新常态下政府与社会资本公私合作PPP模式 苏琴

新常态下政府与社会资本公私合作模式苏琴第一篇新常态下政府与社会资本公私合作（）模式苏琴新常态下政府与社会资PPP本公私合作（）模式及其在新城新区土地一级开发中的应用与年最新土地ppp“与房屋征收补偿、（旧城镇、旧厂房和旧村庄）三旧改造实务操作高级研讨会的通知ppp2015各有关单位”随着新型城镇化建设步伐的不断加快，土地开发投融资项目逐渐增多，地方政府融资和债务风险管理越来越被社会高度关注，在这样的背景下，地方政府融资压力剧增，土地财政面临难题，融资出现瓶颈，地方政府融资平台急需转型，创新融资模式年月财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式通知》（财金号文），通知提出推广运用政府和社会资本合作模式（），是国家确定的20149重大经济改革任务，也是促进经济转型升级、拓宽城镇化建设融资渠道、支持新型城〔2014〕76ppp镇化建设的必然要求年月国务院办公厅发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发号文，规范区域经济发展过程中土地一级开发201410的融资问题现应各地要求，为提高在土地一级开发及基础设施项〔2014〕43目风险防范意识以及分析解决项目投融资实践中的问题ppp/bt/bot/tot在当前新国八条楼市调控政策和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施及各项金融调控政策的密集出台，土地开发资金短缺，融资更加困难，征地拆迁难度进一步“”加大随着我国社会经济的快速发展，城市建设、城区改造项目增速很快，由此引发的土地纠纷案件逐年增多，并呈现案件数量多，所占比例大；案件类型多样、复杂，涉及面广；遗留问题多、处理难度大；因此，如何转变土地开发战略，探索新的土地开发和融资模式、了解三旧改造及征地拆迁的最新政策成为各有关部门关注的焦点中国土地协会决定举办新常态下政府与社会资本公私合作（）模式及其在新城新区土地一级开发中的应用与年最新土地与房屋征收补偿、（旧城镇、旧厂房“ppp和旧村庄）三旧改造实务操作高级研讨会现将有关事项通知如下2015附件一参会须知”二报名表二零一五年三月一日

一、研讨内容

（一）、新常态下政府与社会资本公私合作（）模式、相关政策解读及操作要点；ppp、土地综合开发中的模式应用；1ppp、模式在土地一级开发基础设施建设项目的融资方式；2ppp、模式的风险及防范；3ppp4ppp、目前财政部和各机构对于模式研究的最新进展总结；、关于建设项目的管理模式；5ppp、土地一级开发成本构成及收益形式；6ppp、模式在土地一级开发基础设施建设项目的融资方式；

7、区域经济发展、土地一级开发模式与；8ppp、城市综合体、城市运营商与土地一级开发；9ppp、城市新区、产业园区和生态旅游园区的土地运营模式；10

（二）、新城新区土地一级开发中的应用

11、土地一级开发模式分析；、企业如何提前介入土地一级开发项目；

1、土地一级开发项目方案编制依据、注意要点及技巧；

2、土地一级开发项目成本构成、降低成本的技巧和策略；

3、土地一级开发项目中土地出让金的返还路径；

4、土地一级开发的合同签订要点及风险控制；

5、土地一级开发企业如何进行利润分配、如何维护自身权利；

6、土地储备机构如何和企业合作进行土地开发；

7、土地性质、现状、规划等对土地一级开发顺利进行的影响；

8、土地一级开发流程与联审、出让条件与方式、有关文件起草等；

9、土地一级开发过程中如何把控工作进度及风险管理问题；

10、开发商参与土地一级开发的盈利模式与利益保障；

11、城市新区、产业园区和生态旅游园区的土地运营模式；

12、各种成片存量改造国有农场、林场、湖泊、矿区和工业厂房；

13、解读国家有关土地开发政策及最新的土地调控政策及未来发展趋势；

14、土地一级开发典型案例讲解；15

（三）年最新土地与房屋征收补偿、（旧城镇、旧厂房和旧村庄）三旧改造

16、集体土地征收与补偿基本程序；

20151、集体土地征收房屋搬迁与国有土地上房屋征收搬迁的比较；、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的总则与附则；

2、国有土地上房屋征收决定制度；

3、国有土地上房屋征收补偿制度；

4、作出房屋征收决定的程序（流程）概述；

5、征收房屋对相关规划的要求；

6、房屋征收的启动程序；

7、对不当增加补偿费用行为的限制程序；

8、选定房地产价格评估机构并进行分类评估程序；

9、对被征收房屋的调查登记程序；

10、拟定征收补偿方案与征求公众意见程序；

11、征求公众意见的公布与旧城区改建补偿方案的听证程序；

12、房屋征收的社会稳定风险评估程序；

13、房屋征收的决策程序及对征收补偿费用的拨付与监管程序；

14、对未经登记的建筑的调查认定和处理程序；

15、棚户区暨三旧改造概述

16、旧城区改建的产权调换安置方式；17“”、棚户区改造依据、三旧改造与新区建设的矛盾

18、三旧改造资金的筹集1920“”

二、讲师及专家21“”本次拟邀请国土资源部、财政部、住房与城乡建设部、国家发改委、国家开发银行、北京市土地储备中心、中国人民大学等部委领导及相关专家授课，并与学员交流、互动、共同研讨

三、参加对象各级政府、土地主管部门、土地储备交易整理中心、建设局、财政局、发改局、房地产管理局、城中村改造及征地拆迁办等相关单位；各工业园区、经济技术开发区管委会；各市（县）资产经营、城投公司；大中型房地产开发企业；土地招拍挂中介服务企业；银行、信托、基金等金融投资等机构的相关人员；

四、培训时间及地点年月日月日（日为报到日）厦门市年月日日（日为报到日）成都市年月日日（日为报到日）贵阳市20150327-412720150417-22年月日月日（日为报到日）南宁市年月日日（日1720150508-13082015为报到日）西安市0529-632920150610-1510

五、相关费用类元人类元人类元人（含授课费、专家报告、资料费、场地费、认证费、会务等费用）食宿统一安排，费用自理a3000/b4600/c6200/第二篇（政府与社会资本合作）模式（政府与社会资本合作）模式ppp ppp

一、模式的定义public-privatepartnership模式，也称融资，或者ppp是英文的简写，是指政府与私营商签订长期协议，ppp ppp ppp授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务、ppp public-privatepartnership的狭义定义

①可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含、、等多种模式的狭ppp义定义更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则、的广bot totdbfo ppp义定义

②ppp是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系、通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者

③ppp付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价“格和质量监管，以保证公共利益最大化”“”

二、模式的意义提高了资源使用效能和建设、运营效率加快转变政府职能，完善财政投入及管理方ppp式，拓宽城镇化建设融资渠道，培养合格市场投资主体，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制、推广运用模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求政府通过模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设

①ppp融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存ppp量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级、推广运用模式，是加快转变政府职能，规范政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务

②ppp的过度参与，提高公共服务的效率与质量模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，更好地实现政府职能转变ppp、推广运用模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化

③ppp ppp中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致

三、模式的分类模式广义上可以分为外包、特许经营和私有化三大类、外包类ppp项目由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，只负责工程建ppp

①设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现ppp收益在外包类项目中，私人部门承担的风险相对较小、特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风ppp

②险、共享项目收益特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量根据项目的实际收益情况，通过建立有效的监管机制，协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门、私有化类项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费

③收回投资实现利润私有化类项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限ppp追索的特性，因此私人部门在这类项目中承担的风险最大ppp

四、模式的优点ppp在公共服务领域推模式，是激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举ppp措在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、ppp卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义ppp、消除费用的超支公共部门和私人企业在初始阶段共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前

①期工作周期，使项目费用降低模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此模式有利于提高效率和降低工程造价，ppp能够消除项目完工风险和资金风险ppp、有利于转换政府职能，减轻财政负担政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财

②政预算方面减轻政府压力、促进了投资主体的多元化利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革同时，私营部门参与项目还能推动在项

③目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验、政府部门和民间部门可以取长补短发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为

④公众提供高质量的服务、有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所

⑤ppp有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力、风险分配合理与等模式不同，在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降

⑥bot ppp低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权、有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结

⑦果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险

五、模式的必要条件、政府支持在模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有ppp所差异，但政府的总体角色和责任为大众提供最优质的公共设施和服务却是始

①ppp终不变的模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政——府有效治理和决策的替代在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场ppp出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等、政策保障、减少审批环节，提高审查工作效率项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加

②.a强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查、多种方式保障项目用地实行多样化土地供应，保障项目建设用地对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途建成的项目经依b法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续、完善财税支持政策通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政c策，公共服务项目采取模式的，可按规定享受相关税收优惠政策鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，ppp并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与、做好金融服务金融机构应符合模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持依托各类产权、股权交易市场，为社d ppp会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持项目融资、法律保证ppp项目依法合规在竞争性取得私营投资商，在运作需要在法律层面上的保证，对

③政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双ppp方利益通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证第三篇浙江推广运用政府与社会资本合作（）模式中国首家跨域路演中心浙江推广运用政府与社会资本合作（）模式ppp ovo无界投融年，浙江省完成固定资产投资亿元，其中重大项目投ppp资亿元，同比增长201423555“411”

一、实施财政重大政策，引导推动有效投资

721016.6%一是大力推进海洋经济国家战略，争取中央财力补助亿元，落实省海洋经济发展专项资金亿元，助推我省从海洋大省向海洋强省转变年，全省海洋生产30总值近亿元，沿海市完成海洋经济有效投资超亿元，均比上年增长约662014二是每年安排专项资金亿元，实施小城市培育试点补助政策600072300年，个试点中心镇有效投资达亿元，同比增长小城市试点镇经10%15济实力持续增强，综合承载能力和公共服务能力不断提升，成为我省新型城镇化的201436188523%一大新亮点三是每年安排万元产业集聚区专项资金，研究出台《省级产业集聚区财政政策实施办法》，积极发挥财税杠杆作用，促进我省产业结构调整和发展空6000间拓展

二、提高资源配置效率，促进产业转型升级通过整合专项资金、调整支出结构，积极完善支持产业转型升级的政策体系年，省财政安排补助资金亿元，支持企业技术改造、技术创新从工业与信息化2014专项资金中统筹安排亿元，开展两化深度融合国家示范区建设试点设立信息

2.9创业投资基金，经过3“”

二、三级基金的放大，形成亿元的基金规模，投向信息化和工业化深度融合及信息基础设施建设等重点领域完善促进浙商创业创新财政政策，年落实浙50-1002014商创业创新促进功能性机构和浙江发展目标责任制考核奖励资金亿元，引导浙商回归引进项目投资资金

1.1中国首家跨域路演中心2236亿元，同比增长ovo

三、积极争取国家支持，落实地方配套资金

27.6%年，我省争取中央预算内基建资金亿元，重点支持我省基础设施、战略性新兴产业和社会事业发展等重点领域建设争取中央车购税资金亿元，落实省级201452交通基础设施建设养护资金亿元，推进现代交通五大建设和综合交通运输体系44构建年，积极争取中小河流治理、病险水库加固中央水利资金亿104元，省财政安排水利专项资金亿元全省累计完成水利投资亿元，实现病2012-201418险水库加固座，新建、加固海塘河堤公里，杭嘉湖区整治万亩，农村1451229河道综合整治公里，滩涂围垦圈围万亩，新增水土流失治理面积平4521616152方公里，灌溉水有效利用系数提高到8600342117

四、改革投融资方式，积极推行模式

0.579年，我省在全面推进七线两枢纽建设的基础上提出加快铁路建设八八计ppp划，个铁路项目省内总投资亿元，省级承担资本金约亿元，沿线市县2014“”“约亿元同时，省财政积极推进铁路投融资改革，资本金除由一般公共预算、国”161350200资经营预算、产业基金等筹措外，安排地方政府债券用于铁路资本金缺口，并利用经250营收益抵补法创新筹资渠道探索投资主体多元化、筹资方式市场化、投资项目业主化的投融资新机制，积极推广运用政府与社会资本合作（）模式，鼓励和支持“社会资本参与污水、能源、交通等公益性基础设施投资和运营，前期已向社会发布”ppp个推介项目

五、实施考核激励政策，推行有效投资行动计划20年，协调落实省级财政性资金亿元，紧紧围绕基础设施完善、五水共治、“411”统筹城乡一体化发展等重大项目建设领域，着力促进有效投资2014147中国首家跨域路演中心“411”行动计划顺利实施，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用建立完善扩大有效投ovo资的财政激励政策，对全省各市县投资增速、投资增量贡献、投资结构优化等内容进“”行年度综合考评，省财政对考核优秀的市县给予财力性奖励，年度将兑现奖励资金约亿元，统筹用于加大民生投入和促进经济转型升级等方面，有效引导市2014县扩大投资积极性

1.5无界投融（）是中国投融资行业首家跨域路演服务平台，在线上（）实现投融资相关的项目方、投资方、服务方的信息聚合和需求交互，在线www.6dgww.com ovo下（）运用跨域路演中心的高清视频（）进行高效对接，解决了传统投融资onlineoffline video行业存在的地域限制、信息不对称、效率低下等问题，实现行业信息流、资金流更高效、更直观、更精准的匹配第四篇杭州市政府和社会资本合作（）支持杭州市政府和社会资本合作（）支持ppp ppp基金实施办法（试行）为加快推广运用政府和社会资本合作（）模式，全面贯彻落实中央、省和市关于深化投融资体制改革的工作部署，根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银ppp行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发号）、《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财〔2015〕金号）、《杭州市人民政府关于进一步深化投融资体制改革扩大有效投资的42若干意见》（杭政函号）有关规定，设立杭州市政府和社会资本合作（）〔2015〕5支持基金（以下简称支持基金），并制定本实施办法〔2015〕111ppp

一、基金设立的目的及原则“ppp”

（一）目的发挥财政资金的引导作用，带动更多社会资本投入基础设施和公共服务领域，有效调动各区、县（市）政府参与项目的积极性，促进我市基础设施和公共服务领域投融资机制创新，优化项目融资环境，助推更多项目落地ppp

（二）原则支持基金按照政府引导、市场运作、专业管理、防范风险的原则进ppp ppp行运作管理“ppp”“”

二、基金的发起与设立

（一）基金名称杭州市政府和社会资本合作（）支持基金

（二）基金规模亿元（暂定）ppp

（三）基金期限年，确需延长存续期时，须报支持基金管理委员会批准150-200

（四）基金出资人构成8-10“ppp”支持基金由政府引导基金和其他社会资本组成、政府引导基金出资人（）市财政局；（）区、县（市）财政局按自愿原则认缴杭州“ppp”投资发展有限公司代表政府出资

112、其他社会资本出资人（）银行机构；（）保险、信托资金；（）其他社会资本

（五）基金募集政府引导基金出资亿（暂定，以实际认缴为准），其他社会资2123本出资亿元（以实际募集为准）15-20

三、政府引导基金的组织架构和职责分工135-180政府引导基金设立决策管理运营三层组织架构支持基金管理委员会（以下简称基金管委会）为政府引导基金的决策机构基金管委会下设办公室，为政“——”ppp府引导基金的日常管理机构由杭州投资发展有限公司组建基金公司和基金管理公“”“”司，负责政府引导基金的运营

（一）基金管委会基金管委会由常务副市长任主任，市政府分管副秘书长和市财政局局长任副主“”任，市发改委、审计局、金融办等部门负责人为成员，主要负责政府引导基金重大事“”项的决策和协调具体职责是负责提出政府引导基金的资金筹集及增资计划，审定支持基金其他社会资本出资人，决策政府引导基金参股子基金事项，协调和决策支持基“ppp”金实施过程中相关重大事项，审议支持基金年度工作报告“ppp

（二）基金管委会办公室”“ppp”基金管委会办公室设在市财政局，由市财政局局长任办公室主任、分管副局长任“”办公室副主任、相关处室负责人、杭州投资发展有限公司负责人为办公室成员，负责“”支持基金决策机构的日常工作，牵头建立相关投资决策和沟通协调机制具体职责是履行基金管委会决策事项的实施，负责政府引导基金的筹集，负责其“ppp”他社会资本出资人的招募，负责制定实施政府引导基金拟参股子基金决策办法，负“”责向基金管委会提交决策建议，协调支持基金运作管理中出现的问题

（三）政府引导基金运营机构授权杭州投资发展有限公司代行政府出资人职责，出资“”“ppp”组建政府与社会资本合作支持基金有限公司（以下简称基金公司）基金公司按《公司法》规定要求设立董事会和监事会，不设日常经营机构“”“”授权杭州投资发展有限公司代行政府出资人职责，出资组建政府引导基金投资管理有限公司（以下简称基金管理公司）基金管理公司负责政府引导基金的日常经营管理，并根据基金管委会的要求和基金公司的委托，负责政府引导基金的具体“”“”投资和运作“”“”基金管理公司具体职责是负责收集和汇总支持基金合作意向并进行筛选，按照基金管委会审定的子基金参股计划，开展对拟合作伙伴尽职调查、入股谈判、“”“ppp”拟定章程或合伙协议、投后管理、基金退出等专业化运作，定期向杭州投资发展有限“”公司报送支持基金运作情况杭州投资发展有限公司负责做好支持基金其他社会资本出资人招募的具体工“ppp”作，负责做好政府引导基金年度财务审计和基金管理公司的考核评价，定期向基金“ppp”管委会办公室报送支持基金运作情况“财政部门具体负责开展物有所值评估和财政承受能力论证、子基金拟投资项目的”“ppp”审核建议、项目推介等工作，并加强与相关部门协调沟通，加快推进支持“”基金落实落地ppp“ppp”

四、基金的投资范围和运作

（一）基金投资范围支持基金的投资范围限于杭州市范围，重点为纳入市级及以上项目库且通过财政承受能力论证的项目其中优先予以支持市级以上试点项目；优先支“ppp”ppp持参与政府引导基金的区、县（市）项目，最大支持力度不超过项目所在区、县（市）财ppp政认缴额的倍已建成的基础设施或已有的公共服务项目，也可以通过模式进行改造10

（二）基金的运作ppp支持基金实行母子基金架构，政府引导基金与若干家实力雄厚、市场信誉良好、团队力量较强的专业基金管理机构合作设立子基金，在突出激励引导、切实发挥“ppp”财政资金杠杆放大作用的同时，坚持市场化专业运作，借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验，采取股权、债权或股债结合等多种灵活有效方式投资，提升投资效率

（三）子基金管理体制子基金管理采取所有权、管理权、托管权相分离的管理体制基金管理公司负责与其他社会资本出资人、子基金管理机构签订出资人协议、基金委托管理协议，明确各“”方的权利、义务、责任其他社会资本出资人为优先级出资人，按出资协议约定时间和基金管理人要求提供出资资金并取得合理回报，但不直接参与支持基金投资项目的决策子基金管理机构依据合伙协议和公司章程，按照市场规则决策投资“ppp”项目，经营基金并负责投后管理对市本级重大项目，也可以由基金管理公司通过合法规范形式管理投资“”

五、基金的投资回报和收益分配

（一）基金的收益来源所投资项目的股权分红及股权转让增值收益；债权投资项目产生的利息收入；

1.基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入；

2.其他合法收入

3.

（二）基金的收益分配

4.分配结构采取优先级与劣后级的结构，即政府引导基金及子基金管理机构作为劣后级、其他社会资本出资人作为优先级

1.收益分配子基金每年所得收益，首先用于分配与优先级出资人约定的固定收益；基金收益超过优先级出资人固定收益的剩余部分，在其他出资人之间进行分配，也

2.可作为浮动收益在优先级、劣后级出资人之间按一定比例进行分配，具体分配政策在基金合伙协议或章程中明确

六、基金的退出机制

（一）实行股权投资的，原则上在投资协议上明确到期由项目的社会资本方回购；社会资本不回购的，可由项目主管政府或指定第三方企业回购；具体应在投资协议或合同中明确

（二）实行债权投资的，由借款主体项目公司按借款协议或合同按期归还

（三）子基金到期清算出现亏损时，首先由子基金管理机构以其基金的出资额为限承担亏损，其余部分由其他出资人按出资比例承担

七、基金的监督管理和风险防控

（一）基金的监督管理政府引导基金参股设立子基金实行全程公开透明操作，接收社会监督子基金管理机构及管理费率、其他社会资本出资人出资额度及出资条件的确定等，采取公开、公平、竞争、择优的遴选机制政府引导基金及子基金的资金必须委托符合条件的金融机构进行托管子基金的具体运作情况实行社会中介机构独立审计制度

（二）基金的风险防控杭州投资发展有限公司负责子基金的监管，密切跟踪其经营情况和财务状况，防范财务风险，并制定风险防控应急预案当子基金的投资范围出现违法违规和偏离政策导向等情况时，杭州投资发展有限公司应及时向市财政局、基金管委会办公室及相关部门报告，启动风险防控应急预案，必要情况可以采取终止合作等必要措施，“”最大限度防范、化解风险

（三）基金的绩效评价市财政局、相关主管部门按照有关规定，对政府引导基金建立绩效考核制度，定期对政府引导基金政策目标、政策效果及基金运行情况进行评估，并纳入公共财政考核评价体系

（四）其他监督市、区、县（市）各级审计部门要加强对支持基金的审计监督；基金投资项目的主管部门，要做好行业管理和监督“ppp”本办法自年月日起施行第五篇政府和社会资本合作项目（）政府采购管理办法政府和社会资本合作项2016目（）政府采购管理办法ppp第一章总则ppp第一条为了规范政府和社会资本合作项目政府采购（以下简称项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国ppp政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关法律、行政法规、部门规章，制定本办法第二条本办法所称项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成项目ppp ppp识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程项目实施机构（采ppp购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法ppp第三条项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理项目采购事宜项目咨询服务机构从事项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有ppp pppppp关要求及时进行网上登记ppp第二章采购程序第四条项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购项目实施机构应当根据项目的采购需求特点，依法选择适当的采ppp购方式公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、ppp符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目第五条项目采购应当实行资格预审项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，ppp验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争第六条资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构1ppp资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于个工作日第七条项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责项目采购的资格15预审和评审工作评审小组由项目实施机构代表和评审专家共人以上单数组成，ppp其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的评审专家可以由项目实施机5构自行选定，但评审专家中至少应当包含名财务专家和名法律专家项目实施2/3机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审11第八条项目有家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足家的，项目实施机构应当在调3整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍3不够家的，可以依法变更采购方式3资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案第九条项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并ppp进行资格后审等内容项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效2采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款第十条项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求第十一条项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实第十二条评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任对资格预审报告或者评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告和评审报告评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况第十三条评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密评审小组在评审过程中发现社会资本有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报3第十四条项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作ppp采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家涉及价格管理、环境保护的项目，谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判ppp第十五条采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本第十六条确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判第十七条项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响10应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于个工作日项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作5为附件项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示第十八条项目实施机构应当在公示期满无异议后个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出2中标、成交通知书中标、成交结果公告内容应当包括项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表；中4标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件（包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制）等；评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单第十九条项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的项目合同30需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施ppp机构重新签署项目合同，或者签署关于继承项目合同的补充合同ppp第二十条项目实施机构应当在项目合同签订之日起个工作日内，将项pppppp目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但ppp2ppp项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外ppp第二十一条项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的履约保证金的数额不得超过项目初始投资总额或者资产评估值的2%ppp，无固定资产投资或者投资额不大的服务型项目，履约保证金的数额不得超过平均个月服务收入额10%ppp第三章争议处理和监督检查6第二十二条参加项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行ppp项目实施机构和中标、成交社会资本在项目合同履行中发生争议且无法协商一致的，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼ppp第二十三条各级人民政府财政部门应当加强对项目采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为5ppp第二十四条项目采购有关单位和人员在采购活动中出现违法违规行为的，依照政府采购法及有关法律法规追究法律责任ppp第四章附则第二十五条本办法自发布之日起施行。