社区建设中存在的问题及对策思考

社区建设中存在的问题及对策思考随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，快节奏的工作、生活方式，使社区在城市居民生活中作用越发突出近年来，我们主动适应城市工作的新变化，坚持把加强社区服务、增强社区凝聚力作为巩固党在城市执政的基础、构建和谐社会的一项重要战略任务来抓，不断完善工作机制，大力加强基础设施建设，大胆创新组织体系，丰富社区活动载体，使社区建设焕发出了蓬勃的生机和活力，为推动全区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献但在新的形势下，努力将以人为本、执政为民的理念贯彻落实到社区工作的方方面面，切实加强社区建设，提升社区服务水平，不断满足辖区群众多层次、多样化需求，是我们每一个社区工作者都必须深入思考和践行的实际问题

一、社区建设中存在的问题近年来，在市、区党委、政府的正确领导下，社区建设扎实推进，成效明显，但客观地讲，也还存在一些不容忽视的困难和问题

（一）社区的服务职能不能充分发挥社区服务主要包括面向下岗职工的再就业和社会保障服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务，面向社区居民的文化教育和社区安全等便民利民服务等社区服务功能不强，突出表现在以下三个方面一是社区工作行政化倾向比较严重，便民利民服务开展不够深入由于政府职能转变不到位，各职能部门、单位将本属于自身业务工作范畴以内的常规工作转嫁到社区，造成社区负担过重，大量的非服务性工作流入社区，导致了社区服务性工作不能有效开展二是再就业服务“”存在局限再就业服务对象单一，重点放在解决下岗人员的就业上，对其他就业困难群体，如贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年人群体的就业服务关注程度不够就业培训形式单一且缺乏针对性，主要集中在烹饪、裁剪、电脑等方面，忽视了了部分受训者的实际情况和个人爱好，不能充分适应劳动力市场的需求三是社会保障和救济服务供给不足对生活困难的群体，多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善同时缺乏对空巢老人、弱势儿童的情感扶助和心理健康辅导，相应的服务机制仍很落后

（二）居委会自治功能较弱一是居委会自治职能没有得到有效发挥社区居委会工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务，组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够社区民间组织尤其是居民自发的志愿者服务组织总量少，居民参与度低，活动开展无序三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位新区一般都设有自成体系的物业管理公司，社区居委会与物业管理公司关系不顺；老居民区受基础设施落后、居民结构复杂等因素的影响，难以实行现代物业管理，社区居委会在组织居民开展自助式物业管理的职能没有发挥应有作用

（三）社区文体活动组织乏力一是开展文化活动经费不足尽管各级政府对社区文化建设的资金投入逐年增加，但通过调查分析，经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素，因此造成部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性二是社区居民对文化活动功能的认识尚不全面，缺乏自主意识社区的文体活动，不仅能使居民受到效果显著的教育，而且能强化他们的社区意识，进而促进社会稳定调查表明，大多数社区居民参与社区活动目的仍停留在锻炼身体上三是社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展目前社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参“”与的对象和服务的对象多是老年群体、部分失业人员等弱势群体，而在职中青年或学生却参与不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，文化活动的功能未能真“”正体现

（四）社区基础建设滞后随着大量的离退休人员、下岗职工、改制企业职工移交社区、流动人口涌入社区，对社区的服务管理需求增加一是公益性服务设施跟不上社区建设需要近些年，由于各个部门的工作都要进社区，社会保障、残疾人、治安联防、计生、工、青、妇和司法等工作，许多部门都要在社区设置工作机构，使得社区工作用房和服务设施紧缺有些社区由于受场地、资金、人员匮乏的限制，社区的服务设施和服务项目还远不适应当今社区工作需要二是工作人员素质参差不齐，流动过频，导致服务工作缺乏稳定性调查发现，社区工作人员素质参差不齐和工作人员同工不同酬的问题已经制约了社区的长足发展因社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁，造成部分社区出现了服务岗位人员短缺，服务质量难以保证的困境

二、解决问题的对策针对社区建设中存在的困难和问题，我们要以强化服务居民为前提，以扩大居民参与为方向，以文化建设为载体，全面提高社区建设水平，不断开创社区工作新局面

（一）强化社区服务功能，确保服务居民不断深入一要完善社区事务受理中心的服务功能，深入推进一站式服务以建立规范化和服务化社区为契机，深化现有的政务中心职能，将为民便民服务规范化、专业化建议政府各有关职能部门对在各社“”“区设立的行政事务服务项目进一步优化，制定具有可操作性的规范化服务标准同”时要修订完善落实社区工作准入制度，明确准入监督和责任追究主体，督查、举报和监督三结合，严禁各种形式的工作转嫁，切实为社区减压、松绑二要积极开展社区就业服务强化劳动保障部门对社区就业工作的认识，清晰定位社区就业服务“”“”“”项目立足社情民意，加强就业培训的针对性，积极开展适合用人单位需求的就业培训工作实施约束和激励机制，参加次数少或不参加就业培训的人员，收回再就业优惠证或取消优惠待遇，优先向用人单位推荐积极参加就业培训者除下岗失业人员外，逐渐将外来劳动者和新增劳动力纳入社区就业服务范围三要调动整合民间资源，加强社区保障和社会救助服务的力量针对各社区目前经费少、人手紧的情况，除适度增加政府的社会保障财政预算拨款外，建议政府充分发挥群团组织、群众性自治组织的作用，为老弱病残贫等弱势群体提供各种应急服务和情感扶助

（二）发挥居委会自治职能，确保居民自主参与社区建设一要强化社区自治功能必须坚持在党的领导下，充分发挥群众的主体作用，完善自治制度，创新自治载体，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接二要广泛开展社区群众性自助和互助服务居委会应建立与社会服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，积极探索建立志愿服务管理制度和服务激励机制，充分调动社区居民积极参与社区建设，促进社区志愿服务活动深入开展三要在新建住宅区全面实行物业管理的同时，积极探索在老居民区实行自助式物业管理的有效办法，切实改善老居民区的生活环境

（三）加大社区文化建设的力度，确保居民文化活动持续开展一要多渠道筹措社区文化建设资金目前，社区文化发展，政府投入固然重要，但社区在经费筹集方面还是大有可为的如现在很多企业有宣传品牌和开发客户的需求，而社区就是一个很好的合作平台，社区可以利用现有资源和企业联合举办一些社区文化活动这既丰富了社区文化活动的内容，又拓展了社区文化活动的载体二要以文化为纽带，培养共同的社区意识，提高居民参与度社区文化建设要以社区文化活动的普及和深化作为切入点，以社区道德规范的提倡和养成作为支撑点，以社区精神的提炼和培育作为核心点，以社区良好形象的营造和展示作为关键点靠文化认同，在价值观，思想方法和生活方式上找到同一的感觉，培养共同的社区意识，担负共同的责任，提高居民参与度，充分显示社区的社会参与的价值功能通过主流文化的传递，新的价值观的确立，为社区居民行为提供明确的方向，推动社会健康稳步向前发展三要培育和建立一支具有社区特色、素质较好、年龄结构较为合理的文化队伍一方面要对现有参与群众加强文艺培训，使他们成为社区文化建设的重要力量；另一方面要从政策上鼓励年轻人投身社区文化建设只有这样才能不断增强社区文化活动的吸引力和凝聚力，促进社区文化事业的发展和繁荣

（四）加强社区基础建设，确保社区服务工作不断加强一要加强社区公共设施建设充分协调各部门，多方争取上级部门的资金支撑，进一步加强社区公共服务设施建设的力度和社区办公环境的改善，确保社区的各项服务工作顺利开展二要进一步加大公益性岗位工作人员的培训力度，不断提高他们的自身素质和服务意识，并出台相应的绩效考核制度，确保服务工作落到实处要实行末位淘汰和公开择优补充录用双向机制，对现有公益性岗位临聘人员开展换血和换位，以提高现有公益性岗位临聘人员的工作责任、促使其积极服务居民同时要出台明确的工资增长机制，“”逐步提高公益性岗位临聘人员的工资福利待遇，以充分调动公益性岗位临聘人员的工作积极性，提高工作成效第二篇煤矿企业信息化建设中存在问题的思考及对策煤矿企业信息化建设中存在问题的思考及对策摘要通过对某矿业集团所属多对矿井信息化建设的情况进行调查，发现不少煤矿在信息化建设过程中存在不少管理和认识上的突出问题本文经过对这些问题的普遍性和本质进行分析，有针对性地提出了参考解决方案关键词煤矿信息化管理问题对策ananalysisoftheproblemandsolutionintheprocessofcoal-miningenterpriser（）informationization heqianginformationbranchofhuainanmininggroup232001abstractadozenofproblemsonmanagementandconsciousnessare，foundoutafteraseriesofinvestigationintheinformationizationofseveralcoalminingb ranchesofamininggroup.afteranalyzingthecatholicnessandhypostasisoftheseproblemsthispapergetsthesolutionoftheseproblems.keywords当企业信息化的浪潮早已席卷中国大地，不少行业积极投身其中，并尽情享受着信coalmininginformationizationmanagementproblemssolution息技术所带来优越性的时候，作为我国基础能源的煤炭行业又如何呢我国煤炭行业的特点以及历史背景对煤炭行业信息化以有何影响呢

一、行业特点煤矿企业作为资源开采性企业，在中国当前的社会背景及能源状况下有其独有的一些特点、独特的生存竞争优煤炭资源每天都在减少，企业的长期竞争集中在对新矿区资源开采项目的占有，胜1过在市场份额上的夺取企业拥有的优质资源就是它最重要的优势，一个低质的矿区永远无法变的优越资源赋存条件和市场供需状况决定了煤炭采掘企业的经济效益基础、巨大的安全压力2由于煤田地质条件的复杂性和不确定性，地下作业的危险源较多，容易出现安全事故一旦发生安全事故，抛开巨大的财产的损失不说，而由于人员伤亡而带来的政治影响和社会影响更是企业难以承受的，因此在很多时候煤矿安全是不计成本的、技术专业性强井下作业环境的独特复杂性，使行业生产技术具有特殊专业要求，涉及面广、种类3多，管理难度大、生产经营计划性强由于资源赋存条件和井下作业环境的独特复杂性，使得不同矿井之间的安全生产和4经营管理条件客观上存在差异，难于对所有生产矿井以统一尺度进行考核加上历史的原因，煤矿的安全生产和经营管理计划性仍然很强由于煤矿行业的这些独特性，使煤矿企业在安全的前提下历来存在重井下、轻地面，重生产、轻管理的现象相当一段时间内，煤矿企业对信息化很不认同，不愿意投入有限的资金和人力来开展煤矿信息化建设

二、信息化现状及存在的问题

九五、十五期间，特别是最近两年，集团在信息技术应用推广方面进行了较大投入，打下了一定的基础，取得了明显的效益，也促进了煤矿安全生产“”“”所有矿井都已建成并使用了煤矿安全监测系统，许多矿井还安装了工业电视，用图像监视井下关键设备和主要工作点能用计算机进行控制的煤矿机电一体化产品已在多个煤矿生产作业中得到比较普遍应用，个别已能通过网络在地面进行监视监控在管理信息化上也已建成了多个应用系统，如人力资源、财务、供应、销售等多个子系统且目前运行良好，取得了很好的经济和社会效益在信息化建设上取得了一些成就，但整体上，生产、管理的自动化、信息化水平仍然较低各种安全生产、经营管理信息的共享和利用程度比较低大部分煤矿在认识上还存在误区，明显存在重硬件、轻软件，重投入、轻管理，重局部、轻整体等问题、煤矿信息化缺乏规划企业的信息化建设不能想到哪儿就干到哪儿，企业的决策者对企业的信息化战略有1一个整体的规划一个整体的战略规划能够引导企业进入信息化进程；帮助企业在进行信息化建设时围绕企业的战略目标不放松；使企业知道信息化建设的下一步的方向和目标；便于企业检验成果和发现问题；使实施措施与企业信息化战略紧密结合、煤矿主要领导对信息化认知程度和重视力度还不够认识是第一位的，没有认识提高就不可能产生行动上的积极性，当然也就不可能取2得较好的效果，不少人没有认识到信息系统能把企业管理得井井有条，可以为领导提出很有价值的辅助决策信息，而且在速度和准确方面比人做得更好有些条件较好的企业满足于眼前的状况，认为不提高信息化建设，企业照样能搞好，因此，对企业的信息化建设重视程度不够有些企业的高层领导在企业信息化初期，对信息技术抱较高期望，希望通过企业信息化获得较高效益，结果一旦看到投资费用增多，而效益又未见明显提高便丧失信心高层领导不能用长远眼光来看待问题，急功近利，不利于信息化建设的继续发展企业信息化建设是一把手工程，如果主要领导对这项工程重视不够，企业信息化建设将很难进行下去有些领导对信息化的认识处于模糊状态，对信息化技术不够“”了解，不知道信息化究竟能给企业带来什么好处，更不清楚应该如何管理才能保证实施成功因此在资金投入和人力资源的配置上存在严重不足有的煤矿多年没有进行信息化建设投入，基层区队没有网络，大部分区队没有一台电脑，没有计算机应用系统，所有管理及文书工作完全靠手工进行有的煤矿几千人、上百台电脑和一些应用系统，却没有一个专职的计算机技术人员，严重地束缚了信息技术的应用和推广、在信息化建设的具体实施过程中还普遍存在着重硬件、轻软件，重投入、轻管理，重局部、轻整体等问题3有的煤矿耗资上百万，网络搭建起来了，个人计算机也配置不少，但是网络上没有运行什么应用系统，结果很多电脑成了职工娱乐、上网聊天的工具，甚至因此影响了工作有的煤矿也建了一些应用系统，但因为一些原因，有些软件开发验收过后很长一段时间没人使用、或者是在应用的过程中一遇到障碍就退却了；还有的也用了，却没有收到应有的效果，既没见提高效率，也不见降低成本，有时甚至是走向了反面不少煤矿在矿井信息化建设中没有规划，项目建设的随意性较大，因此往往造成重复投资或项目应用效果不佳、缺乏专业人才前几年，由于工作环境和待遇的问题，各类人才都涌向较发达的地区或条件较好的4行业企业，煤炭企业正处于前所未有的人才匮乏时期，特别是信息专业人员由于工作不受重视，人员流动更大集团计算中心技术人员在十年的时间里先后有三批人离开了企业（个别元老除外），给集团信息化建设造成了巨大的损失各基层单位基本没有专职信息化工作者，大部分计算机专业人员都转行做了其它业务近年来，煤炭市场转暖，在集团公司的发展战略指导下，集团公司也吸收了一些应届大学毕业生，但这部分人还没有完全成长起来而且，煤矿企业职工的总体文化素质比较低，在应用信息技术上还有一定的难度因此，集团公司应用信息技术的整体水平较低，制约了煤矿信息化建设的进程

三、思考及对策在特殊的行业背景下，针对集团公司目前的现状和存在的问题，可以从以下几个方面来改进、领导重视是前提1加强对信息技术和信息化理论的宣传、普及，使全体员工对信息技术是什么、信息技术能带给我们什么以及如何实施企业信息化有一个初步的了解对于煤矿主要领导还可以有针对性地进行专门的培训，以提高他们对信息化的认识，在今后的信息化建设中能起到强有力的推动作用、机构、人员是基础加强机构建设和专业技术人员的培训井下作业环境的独特复杂性，使行业生产技2术具有特殊专业要求，涉及面广、种类多，管理难度大，对信息化的需求也各不一样，煤矿信息化没有一个强有力的机构去推行也只能是空谈在信息系统的实施、运行、维护过程中还需要一支高素质的人才队伍，所以应对现有专业技术人员进行不同层次的培训，以提高他们实施应用信息系统的能力、规划是纲领信息化总体规划确定企业的信息化建设与企业战略和企业业务的结合；为信息系统3的持续改进提供一个正确的指导方向和循序渐进的步骤集团公司要规划，矿上也要规划集团公司规划了，但是矿与矿之间在生产环境、资源赋存条件、人力资源状况等方面还存在着差异，集团公司规划不能完全取代矿上的规划，因此矿上也要规划，在集团公司规划的大框架下再细化，制定出符合矿井特点的、操作性强的发展规划、软件应用是重点在硬件投入上，要考虑软件应用项目，根据实际的需要来配置硬件既要满足现有的4和未来几年的需要，又不能一味追求高档，浪费企业财力在信息化建设中要重点做软件应用项目的开发实施，特别是那些能给企业带来显著效益的软件项目、管理是灵魂信息系统不是一个技术系统，是一个与组织、人密切相关的社会系统，技术仅是它的5支撑手段信息系统只有和企业的组织管理、人员使用密切融合才可能发挥作用在信息系统搭建之前要充分考虑用户的需求，之后最重要的就是如何应用好这些系统了，使系统和企业的组织管理、人员使用密切融合目前看来，这也是集团信息化建设的一个重点和难点在系统实施过程中，可能会触犯一些部门和个人的利益，这也会增加系统实施的难度首先，煤矿主要领导要有正确的认识，要有坚决把应用推下去的决心，并把它当作煤矿一段时间的重点工作来抓其次是管理与技术的融合，信息系统并不是对传统业务流程进行一个简单的模仿信息技术改变了信息的获取、传输、处理和利用的方式，因此基于信息技术的企业业务流程必然要作相应的改变，这个过程要有领导的支持和制度与规范的约束最后，信息系统实施的一个根本目的就是给企业带来效益把信息系统实施的效果与系统的建设目标进行对比，对系统应用效果进行评价，确保项目的成功应用综上所述，在煤炭开采这个独特的行业里全面实现信息化客观上还存在不少困难和障碍，但值得庆幸的是，集团领导已经对煤矿信息化有了足够重视，煤矿信息化的面貌已经发生了可喜的变化我相信在今后一段时间内煤炭行业的信息化建设必将全面铺开，通过不断完善基础设施，加大应用开发力度，通过管控一体强化安全生产能力，建立集团统一信息平台，实现信息横向共享、纵向贯通，最终建成众多高产高“”效的现代化、数字化矿井第三篇社团建设中存在的问题及对策社团建设中存在的问题及对策、社团缺少必要的文化底蕴和内涵

（一）社团缺少长期规划和严格的管理制度及明确的培养目标1

（二）社团文化的出发点大都满足社团成员的兴趣爱好上，忽视了对知识和能力的需求，那么社团的质量，教育性，创造性等都不行

（三）社团缺乏总体规划工作的系统性和计划的延续性，对活动的创意，培养目标，活动宗旨等没有形成系统的培养体系；再加上经费的不足，指导老师的缺乏，使得社团活动流于简单的形式，在低水平上徘徊缺乏专业老师的指导和必要的资金投入，往往使得学术研究停在较低的层面，缺乏深度，难以担当引领社团文化的重担、必须明确社团的发展方向激发潜能，发挥特长，培养能力，提高素质把学生社团建设成思想政治教育的重要基地和大学生综合素质的拓展时间平台，让同门在丰2富多彩、形式多样的活动中不断提高自己的道德文化和综合素质、大力倡导积极健康的社团文化精神，通过演讲，竞赛，讲座等等方式来对成员进行培训，提高社团管理干部和社员的整体整体素质不断加强社团干部与社员的凝3聚力，在社团内部形成积极，健康，向上的社团文化精神，积极营造团结奋进，务实创新的社团文化，以人格人品，才能才华和良好的集体氛围增强社员的集体荣誉感，责任感和成就感增强团队的凝聚力和战斗力，做到内塑精神，外属形象、社团管理体制及内部运转体制不够完善，组织松散，缺乏凝聚力学生社团是志向、兴趣、爱好相同的学生自发组织起来的群众性组织是高校校园文化的重要载体4是高校第二课堂不可缺少的组成部份是学生培养兴趣爱好，张扬个性，扩大求知领;;域，陶冶思想情操，展示才华、智慧的广阔舞台也是共青团工作延伸的重要载体;深入做好学生社团工作，对全面贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学.

[1]生思想政治教育的意见》，实施大学生素质拓展计划，促进学生健康成长和全面推进素质教育具有十分重要的现实意义

一、高校学生社团发展状况

[2]近年来，高校学生社团一直保持着健康、持续、稳定的发展近期，我们对高校的学生社团骨干、一般成员和部分老师以及有关管理人员做了专项调查调查形式有匿名问卷调查、上网查询、抽样分析和座谈等，然后对调查材料进行归纳、分析、研究，对我省高校学生社团的概况有了进一步了解学生社团的数量规模，从人数和类别来看；呈现出百花齐放、生机勃勃的繁荣景象各校学生社团规模的大小，一般在个左右，多则、，少则个左右，而

1.规定各社团的规模必须人以上，一般而言其成员大都是百十人上下，约占全校学20304010生总人数的；高校学生社团大致可分为理论学习、学术科技、文学艺术、体育健35身、志愿服务、综合等六类这些学生社团在大学生知识结构的完善，技能的锻炼成15%熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面发挥着独特的不可替代的作用，成为学生自我教育、自我管理、自我服务的重要阵地，成为大学校园中最活跃、最丰富、最亮丽的一道风景学生社团的组织形式和活动方式总体来看，呈现出参与的自愿性、活动的灵活性和开放性等特点自愿性表现在，加入社团与否，实全由自我决定，社团成员自愿聚

2.集在一起这种在共同兴趣、爱好基础上形成的社团组织，能促使学生培养敏捷的思维能力，积极主动探寻新的知识领域同时，学生社团组织机构比较松散，对成

[3]员没有强制的约束力，有相对宽松活泼，畅所欲言，平等相处的良好氛围灵活性则指社团活动可以定期举行，也可以不定期举行，可以是校内的，也可以走向社会正是这种自愿参与，活动灵活的特点，适应了当前青年学生学习、生活的规律，具有强大的吸引力学生社团另一特点就是开放性社团成员结构打破了院、系、专业和年级界限，具有不同知识结构，本科生、专科生、进修生等融为一体，形成一个多层次，多方位的纵横交错的学生交流；并且由于共同的定向、爱好和兴趣，使社团成员之间能够相互取长补短，共同提高学生社团的活动内容发展态势呈现出由以兴趣型为主向兴趣型和务实型并重转变，由人文型为主向人文型和科研型并重转变的趋势最近几年来，大学生参加社团

3.逐渐从纯粹的兴趣到现在的兴趣务实转变面对竞争激烈，快速发展的社会，他们的目光不再是单纯希望在社团这个群体丰富自己的生活，更希望能在社团活动中“+”发展自我，完善自我，提高社会竞争力，是当代大学生的求实态度过去的学生社团更多地注重人文知识的提高和人文精神的熏陶，满足于人文氛围的营造面对扑面而来的知识经济浪潮，大学生们逐渐意识到掌握扎实专业技能的重要性，创新能力培养的重要性，所以他们不再满足于社团活动的文化层面，而是注重将科技元素充实到学生社团的文化内涵，以促进自身的成才于是，高校中的各类学术研究协会、科技协会和科技创业团队正悄然兴起学生社团活动的覆盖范围形成了由校园型向社会型扩展的态势学生社团活动的内容和区域，过去是以校园为主，近年来，伴随着高等教育社会化趋势的深入发

4.展，高校人才培养目标进一步与社会需求接轨，越来越多的大学生们认识到，在校期间尽可能多地接触社会，了解社会，积累一定的社会阅历，培养锻炼各方面的社会技能，对于缩小校园与社会的距离，对于缩小学生和用人单位的需求距离，将来能够尽快适应社会非常重要因此，学生社团活动的内容和范围不再局限于校园，逐步延伸到社会的各个领域于是，家教协会、青年志愿者协会、未来企业家协会等学生社团应运而生，已经成为大学生与社会保持联系的常规载体

二、学生社团发展及其管理中存在的问题以及原因分析加强大学生社团管理和科技创新的改革发展，事关大学生群体，大学老师群体和校方管理者三个方面虽然近几年来高校学生社团健康、蓬勃发展，在满足广大学生成长成才需求，促进学校精神文明建设方面发挥了积极的作用，但我们在调查中还是发现高校学生社团在发展过程存在一些比较突出的问题首先，从大学生群体的角度进行分析大学生对科技创新与参加学生社团活动的关系缺乏理性认识，参与热情逐年降温，没有持之以恒大学生参加学生社团的年龄比较小，层次比较低，多为低年级

1.学生，其中一年级者又居多（他们参加社团的动机具有很大的盲目性），占受到调查a.总人数，即占绝对数，而且呈低年级向高年级逐年递减的态势如大

三、大四，特别是研究生的比例较小，仅占认为加入学生社团的主要目的是

72.1%进行科学研究和科技创新者，所占比例仅为

2.3%b.社团成员对科技创新重要性的认识没有真正到位，甚至有各种模糊，甚至有错误

20.6%的看法学生认为进行科技创新活动非常重要，应当积极参与者占受调查总人数

2.的学生认为没有必要参与科技活动的占调查总人数的学生认为a.缺乏科研兴趣和基础者占调查总人数的学生认为专业课压力太大者和英

42.3%b.

25.3%c.语过级压力太大者占调查总人数的

32.8%d.学生社团的活动规律不够正常，制度缺乏和管理不善，成员参与活动缺乏主动性

35.6%据统计，每学期开展一次到二次活动的社团比例为，认为社团制度缺乏者占

3.，认为社团干部水平不高和管理不善者所占比例为

32.5%学生本人参与科技活动的形式有其中小发明、小制作和技术转让所占比例为

24.3%

39.2%，参与科技成果推广和科技产品维修服务者，所占比例为参加学校、

4.市局和国家级举办的高校学生科技竞赛活动者，所占比例为其中获奖的几

23.5%

30.7%率较低，获奖的等级也不高，能参加大学生全国挑战杯的作品更是少得可怜

12.1%分析大学生科技创新活动存在的问题当中，学生对学校学生科技创新现状的评价“”不高，其中认为良好占，认为较好占，认为较差的占，认为很差占

5.

10.8%8%

52.3%现有的多个学生社团，彼此之间基本上没有横向联系，仅仅停留在学校组织的

28.9%少数大型活动层面上，或者局限于社团主要骨干的一般性交际应酬，甚至少数社团

6.20的领导有时会为各自的某些利益，缺乏精诚合作和平等竞争的意识，从而造成互相攻击、各自为战的不利局面还有的社团活动不够稳定，缺乏持久生命力相当一部分的社团活动存在着忽冷忽热，低水平重复的现象，对社团核心人物的依赖性过大社团核心成员在位时，重视活动是轰轰烈烈，而忽视必要衔接，以至核心成员离伍，社团一蹶不振，甚至走向终结一些社团成立时招收会员无条件限制，来者不拒，致使社团成员之间层次不一，缺乏梯队建设，使社团发展后劲不足其次，从老师参与大学生社团管理和科技创新的角度分析大学生社团活动和科技创新没有老师指导和老师不力者排在首位，占调查总数的

1.要求聘请德才兼备的指导老师，占受调查总数48%不少老师觉得自己的教学工作和科研任务压力大、任务重，没有多少时间和精力

2.

25.5%来介入学生社团活动，更谈不上指导学生进行科技创新

3.一些教师感到学校与系部对该项工作没有长期系统的计划，且有关政策不够完善，缺乏相应的激励与管理竞争机制，而且在经费、场地、设备、计算工作量等方面

4.扶持的力度也不明确，因此造成老师的工作积极性不高一些管理部门的领导认为学校的部分单位领导和一些教师对于大学生社团建设和科技创新都没有明确的认识，片面强调社团的自主性活动原则，采取的往往是被

5.动应付，甚至敷衍的态度，任其自我发展最后，从学生社团自身发展和校方管理的角度分析学生认为社团经费缺乏，活动场地不足是阻碍和制约社团发展的占学生希望学校进一步加大对社团的投资占虽然不少学生社团正在尝试利用社会资

56.8%源开展活动并取得明显的成效，但经费不足仍是目前制约学生社团发展的主要因

58.1%素学生社团绝大部分筹资能力薄弱，使社团发展受到限制在活动场地方面，除一小部分社团有固定场所以外，绝大部分没有固定的场所，这给社团活动带来一定的困难，同时也不利活动的管理和策划，这也是一些社团昙花一现的主要原因

三、加强学生社团管理，不断完善社团建设的对策高校共青团、学生会组织一定按照党的要求承担对学生的指导、服务、管理的工作职责，充分发挥在学生社团建设的核心作用，经常研究社团工作，把握社团发展的规律，争取各级党政部门的重视和支持，争取政策，完善机制，抓好队伍，推动高校社团持续、稳定、健康发展学校各级领导首先高度认识大学生社团管理和科技创新的重要性与紧迫性，要切实转变观念，不能使社团管理仅停留在自娱自乐的文娱体育活动上，也不能满足于

1.学雷锋、做好事、家电维修等一般性社会服务上，而应聚集于科技创新，努力提高学生社团活动的科技含量和创新点方面，力求将科技活动的普及与提高，精英教育与通才教育有机地结合起来；领导者应当增强管理和服务意识，认真制订长期和全面的规划，明确工作目标学校应当进一步加大学生社团，尤其是科技创新的经费投入，建立和完善创新实践学分制，科研专案攻关的招投标制师生与企事业单位科研横向合作制度等制度，

2.以教学科研课题立项的形式，给予承担科研项目师生的优惠要以合同或协议的形式，聘请德才兼备的教师指导学生社团，实行责、权、利相配套，教学工作量，业务考核与职称评定相结合的鼓励措施，从而以点到面，逐步形成群体效应在指导和管理学生社团时，首先要突出重点，分类指导，促进各类社团的有序发展特色出材，特点出效益一个社团生命力的强盛与否，很重要的一点就是社团是

3.否有自己的特色工作，对学生社团的指导，应立足于创办、发展有特色的学生社团要针对各类学生社团的特点及其生存与发展的不同规律，进行分类指导，要按照大力支持理论学习型社团，热情鼓励学术性社团，积极倡导志愿者服务型社团，正确引“导兴趣爱好型社团的原则指导学生社团开展活动，既要在重大问题上严格把关，又要在活动的具体实施中放开学生的手脚，发挥他们的聪明才智，鼓励他们开展丰”富多彩、积极向上的社团活动，推动多领域、多层次，各具特色的社团工作局面形式同时，要加强各大学生社团的交流，积极引导邓小平理论研究协、三个代表重要思想研究协会的优势，带动高校学生社团共同发展“”“”规范管理，抓好骨干，推动学生社团的健康发展高校团组织要着力抓好四项工作第一，要健全学生社团各项管理制度，使学生社团工作有章可循，有据可依，为

4.学生社团创造一个良好的生存、发展空间第二，要高度重视学生社团组织机构和人员的科学合理配置，因势利导，量体裁衣，使有关学生加入适合其本人发展的相关社团，提高自觉性，克服盲目性，防止学生社团出现低年级热情高涨，高年级一落千丈第三，要适当稳定好社团的骨干队伍，抓好新老骨干的成员搭配，搞好传、帮、带，要防止出现人才断层的现象发生第四，要加强社团的规范管理，避免出现因管理或监督不到位而导致社团出轨的现象，同时还要争取学校和有关方面的大力支持，给社团发展提供经费、场地、设施等必要条件，这样才能促进社团健康、有序地“”发展社团兴，有利于学生个性的发展和综合素质的提高；社团衰，则不利于学生的健康成长高校学生社团组织作为自发性群众组织，在个性化与流行化并存的时代里，越来越彰显出它存在的重要性与必要性它在丰富学生知识、培养学生技能、提升学生人格方面发挥它独特的积极作用我们要立足于培养身心健康、人格健全人才的全局战略高度，与时俱进，务实创新，重视学生社团工作，谋划学生社团工作，加强社团管理，支持学生社团发展，让各级各类高校学生社团真正走上健康、规范、有序、有效的正常发展之路高校学生社团建设存在的问题及对策

（一）要把学生社团建设成为素质教育和思想政治教育的品位，鼓励社团走出校园走向社会，了解社会、服务社会，在广大的社会空间中寻求生存和发展，展示自身价值，塑造社团形象这些品牌社团在发展繁荣的过程中形成了具有校园特色的团体意识和精神氛围大学生在一个优秀的团队中，长期的实践和与他人的切磋、协作不断提升着自身的业务水平和与人交往、合作的能力，社团中浓厚的人文气息也促进着自身思想政治修养的提高和人格的完善品牌社团的优良传统和文化底蕴无疑为大学生素质的全面提高提供了一个广阔的平台

（二）

三、建立和健全学生社团的管理制度与运行机制

（一）成立社团管理中心，由专人负责，全校的学生社团均纳入社团管理中心统一管理建立起科学合理的运行机制，以加强对社团的宏观引导和有效管理，确保社团的健康发展

（二）把好三个关，即社团成立审批关、社团负责人资格审核关和社团活动内容审查关

（三）要制定规范合理的规章制度，有关社团经营的理念、策略、领导与沟通；社团未来发展的近期、中期、长期目标；以及招新、迎新、训练、成果展、出版、成员大会、改选大会、经费申报、送旧、监察制度、财务制度、档案建立与管理、成立社友会等活动，都要整体全面规划，认真执行，从而使社团明确工作的目标，做到有章可循，避免工作的盲目性和随意性

（四）构建合理结构以兴趣型为主向兴趣型和务实型并重转变；由人文型为主向人文型和科研型并重转变；要大胆放手，留有空间，分类指导，突出重点，构建社团发展的合理结构日常活动开展中，按照大力扶持理论学习型社团，积极鼓励科技服务型社团，培育充实社会服务型社团，正确引导兴趣爱好型社团的方针进行分类指“导”

（五）要充分发挥激励的作用，引进竞争激励机制，制定干部岗位责任制及考核细则和奖惩措施，重点扶持科研学术性团体，定期检查评比，在各方面完善社团星级评定，及时整顿，优胜劣汰，确保学生社团健康发展总之，高校的学生社团建设是一个长期的、复杂的过程，其建设与发展涉及到诸多方面的因素但随着社会对高校学生社团的进一步关注、对社团建设研究的进一步深入，并在高校党、团组织的正确领导下，高校学生社团必将以它强大的生命力，在高校校园文化建设和素质教育中发挥其不可替代的作用，成为新世纪高校的一道亮丽第四篇我国土地流转中存在的问题及对策思考我国土地流转中存在的问题及对策思考内容摘要农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是化解三农难题的有效途径然而在实践中，现阶段农村土地流转还存在诸多问题，如政府角色定位问“”题、农民的利益保障问题及社会化服务体系不健全问题等等，本文对现阶段农村土地流转改革中存在的问题进行总结并深入分析原因，在此基础上为进一步完善土地流转机制提供政策建议关键词农村土地改革土地流转农村土地规模经营是农业现代化的必由之路积极推进农村土地流转改革，对落实农村土地政策、实现土地规模经营、推进现代农业发展、拓宽农民增收渠道均能起到积极作用但是，由于土地流转是农村经济体制改革深入发展的新事物，近几年各地在土地流转实践过程中也出现了很多亟待解决的问题，阻碍了土地流转的顺利进行，因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大

一、当前农村土地流转存在的突出问题

（一）土地流转行为不规范目前很多地方土地流转大多是农户间自发进行的，部分农民法律意识淡薄，采取口头协议进行土地流转的仍然占很大比例，如在济源市被调查的个农户中，没有签订土地流转书面协议的占，其中，既无书面协议又无口头约定的占；117而经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或签证及公证机关公证后流转的土地

78.4%

10.8%更少在一些地方即便双方签订了书面协议，但也存在手续不规范条款不完备等问题，对双方的权利义务及违约责任没有明确的规定，一旦出现纠纷无法追究责任，而且缺少土地承包经营权流转价格评估机构，对于农村流转地价的评定缺乏科学合“理的标准，导致农地转让的随意性和无序性

（二）土地流转中农民的利益缺乏保障”1一是强制流转违背了农民意愿个别地区没有认识到土地流转的主体是农民，在工作中还存在错位、越位现象，在土地流转问题上，采取一刀切的简单化操作方式，严重损害了农民的利益二是土地流转缺乏对农民利益的保护机制在土地流转“”“”前，缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查与评估的市场在笔者调研的市县中，无论是政府推动还是自发进行的土地流转，对承租方农业经营能力的资格都没有进行严格审查，更没有让承租方交纳经营风险保证金在土地流转后，流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失，而且没有有效的补偿办法，风险由农民和政刘启营新形势下健全农村土地流转市场的路径分析农业经济，（）府承担三是农民的流转收益缺乏增长机

1.制在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般是一定不变，流转期间不再调整租[j].20094金，流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长

（三）土地流转市场机制及社会化服务体系不完善一方面，当前农村土地流转市场化运作机制还没有完全建立，大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅，土地供需失衡，影响了生产要素的合理流动和优化配置，限制了土地流转区域范围，制约了农村土地流转的有序进行另一方面，目前很多地方针对土地流转尚未建立完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地保险机构等，制约了土地交易市场的发育及土地承包经营权流转的健康、有序进行

（四）土地流转管理不健全目前对土地流转的管理，从上到下的农业行政部门没有具体的实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，有些地方土地流转主管部门虽然制定有规范的操作规程和土地流转合同文书格式，但缺乏完整的政策体系，缺乏现代化的工作手段，在个别地方土地流转仍然处于自发无序的状态，纠纷隐患较多一些地方还没有统一规范的土地承包和流转管理机构，乡镇农经机构管理体制不顺，职责不明，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害管理的无序或缺位导致有些地区在土地流转过程中，存在着随意改变土地的农业用途的现象，这对国家的粮食安全也造成隐患

二、影响农村土地流转的原因分析

（一）政府角色定位不明晰政府的指导是帮助集体土地健康、有序流转的保障在一些地方，部分基层政府和部门角色定位不准，认识错位，普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义，对有利的流转模式不加以鼓励和推广，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的态度同时没有科学制定流转后农民出路的规划，对可能出现的问题没有做好应急处理预案，提供服务，化解矛盾集体土地流转是一种市场行为，如果基层行政组织，违背农民的意愿而强行流转，这将为社会埋下许多隐患，甚至危及整个社会的稳定所以政府应在尊重农民意愿的基础上积极引导，搞好规划、提高服务，在集体土地流转中做好服务员、裁判员的角色

（二）农民流转意愿不强烈2分析当前的土地流转现状，存在农民流转意愿不强烈的现象究其原因如下叶桂英浅谈集体土地流转中的政府角色中国国土资源报，首先，农村社2会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障对于绝大多数农民来讲，主要还是依靠.[n].2009-12-11土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障，有些农民即使转移到了“

二、三产业，由于失业的风险和收入的不确定性，他们仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移出让其次，农民转移就业空间小土地流转的速度应该与工业、第三产业就业岗位增加的速度与城市基础设施容”3纳的程度相适应，当前，城镇化速度慢与城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足导致“农民转移就业不畅，不愿放弃土地第三，部分土地转出收益吸引力不大，尤其是一”4系列惠农政策的出台和新农村建设的实施提高了农民对土地价值的预期，致使流转意愿不强烈

（三）土地流转后资金与技术支持不足土地流转后，要实现规模化生产、集约化经营，必须进行资金投入和技术支持经营者开发资金匮乏，是制约土地流转的重要原因一些经营者大面积承包土地后从事高效农业开发，后续发展中需要较大的资金投入，由于融资渠道少，致使部分经营者在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高从科技层面讲，土地流转的意义在于土地流转以后，发展高效农业，精耕细作，达到高产高效而一些承包大户由于缺乏相关技术支持，只能搞粗放的规模化，不仅无法提高效益，而且对土地资源也造成一种浪费所有这些不仅阻碍了现代农业的发展，也使一部分有承包能力和意向的经营主体不断观望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流转的本来意义

（四）土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾土地流转的目的是优化资源配置，实现土地规模化、集约化效益，而第二轮土地延包实行的是耕者皆有田政策，不仅土地分户经营，而且农户在这种严重分散的土地上还要种植从粮食到饲料、蔬菜等几乎家庭所需的全部作物，这就进一步加重了土“”地的分散程度，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式，难以实现土地成片集中流转而且业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展同时，一些地方农田水利基础设施较差，尤其是丘陵山区，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，集中连片流转难度大，不利于规模经营和大型机械作业，阻碍了土地的规模化经营

三、推进农村土地流转健康进行的对策思考

（一）逐步建立因地制宜的土地流转制度土地承包经营权流转，要因地制宜，切实把握适度两个字首先，必须郭江平农村土地市场发育障碍及对策研究湖北大学学报哲学社会科学版，，（）“”

34.夏先鹏农村土地流转中的发展机遇与风险中国新农村法制建设研究，，始[j].2004311终坚持依法自愿有偿的流转原则，不能盲目跟风推进，以行政手段推行农村土地流.[j].20099转对于政府和村级组织来说，只能是进行政策导向，创造发展环境，加强服务管理其次，要把握规模的适度适度规模经营就是生产规模要与生产单位的生产能力相适应，不能一味追求流转规模，生产能力却达不到，反而导致粗放经营，甚至抛“”荒，浪费了土地资源，违背了中央进一步完善农村土地管理制度的初衷第三，要根据各地具体的自然条件、经济基础和农业发展水平制定不同的土地流转制度经济发展较为薄弱或非农产业不发达地区，农民对土地的依赖性仍然很强，而在非农产业发达、经济实力雄厚的地区，农民对土地的依赖性日益减弱，充分利用土地使之增值的要求越来越高，农民对土地流转方式的多样化的需求也越来越高所以要根据各地实际情况，切实制定有效的措施，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地承包经营权的流转工作，认真解决农村土地承包经营权流转工作中的新情况、新问题

（二）积极培育规范化的土地流转市场推进土地流转，就要积极培育土地流转市场，建立严格而规范的配套制度和措施一是健全农地流转服务平台，要建立和完善县一级农地流转服务中心、乡镇一级农地流转服务站、村级农地流转服务组的三级中介服务网络，建立农地流转信息库，开展信息咨询、评估、协办手续等服务二是建立农地流转信息网络，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，切实解决农地流转信息不畅、配置不佳的问题三是建立科学的土地流转价格形成和指导机制根据市场供求、宏观经济运行状况和土地受让方的投资变化，在研究受让方承受能力的情况下，适时进行流转价格的调整，以便更好地反映土地的动态价值“变化，从而建立健全农民流转收益增长机制，保障农民收益能随经济的不断发展得到相应增长”5

（三）深入强化土地流转的规范化管理各级基层党委、政府要加强土地流转管理，特别要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众权益的关系把各种流转方式纳入规范化管理，确保交易双方权利和义务明晰要切实做好农地确权、登记、颁证工作，明确农户在农地转让中的主体地位，禁止村级组织代替农户或超越农户对外签订流转合同，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利同时，要制定规范的土地流转程序，提供规范格式的土地流转合同文本，实行流转合同登记备案制度，确保土地流转规范有序另外，还要加强宣传和监督，杜绝土地流转过程中随意改变土地农业用途的现象

（四）加快发展多种形式的土地流转规模经营主体王春超，李兆能农村土地流转中的困境来自湖北的农户调查华中师范大学学报（人文社会科学版），（）要有效地加快土地流转，关键是要多元化和多形式

5.[j].地创新能促进农村生产力解放和提高的规模经营主体首先，设立土地流转专项扶

20084.持资金和现代农业经营主体培育专项资金奖励、补贴、扶持土地流转和农业规模经营，大力培育以家庭农场和新型农民专业合作社为主的规模经营主体，努力形成规模化家庭经营农民专业合作社的新型农业生产经营体制其次，加快构建服务三“农的金融平台，积极探索信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率加快农业信用+”“担保体系建设，鼓励行业协会、龙头企业、合作社组建农业信用担保公司，并建议财”政按实际担保额给予一定的担保风险补助第三，加大技术支持，帮助规模经营主体真正实现规模经营与集约经营，提高经营效益，发展现代农业，达到高产高效

（五）建立健全土地流转的配套保障机制土地流转的健康进行有赖于农村配套保障机制的完善农业是高风险低收益的产业，不仅要受自然生物因素的影响，还要受社会经济因素的影响因此，推动土地流转，就必须建立健全农业风险保障机制和多层次的农村社会保障制度，增强农业对自然灾害等风险的缓冲能力，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，同时使广大农民医疗有保障，失业有保险，以解除农民对土地转让后的后顾之忧，为土地流转创造良好的外部环境对于外出打工的农民，应制定统一的、非歧视的劳动就业制度，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系加大对失地农民的就业技术培训，加快农村城镇化进程，加速农村剩余劳动力有序转移，降低农民对土地的依赖程度，最大限度地发挥土地的市场要素功能，确保土地流转能健康、有序、顺利进行参考文献刘启营新形势下健全农村土地流转市场的路径分析农业经济，（）叶桂英浅谈集体土地流转中的政府角色中国国土资源报，郭江平农村

1..[j].

200942.土地市场发育障碍及对策研究湖北大学学报哲学社会科学版，，（）.[n].2009-12-

113..夏先鹏农村土地流转中的发展机遇与风险中国新农村法制建设研究，，[j].2004311王春超，李兆能农村土地流转中的困境来自湖北的农户调查华中师范大学学报

4..[j].

200995.（人文社会科学版），（）麻昌华，汪安亚当前农村土地流转制度中存在的问.[j].题及其成因分析湖北民族学院学报（哲学社会科学版）（）

20084.

6..[j]..

2008.264第五篇人事档案管理中存在的问题及对策思考干部档案管理工作是党和国家干部工作不可缺少的一个重要组成部份，是做好干部工作的基本条件之一，干部档案管理工作的好坏直接影响到干部工作的效率和质量，涉及到每个干部的切身利益为了更好管理干部档案，为干部工作服好务，今年，我局就我县人事档案管理的现状及存在的问题进行了深入的调研，并就此提出了解决问题的思路及对策

一、我县人事档案管理的基本现状及沿革、我县行政事业单位职工人、退休职工人，管有干部、职工、退休职工等档案卷，分别由个管档单位管理，多的单位有万多卷，少的只有几十1169177180卷

24097201、我县干部档案管理主体的沿革随着我国各项改革的不断深入，随之进行的人事管理制度和用人制度的改革，也相2应给我县干部档案管理工作带来了新的变化，即由原来组织、人事、劳动部门相对集中管理下放到组织、人事、委口管理，到年委口管理的档案又下放到各主管局管理现我县县直机关有组织部，人事、劳动、农业、林业、水务、畜牧、交通、公安、1998财政、教育、卫生、文体、城建、蚕桑局等个单位管有人事档案

二、人事档案管理目前存在的主要问题及原因20近几年来，由于机构编制和用人制度的改革，单位管档人员变动频繁，出现了忽视人事档案管理现象，影响了干部管理工作，从调查中我们发现目前主要存在以下问题、硬件设施解决落实差对干部档案管理必备的条件解决落实差，个别单位没有专用档案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、六防设备不配套，引起档案材料1霉变、虫蛀、个别单位的档案夹都被虫蛀多处小孔，影响档案的美观整洁、完整，有“”的管档单位必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备、材料收集不便，缺损严重由于乡镇事业单位机构改革，管理体制发生了变化，实行了乡镇政府和主管部门的双重管理，推行人员竞争上岗后，部分人员变动了工作2岗位，档案没有及时转递，干部档案材料收集整理归档不及时有个别单位从年干部档案下放到主管局管后，一直未按全国统一标准整理，材料多年未归档，造成档97案材料不齐不全在这次调研中，我们在抽查的份档案中，发现有人差档案材料，占抽查总数的以上其中差入党材料的人，占；差学历材841438料的人，占；差履历表的人，占；差年度考核表的人，占50%

20824.7%在年新录用的名国家公务员中，有名党员，就有人档案中没

9911.8%

384.5%93有入党材料，占据统计，我县档案材料不齐不全，特别是入党材料、年度考11%2003605552核、工资变动材料差缺率几乎达以上

94.5%、管档人员业务不熟、档案管理制度执行差近几年管档人员工作变动频繁，新手40%占，加之各级管档部门没有组织专业知识培训，业务不熟，对档案的重要性、管3档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应干部档案管70%理工作个别管理人员在接、转调出、转入、工资、退休时需要查档案时不严格履行手续按规定办事，部门与管档单位协调不够，各做各的，需要用档案时，为了各自方便，不到管档单位查阅档案，叫本人自己提，造成在接转档案时不密封，借出半月、月甚至有长达个月不归还的，个别人钻空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂1改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性10

三、我县人事档案管理的对策与思考、提高认识，加强领导干部档案是做好干部工作的基本条件之一，借助干部档案了解干部在各个时期的表现，历史地全面看待干部档案，把干部档案管好、用好是一1项很重要的工作，国家在年制订了《干部档案工作条例》，中组部发了号、号、号文件，对加强干部档案管理制订了一系列法规政策，1990

[1988]5体现了对干部档案工作的重视在这次调研中，通过我们对个管档单位的了解中

[1996]55

[1998]13得知，只要领导重视的单位，档案就管得好，基本设施完善，有专用档案库房、铁质5柜、空调等，领导落实，人员落实，档案装订好领导不够重视的单位，档案装订管理就差，不谈设施，就连装订工具都没有，材料不齐不全，多年未装为此，必须提高各级各部门对人事档案管理工作的认识，切实加强对档案管理工作的领导，人事档案管理工作应由各级各部门主要领导亲自负责抓总、将现行人事档案管理权相对集中，推行人事代理制度中组部、国家档案局发布的《干部档案工作条例》（组通字号）第六条规定，干部档案管理实行集中统2一和分级负责的管理体制县以上（含县）机关单位的干部档案实行由县委组织部集

[1991]3“中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理，不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理为此，应建立统一的政府所属的人事档案管理中心，以人事档案管理机构的独立性来确保人事档案内容的真实性”、加强档案工作的基础建设按照《干部档案工作条例》第二十七条规定，干部档案管理部门，要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜、库房面3积每千卷需至平方米，库房内应设置空调、去湿、灭火等设备，库房防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施，库房、阅档室、办公室三室分开，经调查我县2025个管档单位只有十分之一的单位基本达到要求为此，应将人事档案管理中心设置为不以赢利为目的的、经费由政府财政补助的事业单位，改人事档案付费托管为20政府无条件保管，还人事档案为国家所有的本来面目、加强人事档案管理人员队伍的自身建设，提高人事档案管理人员素质《干部档案工作条例》三十八条规定，各级组织人事部门要注意加强干部档案工作队伍建设，4选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事干部档案工作，注意对他们的教育培养，关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性而wenmi.net我县的实际情况是，个管档专兼职干部是新手，业务不熟建议2070%（）由组织部门，每年组织培训一次业务知识，使他们了解管理档案的重要性，增强责任心掌握如何收集、鉴别归档材料、整理、装订档案的技术，知道如何把档12-3案管好（）配置专（兼）职人事档案管理人员，落实管档人员待遇干部档案管理的基本要求，就是外在形式的规范统一内容的完整、真实、精炼、实用，要实现这个要求需要2一支热爱档案工作，熟练档案业务，安心本职工作，具有奉献精神的档案管理干部为此，应参照档案局对文书档案管理人员的待遇标准，落实人事档案管理人员应有的待遇、严格制度，推行责任追究制为了避免档案的丢失、改动，必须建立健全档案工作管理制度和责任追究制度，严格手续，做到转入、转出、接收材料有登记，查阅、借阅5档案有登记，利用方便，提供准确，有效地制约造成干部档案泄密、涂改等人为因素对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究（）在查阅、借阅档案时必须持单位证明，二人以上到管档单位，经领导批准方可查（借）阅1（）部门协作，除特殊情况需查（借）阅干部档案的外，其它任何需要档案的单位，必须到管档单位查（借）阅，不得为自身工作的方便，将个人档案叫本人借阅到用档单2位一月半月，给个别人有机可乘，伪造、销毁、涂改档案等，不准随意复印干部档案材料（）转出、转入干部档案必须密封，盖好密封章方能转出、转入各审查单位审查完后必须密封盖章或再转另一个单位

3、收集干部档案材料是干部档案工作的基矗随着政治经济体制改革的不断深化，干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料6不断增多，给干部档案材料的收集带来了新的要求特别是乡镇事业单位人员聘用制改革后，干部管理权限下放，事业单位人员工作岗位发生变化，档案未随着人员流动转移等，也增大了收集材料的难度建议（）管档人员必须及时向有关部门采取电话或一年一次上门催收与档案有关的各种材料1（）各管委人事部门随时收集材料及时交管档部门，形成层层有人管，上下左右，纵横相通的干部档案材料收集网络2（）认真整理，保证干部档案质量要按档案工作有关规定，实行全国统一标准整理装订，管好干部档案为合理流动人才服务，做到经常检查，室内清洁卫生、防火、防3潮、防蛀、防尘。