浦兴祖：王亮当选可谓中国选举制度改革端倪初现

浦兴祖王亮当选可谓中国选举制度改革端倪初现郭中军月日，深圳市福田区选举第四届区人大代表，被媒体称为独立候选人、深圳高级技工学校校长（海归硕士）王亮通过选民另选他人的方式，获高票击败两名正515“”式候选人而当选“”目前，国内诸多媒体关注此事独立候选人提法是否恰当是不是像某报所称，人大代表独立候选人参选胜出在我国还是首例深圳福田区人大代表选举的这一做“”“法是否符合我国的选举法透过这一事例能否看到我国选举制度的改革趋向”带着这些问题，笔者专访了从事当代中国政治制度研究已有年之久的复旦大学国际关系与公共事务学院博士生导师浦兴祖教授20王亮不算独立候选人记您如何评价王亮的当选呢“”浦依我的看法，称王亮是独立候选人，这一提法不确切按照我国《选举法》，在直接选举时，人大代表候选人，可由各政党、人民团体联合或单独推荐，也可由选民“”（人以上）联名推荐经由选举委员会汇总后，在选举日的日以前公布然后，再经法定程序确定正式候选人名单，在选举日的日以前公布选民在选举日投票1015时，对于印上选票的（正式）代表候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其5他任何选民（也就是通常说的另选他人），当然还可以弃权，即不选任何人前面已经说到，深高技校错过了推荐候选人的时机，王亮是通过另选他人方式当“”选的既然如此，王亮连候选人都不是，怎么谈得上是独立候选人呢不知道有人“”所称的独立候选人，是什么涵义唯有一个意义上，王亮还可以称作为候选人，“”那就是，按照选举法第条规定，选区根据第一次投票时得票多少的顺序，确“”“”定在王亮与另一人之间进行第二轮投票这时王亮便就成了第二轮选举的候选人之4129一不过，这不是通常所指的候选人更何况，这时王亮成为候选人，也是选民笫一轮投票的结果，而不是因为他个人挺出来的缘故，所以也难见独立的涵义我主张，不用独立候选人这个概念，可以称王亮是非候选人当选，或非正式候选“”人当选，也可称他是经选民另选他人而当选“”“”“记经选民另选他人而当选，王亮是不是第一例”“”浦也不是在此之前，有些地方人大代表选举中，就有过这种情况，即所谓从票箱“”里跳出来的代表，如年湖北省潜江市第四届人大代表姚立法还有四川、重“庆近年内”1998都有过王亮不是首例，而是近年来多个案例中的一例如果我们将他与这方面的其他案例联系起来看，就会发现，这些案例都具有很重要的意义他们表明，中国的民主选举、民主政治正在进步之中王亮一例之所以受到媒体的高度关注，我想，主要是因为党的十六大以后，在政治领域内，人们对于推进社会主义政治文明建设、民主政治建设、政治体制改革、选举制度改革等问题更为重视、更为期待选民有不同的利益诉求记您认为这一事件对于我们认识与推进选举制度改革有何现实意义浦从选民的角度，随着社会主义市场经济的推进，社会利益越来越分化、越来越明晰不同个人、不同群体、不同单位都有了自己特定的利益因此，他们开始注重维护、发展和扩大自己的利益，开始有了利益表达的要求我觉得，这一点具有非常积极的现实意义它不仅为人大选举，而且为社会各方面的选举、为社会主义民主政治、为社会主义政治文明的发展提供了根本的驱动力我一再认为，民主也好，政治文明也好，其根本动力就在于民众反映、表达和维护利益的需要，也就是利益的驱动如果说，政治文明是人类在社会政治领域的创造成果，那末，为什么要创造因为有需要，需要通过一定的政治形式、政治活动维护和表达利益正是因为不断的利益诉求，才需要不断通过创造政治成果，开展政治活动，来满足这些利益诉求，才有了政治文明的不断发展（此段文字在《社会科学报》被删去本站站长注）我们回过头来看，建国初期就搞了人大制度、选举制度，但是为什么没有像今天这样

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6.5——出于内在的利益需求而主动参与呢这主要是在以往的计划经济体制下，社会利益未分化，产权不明晰，民众缺乏内在的利益诉求记有了利益诉求，是否就一定会转化为政治参与浦不一定只有当民众认识到政治系统真正有利于自己表达、维护与实现利益时，才会由利益诉求转化为政治参与反之，就不会以往，在不少民众眼里，人大是橡皮图章、政治摆设，人大代表是三手代表（握手、拍手、举手），起不了实际作用，“于是，对选举人大代表就缺乏热情，所谓选与不选，与我无关，选人大代表还不如”“”选分房委员重视“”“近十多年以来，橡皮图章与三手代表的形象正在改变之中，人大与人大代表的作”用、地位逐步有了提高加上选举法多次修改，选举制度渐趋改进，一些选民开始重“”“”视人大代表的选举像深高技校这样为表达利益而希望推荐代表候选人，选举能表达自己利益的代表去参与人大的事例已并非鲜见在有的地方，选民毛遂自荐，争当代表的事也已出现，有人戏称为挺举而不是（联名）推举、（领导）抓举也正是因为选民认为人大有了一定的作用，能够表达自己“”“的利益，因此，象深高技校的选民那样，不再满足于选票上的正式候选人名单，而要”“”动用另选“他人的权利，将选票投给自己认为最能表达自己利益的人所以就出现了王亮这样非正式候选人当选的情况”从当选者的角度看，我们注意到他们高度的社会责任感作为非正式候选人当选的王亮是深圳高级技工学校的一校之长，除了本职工作外，又要担任区人大代表，工作量明显增加可是，他意识到人大在不断地发挥作用，同时也为了表达选民的利益和要求，他非常愿意当选有关报导告诉我们，当选后的王亮能够正确地看待这件事，他不把代表看作是一种荣誉称号，而认为这是一种对选民的责任毋庸讳言，王亮愿意当选的直接原因是本单位利益表达的需要，但是当选后，王亮能认识到他是整个选区选举的，他应该代表整个选区的利益，而不只是代表他所在单位深高技校的利益这体现了当选者高度的社会责任感以及对人大代表这一角色的认知，难能可贵——要知道，以往有些代表对自己作为人大代表的角色认知是模糊的、偏失的，而现在像王亮这样有正确的角色认知的代表逐渐多起来代表是民主选举的产物，是各级“”人大的细胞这从一个方面表明选举制度乃至人大制度的希望所在从组织选举的领导者角度来看，选举委员会和区人大常委会明确表态，对于由另选他人产生的人大代表是支持的、认可的区人大常委会在审核区人大代表资格后认“为包括王亮在内的区人大代表的产生都是合乎法律的这是一种进步”以往，在一些地方，有的领导对于票箱里跳出来的代表总是反感，甚至认为这是选举的失败，个别地方还不承认非候选人的当选，这当然是违背民主选举原则的现“”在，这类情况已经几乎听不到而福田区人大常委会尊重民意，尊重选举结果，支“”持、认可王亮的当选，表明地方领导层民主选举的观念、民主政治的意识也越来越增强了记从总体来看，我国的选举制度、民主政治在不断进步但你是否觉得我们的选举制度还需要继续改革、完善浦应该说，我国法定的选举制度有了很大的进步但选举制度及其实际运行方面确实还有一些不尽如人意的地方第

一、选民登记问题在王亮那个选区，选民登记时居然把拥有多选民的一所学校给遗漏了这里不去讲他们的具体原因了，值得注意的是这类情况别的地291100方也不同程度地存在问题是，我们的选民登记实际上很少有选民主动去要求登记的，大多是由组织登记选民，主要是按户口登记现在，随着人口的频繁流动，人与户口分离的现象越“”“发增多户口在农村，人已常在城市即使城市常住人口，由于城市建设，动拆迁原”因，人户分离也很普遍这就为选民登记（登记选民）增加了难度尽管选举工作者大多认真负责，遗漏登记的情况仍属难免而漏登必然导致一些依法享有选举权的公民实际上无法行使选举权利这是违背选举制度的普遍性、平等性原则的，也会妨碍了一部分民意的表达如何从具体制度上解决这个问题，值得研究例如，可以通过制度创新，采取选民登记与登记选民相结合的方式待到人大作用更加切实地得到发挥，选民民主意识更加增强后，我国的选“”“”民才会由被动登记变成主动登记，登记选民才会完全变成选民登记，当然这需要一个比较长的时间第

二、正式候选人确定的问题这是选举实践中碰到的一个老大难问题这次，福田区有的选民还是认为协商、确定正式候选人的过程不够透明这不光在福田，在别的地方也经常可以听到选民类似的质疑选票上的候选人是谁定的怎么定的据我的了解，这是选民对选举工作的主要意见之一按照法律规定，人大代表候选人先是由政党、人民团体推荐或选民（名以上）联名推荐这时推荐的候选人是初步的，数量往往很多，有的选区达几10

十、上百，甚至几百如果全部印上选票让选民投票，势必选票极度分散，谁也不宜（易）当选因此，只能从众多的初步候选人中确定少数几位现行法律规定，每一选区可选名人大代表由于一律实行差额选举，正式候选人应多于应选代表人数的倍这样，每个选区可能有个代表正式候选1~3人怎么将几1/3~12~6

十、几百初步候选人缩小到几个候选人谁要（来）缩小这就非常棘手过去，有的地方，少数领导人根据主观意志指定少数人为正式候选人，这就有悖法律，有悖民主，引起选民不满按法律规定，这个过程应由选举委员会组织全体选民反复酝酿、协商、讨论，按（相对）多数选民的意见确定正式候选人然而，在实践中，要是真正一次一次让全体选民反复酝酿、协商、讨论，那就比较复杂、繁琐，化费不少时间与精力，可能会引起选民的厌烦与反感要是简化起来，“”讲效率，又会可能会出现少数人不尊重多数人意愿的情况，或者至少不符合民主原则这是一个两难的课题，它促使我们进一步考虑如何总结一些地方的经验，从制度完善这个过程除了数量上的缩小有难处外，还有一个难题是，一些领导考虑到人大的代表应具有广泛的代表性，便于反映、表达各方面民意应该说，其出发点是好的，但是为了保证广泛的代表性，有些领导事先给代表性预设了一定比例（比如多少中共党员，多少民主党派成员，多少男性，多少女性，多少工人，多少教师，等），然后下达代表性“”指标，要求选区选出一位女代表，选区选出一位党派成员，选区要选出一位年轻代表，等等a bc这样一来，选区为了完成这些指标，就对选民引导、暗示，甚至规定选民要选出怎么样怎么样的人当代表，选民对此很反感既然是民主选举，为何要规定选谁这已成为选民对选举工作的又一个主要意见福田有个选区为了保证选出女性代表，就将两名正式候选人均确定为女性这里的问题在于如何处理好广泛代表性与坚持民主性的关系很值得进一步研究这还牵涉到下面要说的一个问题“”“”第

三、就是关于选区划分问题按照我国选举法规定，人民解放军是按职业，即按条条划选区的，其余的选区则都是按区域，即按块块划分的从理论上讲，前者选出职业性代表，后者选出区域性代表深高技校是划入地区的，因此王亮本身虽为“”“”教师、校长，但他应代表整个选区（地区）的利益，不是代表福田教育界那么，在我国，除解放军外，是否还可以有更多的职业性选区呢中共十三大曾提出，除了按地区划分选区外，也可以按界别来划分选区（如按教育、卫生、法律等界别）这样，既有代表反映地区利益，又有代表反映界别（职业）利益也许在社会群体日益多样化的今天更有利充分反映各方面的民意有的地方实际上已有类似的职业性代表据媒体透露，福田有的选区好像也已经开始出现按界别划分选区的迹象但这种划分还没有相应的法律与制度依据我本人比较倾向于上述两种选区的划分，在版的《当代中国政治制度》一书中已有表述现在我仍坚持这一点我认为，职业性选区不仅有利于表达各界别、各职业群体的利90益，而且有利于处理好第二点讲的代表性与民主性的关系因为不同职业性选区选出的总是不同的职业人士，这样，既可尊重各职业选区民主选举的权利，又可保证“”“”人大中各种职业的代表性比例记这样的选区划分如果真正付之实施，还需要做一些什么样的具体研究浦首当其冲就是介绍和宣传候选人的问题据我所知，一些选民对选举工作还有一条主要意见是，不了解候选人的情况，等于盲目投票这也是一个值得重视的问题我们平时讲，神圣的、庄严的一票盲目投票等于随便投票，怎能神圣与庄严呢“”“”“”“”我们讲民主选举，就要让选民按照自己的意志去投票但选民是否都自然会形成意志，或者说，选民如何才能形成意志“选民意志的形成至少需要两个条件一是，选民要了解人大代表的角色和职责，代表”是什么样的人是干什么的进而知道人大代表应该具备什么素质这一点不展开了二是，选民要了解各个候选人的情况两个条件加起来，才能判断谁最符合当人大代表的素质，从而形成投谁一票的这一意志一般情况下，选民对不是由本人推荐的候选人并不了解，至少并不都了解，这是正常“”“”的问题是，怎样从不了解到了解这就需要对这些候选人进行宣传介绍在介绍候选人的问题上，一直没有规定可不可搞竞选实际上，文革后竞选在理论上早就提出了，当然也有不同意见，有人认为它是资产阶级的东西，因而加以反对“”另一方面，竞选在我国基层已经出现多年，例如在厂长的选举中、在村委会的选举中、在学校学生干部的选举中都可见到前面说过，人大代表选举中也已经出现了某些竞选因素对此，我有过较长时期的思考，在我的一本著作中也提到过我认为，竞选的实质在于选举中的竞争机制，或者说，有竞争的选举它是人类政治文明的一项成果记得中共十五大已经提出将竞争机制引入干部人事管理制度中，也就是说，干部可以竞争上岗，有的地方已经搞了多年那末，为什么不可以将竞争机制引入人大代表的选举呢有竞争才便于选民鉴别、比较与选择嘛在我们的政党制度框架下，不容许搞政党之间的竞选，这是对的但是应该看到，竞选不只是适用于不同政党之间事实上它也适用于同一个政党内部美国民主党、共和党就是先分别在本党内搞竞选从党内的几个候选人竞选中选举一人为本党的候选人，然后再与另一党的候选人竞选总统竞选只不过是一种民主政治的运行机制、选举的操作方式如同市场运作机制一样，并无姓资姓社的属性，不是资本主义国家的专利资可用，社也可用----我认为，至少不存意识形态的障碍“”“”“”“”----实行竞选，除了便于选民了解候选人外，也便于候选人向选民承诺，而选民能以此承诺去监督候选人，竞选还有利于激发选民的选举热情，有利于在实践中提高选民与候选人两方面的素质等当然，竞选不是万能的，操作得不妥，也会使一些夸夸其谈、哗众取宠的人得逞，或者夹进一些互相漫骂、互相攻讦的杂音，或者让金钱操纵选票为此，需要通过立法建制、加强组织等途径让竞选存利除弊竞选的实行也需要一些条件，比如选民与候选人各自的素质，经费的安排，竞选的班子等，这些问题也都应该研究竞选能不能立即在人大代表的选举中普遍推行，这一具体步骤问题，是需要慎重对待的我的看法是，先可在一些地方人大进行有组织的试点，注重探索、及时总结，逐步推开。