深化农村改革综合性实施方案队农村经济的影响分析

深化农村改革综合性实施方案队农村经济的影响分析农村改革发展系列报道之六深化农村金融改革推动农村经济发展中国信息报凡个人署名文章，均不代表国家统计局观点，作者文责自负转载或引用时务请遵守本网版权声明2008-10-24092354深化农村金融改革推动农村经济发展“”日前刚刚公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（简称《决定》）指出，农村金融是现代农村经济的核心要建立现代农村金融制度加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村《决定》由十七届三中全会讨论通过，其中明确提出将农村金融列为现代农村经济的核心，可见中央对农村金融问题的重视农村金融成为制约农村发展的瓶颈年以来，我国农业信贷规模占全国信贷规模之比在和之间，这期间，农业增加值占对国内生产总值的比重年为，年虽然有所下

19933.1%

5.3%降，但仍然达到，同时，农村非农产业对国民经济中还占据了很大的比重因

199319.7%2007此，农业和农村信贷与农业和农村经济在我国经济中的地位极不对称

11.7%农业贷款和乡镇企业贷款不足，严重地影响了农村地区的发展资本不足将导致经济体的发展陷入贫穷陷阱，不仅使贫困恶性循环，而且将使农业的产业态势逐渐弱化更严重的是，农业和乡镇企业作为消化农村劳动力以及吸收农村剩余劳动力“”的主要产业和部门，一旦失去发展的源泉，转移农村剩余劳动力的难度将大大加大另一方面，贫血的农村经济还在继续向城市输血长期以来，金融资源不断从贫困地区流向发达地区，从农村流向城市，从农业流向非农产业，导致农村金融空洞“”“”化金融资源的匮乏必然影响贫困地区农业生产结构的调整，影响农业先进技术的引进以及影响农村发展所必需的基础设施建设，农民增产增收的难度明显加大一面是农村地区金融资源的匮乏，同时却是农村地区金融资源的大规模转移这其中暴露出我国农村金融体制的滞后性和不合理性农村金融问题长期存在，已经成为制约农村发展的瓶颈农村金融的挑战和风险其实，管理层很早就开始关注农村金融问题，近些年来，国家一再出台相关措施强调金融机构要支持三农年月，国务院出台《深化农村信用社改革试点方案》，拉开新一轮农信社改革序幕；年月，央行明确省进“”20036行农村小额信贷组织试点，成立家小额信贷试点公司；年月底，邮政储200554蓄银行挂牌，主要定位于服务农村金融；年月，村镇银行等试点工作扩大到“”7200612全国个省（区、市）；年月，央行、银监会发布《关于村镇银行、贷款公司、2007103120085农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》，明确四类农村金融机构相关政策尽管近年来我国农村金融服务已大幅改善，但农村金融是我国金融体系中的薄弱环节，仍存在不少的困难和问题央行上月日发布的《中国农村金融服务报告》中做出如上表述截至年末，全国有个乡（镇）没有任何金融机构，约占全国19乡镇总数的目前农村金融机构定位仍不很明确，法人治理结构不完善的问题仍20072868较为突出此外，虽然近年来农村金融机构不良贷款率有所下降，相对仍然较高7%同时，包括工、农、中、建等国有四大银行不断从县以下撤离，农业融资规模的增长缓慢，成为一道多年未化解的难题银监会主席刘明康表示，农村金融机构空白和覆盖率低，使农民无法享受普惠制金融服务“多年来，农村金融问题一直被视做中国金融改革中最难啃的骨头农村资金回流”城市、农民贷款难、供给不足、竞争不充分、效率低下、信用环境不好、资产质量差以“”及抵押担保物不足等，一直是令业界和决策层感到棘手的问题，主要是由于以下几点原因我国农业生产有成本高、收益低，自然风险大的特点；加入后，弱小分散的小农户面临国际市场的冲击，增大了市场风险为三农服务的农村金融成本高、风险大wto而收益低，系统性风险严重由于风险和收益不匹配，造成农村信贷资金大量外流“”现有农村金融机构在评估贷款安全的时候仍然强调抵押担保的作用而不是借款人的偿还能力农户贷款缺乏有效的抵押品，土地集体所有使得农户缺乏有效的抵押品，农户的有效金融需求难以满足农村金融的性质决定了在地广人稀的农村提供零售金融产品与服务成本巨大这就要求农村金融的提供者，坚持不懈地开发符合需要的产品和服务，同时不遗余力地压低运营成本而封闭的农村金融市场，又因为金融供给不足而导致金融服务与产品定价过高，金融服务方式单一发展农村金融要从制度着手针对我国农村金融机构责任和分工不清晰；农业银行和信用社改革出现离农倾向、涉农服务能力减弱；农村民间金融缺乏规范，新型农村金融机构发育迟缓；创新农村信贷担保抵押方式进展缓慢，满足农民贷款需求与化解金融组织风险的矛盾依然突出等问题和形成原因，农业部农村经济研究中心副主任宋洪远提出，当前深化农村金融改革的任务应包括首先，加快推进正规金融机构改革一是抓紧实施中国农业银行整体股份制改革，通过国家扶持、自身重组将其改造为按市场规则运行的商业银行农行要充分发挥贴近农村的传统优势着力提高为农业产业化龙头企业、农村中小企业、农户等提供金融服务的能力二是强化中国农业发展银行的政策性功能，除继续履行粮棉油收购资金供应和管理职能、代理财政性支农资金的拨付外，要在农业综合开发、农村基本建设和技术改造等方面发挥支持作用三是深化信用社改革，完善内部治理结构、转换经营机制，顾虑信用社之间的竞争与合作其次，积极培育民间的信贷组织鼓励在县域内设立多种所有制金融机构对只贷不存的小额信贷组织，进一步放开市场准入管制；对已经进入市场的小额信贷组“织，帮助督促其建立可持续的资金补充机制允许和引导农民发展资金互助组织”再次，创新农村信贷担保抵押方式在继续鼓励农户资源互助担保的同时，建立专门的担保基金，催生一批专业性的农村信用担保机构，从事农业担保服务；鼓励引导商业担保机构开展农村担保业务，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式；完善信用评级制度，建立农户信用记录；发展农户联户担保，降低信用风险最后，积极发展政策性农业保险从特定品种下手，积极探索农业政策性保险的办公模式加大国家对农业保险的支持力度，通过保费补贴等手段，扩大投保范围通过税费减免、财政补贴等政策手段，鼓励商业性保险机构进入农村保险市场，发展多种形式的商业保险通过多种渠道筹集资金，建立农业巨灾风险基金积极发展农业再保险，通过财政补贴和委托代理方式，鼓励商业性保险公司为农业原保险提供再保险支持（记者孙靓）。