村级班子建设中存在的问题及对策分析

村级班子建设中存在的问题及对策分析农村基层班子建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是村级组织建设的基础性工程近年来，各地村级班子认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，积极带领广大人民群众脱贫致富奔小康但是，随着改革开放进一步扩大，农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，村级班子建设出现了许多新情况、新问题如何认识和解决这些新情况、新问题是事关三个代表重要思想以及党在农村的各项方针、政策能否贯彻执行的一件大事本文就村级班子建设中存在的若干问题作一探讨，以达到解决“”问题，促进农村经济和社会全面发展之目的

一、村级班子建设存在的问题

（一）虽然农村基层班子建设初步解决了有人管事的问题，但班子中干部的思想作风、工作作风等方面还存在一些不适应新形势发展要求的问题，主要表现在六个方“”面、村干部源头不畅，一些村班子建设缺乏优秀的领头雁目前，村级班子普遍存在着整体素质偏低的问题，这直接影响了基层班子的战斗力，特别是有些后进村，人1“”“”才匮乏，后继无人，班子瘫痪，党员干部严重老化，村组干部后继无人班子调整时，选不到合适的干部，有的只好降低要求，这些干部遇到困难和问题时，便撂担子，造成群众人心不稳，怨声载道，工作严重滞后、思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神一些村干部仍习惯于计划经济体制下的思想定势和工作方法，思想保守，因循守旧，缺乏争上游，创一流的信心和勇气，事业心、2责任感不强许多村干部遇到计划生育、征收农业税、群众纠纷之类的棘手问题，不是积极的想办法解决，而常常是绕着弯子走，兜着圈子转，遇到问题就患得患失，觉得当村干部太吃亏、公仆意识不强，群众观念淡薄一些村干部看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人或小团体利益出发，有利则干，无利就推在重大问题上，不3走群众路线，不集中群众智慧，凭一时冲动或想当然办事，最终导致失败或造成不必要的经济损失有的干部只喜欢对上级组织负责，很少深入农户，帮助老百姓解决实际问题，有的处事不公，私心严重，在税费征收上加码，在救济金、最低生活保障金上，挪用截留，甚至吃、拿、卡、要，以权谋私、急功近利，工作作风不实一些村干部为了完指标，创实绩，只做表面文章，汇报时只讲成绩，不讲缺点，对存在的问题大事化小，小事化了，在上报农业产值，粮4食产量等方面，欺上瞒下，玩数字游戏，搞浮夸“”、法制观念淡薄，工作方法简单一些干部依法行政的观念淡薄，强制落实种植计划，哄骗处理矛盾纠纷和群众上访，对群众做工作缺乏耐心，甚至个别村干部通不5通，三分钟，再不通，龙卷风群众稍有微词，就采取过激行动，造成干群关系紧“张”、班子内部不团结，内耗也较严重部分村级班子涣散，搞窝里斗，拉帮结派搞团伙，今天你拆台，明天他挑刺，你吹你的号，他唱他的调，造成了工作不协调，捅漏6“”子，不团结出乱子的混乱状况这就难以很好的发挥村干部的组织领导作用

（二）虽然农村集体经济已有一定发展，解决了有点钱办些事的问题，但班子整体适应社会主义市场经济环境的生存与发展能力还十分脆弱，主要表现在三个方面“”、目前村级集体经济实力还较弱，大多数村属于温饱型，有少数后进村经济发展是空壳村，村班子成员威信不高，工作难以开展，公益事业更是无力兴办1“”、近年来，有些村虽然也办了一些村办企业或集体经营项目，但对于发展经济缺乏“”远见，思路不清，管理不善，还是得不到较快的发展

2、村级班子制度不健全，服务农民发展农业生产的经济组织不完善不少村服务功能很差，不能为农民群众致富奔小康提供有效的服务3

（三）农村基层班子面临着许多矛盾，工作的主要方式已不能适应新时期农村出现的新情况、新问题，主要表现在以下两个方面、市场经济的负面效应，已经影响到农民个人与班子集体的密切联系，使许多工作开展困难少数农民受市场经济的负面影响较深，使本来就存在的狭隘利益观更为1严重，致使这些农民不能很好地正确处理国家、集体和个人三者利益关系，有的只要权利，不尽义务，只关心个人利益，不关心集体利益，有的对基层班子抱着有田有事不靠你、有吃有喝不找你，参军招干不求你，不批不斗不怕你，解决不好就骂你，“不达目的就告你的态度，不积极配合村干部的工作、农民负担较重的现状仍然存在，减轻农民负担是党中央、国务院提出的一项增加”农民收入，保持农村稳定的重大决策，天水市制定了减轻负担的具体内容和措施，但2有些村干部依然我行我素，为了早出成绩，搞短期行为，超出群众负担能力铺摊子、搞项目有部分仍然存在村组班子巧立名目，硬性收费，少数村级班子不从实际出发，经济发展没有一点成绩，却开展名目繁多的达标升级活动，向农民搞摊派，群众为此非常反感，干群关系进一步恶化另外，随着村民自治的依法推行和农民物质文化生活水平的不断提高，农民的民主意识和参政议政的要求日益增强，但有些农村基层干部仍沿用计划经济时期的狠办法、硬办法去推动工作，使群众产生抵制心理，有的违法施政，激起民怨，导致干群关系紧张，有的办事不公，不民主，甚至搞宗“”“”派势力，逞权势，耍威风，愚弄群众，欺压老实百姓，有的大吃大喝，侵占公款公物，甚至以权谋私，严重损坏了村级干部班子的整体形象

（四）在村级班子教育管理和干部选拔任用上走调变样，不能严格按照有关规定进行一是有的有教育管理阵地，但没有具体的教育管理内容就拿天水市来说，全市各乡镇在学习三个代表重要思想过程中都设立了党校和文明市民、村民学习教育管理阵地，但由于经费紧张，工作太忙，领导抓得不力，这块阵地大多都没有很好地“”发挥培训村级基层干部的作用，有的虽然开始教育、培训，但也是流于形式，走过场，没有一个健全的组织制度和学习制度来管理约束二是有的农村党员队伍管理松散，有的乡镇党委抓党员冬训也是流于形式，走过场，没有起到教育党员干部应有的作用同时，个别村级支部班子建设中班子不齐，没有制度，年青党员更是了了无几在有些村还出现了有村党支部而没有支部书记的情况三是有些乡镇直接任免村委会干部《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条明确规定村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生第十一条又规定村民会议有权撤换和补“选村民委员会的成员这说明村民委员会成员的任免权不在乡镇政府，但有些乡镇”党委的个别领导不依法行政，对村委会班子建设是一人说了算，选谁和免谁权力都在他的手里，难以保证村干部的质量

二、村级班子建设中存在问题的原因村级班子建设中存在上述问题的原因是多方面的，但主要原因有以下几个方面

（一）村干部思想理论基础差由于平时注重村里的具体事务，加上家庭负担较重，往往忽视了理论学习，对新时期党对农村的各项方针、政策学得不多，领会得不深，特别是没有深入系统地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，致使理论与实际结合得不好，缺乏正确地分析判断和解决问题的能力，工作也缺乏开拓创新精神

（二）村干部工作宗旨意识淡薄由于一些干部全心全意为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，想问题、办事情、作决定没有很好地坚持把村民满意不满意，赞成不赞成作为衡量工作的标准有时为了完任务，出成绩，工作上也会出现一些不切实“际，急功近利的现象，往往造成不好的影响和不必要的经济损失另外，有的干部在”摸清民情、了解民意、关心群众疾苦、解决群众困难方面做得不够及时和富有成效

（三）村级班子经济基础薄弱虽然近年来农村发生了很大变化，但有的乡镇农村经济发展仍然缓慢，有的村级集体经济非常薄弱，村干部很想给村里办些公益事业，但是巧妇难为无米之炊由于没有经济实力，致使村干部许多很好的设想，各级政府给的一些好项目、大项目难以实施，从而失去了壮大集体经济、带领农民共同致富奔“”小康的良好机遇

（四）村级班子干部的党性修养较差一些村干部由于缺乏必要的党内生活的锻炼，致使工作原则性不强，在组织生活会上不能有效地开展批评与自我批评，不能对自己严格要求，廉洁自律意识差，其形象连普通党员的要求都达不到，与人民群众对村干部的要求相比就差得更远了

（五）实施村民自治的进程慢由于有些乡镇领导干部受过去计划经济体制下的思维定势影响较深，对村民自治缺乏正确的认识和指导，使之村上的大部分工作由乡上统一安排，甚至统一管理，致使村民自治的要求远未得到落实

三、解决村级班子建设中存在问题的对策

（一）必须解决好村干部的选拔问题任何事情的成败关键在于人这几年有人管事的问题基本解决，但农村班子建设的重点和关键问题并没有得到根本解决，选人“用人问题、提高人的素质、调动人的积极性的问题，始终应该是农村基层组织建设的”重点和关键问题一要按照民主集中制原则，广开选人渠道，真正把一些党员和群众拥护的年青、实力强、有本领的回乡知识青年和复员退伍军人选拔到党支部中来，尤其是要选拔好党支部书记二要把乡镇企业或个体私营企业的经济能人大胆吸收，充实到村级班子中来要敢打破地域界限，同企业引进人才一样，制定一些优惠政策，千方百计吸引乡镇企业和个体私营企业的经济能人到村级班子中任职，发挥他们管理和领导经济工作的特长，成为村干部的领导骨干三应稳定现有村干部队伍，特别是对群众信任，群众满意的村支部，他们在长期的农村工作中积累了一定的宝贵经验，对村情、民情都非常了解在长期工作中，形成了一套切合本村实际发展经济的思路和方法因而，对他们不能随意任免另外，要做好新党员的发展工作，坚持标准，遵循程序，加强培养，真正地把一些有理想、肯奉献的优秀青年吸收到党内来，不断为农村班子建设输入新鲜血液，加强班子的活力

（二）加强对村干部和后备干部的培训工作，提高他们的政治理论水平和理解政策、执行政策的能力一方面，要分批地组织现有村干部到党校、干校或大专院校进行系统的理论学习，让他们深入领会毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，树立公仆意识学习市场经济知识，学习有关党的农业政策法规，提高他们依法行政的“”水平要有针对性地举办后进村干部培训班，专门解决一些后进村普遍存在的问题，还可以利用适当时间组织村干部到本地的先进村或外地的先进村进行考察学习，增长见识，开阔视野另一方面，为了保证有人可选，好中选优，应当抓好后备干部的培训，对他们应重点培训，保证能及时更换接班

（三）加强对村级班子的管理，完善各种责任制度“”、要进一步完善干部管理机制一方面要建立村干部特别是村支部书记任免事前备察制度，防止因出现乡镇主要领导变动而出现村支书大换班和更换过于频繁的问1题另一方面，建立无功即过，不进则退的更替机制对在村级工作中做出优异成绩的村支部书记，公开选拔到乡镇干部岗位，解决他们的政治待遇和后顾之忧，以此调动其他村干部的工作积极性，对素质能力已发挥到极限的村干部要及时调整下来，换上新人，保证村级班子的战斗力、要切实落实好村干部报酬，解决他们的后顾之忧，对在村级工作完成任务好，能正确执行党的路线、方针、政策、带领群众创办企业，发展壮大集体经济的村干部，2要提高他们的工作报酬，同时，要对全体在职的村干部进行养老保险，解决村干部后顾之忧、要转变观念，提高认识，突出乡镇党委抓班子责任制落实，各乡镇主管领导要分别与乡镇党委和村党支部签订村级班子建设目标责任书，年底进行严格的考核同3时对打击报复村干部的行为，应旗帜鲜明地坚决制止，对构成犯罪的送交司法机关依法严惩、要建立健全各项规章制度，做到科学规章理事，依法行政一是要建立健全村党支部《三会一课制度》、《发展党员工作制度》、《党支部大会制度》等各项制度二是要4依法行政、以法治村，认真贯彻执行《村委会组织法》、《建立村务公开制度》、《村民代表大会和村民大会议事制度》、《财务管理制度》，坚持农村村务、政务、财务三公开，还干部一个清白，给群众一个明白三是要建立村干部任期目标管理制度要求新上任的村干部向全村人民定出他的任期奋斗目标，如任期内不能实现，村民“”“”有权罢免或另选他人四是要建立村干部政绩考核制度，每年按目标管理责任书考核政绩

（四）通过分类指导，重点帮助，应抓好班子的整体素质为了保证农村基层班子建设的成效，要依据农村基层班子建设的新问题，改进部门包村工作，实行蹲乡带村，帮助村干部创办经营性实体，转变干部思想观念，促进工作作风的好转，从思想上解决班子建设中出现的新矛盾、新问题确保问题不积累、不激化应该坚持分类指导，突出重点，循序渐进，推动全盘、抓先进，树旗帜，推动先进更先进对于基础好、起步早、班子强、发展快的班子，上级党委要组织他们外出学习、参观，开阔他们的视野，拓展他们发展经济的思想，1引导他们克服小富即安的思想，要继续在找准路子、强化服务上下功夫，在完善体制、输血活筋上做文章、抓中间带两头，促进中间变先进，处于中间状态的班子，是先进的基础，又是后进的源头

2、抓后进、搞整顿，在转化上下功夫每年可以对后进班子进行分析排类，在掌握实情、分析解剖的基础上，制定整顿和转化目标，同时要巩固整顿成果，并使之切实达3到转化提高的目的

（五）推进民主政治发展的进程，加强党风廉政建设，化解干群矛盾改革开放以来，农村的面貌发生了很大变化，农民要求参政议政的民主意识日益增加，要求加强农村干部党风廉政建设的呼声越来越高，所以要通过推行民主政治建设的发展进程，不断加强党风廉政建设，化解农村班子建设中的干群矛盾，以密切党群关系，促进农村经济的发展一方面要公开反映村里的经济状况，财务收支，年初的工作设想及全村计划生育情况，让每个村民都有一本账，公开接受群众的监督另一方面，必须加强农村的党风廉政建设，要坚决根治一些村干部贪污腐化的丑恶现象对当时所犯的错误，要一查到底，决不能姑息迁就，给群众一个信任，给其他干部一个教训此外，要让干部树立掌权为村民服务的意识，多做农村群众思想政治工作一要建立干部考核管理档案，每年对干部的工作进行严格的考核打分二要建立为村民服务规划，通过可操作性制度、规划，让为村民服务成为干部的自觉行动三要实行群众评议放心卡制度四要做好群众的思想政治工作，尤其是对一些群众反映强烈、而干部又一时难以答清楚的问题，乡镇党委和信访部门，要在弄清事实真相的基础上，多做群众的思想工作，不能互相推诿扯皮，给群众一个明白的回答

（六）理清思路，找准路子，发展壮大集体经济实践证明，农村经济的实力，同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起不断发展壮大农村经济，是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础，这就要求村级班子、必须认真克服研究，仔细分析，制定农村经济发展的规划及实现目标，兴办集体企业，闯出一条切合本地实际的发展路子，做到集体、个体、私营经济一起上，农业、1工业、服务业一并上，相互促进，协调发展，形成本地特色的经济、必须千方百计地调动农民发展生产，增加收入的积极性和创造性，通过正当、合法的渠道，引导农民发展多种经营

2、必须始终坚持以家庭联产承包责任制为主的责任体制和双层经营体制，在稳定农户承包经营的基础上，村级干部要积极引导，领办示范服务基地，从种、养、加工起3步，通过创建公司基地带农户的新型格局，走产、加、销、贸、工、农一体化的经济发展路子，逐步壮大集体经济，减轻农民负担“+”、各级政府必须抓好贫困村的经济发展，要想尽一切办法，多方争取，从资金、技术、管理等方面积极扶持，使之尽快摆脱贫困，提高自我发展的能力4第二篇浅谈村级班子建设存在的问题及对策浅谈村级班子建设存在的问题及对策当前中央提出的建设社会主义新农村就是要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体目标，它含盖了经济、政治、社会、文化和党的建设多个“范畴其中民主管理是建设新农村的政治保障，对于加快社会主义新农村建设具有”决定性的作用这就要进一步加强农村党组织建设和基层政权建设，健全党领导的村民自治机制农村基层政权是国家政权的基础，这个基础的动摇，势必影响社会主义新农村建设的进程，甚至影响到国家的稳定，基于这一问题的关注，笔者做为一名乡镇组织工作人员对辖区内村级班子建设问题进行了详细调查，就社会主义新农村班子建设进行一定的思考和探讨现状与问题城郊乡位于汝城县城周边全乡总面积平方公里，辖个村个居委会，个村民小组、个居民小组，总人口万人，共有农村党员名，现有村支两委

28.678184干部名，村支两委成员中岁以下的名，占，岁的名，占

31.3330，岁的名，占，岁以上的名，占，初中以下文化

3335618.18%36-4515程度的名，占，高中文化程度的名，占，大专以上文化程度的

45.45%46-

54927.27%

5539.09%名，占，女性干部名，占自去年换届以来，乡党委在加强村级班子

1854.54%

1442.42%建设方面也取得了一定的成效如班子整体结构不断优化，村干部队伍综合素质不13%

927.27%断提高，村干部工作积极性和主动性不断提升等等但是，村级班子建设中依然存在一些与新形势新任务不相适应特别是与社会主义新农村建设不相适应的问题这些问题影响了村级组织作用的发挥

一、村级干部整体素质不高，履职能力不强由于我乡农村实际情况的制约，村干部整体文化水平不高，政策理论功底弱，工作能力不强首先，部分村支两委干部年龄偏大、缺乏学习，对党的路线、方针、政策的学习和理解不够，独立分析解决问题的能力和改革创新意识不强，缺乏驾驭社会主义市场经济的能力，因而很难带领群众调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入其次，村干部发展意识不浓整体思想保守，观念陈旧，对发展经济的思路不清、路子不明，习惯于等上级党委安排部署，等、靠、要思想较为严重，对如何把握发展机遇，组织带领群众发展经济、带头致富则思考不多、探索精神不足“”

二、选人用人把关不严由于村两委属于村级自治组织，乡政府无法过多的干预村级组织的选举，在村级换届选举中仍然存在一是宗族、家庭、个别能人幕后干扰选举致使选民无法按照自身意愿选择好村级干部二是候选人误导群众，有的人在选举前就开始游说群众时，说大话、空许愿，以此换取群众支持，达到做村干部的目的三是选举的组织工作不够严密追求大民主，满足于履行法定程序，事前缺乏深入细致的调查研究，对村情、民意、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些整体素质低下不适合当村干部的人走上村干部岗位

三、部分村支两委班子关系不协调部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，去问对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作全力

四、教育培训不够一方面，上级机关组织的培训还未真正落实到实处，对培训内容的针对性和时效性把握得还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的培训忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生

五、村务财务监管不力，漏洞百出由于监管机构不健全，管理制度不完善，检查监督不到位，造成有些村务财务不按时公开或不完全公开，有的甚至暗箱操作，不接受村民监督，致使集体巧立名目滥发奖金或补助，一些公物私占，公款私存，收入不“”进帐，支出报大数现象屡见不鲜，群众强烈不满

六、后备干部不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以老、少、病、残为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现对策与建议“”

一、有人管事的问题自去年村支两委换届选举后，各村都选配了新的村级班子，这既是群众的信任，也是组织的信任但荣誉和责任往往是相辅相成的，有权力有荣誉也就要有责任和义务为此要引导新任村班子成员特别是村主干要做到一是要有进取意识就是要有追求既要有物质上、精神上的，更要有政治上，价值上的追求有了追求才会有动力，才会激发自己奋发有为的工作按照马斯洛的需求五层次理论，追求社会价值上的实现需求才是最高境界的因此要教育村级干部通过自身扎实的工作谋求社会价值上的最大化，为群众多做些力所能及的好事、实事，取得信任，赢得群众的爱戴二是要有平常心态曾经有人这样说过，要当一个好干部就是要做到，起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，做得比牛多这个比方或许不太恰当，但也折射出了群众对一名干部的要求和期望就是要勤政有的同志或许会因为由于在村里工作影响自己的收入，就要妥善处理家庭与工作的关系有人曾经形象的比如看了三座山，就会心底无私一个是井冈山，想想革命先辈流血牺牲，就会想到自己非常渺小；一个是普陀山，想想大佛的境界，就会心中无我；一个是八宝山，想想无论职位多高名利多重的人，最终都是一丘坟墓，就会淡泊名利也就是说要勤于政务也要淡泊名利因此无论是否担任村主干，还是不再担任村主干都要有一颗平常的心态，在位时倍加珍惜，认真做好；不在位时心态平静，做好公民三是要团结合作一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩任何一个人的成功都需求有好的搭裆，都要团结共事，只有团结才会出凝聚力出战斗力，进而出生产力如果各唱各的调各吹各的号，那就会削弱班子的战斗力，影响班子在群众中的威信那么村支两委形成的决议就无法实施特别是在当前，如计生、综治、征地等一些急难险重任务面前，如不一起担谁都担不起，所以正确的东西要坚持，要一个声音喊到底在具体工作中，要特别注意团结大部分同志，包括社会上的人头，群众中的骨干，在形式上多开开会，多座谈座谈，有效分割和瓦解一些鬼头要注意培养年轻的同志，按照十六字方针吸收优秀分子加入党的组织；要注意传帮带，使新任主干尽快适应工作岗位；要加强妇女、团委、民兵等群团组织建设；要有效引导老委会组织积极参与社会政治生活，使之成为联系群众的桥梁和纽带，维护村级的模范和标兵，促进民风的淳化

二、有钱办事的问题没有钱就没有底气，有了钱乱花钱就会没有了好形象，没有了威信无论村级集体还是个人，无论新农村建设还是村级班子建设都涉及到要有钱办事的问题换届选举后，要启用经济能人，引导和教育他们做双带的典型，使其成为宝贵的财富为此要做到三点一是生财有道现在村级办公经费较过去有了较大辐度的提高，精打细算，免免强强还是过得了日子但是从发展的角度，从运转的实际还是不足的特别是要办几件事，搞点基础设施建设就会捉襟见肘新农村建设政府是主导、社会主动、农民主体对村级来讲，同样钱不在口袋里而在脑袋里，钱不在帐户上而在市场上村级集体要有点钱，“向项目要增资是长久之举；向上级争资、向社会捐资是重要之举；向内挖资，在群众”意愿上下功夫才是根本之举只有充分调动群众积极性，引导社会财富充分涌流，才能更好地推进事业的发展二是聚财有方也就是管钱有方，各地都早已实施了村帐乡管，但很多村不同程度地存在图省事不方便，基本是两套帐，有的帐目混杂，有村里的、项目的、老委会的交叉在一起因此要把巩固村帐乡管成果作为一项重要工作来抓，确保村级资金安全运行，确保村级资金不游离于监管之外要加强财务公开，定期张榜公布，接受群众监督，增强村级资金管理的透明度三是用钱得法村班子要多做些事情，提高威信，赢得口碑这是好事情这就要求我们要坚持量力而行，尽力而为，有所为有所不为什么是目标，目标就是摘桃子，跳一跳能摘到在新农村建设中我们绝不可盲目的上项目，要充分考虑村级的承受度和农民群众的接受度上项目要有计划有打算经过集体决议，项目建设起点要高，定位要准，分清轻重缓急否则负债运行，背上沉重包袱，会导致干群离心

三、有章理事的问题无规矩不成方圆任何工作的推动都是靠有科学的管理办法和一套行之有效的措施过去有人说过，一等领导者推动工作靠人格魅力，二等领导者靠脑力，三等领导者靠体力人格魅力来源于平时，来源于制度管人管事对于村级来讲，同样要以制度推动工作、落实上级政策一是要坚持村民自治把经济建设、社会发展的民主管理制度纳入《村民自治章程》，特别是要结合新的《湖南省计划生育条例》实施，进一步完善计划生育管理制度，建立科学合理，能有效实施的利益导向机制、奖惩约束机制形成村民自我教育、自我管理、自我约束、自我发展的良好氛围二是要坚持民主议事凡事依靠群众、相信群众，尊重群众的意愿，对新农村建设的规划、项目建设计划、项目实施，有关管理办法和章程的制定，都要发扬民主，广泛征求群众意见，汇集群众智慧，减少决策的失误，避免工作盲目性，绝不可搞强迫命令要积极推行村级事务阳光议政，在经济社会发展重大事项和群众关心的热点问题上，坚持按照学、述、评、议、审、定的程序，做到大事议、小事提以“”党员、干部的模范作用、完善的管理办法，规范群众的行为以最大的热情和诚意，“”统一上下思想，凝聚合力三是要坚持典型示范要坚持党员带头、村组干部带头、村民代表带头，建立党员示范带、干部模范岗，树立党员干部标兵形象要结合当前农村综合改革，组织学习培训活动，使党员干部在学习中增知长识要立足各村的文化基础，着力引导民风建设，倡导创业致富的好风尚可以组织创建农村业余文艺队，包括妇女秧歌队、腰鼓队、太极拳及剑术队、舞狮队、老人革命歌曲演唱队等形式推动民风建设注意把先进性教育与建设新农村结合起来，深入开展永葆先进性，建设新农村等主题活动，组织党员干部深入基层、深入农村、深入群众办实事，解决农民生“产生活中的实际问题，让农民群众得到实惠从而赢得群众口碑，树立基层组织威”信第三篇村级财务管理中存在的问题及对策村级财务管理中存在的问题及对策近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素当前村级财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面一是村级资产管理有待进一步规范主要表现为家底不清，产权不明，在集体资产的处置过程中，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环；二是专项资金管理不善，使用不当，目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、一事一议资金等部分村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门“和村级各项经费的支出，从而挤占了失地农民的养老保险金，失地农民的社会保障”得不到保证，引发了各种村级矛盾；三是村级转移支付资金及惠农补贴资金拨付不到位，影响到村组的正常运转；四是村级财务管理规范化程度不够高不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件；五是村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较多，隐性招待费难以遏制六是财会人员专业素质水平低当前，农村财会人员大都是村两委指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到记记账、打打算盘，还不能完全适应“”新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造“”成村财务工作专业性和连续性差，出现了断头账和年年培训村会计、年年有新会计要培训的现象“”“七是缺乏民主管理和监督村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会”选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，因此针对村级财务中存在的问题提出几点意见和建议

一、坚持依法治村，加大法制宣传力度对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识

二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管、为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，各村居必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健1全切实可行的村级财务管理制度，如现金银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等“”同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理、强化管理，严格监督具体概括为五把关、四签字、三盖章，即村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核2“”关和县乡经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况

三、加强集体资产管理，防止资产流失、明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社1的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整、正确处理村改居过程中集体资产的处置问题在村改居过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵2“”“”吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益

四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制按照民主、自愿的原则，推行村社会计委托代理制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计代理记账中心（办公室），统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行代理记账的一种财务管理形式这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象

五、加大村级财务公开力度，接受群众监督村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况1

六、充分发挥民主理财小组作用建立健全村民主理财小组村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由至人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上民主理财小组成员要办事公道、57群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任

七、健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督、政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实1处、县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期2抽样审计相结合的审计制度，努力做到民主评议，逐月定审，季度复审，做到及时发现问题，及时解决问题“”、建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都3要进行审计如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内一事一议、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审“计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数”退赔情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚

八、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务各村财会人员要由乡经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员

1、切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员2和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性、严肃财经纪律，强化责任追究实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度3

九、积极推行会计电算化规范村级财务管理对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设

十、建立健全村社财务档案管理制度村社财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作实行村账乡镇代理的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管第四篇村级组织规范化建设存在的问题及对策以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照三个代表重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设近年来，各级适应农村发展“”新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证

一、当前村级组织规范化建设存在的问题

（一）由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当眩甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素

（二）部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在对立论和分离论两种错误认识，部分村两委出现了两张皮现象所谓对立论就是把党的领导“”“同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的”“”“”领导而否认村民自治；所谓分离论就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是“”争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治党委不能管，支部管不着，应一切权力归村委会；村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法“”“办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理”

（三）农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领；农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设

二、推行村级组织规范化建设应采取的对策实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则二是坚持依法建制的原则严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设

（一）规范农村党员干部教育机制村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实要充分利用和发挥好党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训要建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以三个代表重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用“”技术培训通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到干部受教育，群众的实惠的目的要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、“”接受培训的主动性和积极性要注重发挥典型的示范教育作用在不同范围内选择一批班子基础好、工作思路清、有发展潜力的村进行重点培养，高标准，严要求，树立样板，做到学有标准，赶有目标利用每年的夏训、冬训或农村工作会议等，抓好典型村经验推广工作，请他们在会上交流经验和做法，并有计划地组织参观学习；各村之间也要经常互相交流，帮助出主意、理思路、定措施，达到共同发展、共同提高的目的通过教育培训和典型带动，真正达到提高农村党员干部整体素质的目的，提高他们驾驭农村工作的能力

（二）建立村两委规范运行机制村党支部是村级组织和各项工作的领导核心实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和“”领导水平提出了新的要求实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来一要加强教育，提高认识应继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好二要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利近年来，我们推行由党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实施，这样既保证了村党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用三要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子近年来，在村党支部的选举上，我们采劝两推一驯的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，应继续坚持好对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能减少干部职数，减轻农民负担

（三）创新党员管理机制农村党员是农村党支部的细胞，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好三方面工作首先，要敞开入口，严格按照两推一公示的“”要求，召开党员和村民代表会议，实行双推对推荐出来的优秀中青年，经村党支“”部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定“”名正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养1—2后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党；评议得一般票和差票超过参加评议人数的，不要再作为入党积极分子进行培养，民主推荐补充新的入党积极分子这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问1/3题，消除党员发展的盲区其次，要疏通出口，对党员推行党员量化管理，由村党支部与党员签订《党员年度工作目标责任书》，对联户内容进行细化、量化分半年和“”年终两次，由村党支部组织进行两次考核对考核分数不足分的党员，帮助他们找出问题，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有关程序进行处置，达到警示60教育的目的第三，要放手培养后备干部要把后备干部培养工作作为一项制度，坚持年年抓，常年抓，不断线要求每个村选拔名后备干部，列入党委统一管理，统一建立档案，定期进行培训学习，提高他们的政策理论水平和农村工作能力工作2—3中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量

（四）规范财务管理机制农村财务管理是影响干群关系和村庄稳定的焦点问题要立足实际，健全机制，抓好农村财务规范化管理进一步建立健全重大经济事项事先申请制度、定项限额管理制度、财务开支集体会签制度、财务开支集体会签制度、借（贷）款管理规定、印章管理制度和村干部任期经济责任审计等财务管理制度规定，要求村级严格执行有关规定，加强农村财务管理近年来，我们积极探索实行村会计集中核算的管理模式，对农村帐务纳入乡核算中心统一管理，村级只设一名报帐员，并从村级开支的审批程序、报帐程序和报帐时间三个方面进行规范，强化民主理财小组、核算中心、领导和群众四监督对村级各项开支作出了明确的规定，严格做到三不，即不规范的单据不入帐，未经审批的开支不入帐，超标的开支不入帐；制定了《农村财务管理考核办法》，从源头上杜绝了乱开支现象同时，要按照要求抓好财“”务公开工作确保财务公开及时、全面、真实，将财务置于群众的监督之下，给群众一个明白，还干部一个清白

（五）建立目标考核机制要坚持重激励，硬约束，严考核不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的助推器积极推行村级工作目标管“”理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指“”标要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制要坚持晨碰头、周例会、月调度、季考评制度根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，“”切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务同时，坚持多干多奖、少干少奖、不干不奖的原则，在核发农村支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记“”工作的责任感和紧迫感二五年九月第五篇村级组织规范化建设存在的问题及对策村级组织规范化建设存在的问题及○○对策以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照三个代表重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推“”进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证

一、当前村级组织规范化建设存在的问题

（一）由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当选甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素

（二）部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在对立论和分离论两种错误认识，部分村两委出现了两张皮现象所谓对立论就是把党的领导“”“同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的”“”“”领导而否认村民自治；所谓分离论就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是“”争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治党委不能管，支部管不着，应一切权力归村委会；村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法“”“办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理”

（三）农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领；农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设

二、推行村级组织规范化建设应采取的对策实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则二是坚持依法建制的原则严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设

（一）规范农村党员干部教育机制村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实要充分利用和发挥好党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训要建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以三个代表重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用“”技术培训通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到干部受教育，群众的实惠的目的要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、“”接受培训的主动性和积极性要注重发挥典型的示范教育作用在不同范围内选择一批班子基础好、工作思路清、有发展潜力的村进行重点培养，高标准，严要求，树立样板，做到学有标准，赶有目标利用每年的夏训、冬训或农村工作会议等，抓好典型村经验推广工作，请他们在会上交流经验和做法，并有计划地组织参观学习；各村之间也要经常互相交流，帮助出主意、理思路、定措施，达到共同发展、共同提高的目的通过教育培训和典型带动，真正达到提高农村党员干部整体素质的目的，提高他们驾驭农村工作的能力

（二）建立村两委规范运行机制村党支部是村级组织和各项工作的领导核心实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践“”。