驻网上中介超市的各类中介机构201512118达家

20179、推进投资审批改革175（）着眼于提升办理建筑施工许可证便利度，推进投资审批改革2（）对企业投资项目，凡不涉及国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源1开发、重大公共利益等內容，一律由企业依法依规自由决策政府不再审批2（）保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行一站式网上审批3作好企业投资服务工作“”优化重大项目服务，着力解决企业办事繁、审批慢问题实行项目审批一表受理制度、审批代办制度和限时办结制度案例浙江义乌店小二办公室“”“”“”、推进商事制度改革（）近几年，我国市场准入改革取得积极成效，但仍存在限制过多、准入不准营等3问题要进一步放宽市场准入，继续大力削减工商登记前置审批事项（）加快推进1“”多证合一2（）对标市场经济发达国家的先进水平，大力推进企业登记全程电子化，切实缩短开“”办企业时间（）推进证照分离改革，重点解决企业准入不准营的问题除涉及3国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类4“”“”的证都分离出去，分别予以取消或改为备案一告知承诺等管理方式（）案例上海浦东证照分离改革“”5年，浦东新区实施证照分离改革，涉及项行政许可事项年“”月，上海浦东新区的证照分离进行了升级版改革，将所有涉及企业市场准○12016“”116○22017入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范12“”

2.0围，共计项审批事项证照分离的改革方式（）取消审批，注重协同配套（）改为备案，注重当场办结（）548告知承诺，注重创新方式（）优化准入，注重审管结合”

123、开展减税清费改革

4、完善权责清单制度

4、全面实施负面清单管理制度5

（二）加强监管创新、打造法治化竞争环境的对策措施

6、加强严格监管（）严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的1行为，严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严1重扰乱市场秩序的行为，严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为（）加快实行巨额惩罚性赔偿制度，让违法者付出难以承受的代价、实施公正监管2全面推开双随机、一公开改革，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检2查人员名录库，制定随机抽查工作细则，实现随机抽查事项全覆盖“”、推进综合监管、完善信用监管3（）加强社会信用体系建设，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作（）开展4政府清欠行动，打造诚信政府

12、探索审慎监管要加快探索构建政府监管平台、平台监管个体的监管新格局构建用数据说话、用5数据决策、用数据管理、用数据创新的市场监管新体制“”;“

（三）优化政府服务、打造便利化公共环境的对策措施”、提高双创服务效率主动服务、跟踪服务，打造双创综合服务平台与小微企业公共服务总平台，加快科1“”技产业综合体、众创空间、各类孵化器建设，为企业开办和成长点对点提供政策、“”信息、法律、人才、场地等全方位服务“”、提高涉企服务效率（）推动涉企服务政策集成对已出台的涉企、惠企政策进行系统梳理，并加以落实（）畅通政府和企业的信息沟通渠道，制定服务企业的行动21指南（）會加快人才公寓建设

2、提高政务服务效率3（）全面梳理和公开公共服务事项目录，促进公共服务事项集中服务和办理（）开3展减证便民行动，取消各种不必要的证明和手续

12、提高贸易服务效率”“加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则，推进口岸通关使利化

4、提高网上服务效率5。