破解减少农民难题必须两条腿走路

破解减少农民难题必须两条腿走路三农问题作为各项工作之首，是全面建设小康社会必须面对的硬骨头，可以说，也是整个中华民族走向富强所无法回避的难题中国的三农问题之所以难解，根“”“”子在于庞大的农村人口邓小平同志曾说过人多是中国最大的难题，而这道难题“”的难中之难是农业人口问题最新公布的数据，年乡村总人口为万这“”是什么概念地球上现有人口亿，不到个地球人中就有一个中国农民；整个欧200475705洲面积有万平方公里，相当于我们万平方公里国土面积的倍，在那649片土地上居住的所有人口也不到万；与欧洲面积相当的北美洲，人口刚过

2297.

69602.4亿730005减少农民绝非易事有人极端地说，富裕农民，就是要消灭农民统筹城乡发展，通过改变农民身份，使人口众多的农村居民从土地上解放出来，从效益相对低的农“”业转入到效益相对高的非农产业，确实是解决三农问题的根本途径然而，走完这条路，需要漫长的时间；走好这条路，更是充满着难以预料的风险从发达国家城市“”化的经历看，农业人口与城镇人口的比例由发展到，英国用了年，美国用了年从我国改革开放以来的城市化过程看，在全部人口中，7337200年，乡村人口比重由下降到，平均每年下降一个百分点左右，这种速度1001978—2004的确让世人吃惊但是也应该看到，比重下降与人口数量减少并不同步，农村人口总

82.1%

58.2%数仍然庞大，年是亿，年还有亿，年农村人口总数才少了万

19787.

920047.625改革开放以来，我们在破解减少农民这道难题方面作过许多有益的探索，有些还成4000为其他发展中国家借鉴的中国特色经验从大的思路上讲，主要有两条明显的主线一是刚开始的时候，侧重于让农民离土不离乡这突出表现为创造性地构造了乡镇企业这一概念，并促进其迅速发展起来，一度成为中国农村经济的主体力量和国“”“民经济的重要支柱有专家估算，八五期间，全国国内生产总值净增量的，工”业增加值净增量的，外贸出口商品交货额净增量的，全国税收净增量的“”30%，均来自于乡镇企业乡镇企业对增加农民非农收入是起到过不可替代的重要50%45%作用的，甚至有专家曾经断言，乡镇企业是中国由农业大国向工业化、城市化迈进过25%程中的桥梁然而，随着环境问题与可持续发展问题日益被人们重视，乡镇企业村村冒烟、处处点火的发展模式的种种弊端突出，开始面临从粗放型向集约型的调“整、收缩、整编、改制、淘汰在这种情况下，众多乡镇企业不断关闭裁员，不但不能”吸收多少新的农村劳动力，相反却吐出了上千万劳动力有人估算，年以后的三年当中，乡镇企业的就业人员以每年万人的速度减少，目前乡镇企业的实际1996就业人员已经低于亿人500二是现在更加鼓励农民出门务工，到城市安家落户通过放宽户籍管理，清理对农民

1.2进城务工的不合理限制，切实帮助解决农民工医疗、保险、子女上学等实际困难，特别是加大对农民工工资的清欠力度，农民到城市打工的条件得到极大改善，有地方甚至提出了农民进城务工一定时期之后赋予其新的身份这种情况表明，我国解决农业人口转移的思路有了大的调整，已转向放宽限制、鼓励离土又离乡这种大的“”思路变化使得农村居民数量出现明显的减少年，乡村总人口数由万减少到万，年均减少万但这种大规模人口迁移，导致的种1995—2004种问题也越来越明显且不说城市扩容造成的住房、交通、就业、教育资源等一系列85947757051138难题，庞大的流动人口已成为各方关注的热点年我国流动人口已超过一亿人，这部分居无定处、工作不稳定、生活难保障的人群，对社会的现实和未来的冲击2004是难以估量的人们切身感受最明显的就是春运据统计，年全国春运的客运量为亿人次，以后逐年上升，年为亿人次，年进一步提升到1994亿人次有人认为，民工流占春运客流的强农业人口出门务工甚至转换

12.

2199818.22004身份还存在一个隐患相对而言，敢于出门、能够出门务工的农民在当地都是比较有

18.960%文化、综合素质较高的，这部分人中的精英又往往容易转换身份滞留在城市，长此以往，在农村沉淀下来的人员基本上是素质较低、能力较差的，农村当地的经济社会发展必然缺乏带头人，改变农村贫困面貌难度更大公务员之家版权所有统筹城乡发展，跳出三农来解决三农，决不是离开三农解决三农，特别是对于解决减少农民这道难题，仍然要坚持两条腿走路在继续充分发挥城市对农村的“”“”“”“”带动作用，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收“”制度等，积极促进农业人口走出去、转移到城市的同时，决不可偏废引进来一是要为乡镇企业的转型发展积极创造条件乡镇企业是有中国特色的产物，不应轻“”“”言放弃可借鉴高新技术中小企业创业投资基金的做法，国家财政支持建立农村中小企业创业投资基金，扶持有市场、符合国家环境保护和产业政策的乡镇企业不断壮大发展针对目前农村金融失血的严重问题，研究探索放宽民间融资管制，恢复农村居民信用互助的功能二是要把工作重点放在改善农村生产生活环境上，通过“”一系列实实在在的项目开发和建设工程，改变农村面貌三是要通过减免个人所得税、提供优惠金融支持等措施，鼓励有能力、高素质的人才到农村创业；同时，实施村干部技能培训工程，提高农村干部的带头致富能力，培养大批的领头人四是要搞好规划引导，以贴息、财政补贴等经济手段，引导科研院所、大型企业和企业集团与有关农村建立对口联系，在尽量相互配套的基础上，推行一村一品战略，进而逐步形成产业集聚群“”。