电力多经企业改革与发展的思考

电力多经企业改革与发展的思考内容提要随着电力体制改革的深入，作为垄断行业伴生物的电力多种经营企业，何去何从成为电力多种经营必需面临的一大课题本文旨在通过电力多种企业改革[]存在的困难分析，对电力多种经营企业今后的改革与发展提出一点粗浅的看法关键词电力多经企业改革与发展困难对策随着农电[]体制改革的深化，电力体制改革进入了打破垄断，引入竞争，厂网分开，主辅分离的新阶段在这一变革过程中，电力多种经营企业（即主辅分离中的辅业部分），也“”必须在短期内实现转变，适应新的形式，并且在转变过程中妥善处理诸多问题与矛“”盾的任务

一、电力企业主多分离改革的难点电力企业的多种经营大多由八十年代修修补补、敲敲打打的修配厂或为安置待业青“”年和富余人员的劳动服务公司起家，在一业为主，多种经营的方针指导下，在主业扶持下，经过十几年的风雨历程，逐步发展壮大，已基本实现由安置型、福利型向规“”模效益型、生产经营型转变但是由于涉及的企业面广、地区差异大、就业人员数量多，电力多经辅业分离改革成为矛盾重重、推行难度大、风险高的一次改革攻坚战这项改革的核心难点主要集中在辅业和主业在人员与业务上的双关联具体体现在以下四个方面首先，电力多经企业的市场化生存能力薄弱电力多经的业务定位往往是与主业密切相关的领域，从全国的电力多经产业比例分析，其中超过的企业单一从事电气建安行业，从事产品制造开发的不到，走向市场参与竞争的企业与产品比重很90低，且大多无效益或效益很低，高科技产品更是凤毛麟角，因此多种经营的产业结构10在市场竞争中呈严重的弱势再者多经企业一般是背靠主业且在高壁垒的保护下形成的，存在大量的低水平重复建设，摊小面广、没有规模效益，对主业和主管部门的依赖远大于对市场的依赖，把主要精力都放在向它们要优惠和照顾上，很少去研究市场，缺乏参与市场竞争和创新的意思其次，电力多经企业从业人员的社会化程度低电力多经企业的主要经营管理人员基本上都是来自于主业，他们大多数习惯把从事的工作当成一件主业衍生的任务，而不是一个独立企业来考虑加上对他们的考核往往还是参考主业同级别人员的标准，而不是与企业的经营状况紧密联系起来再有，电力多经企业基本上都存在两种人的问题，一种是电力主业委派的管理人员或其他从主业富余分流的人员，另一“种是社会招聘人员前一种人待遇明显高于后一种人，同工不同酬的现象非常普”遍地存在于电力多经企业中由此导致前一种人压力不足、后一种人动力不足，影响“”了企业的健康发展第三，电力多经企业的利益关系复杂，涉及的人员众多电力多经企业的成立往往是基于主业的人员分流安置（也包括职工子女的就业安排）和主业职工福利提升两大目的因此，对于电力多经企业的分离改革的利益人绝不仅仅是多经企业职工，更牵涉到多经企业所对应的主业的每一位职工的利益，甚至包括已经离退休的职工第四，电力多经企业公司治理体系不健全由于电力多经的福利安排目的，持股人员覆盖了对应主业的全部职工，持股人数多，且大多比较平均这种本质上的投资行为在职工脑海中往往被误化为集资，对多经企业发展的决策不关心，但往往对回报的期望很高而对于多经企业发展决策的投资人权力一般就让渡给对应主业的领导班子这种异化了的公司治理体系客观上将多经企业的运作风险转嫁到了主业另外，对于多经企业经营企业的约束与激励的不到位导致了多经企业内部体制与机制平台的不健全总之，电力多经分离改革涉及到的利益关系复杂，历史与现实间矛盾重叠，业务转型与体制优化错综交织，是一个典型的系统性、结构性难题

二、妥善推进电力主多分离电力多经改革本身是一件政策性很强的工作，因此，相关的配套政策是否到位，政策“”是否科学并具操作性对于本次改革至关重要从整个国家层面出台的政策看，目前是方向性、原则性的文件多，而可操作性、配套措施到位的则相对较少解读目前关于电力辅业改革的政策及相关文件，一刀切的倾向比较明显，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革诚然，一刀切的改革模式有其内在的优“”点，具体体现为有利于统一部署，避免有关人员的观望与拖延心态这种模式往往“”容易被理论界及国家宏观经济主管部门认可与接受但这种模式对于电力辅业而言，推行的成本高、难度大，往往改革的微观效果也不会太理想到目前为止的实际情况已经印证了这些，国家原定于年年底前完成的电力主辅分离未能实现纵然实现，国家将承担更多的社会综合改革成本2005。