消防验收过程中存在的问题汇总

消防验收过程中存在的问题汇总、粗装修消防验收对建筑物内消防系统及设施的功能性验收主要针对消防系统及设施已安装、调试完毕但尚未进行室内装修的建筑工程适用于建筑物主体施工完2成后建筑物待租、待售前的消防系统验收粗装修消防验收合格后建筑物尚不具备投入使用的条件必须进一步完成精装修消防审核验收后方可投入使用、精装修消防验收对建筑物全面竣工并准备投入使用前的消防验收建筑消防验收主要检查以下部分是否符合规范要求建筑物总平面布置及建筑内部平面布置含3消防控制室、消防水泵房等设置建筑物防火、防烟分区划分建筑室内装修材料1安全疏散和消防电梯消防供水及室外消火栓系统建筑室内消火栓系统自23动喷水灭火系统火灾自动报警及联动系统含消防应急广播、消防电话通讯系统4567防烟、排烟系统含空调、通风系统消防功能设置气体灭火系统消防电源及其89配电含火灾应急照明和疏散指示标志系统灭火器配置等近几年来北京市消防1011局在对其所管辖的高层建筑进行消防验收时发现了很多实际问题其中有的是建12筑设计不当有的是延用旧的规范条款而不适应新的规范要求有的是业主擅自更改设计有的是施工安装错误还有的是工程施工进度过快等等本文在对每个问题进行讨论时仅简单地引述相关规范要求及必要的说明未必完整全面仅供参考对于明显属于系统设备调试的问题例如排烟口与排烟风机不能联动排烟防火阀被手动关拉阀时排烟风机不能停机末端放水试验时唼淋泵不能联动启动在人为烧折断易熔合金后防火卷帘不能下落安全出口疏散指示灯不亮等问题在此暂不作讨论问题地下室电梯前室人防门代替防火门高层建筑均有地下室有的层作人防工程设置人1防门为很厚的水泥门不易开启、关闭在验收时发现将地下层的人防门代替防火门地下层电梯前室的人防门代替防火门造成人防层没有前室以前的人防门是可以被默认为代替防火门的现在的规范修改后就不允许了这是建审、消防验收遇到的传统问题人防规范要求人防门不能代替防火门整改的措施是在人防门前加装一个防火门问题防火门及防火锁开启方向装反首层的防火门没有向室外方向开启其他层的防火门没有向首层方向开启防火门应为向疏散方向开启的平开门并在2关闭后应能从任何一侧手动开启用于疏散的走道、楼梯间和前室的防火门应具有自行关闭的功能双扇和多扇防火门应具有按顺序关闭的功能常开的防火门当发生火灾时应具有自行关闭和信号反馈的功能问题防火门装有止门嚣有的使用插销有的使用磁铁式门吸用于疏散的走道、楼梯间和前室的防火门应具有自行关闭的3功能即防火门常开防火门除外不允许有止门器使用磁铁式门吸防火门就不能自行关闭使用插销防火门就不能从任何一侧手动开启问题共用楼梯问的楼梯在首层没有与地下层使用防火门分开地下室或半地下室与地上层不应共用楼梯间当4必须共用楼梯间时应在首层与地下或半地下层的出入口处设置耐火极限不低于小时的隔墙和乙级的防火门隔开并应有明显的标志原来的条款使用不宜在2年版中改为不应作为强制性的条文必须执行问题防火卷帘旁边的平开“”防火门被取消或用锁锁住过去的防火卷帘一旦下落后就不能用于疏散增设平开2001“”5防火门保证了从两侧均可逃生、疏散这是吸取新疆克拉玛依火灾教训所做出的一条规定问题水泵房防火门被加开一个百叶窗泵房为普通门、泵房有开向其它部6位的普通窗设在高层建筑内的自动灭火系统的设备室、通风、空调机房应采用耐火极限不低于小时的隔墙小时的楼板和甲级防火门与其它部位隔开高层建筑内消防水泵房的门应为甲级防火门其耐火极限为小时泵房应采用甲级防火门215泵房若有开向其它部位的窗其窗应采用甲级防火窗此类做法在建筑改造时出现12较多原想改善水泵房的空气对流、通风但是显然违反了规范要求问题写字楼、商业或餐饮部分超过的房间只有一个门地下室的部分房间超过只有7一个门位于两个安全出口之间的房间当面积不超过时可设置一个门门的净60m250m2宽不应小于米位于走道尽端的房间当面积不超过时可设置一个门门的60m净宽不应小于米地下室房间面积不超过且经常停留人数不超过人的o975m2房间可设一个门因此地上超过的房间、地下超过的房间都要设置1450m215两个门问题防火卷帘没有安装易熔合金在吸取新疆克拉玛依发生的火灾教训60rn250m2后北京市做了一个规定要求所有防火卷帘加装易熔合金并且易熔合金应安装在8吊顶外这是防止控制失灵过火时防火卷帘依靠自身重量仍能下落起到隔火的作用问题消防电梯与工作电梯合用一个机房没有分开设置消防电梯机房不独立消防电梯井、机房与相邻其它电梯井、机房之间应采用耐火极限不低于小时的隔墙9隔开当在隔墙上开门时应设甲级防火门整改措施是砌隔墙隔开并可用防火门2隔开或者将两部电梯均作为消防电梯问题消防电梯内采用木质等可燃材料装修消防电梯轿厢的内装修应采用不燃烧材料此种做法必须改正问题消防电梯10井底没有排水设施消防电梯问前室门口宜设挡水设施消防电梯的井底应设排水设11施排水井容量不应小于立方米排水泵的排水量不应小于过去的建筑消防电梯井底有积水坑但未加排水现在建筑工程基本上都设置消防电梯井底排水设施2loids问题消防电梯不能到达地下窒仅工作电梯可到达地下窒对于居住建筑往往地下一层作为自行车库另一层作为人防工程由此消防电梯若不能到达地下室也可以对12于公共建筑地下室有服务设施、服务性人员办公等由此消防电梯必须能到达地下室此外消防电梯应能到达地上的所有层在验收时才发现有的不是这样就很被动有些能改但是有的就改不了问题电梯机房门、风机房门等开在楼梯间楼梯问除开设通向公共走道的疏散门外不应开设其它门、窗、洞口这是不少建筑存在的问13题解决的办法是在机房的其它墙面上开设一个电梯机、风机房门不直接开在楼梯间内问题顶层消防电梯没有前宣这是业主在进行建筑装修时擅自进行的结构变更必须改正问题消防电梯前窒有台阶疏散出口的门内、门外米范围内不14应设踏步且门必须向外开并不应设置门槛此问题是业主进行建筑装修时擅自进行1514的结构变更必须改正问题排烟风量小、正压送风风量小施工期间风道因倒垃圾造成风道堵塞或不通畅、风机的风量小等是造成排烟风量、正压送风风量小的原因16机械加压送风机应保证防烟楼梯间风压为前室、合用前室、消防电梯间前室、封闭避难层间风压为设置机械排烟设施的部位其排烟风机的风40pa-50pa量应保证担负一个防烟分区排烟时应按每平方米面积不小于计算单台风机25pa-30pa最小排烟量不应小于担负两个或两个以上防烟分区排烟时应按最大防60mvh烟分区面积每平方米不小于计算问题米宽度的风管下没有喷淋头7200m3/h保护当通风管道宽度大于米时喷头应安装在其腹面以下部位即风管宽度达到120mvh1712米及以上的场所风管下应有喷淋头保护问题某大会议厅面积为无12排烟设施某二层大宴会厅面积为无窗且无排烟设施走道长米无排烟设1218375m21200m240施地下一层自然排烟距离长一类高层建筑和高度超过米的二类高层建筑的下列部位应设置机械排烟设施无直接自然通风且长度超过米的内走道或虽有直32接自然通风但长度超过米的内走道面积超过且经常有人停留或可燃120物较多的地上无窗房间或设固定窗的房间不具备自然排烟条件或净空高度超过602loom2的中庭除利用窗井等开窗进行自然排烟的房间外各房间总面积超过3或一个房间面积超过且经常有人停留或可燃物较多的地下室等上述场所无12m42002疑应当设置排烟设施问题消防控制窒、消防水泵、防烟排烟风机等双路配电不50m2能末蠼互投高层建筑的消防控制室、消防水泵、消防电梯、防烟排烟风机等的供电应19在最末一级配电箱处设置自动切换装置这是年版高规新修改的条款是重要的消防设备在火灾时发挥作用的技术保障过去的建筑多数没有这样做但在建筑2001装修改造时应尽可能实施尤其是重要的建筑例如北京西客站就进行了此项的整改问题风管穿防火墙没有安装防火阀、车库穿防火墙的风管未加防火阀、地下正压送风管道穿墙未加防火阀、跨气体保护区的通风没有安装防火阀、穿配电宣排烟20风管没有防火阀、穿防火分区通风蕾没有加防火阀等等局部少装防火阀是建筑工程常见的问题排烟管道必须采用不燃烧材料制作安装在吊顶内的排烟管道其隔热层应采用不燃烧材料制作并应与可燃物保持不小于的距离下列情况之一的通风、空气调节系统的风管道应设防火阀管道穿越防火分区处穿越通风、空150mm气调节机房及重要的或火灾危险性大的房间隔墙和楼板处垂直风管与每层水平12风管交接处的水平管段上穿越变形缝处的两侧前三种情况可在一侧设置后一3种情况应在两侧设置问题防火阀未安装单独的吊架固定这是建筑工程中普遍4存在的问题在对高规安装防火阀条文解释中防火阀的安装要求有单独支吊架等21措施以防止风管变形影响防火阀关闭同时防火阀能顺气流方向自行严密关闭问题风机房、水泵房、电梯前室和公共走道等处未设置应急照明配电室、消防控制室、消防水泵房、防烟排烟机房、自备发电机房、电话总机房以及发生火灾时仍需坚22持工作的其它房间应设置应急照明并应保证正常照明的照度楼梯间、防烟楼梯间前室、消防电梯间及其前室、合用前室和避难层应设置应急照明公共建筑内的疏散走道和居住建筑内走道长度超过米的内走道应设置应急照明问题某层强电井横向没有封堵某楼强、弱电竖井竖向没有封堵穿防火分区有孔洞水管井没有封墙2023等等建筑高度不超过米的高层建筑的电缆井、管道井应每隔至层在楼板处用相当于楼板耐火极限的不燃烧体做防火分隔建筑高度超过米的高层建筑10323应在每层楼板处用相当于楼板耐火极限的不燃烧体做防火分隔电缆井、管道井与100房间、走道等相连通的孔洞其空隙应采用不燃烧材料填塞密实实际封堵的基本做法是使用防火泥、防火枕对强、弱电井在每一层进行封堵在建筑工程中一般水管均做封堵强电井封堵情况较好问题多的是弱电井这是验收中最常见的问题之一防火分区的孔洞特别多是一个不好解决的问题有的工程为了应付消防验收在验收前一天晚上组织工人加班进行全部的封堵消防验收时建筑工程还没有彻底结束是存在此问题的主要原因问题部分疏散指示灯安装反向、楼梯间安全出口标志贴错安装人员不懂专业要求按其所指的方向走不到疏散通道问题地下车库没24有应急照明、车库缺少疏散指示标志应急照明应该在火灾情况下提供照明照度不应25小于另外一般要求在地下车库的任何一点处都能看到疏散指示标志以便人员疏散问题安全出口灯不应设在防火卷帘处车库平开防火门未加疏散标志有些

0.5lx26防火卷帘旁边设置有平开防火门在此处安全出口灯不应设在防火卷帘处而应调整到平开防火门处车库分区墙上的平开防火门应加疏散标志并且应在门的两侧都加问题顶层消火栓超压消火栓拴口的静水压力不应大于当大于时应采取分区给水系统消火栓栓口的出水压力大于时消火栓处2708mpa应设减压装置消火栓栓口的出水压力若大于灭火时人难于握住水枪超08mpa05mpa压分为静压超压、动压超压两种往往系统的最有利点易出现静压超压最不利点在05mpa大泵启动后动压容易超压在消火栓处安装减压孔板或使用减压稳压栓或者安装使用变流量控压力水泵等等若其它层设置至个消火栓顶层仅有一个消火栓又没有采取减压措施便会出现顶层消火栓超压问题解决的办法是在试验消火栓处也采34取减压措施问题消火栓按钮灯不亮或消火栓按钮没有显示灯现在能够作为消火栓按钮的有两种一是强电控制式的按钮将消火栓立管上所有的栓箱按钮串联或并28联在一起再接到泵的电控柜上每个按钮有一个指示灯平时不亮灭火启动时亮或者平时亮灭火启动时灭这种按钮连接和控制简单是远程控制泵的电控柜的开关但维护困难尤其是在大建筑消火栓数量多的情况下若并联连接出现一个故障就要逐点排查否则泵系统即泵的电控柜在自动条件下会经常运行若串联连接出现一个故障也要逐点排查否则启泵按钮可能均失效二是手动报警按钮兼作启泵按钮有独立的地址可以逐点显示启用消火栓的位置运行稳定可靠系统维修维护方便启泵控制是通过报警控制器传递的由于近些年来报警系统的可靠性越来越高笔者认为后一种方式更好简单、可靠、易维护有的手动报警按钮兼作消火栓按钮没有显示灯采用信号模块作为按钮使用国内报警系统的消火栓按钮可以有显示灯而国外的有些产品自身不带指示灯问题启泵信号为假信号采用这种做法的建筑不是很多从泵房引到控制室的控制、信号线少一根启泵信号反馈线控制系统在控制室发出联29动启泵控制信号之后不管泵是否启动就激活启泵指示信号若泵的电控柜设在手动状态下控制室虽然有泵启动的指示泵未启动且水压力也上不来泵的电控柜虽然设在自动状态下但若有故障控制室虽有泵启动的指示泵仍然未启动只有泵的电控柜设在自动状态且没有故障控制室有泵启动的指示泵才被启动且水压力增加上述前两种情况的反馈信号均可视为假反馈只有泵真正启动后取其反馈信号才可以认为是真反馈建议工程中使用真反馈信号问题实际安装的消防泵、喷淋泵小于建筑设计给出的指标例如建筑设计指标分别为、实际使用的是、30此问题必须改正有两个办法一是换泵二是调整泵的指标参数降低泵的扬程高度30ls21ls25ls15ls可以增加泵的出水量有些产品可以这样做但对消防泵不推荐使用这种解决办法问题水喷淋泵应为压力开关直接启动在喷淋泵出水主管上安装湿式报警阀在湿式报警阀上顺序连接过滤器、延迟器的圆球、压力开关、水力警铃米31内达到、排水管等当喷淋泵出水主管上有水的流动经过上述装置时压力开20-30cm33关产生一个无源触点开关信号接反馈模块发出报警信号由此控制泵启动现在消90db防工程中理论上是水流指示器信号逻辑与湿式报警阀的压力开关信号作为启动信号联动喷淋泵启动实际上湿式报警阀的压力开关信号联动喷淋泵启动即可因为“”压力开关信号稳定、可靠老的系统有仅用水流指示器信号联动喷淋泵启动的也有’两个信号逻辑与之后联动喷淋泵启动的在验收时有时会发现现场作弊以应付消防验收从打印记录上可以看出其结果正常的试验及打印结果例如三层喷淋末端“”放水致使水流指示器报警四层放水致使水流指示器报警等之后压力开关报警再后喷淋水泵启动而作弊的试验及打印结果例如三层放水时水流指示器没有报警此时通过对讲机或手机让人启泵记录的顺序则相反首先喷淋水泵启动之后压力开关报警之后所有的水流指示器报警问题上喷式水喷淋头距顶过高老版的规范要求上喷式水喷淋头其溅水盘距顶板的距离应在至年版的规范32改为至对于新的系统还沿用旧的规范中的数据进行设计便会出现150mm300ram2001此问题问题喷淋头选型不正确出现的问题有两个一是在墙壁上装喷头应选用75ram150mm侧喷而有的装普通喷头普通喷头既可上喷也可下喷但不能用作侧喷二是类型用33错即上喷型当作下喷式安装下喷型当作上喷式安装问题喷头末端放水管为管中给出的水喷淋系统的末端放水管为管所以参照它进行设计出现34了问题国家标准对此的要求是管问题末端试水装置无排水装置老版20mm20mm本标准中没有要求必须有排水装置因此过去的自动喷水灭火系统在做放水试验时25ram35要临时加接软管就近将水放掉在年版的新规范中末端试水装置的出水应采取孔口出流的方式排入排水管道问题车库为湿式系统但无采暖新的设计不应2001这样做应设计成预作用系统现在地下车库的采用预作用喷水灭火系统36冬天既可以防冻又有较快的灭火响应时间或者设计成干式系统但现在用得少50-60了对于未考虑冬天防冻的系统也有采用电伴热办法的其原理是用电阻丝加保温材料将水管路包起来电加温控制在左右这种办法很耗电是一种补救措施问题某层不能强切非消防电整个建筑没有强切非消防电的功能非消防电主要是指5℃照明电、非消防设备的动力电、空调通风用电等发生火灾时如何强制切断非消防37电规范中并没有具体部位的要求现在通常的做法是多数在本层发生火灾后联动强切本层和上下邻近两层非消防电少数在本层发生火灾后仅联动强切本层非消防电住宅建筑有的是分段联动强切非消防电如至层一段至层一段控制室不再设置手动直接控制功能许多设置了半自动控制功能即设置专用开关按键通过l458控制器向现场控制模块发送指令进行切电控制对于旧的建筑许多非消防电强切仅仅可以在配变电室进行不能联动控制问题消防控制窒加装网络设备等兼作网络机房消防控制室仅安装消防设备、安防监控设备实施防灾中心的功能是绝大多38数建筑的做法若要附加其它类型的设备应满足的要求消防控制室周围不应布置电磁场干扰较强及其它影响消防控制设备工作的设备用房例如无线通讯设备可能产生干扰问题就不能安装在控制室内或周围问题煤气报警应为双路供电现在对于锅炉房煤气公司要求安装一个小型的煤气报警控制器用于煤气报警锅炉房39又有火灾自动报警设施当该房间的烟感器或温感器报警应联动切断相应区域的非消防设备供电致使该房间无电若煤气报警控制器没有电池备电又不是双路供电一般也不是消防电源供电将会导致煤气报警系统瘫痪由此引发了对煤气报警系统要求双路供电的问题问题直燃机房或燃气锅炉房没有全部安装防爆电器要求直燃机房或燃气锅炉房内的电气设备全部要采用防爆电器常出现的问题是个别种类的40电器为非防爆电器例如所有其它的都是防爆的但灯不是所有其它的都是防爆的但探测器不是所有其它的都是防爆的但配电箱、控制盘不是等等问题地下室的休息厅吊顶为木装修大堂、多功能厅吊顶为铝塑板电梯前窒吊顶为铝塑板地下三层为41铝塑板吊顶等等建筑室内装饰装修规范总的原则是控制吊顶为级不燃材料高层建筑要严格控制多层建筑要做到级吊顶为级材料目前有两种一是轻钢龙a骨石膏板二是轻钢龙骨矿棉吸音板或采用纯金属板吊顶铝板、铝质乐斯龙板等铝bl a塑板防火性能最好的达到级一般的达到级验收时对于高层建筑上述同题中所用材料要求拆掉禁止使用bl b2第二篇教学过程中存在的问题教学过程中存在的问题张正勇下面谈谈我数学教学中存在的主要问题究其原因，主要有以下几方面

一、上课时，总喜欢摆出老师的威严，总喜欢说些树立老师威信的话语，以为这样学生会一心一意地听老师讲关键方法；这样老师很累、学生也很累，而效果并不好教师忽略学生的反映，总认为解题的方法，老师已经对每种类型一一讲解了，为什么学生还不会做呢，于是责备学生上课不认真听讲，或者说学生不太爱开动脑筋，使学生不断地丧失学习的信心

二、忽视对学生能力的培养注重的是分数、名次，实质上注重的是片面竞争片面的进行机械重复的训练实践证明，片面地强调培养儿童的竞争意识，给儿童带来了很.大的精神压力，不利于学生的全面成长；机械重复的训练，学生只能被动的学习，学习时不会主动的去发现、思考问题导致教学效果明显不好

三、教学方法不够科学教学时，一味地教师讲，学生听，方法过于单

一、过于死板不敢放手引导学生自己去发现、思考、归纳第三篇消防监督执法过程中存在问题调研报告消防监督执法过程中存在问题调研报告随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要本人抛砖引玉，结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考

一、消防行政执法的现状

（一）消防法律法规体系逐步完善自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自年月日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规《消防监督条例》后，国务院相继制定了个消防法律法规，地方性消防法规19571129和规章余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准余——37部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技80230术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提

（二）消防行政审批制度日趋规范随着年月日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、xx71易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办10前的消防安全检查的行政许可予以取消，同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出

二、消防行政执法中存在的问题

（一）消防执法软环境举步维艰、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法1律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持但现状却十分差强人意，以县的现状为例，全县辖区面积平方公里，人口万，辖个乡镇，全县的个体工商户xx家，非重点单位家，消防安全重点单位个，执法年度，金沙消防大队共2528622613596检查单位余家，而我县消防大队大队机关仅有名干部，其中名大队领导、142122xx内勤参谋名、防火参谋名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上106253级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排的11一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是，而我县的比例是，全国的比例是，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧11000120666110000美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的xx乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展、地方行政干预导致执法不公公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地2方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了绿灯，将直接致使消防执法不公现象的出现，绿灯随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督“”“工作，逐渐暴露出不少问题如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要本人抛砖引玉，结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考

一、消防行政执法的现状

（一）消防法律法规体系逐步完善自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自年月日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规《消防监督条例》后，国务院相继制定了个消防法律法规，地方性消防法规19571129和规章余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准余——37部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技80230术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提

（二）消防行政审批制度日趋规范随着年月日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、xx71易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办10前的消防安全检查的行政许可予以取消，同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出

二、消防行政执法中存在的问题

（一）消防执法软环境举步维艰、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法1律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持但现状却十分差强人意，以县的现状为例，全县辖区面积平方公里，人口万，辖个乡镇，全县的个体工商户xx家，非重点单位家，消防安全重点单位个，执法年度，金沙消防大队共2528622613596检查单位余家，而我县消防大队大队机关仅有名干部，其中名大队领导、142122xx内勤参谋名、防火参谋名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上106253级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排的11一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是，而我县的比例是，全国的比例是，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧11000120666110000美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的xx乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展、地方行政干预导致执法不公公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地2方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了绿灯，将直接致使消防执法不公现象的出现，绿灯如果不开有时又会影响消防部门和地方党委和政府不和谐的情况出现，影响工作“”“的开展，所以地方行政干预将直接导致，消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主”义的怪圈，破坏了法律面前人人平等的公平原则、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施现行法律关于消防行政处罚执法权力“”的规定不够明确《中华人民共和国消防法》中规定的停产停业、没收违法所得、3物品扣留等强制措施，执法主体均为公安机构或需申请法院强制执行如当事人“”“”拒不执行，公安消防机构也因没有强制执行权而处于尴尬境地，这就致使了一些火“”灾隐患长期无法根治，也使公安消防机构的执法权威受到了严峻的挑战所幸，随着月日新消防法的正式实施，这一现状得到了有效解决、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观目前社会消防安全意识虽然已有很大程51度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律4法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日，本人在市工作期间对一个已办理消防行政许可的酒楼进行检查时，提问单位员工火灾报警电话xx号码是多少，此员工略加思考回答好像是好多好多，可能有人会说这是个别现象，但细经思索，社会化消防、全民消防工作的目标任重道远，现在全国探索的农“823”村、社区、街道消防安全管理模式和各地的试点工作有多少实效，还值得我们慢慢思考和检验

（二）现行消防行政处罚程序烦琐，效率低下我国现行的消防行政处罚程序是对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼法院维持原判后，——如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行这样烦琐的执法处罚程序耗费了大量的警力和时间，这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理大大降低了行政处罚的效率所幸的是，新《消防法》的颁布，对一些须设有前置条件进入处罚程序的条款作了修改，将会使这一现状有所改善

（三）消防行政执法不规范、法律条文、相应的技术规范应用不准确执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违1法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生例如，有的执法者在应用法律条文中，只会应用《消防法》）和《消防条例》，而不应用其它相应的消防技术规范，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按照规范定性，从而使得消防工作不到位还有的执法者在下发《责令限期改正通知书》中应用《消防法》法律责任中的条款，而在下发《公安行政处罚决定书》中却应用《消防法》火灾预防中的条款，有些《责令限期改正通知书》内明明应该填写不符合消防技术规范条款的，而老是简单地打一条违反消防法的条款进去，更有胜者，有些在基层执法工作一线的执法人员，基本上每次出去检查都会发现被检查单位的灭火器不足的情况，但执法者本人连竟然不知道有一个规范叫《建筑灭火器设计规范》，连规范内规定的严重危险、中危危险、轻危险的场所的规定都不得不知道，就一句灭火器数量不足完事；对商场进行审核不知道有一个《商店建筑设计规范》，所以，由于执法者文化素质较低、不学习、不研究、不善于思考，对法律法规理解不透，不“”知道如何运用法律条文，从而出现了对一些违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准确，对违法行为定性不准确的现象致使消防行政执法不规范，有法不依，执法不严、法律文书的运用、填写不规范2（）在对重点单位和一般单位的检查中，一些没有违反《消防法》和《贵州省消防条例》的行为应采用消防监督检查记录，对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患，违反1消防法律、法规的行为应该下发《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，到期进行复查，未按要求整改的按照规定实施处罚而某些消防部门则二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚（）《行政处罚法》中规定行政处罚决定书应当载明当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，有些单位由于疏忽大意，在下发《公安2行政处罚决定书》时没有告之被处罚单位更有甚者，还有就是我区各大队在行政处罚中普遍存在的对个体工商户和企业进行处罚时经常出现的本应对个人实施的行政处罚按照单位的进行处罚（）一些单位在法律文书的填写上不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名，尤其是一些不起眼的地方，比如《监督检查记录》、《责令限期改正通知书》和3《消防安全检查意见书》这些平常经常运用的法律文书在《行政处罚法》中明确规定在消防执法过程中，应该是两人执法如果这些消防部门在下发法律文书时只有一人签名，即代表该执法行为是一个人独立完成的，这种行为严重违反了《行政处罚法》的相关规定以上列举的只是在日常工作中较为容易出现的法律文书的运用和填写上的一些问题，这些问题虽然不起眼，却能够直接影响到消防部队执法水平的整体提高，甚至会因为一时的不慎引起消防行政执法败诉、执法程序混乱（）执法程序错误主要表现在先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的3单位为图省事，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《告知权利通知1书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续或者干脆就不问材料，不下发相关的法律文书还有的执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚《行政处罚法》中明确规定对于法人或者其它组织处以元以下罚款，对于公民处以元以下罚款的实施当场处罚某些执法人员对于这些基本的法律常识不知道，竟然为了图方便而将一般处罚100050变为当场处罚（）不依法履行告知义务按照《行政处罚法》的规定行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享2有的权利在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利当事人要求听证的，行政机关应当按照听证程序组织听证而有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有的权利，或者是将《告知笔录》和《行政处罚决定书》这二种法律文书同时下发（）是执法程序中断对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序3的要求一追到底，直至结束、执法随意性大，自由裁量权没有明确规定消防行政执法缺乏力度，执法随意性大以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象4仍然存在；当事人不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中喊高罚低，或告知后不处罚等现象屡见不鲜，相关消防法规又没有一个明确和具体的规定，虽然近“”年来为规范消防监督执法工作，各级消防部门都制定了一套系列的规定和制度，但从近年各级消防部门检查、督查、执法质量考核和各种执法投诉、举报的消防行政案件来看，消防执法人员的自由裁量权缺监督，执法随意性大的问题仍然十分突出上文所列举的四种现象，虽然只是程序上一些不合法现象，但是很容易引起复议，一旦引起复议，败诉的将是消防执法部门因此，消防部门在行政执法过程中，一定要注意程序合法，只有这样才能保证执法的合法、公正

（四）执法者素质参差不齐业精于勤荒于嬉，行成于思而毁于随，在消防部队执法班干部队伍中普遍存在不愿学习、还想学习的秒良现象，喊了好多年的打造学习型干部的口号一直停留在口“”号上，消防部队的年龄大一点的班干部业余时间大部分用来喝酒打麻将，年轻一点的班干部用来上网聊天玩游戏，不知道学习的重要性而每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员法律素质不高，业务水平不强，到了单位后只能抬头看电线，低头看烟头，到单位检查只能发现灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等一些面上的火灾“”隐患，检查过程中发现不了问题，找不出问题，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大再加上一些执法者的思想政治素质较低，执法的目的不明确，执法不公，办人情案、办关系案、办金钱案现象时有发生这些现象的存在，导致整个消防部队执法队伍综合素质难以提高

（五）派出所消防监督检查职能未切实履行公安机关消防机构消防监督的重心往往是城市的中心区域，广大的农村消防监督工作的的开展往往要依赖公安派出所实施近年来各级公安机关和消防部门制定和下发了不少派出所消防监督管理的规定、规范和制度，对公安派出所消防监督管理的职责、任务、工作标准、监督检查的内容范围都有了明确、具体细致的规定，我们贵州省甚至制作了八本三册等法律文书的模板，连文书的填写示例注意事项都有具体的示例近几年，各级消防部门都在积极探索和思考推进派出所消防工作的方法，“”年年都在抓派出所消防监督管理的试点，希望以点带面，全面推动农村派出消防工作的切实开展但因种种原因，公安派出所消防工作开展的情况往往差强人意

三、加强和改进消防执法工作的措施和意见

（一）提高执法者的素质，全面提升消防部门行政执法水平千里之堤，溃于蚁穴一个执法者的素质低下将会影响到整个消防部队的执法形象，因此，要想全面提升消防部队的行政执法水平，必定要从提高执法者个人素质着“”手随着消防法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何而首当其冲的自然是政治素质，一名执法者没有坚定的政治立尝端正的工作动机和为人民群众服务的工作态度，是不可能公正公平的进行行政执法的因此，首先要做的就是定期对消防执法者进行政治教育，将思想政治教育提到一定高度，进一步提高执法者的思想素质，使消防行政执法有坚实的基矗同时，要不忘抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员的业务素质为此，消防机构要建立一套业务培训计划，定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，要及时组织考核，进一步落实持证上岗制度，促使各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质，以全面提升消防部门行政执法水平

（二）强化消防执法监督机制，规范消防行政执法要从根本上规范消防行政执法行为，需要一套行之有效的消防执法监督机制，通过监督机制的监督管理，促使执法者进一步规范法律文书的填写和使用，规范执法程序和执法行为，从而使整个执法行为的到有效规范监督机制可分为内部监督和外部监督首先从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，各单位应设立警务公开栏，公开办事程序，公开执法程序，让群众了解各种手续如何办理，公开自己的电话和单位的电话，自觉接受群众的监督；聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，及时地发现消防监督员在执法中的不正当行为，包括吃、拿、卡、要等现象只有这样，才能使得一些曾经有过吃、拿、卡、要等现象的消防监督员及时地纠正错误，改变工作态度，树立消防部门在人民群众中的良好形象，从而提高消防执法水平

（三）积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子，缓解消防执法人员警力不足现象消防是一门跨越多个学科的综合性边缘科学，具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，加之近几年随着社会主义经济的飞速发展，消防执法任务日益增加，执法力量严重不足而消防属现役编制，增加警力根本不现实，要想有效缓解警力不足现象，只有合理依靠外力，逐步尝试借助各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织由他们来承担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，快速有效缓解消防部队警力不足的现象

（四）加强消防宣传五进工作，进一步优化消防行政执法软环境要大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓运用多种形式开展消“”防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，逐步营造一个良好的消防执法软环境

（五）以新《消防法》出台为契机，完善消防法律法规体系迅速清理以前消防法律法规制度的突出问题，建立健全相关消防法规和消防执法实施细则和规定，切实增强新《消防法》的可操作性，充分发挥消防法的作用，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究

（六）推动地方政府将消防工作纳入各乡镇、社区、农村行政一把手和分管领导的绩“”效考核各级消防部门应积极向地方政府领导汇报消防工作的重要性，将消防工作纳入绩效考核内容，将消防工作入乡镇长、村长、社区主任的任免条件，以增强乡镇、农村和社区行政和分管领导主体意识，强化农村、社区的消防工作

（七）以新《消防法》出台和部局总队以下编制即将出台为契机，推动各级消防部门党委书记进入同级地方人民政府公安机关党委的工作还有就是思考一下趁新《消防法》出台和部局总队以下编制即将出台为契机，能不能考虑其他省市和地区的一些成功经验，研究和评判消防部门党委书记进同级公安机关党委的可行性，积极向地方党委、政府和公安机关协调汇报，偿试消防部门党委书进当地公安机关党委的可能性，以提高消防部门在公安机关的话语权，强化对派出所消防监督管理工作的指导力度第四篇消防监督执法过程中存在问题调研报告随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要本人抛砖引玉，结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考

一、消防行政执法的现状

（一）消防法律法规体系逐步完善自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自年月日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规《消防监督条例》后，国务院相继制定了个消防法律法规，地方性消防法规19571129和规章余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准余——37部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技80230术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提

（二）消防行政审批制度日趋规范随着年月日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审200471核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消，同时重新修定了《消防监督检查规10定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出

二、消防行政执法中存在的问题

（一）消防执法软环境举步维艰、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法1律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持但现状却十分差强人意，以金沙县的现状为例，全县辖区面积平方公里，人口万，辖个乡镇，全县的个体工商户家，非重点单位家，消防安全重点单位个，执法年度，金沙消防大队2528622613596共检查单位余家，而我县消防大队大队机关仅有名干部，其中名大队领1421222008导、内勤参谋名、防火参谋名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及106253上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排11的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是，而我县的比例是，全国的比例是，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足11000120666110000欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以金沙县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展、地方行政干预导致执法不公公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地2方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了绿灯，将直接致使消防执法不公现象的出现，绿灯如果不开有时又会影响消防部门和地方党委和政府不和谐的情况出现，影响工作的“”“”开展，所以地方行政干预将直接导致，消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了法律面前人人平等的公平原则、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施现行法律关于消防行政处罚执法权力“”的规定不够明确《中华人民共和国消防法》中规定的停产停业、没收违法所得、3物品扣留等强制措施，执法主体均为公安机构或需申请法院强制执行如当事人“”“”拒不执行，公安消防机构也因没有强制执行权而处于尴尬境地，这就致使了一些火“”灾隐患长期无法根治，也使公安消防机构的执法权威受到了严峻的挑战所幸，随着月日新消防法的正式实施，这一现状得到了有效解决、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观目前社会消防安全意识虽然已有很大程51度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律4法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日，本人在毕节市工作期间对一个已办理消防行政许可的酒楼进行检查时，提问单位员工火灾报警电话号码是多少，此员工略加思考回答好像是好多好多，可能有人会说这是个别现象，但细经思索，社会化消防、全民消防工作的目标任重道远，现在全国探索的“823”农村、社区、街道消防安全管理模式和各地的试点工作有多少实效，还值得我们慢慢思考和检验

（二）现行消防行政处罚程序烦琐，效率低下我国现行的消防行政处罚程序是对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼法院维持原判后，——如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行这样烦琐的执法处罚程序耗费了大量的警力和时间，这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理大大降低了行政处罚的效率所幸的是，新《消防法》的颁布，对一些须设有前置条件进入处罚程序的条款作了修改，将会使这一现状有所改善

（三）消防行政执法不规范、法律条文、相应的技术规范应用不准确执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违1法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生例如，有的执法者在应用法律条文中，只会应用《消防法》）和《消防条例》，而不应用其它相应的消防技术规范，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按照规范定性，从而使得消防工作不到位还有的执法者在下发《责令限期改正通知书》中应用《消防法》法律责任中的条款，而在下发《公安行政处罚决定书》中却应用《消防法》火灾预防中的条款，有些《责令限期改正通知书》内明明应该填写不符合消防技术规范条款的，而老是简单地打一条违反消防法的条款进去，更有胜者，有些在基层执法工作一线的执法人员，基本上每次出去检查都会发现被检查单位的灭火器不足的情况，但执法者本人连竟然不知道有一个规范叫《建筑灭火器设计规范》，连规范内规定的严重危险、中危危险、轻危险的场所的规定都不得不知道，就一句灭火器数量不足完事；对商场进行审核不知道有一个《商店建筑设计规范》，所以，由于执法者文化素质较低、不学习、不研究、不善于思考，对法律法规理解不透，不“”知道如何运用法律条文，从而出现了对一些违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准确，对违法行为定性不准确的现象致使消防行政执法不规范，有法不依，执法不严、法律文书的运用、填写不规范（）在对重点单位和一般单位的检查中，一些没有违反《消防法》和《贵州省消防条2例》的行为应采用消防监督检查记录，对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患，违反1消防法律、法规的行为应该下发《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，到期进行复查，未按要求整改的按照规定实施处罚而某些消防部门则二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚（）《行政处罚法》中规定行政处罚决定书应当载明当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，有些单位由于疏忽大意，在下发《公安2行政处罚决定书》时没有告之被处罚单位更有甚者，还有就是我区各大队在行政处罚中普遍存在的对个体工商户和企业进行处罚时经常出现的本应对个人实施的行政处罚按照单位的进行处罚（）一些单位在法律文书的填写上不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名，尤其是一些不起眼的地方，比如《监督检查记录》、《责令限期改正通知书》和3《消防安全检查意见书》这些平常经常运用的法律文书在《行政处罚法》中明确规定在消防执法过程中，应该是两人执法如果这些消防部门在下发法律文书时只有一人签名，即代表该执法行为是一个人独立完成的，这种行为严重违反了《行政处罚法》的相关规定以上列举的只是在日常工作中较为容易出现的法律文书的运用和填写上的一些问题，这些问题虽然不起眼，却能够直接影响到消防部队执法水平的整体提高，甚至会因为一时的不慎引起消防行政执法败诉、执法程序混乱（）执法程序错误主要表现在先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的3单位为图省事，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《告知权利通知1书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续或者干脆就不问材料，不下发相关的法律文书还有的执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚《行政处罚法》中明确规定对于法人或者其它组织处以元以下罚款，对于公民处以元以下罚款的实施当场处罚某些执法人员对于这些基本的法律常识不知道，竟然为了图方便而将一般处罚100050变为当场处罚（）不依法履行告知义务按照《行政处罚法》的规定行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享2有的权利在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利当事人要求听证的，行政机关应当按照听证程序组织听证而有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有的权利，或者是将《告知笔录》和《行政处罚决定书》这二种法律文书同时下发（）是执法程序中断对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序3的要求一追到底，直至结束、执法随意性大，自由裁量权没有明确规定消防行政执法缺乏力度，执法随意性大以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象4仍然存在；当事人不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中喊高罚低，或告知后不处罚等现象屡见不鲜，相关消防法规又没有一个明确和具体的规定，虽然近“”年来为规范消防监督执法工作，各级消防部门都制定了一套系列的规定和制度，但从近年各级消防部门检查、督查、执法质量考核和各种执法投诉、举报的消防行政案件来看，消防执法人员的自由裁量权缺监督，执法随意性大的问题仍然十分突出上文所列举的四种现象，虽然只是程序上一些不合法现象，但是很容易引起复议，一旦引起复议，败诉的将是消防执法部门因此，消防部门在行政执法过程中，一定要注意程序合法，只有这样才能保证执法的合法、公正

（四）执法者素质参差不齐业精于勤荒于嬉，行成于思而毁于随，在消防部队执法班干部队伍中普遍存在不愿学习、还想学习的秒良现象，喊了好多年的打造学习型干部的口号一直停留在口“”号上，消防部队的年龄大一点的班干部业余时间大部分用来喝酒打麻将，年轻一点的班干部用来上网聊天玩游戏，不知道学习的重要性而每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员法律素质不高，业务水平不强，到了单位后只能抬头看电线，低头看烟头，到单位检查只能发现灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等一些面上的火灾“”隐患，检查过程中发现不了问题，找不出问题，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大再加上一些执法者的思想政治素质较低，执法的目的不明确，执法不公，办人情案、办关系案、办金钱案现象时有发生这些现象的存在，导致整个消防部队执法队伍综合素质难以提高第五篇施工过程中存在的安全问题施工过程中存在的安全问题、存在安排未取得特种作业人操作证的人员上岗作业的现象、项目主要负责人、管理人员、一线从业人员的安全教育培训不足，人员素质差次1不齐

2、对农民工安全管理不到位，一线作业人员大部分都是农民工，安全意识差，、中小型机具、特种设备管理不到位，安全操作规程不健全

3、安全生产管理制度落实不到位4突出安全问题专项治理措施

5、建立健全安全生产管理体系，成立专门的安全生产管理机构项目安全办公室，配备名专职安全员形成了系统、合理、科学的安全生产管理体系1——、加大投入推行施工安全标准化管理，创建安全标准化工地通过创建安全标准5化工地，构建安全生产长效机制，杜绝人身伤亡事故，加大安全生产检查力度，切2“”“实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题，不断改善安全生产环境和条件，扎扎”实实把各项措施落到实处，保证项目工程施工安全、制定并落实项目安全生产规章制度和操作规程，明确岗位职责、加强员工安全教育培训工作，特别是加强三类3人员、特种作业人员和农民工的安全教育培训和取证工作，坚持先培训后上岗、持证4“”上岗、针对风险较大的工程，制定安全专项施工方案，加强危险源辨识力度，对出现的安全隐患及时进行整改

5、建立和完善安全生产措施费计划和使用制度，保证安全投入的有效实施，按照三同时和《公路水运工程安全生产监督管理办法》的要求，从工程总价提取不低于6“的资金作为安全保证资金、专款专用，购置符合国家法律、法规和标准等规定的安全”1%设施和安全防护用品，保证安全设施齐全、有效地运行，改进施工工艺，改善从业人员安全生产、生活条件、加强安全检查，认真做好安全隐患的排查和治理工作、制定《突发事件管理工作规定》，完善应急预案，配齐应急救援器材，做好应急演7练工作，使员工清晰的掌握到如何应对突发事件，掌握自救和互救的知识，避免事故8扩大，将事故损失降至最低程度。