清理挂靠借用资质和违规出借资质工作方案

清理挂靠借用资质和违规出借资质工作方案近年来，我市大力整顿和规范建筑市场秩序，采取了一系列有效措施，建筑市场秩序2016逐步好转，从业单位和从业人员行为进一步得到规范，建筑市场有序运行取得了明显成效但工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为仍时有发生，不仅扰乱了建筑市场秩序，而且引发工程质量、拖欠农民工工资等问题，造成不良的社会影响，损坏了行业形象为全面贯彻落实中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专治工作要求，现就我市开展治理工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为制定如下实施方案

一、总体要求深刻认识治理工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为的必要性，坚持标本兼治、综合治理，依据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，遵循严查、严处、严管的工作原则，突出重点，强化监管，既要严厉查处挂靠、借用资质和违规出借资质行为，又要寻找原“”因，努力从源头上解决挂靠、借用资质和违规出借资质的问题

二、工作目标通过开展对挂靠、借用资质和违规出借资质行为的专项治理，使建设单位、施工单位、监理单位等相关市场主体普遍受到一次严格自律、依法经营、履约诚信的教育，提高对挂靠、借用资质和违规出借资质问题危害性的认识，依法严肃查处一批挂靠、借用资质和违规出借资质案件，使挂靠、借用资质和违规出借资质问题逐步得到解决，同时要出台一些规章制度，以建立长效管理机制

三、治理范围和内容治理范围为年以来新开工的政府投资和使用国有资金的房屋建筑、市政基础设施及绿化工程项目，以投资额万元以上的项目为治理重点治理内容为施2016工、监理、勘察、设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠、借用资质500和违规出借资质行为

四、治理工作重点、工程项目建设中是否存在无资质承揽工程，是否存在借用他人资质或者超资质承揽工程

1、是否有出借资质或允许他人以自己名义承揽工程、工程项目建设中是否存在中标单位未在施工现场设立项目管理机构，未派驻相应2人员

3、项目经理是否到岗并实际履行职责；工程管理五大员是否到岗，是否与招标确定的人员一致；现场项目经理及五大员与中标人是否有合法的劳资和养老保险关4“”系“”、工程项目建设中是否存在总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可和在建设行政主管部门办理备案，总承包单位将承包工程中的部分专业工程分包给他人的行5为、工程项目建设中是否有其他不符规定的发包和招标行为、工程款拨付凭证是否规范及是否存在其它涉及工程挂靠、借用资质、违规出借资6质行为7

五、工作安排和步骤专项治理工作从年月日至月日，我局成立由分管领导任组长，建管科、法制科、质监站、安监站、开发区建设分局（建管所）、园区建设分局负责人及一201661915名业务骨干为成员的专项治理工作班子，各相关单位也要成立相应的工作班子专项治理分自查自纠、专项检查、依法处理三个阶段组织实施

（一）、自查自纠工作阶段（年月日月日）由各建设单位组织工程建设的各方主体（施工、监理、勘察、设计、招标代理等）进行201661—630自查，在规定时间上报自查结果自查内容为按照整治重点提出的个方面的具体内容各单位总结自查自纠的工作情况，将工作基本情况、查出的主要问题、处理情7况和工作建议形成文字总结材料，于年月日前报我局建管科

（二）、专项检查工作阶段（年月日月日）2016630在各建设单位组织自查的基础上，我局建管科组织人员进行检查检查结束后，我局201671—815将进行分类汇总，对各违法行为进行定性分析

（三）、依法处理工作阶段（年月日月日）根据检查的情况，下发整改通知书，对有关违法行为按规定实施处罚，对性质恶劣、2016816—915情节严重的将依法从严惩处

六、保障措施、加强组织领导治理挂靠、借用资质和违规出借资质行为，涉及面广，工作难度大，所以要增强工作的责任感和紧迫感，积极履行行业监管职责一方面，要积极依1靠市治工办的领导和统筹另一方面，我局有关职能单位，也要切实加强协调，认真组织，精心安排，确保治理挂靠、出借资质和违规出借资质工作扎实有效地推进，从根本上解决问题、充分发挥宣传和舆论监督作用通过发放宣传手册和利用报纸、电视等媒体宣传，加强对参与工程建设的单位及人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，运2用典型案例进行警示教育，增强自觉抵制挂靠、出借资质和违规出借资质行为意识引导企业自觉树立诚实守信、依法经营观念，适时通过新闻媒体向社会曝光违规单位，通报违规问题，表明我们治理挂靠、借用资质和违规出借资质行为问题的坚定决心和信心，为治理工作营造良好的舆论环境和氛围第二篇镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作总结镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作总结####根据省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于组织开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的意见》精神和（（市年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》要求和《市工程建设中挂靠借用资质##2012投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》要求，我镇范围内对工程建设中挂##靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理，现把清理工作总结如下

一、清理范围和内容

（一）清理范围我镇对年以来新开工、投资额万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、2011500招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题

（二）清理内容一是无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；三是各有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为，

二、清理方式方法和问题处理方式

（一）清理方式方法按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律规定开展工作，把核查现场实际施工、监理、勘察设计等单位的有关情况作为这次清理排查工作的重点一是通过各类招标机构进行排查，核查中标单位的原始招标投标文件和合同，核实现场实际施工、监理、勘察设计等单位是否为中标单位；二是核查施工单位的项目经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致，并查看相关人员的资质情况，核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员有无合法的人事及社会保险关系等，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题；三是全面清理违规问题，不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取管理费等利益而违规出借资质的问题，同时要严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职的问题“”

（二）问题处理方式对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，依法依规进行处理对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚对主动查找、纠正问题的，可视情从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理同时，对企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布

三、镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理结果##

（一）年月下旬至月底，我镇组织有关部门开展工程项目排查，未发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的企业201278

（二）年月下旬至月底，我镇组织有关部门开展工程项目排查，未发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的项目201278镇人民政府年月日第三篇关于清理挂靠借用资质工作汇报泸州市纳溪区永兴建筑安装工程有限公司##201293普洱市项目部关于清理挂靠借用资质工作汇报镇沅县城乡建设局根据镇沅县工程建设领域突击问题专项治理工作领导小组，关于对工程建设中挂靠、借用资质，参加投标进行专项治理的通知精神，我单位对贵局该项通知作出以下汇报、我公司与年月通过公开招标，于年月日中标通知，中标后，我公司按照标书上委派的项目经理到现场，特成立项目部，项目部管理人员齐全，管1201242012510理技术安全、材料、保管、财务有完整一套保管班子、施工管理人员按照投标文件上所规定的技术员杨洪光、质检员万玉磊、安全员张治来、全部到岗

2、资金投入是由泸州市纳溪区永兴建筑安装工程有限公司投入、关于拨款一事，现在还未拨款，由于硕丰公司给我公司规定必须在镇沅县农村信3用社，资金不能转出镇沅县，经总公司研究已做好开户的准备，于本月日总公司4来镇办理临时账户，实行专款专用

9、目前的管理方式所进材料基本以公司转账的方式支付项目部管理人员工资和劳务工资由总公司统一支付，项目部目前需用资金要向公司申请，保留少量资金以供5备用、我们管理人员和技术人员只管工程进度、安全、质量，不管理经营以上情况属实，我们不属于挂靠，我们所有人员与招投标上报人员证相符合，可供检6查特此报告泸州市纳溪区永兴建筑安装工程有限公司普洱市项目部年月日第四篇关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理201286工作的报告县交通运输局xx关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的阶段性报告县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室根据县关于《县开展工程建设中挂靠借用资质投标和违规出借资质问题专项清理工作实施方案》专治办发号文件精神，交通运输局按照上级工作部署，从xx政治的高度紧密结合项目具体情况，按照工程建设专项治理的工作要求，组织开展x〔2012〕3了交通建设项目涉及的施工、监理、勘察设计等单位的排查治理工作，现将情况汇报如下

一、高度重视，积极部署落实治理工作为切实加强工程建设领域突出问题专项治理工作，交通运输局认真学习执行专项治理文件要求，向全局转发相关文件，制定专项清理工作实施方案，营造舆论氛围，增强参建单位的自觉性和主动性，积极开展自查自纠并及时召开会议落实具体措施，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据对施工、监理、勘察设计等单位在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，分阶段进行了全面排查和重点检查工作

二、全面自查项目建设管理情况梳理核实了以下项内容、中标单位的原始招标投标文件和合同；

4、核实现场实际施工、监理、勘察设计、单位中标单位资料证明；

1、核实施工单位的项目经理及现场主要管理人员与投标文件是否一致，查看相关人2员的资质；

3、核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员资质证明各项资料反映，项目基本建设环节概况如下渡改桥、渡改桥、大桥、公路四个项4目建设，从一开始，项目就严格遵守项目建设基本程序，统筹安排，稳步实施分别xxx xxx xxxx与监理、施工单位法人代表签订《监理服务合同》、《施工合同》、《廉政合同》、《安全生产合同》、《工程质量责任合同》等一系列合同，以合同条款的形式制定了甲乙双方在工程质量、安全生产、党风廉政建设、社会治安1综合治理、环境保护等方面应遵守的准则，形成监督约束机制，确保了工程的规范化

三、重点排查，进一步审查核实认定

（一）在全面排查的同时，重点对以下内容进行了审查核实、工程勘察结果、工程设计图纸中的注册执业人员和工程施工现场的主要管理人员、技术人员与企业的劳动合同关系；

1、勘察设计费、监理服务费以及工程施工现场的人工费、材料费、机械设备租赁等费用的支付情况；

2、项目经理、总监、驻地监理工程师在驻地考勤、兼职情况；、审查中标企业提供的项目资金专用账户对账单；

3、投标保证金转出账户情况；

4、具体咨询相关行政主管部门的反馈意见5

（二）现阶段初步排查结果6经初步排查，等四个工程建设项目依法合规，未发现违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题；规划许可规范、程序合法，不存在违规变更规划等xxx问题；工程招投标规范，是严格按主管部门有关要求一律进入工程招投标平台进行公开招标，不存在规避招标、虚假招标、评标不公、监管不力等问题工程建设实施和质量管理严格按照基建程序，与工程质量监督部门签订工程质量监督书，积极接受行政监督，无工程质量虚假现象物资采购和资金管理规范、工程建设项目信息公开透明，工程的投诉和举报电话公开，全线主要地段设立廉政举报电话，接受群众监督；不存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，对工程任务进行转包和违法分包的问题；大宗材料招投标购进，不存在物资设备采购管理违背市场规律进行暗箱操作的问题；不存在施工过程中弄虚作假套取变更项目或因监控不力不能及时申报变更延误工期及造成较大经济损失的问题；计量支付和验工计价及时准确，不存在挤占、挪用、滞留资金治县交通运输局年月日xxx第五篇清理借用挂靠资质投标工作阶段性总结﹡﹡县房屋建筑和市政基础设施工201295程挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作阶段性总结按照县治工办的统一部署及绩治工办号文件要求，我委迅速启动该项工作，制定了《﹡﹡县住建委清理工程建设挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项

[2012]2实施方案》，成立了清理工程建设挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项行动领导小组，由住建委党委书记、主任﹡﹡﹡任组长，各分管主任、纪检书记为副组长，“”成员为建管局全体职工，领导组下设办公室，抽调专人负责现就上阶段我委关于工程建设挂靠借用资质、违规出借资质问题清查工作总结如下

一、专项治理工作动员部署情况月日，我委召开了清理工程建设挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项行动动员部署会议，对该项工作进行了认真安排部署委属各单位，各在建工程建设、710“”施工、监理、招标代理单位负责人参加会议，会议传达了《﹡﹡县住建委清理工程建设挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项实施方案》，通报了﹡﹡县年以来（截止到年月日）新开工且投资额在万元以上政府投资和使用国有2011资金的房屋建筑和市政公用工程清查名单，并对专项治理工作进行了认真部署2012626300

二、自查自纠阶段材料上报及现场检查情况我委根据实施方案明确工作分工，细化工作内容，制定了自查自纠和现场检查表格，对项目的各方责任主体应提供的资料列出了清单备查，要求各方责任主体将自查资料上报我委，并于月日对在建项目的施工现场进行检查，现就检查情况总结如下81

（一）自查自纠材料报送情况建设单位、﹡﹡﹡﹡﹡﹡单位、﹡﹡﹡﹡﹡﹡单位根据我委制定的实施方案迅速开展工作，并制定了有针对性的实施方案，对所属工程的各方责任主体进行现场检查，及时将1检查情况及建设单位清理排查表报送我委、﹡﹡﹡﹡﹡﹡单位、﹡﹡﹡﹡﹡﹡单位及时将建设单位清理排查表报送我委各施工单位、监理单位、招标代理机构均按照我局下发文件要求在月日前报2送自查自纠材料我委组织专人对企业报送的资料进行认真梳理，对自查资料不符720合要求的企业下发了整改通知并要求按期进行整改

（二）施工现场检查及整改情况此次我委共清查项目个，其中未开工工程个，拟竣工验收工程个，停工工程个，竣工工程个，在建工程个我委于月日对七个在建工程的施工现场1862进行检查，下发整改通知书六份，检查主要问题总结如下

21781、个别工程施工许可证未办理擅自开工；、部分施工现场项目管理人员不在岗；

1、部分施工现场管理人员社保证明未提供2

三、问题纠正和整改3对该次工程建设挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清查工作中发现的各项问题，我委将针对有关问题落实整改责任，及时进行纠正和整改，务必做到以下几点、以各工程建设单位为主，督促所负责工程的招标代理、施工、监理单位对各自存在的问题进行纠正和整改

1、加强建设工程标后管理，按照我委下发的《绩溪县重点房屋建筑和市政基础设施工程标后管理办法（试行）》在各项工程的后期建设中，加强对施工、监理等单位的监2督管理，自觉维护工程建设市场秩序，确保工程质量。