第2课秦朝中央集权制度的形成

第课秦朝中央集权制度的形成至高无上的皇权和中央官制秦议帝号2秦初并天下，令丞相、御史曰寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六

1.王咸伏其辜，天下大定今名号不更，无以称成功，传后世其议帝号丞相绾“……

①、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或

②”朝或否，天子不能制今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一

③④⑤“统，自上古以来未尝有，五帝所不及臣等谨与博士议曰古有天皇，有地皇，有泰

⑥皇，泰皇最贵臣等昧死上尊号，王为泰皇命为制，令为诏，天子自称曰‘朕王曰去泰，著皇，采上古帝位号，号曰皇帝他如议制曰可追尊庄’‘’‘’‘’

⑦襄王为太上皇制曰朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谧如此，则子‘’”“‘’‘’‘’‘’”“”议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉自今已来，除谥法朕为始皇帝后世以计“

⑧数，二世三世至于万世，传之无穷

⑨［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》”【解读】──商周的天子称王，诸侯称公春秋战国时期，周王室衰微，诸侯竞相称王秦王嬴政二十六年（公元前）统一中国后，秦王嬴政对于原先的王号感到不过瘾，认“”“”“”为王号不足以称成功，传后世，便决定称帝，于是让臣下议其帝号丞相等以为221古有三皇之说，泰皇最贵，便建议以泰皇为号嬴政意犹未尽，决定兼取三皇与五帝“”“”之号，号曰皇帝意在表明，不仅他在现世间至高无上，最为尊贵，就是与传说中的三皇五帝相比，他也是最为伟大，最为尊贵“”在这次议帝号过程中，秦王嬴政做了以下决定今后以皇帝为号其意即如上述他本人称始皇帝，以后即以世计数，二世、三世传之无穷意思是，他的

①“”帝统，千秋万世，不得改变，也不会改变今后皇帝的命令，称为制诏，皇帝自

②“”……称朕这三字为皇帝所专用，他人不得使用废除谥法其实质是严禁臣下议皇

③“”“”帝，以突显皇帝的至高无上“”

④秦始皇死后，其臣下果然没有为他加谥号他的儿子胡亥也果然称二世，但他并未让帝位传之万世，而是连二世都没坐稳帝位便被秦末农民战争所推翻，使秦朝成为我国历史上第一个短命王朝但秦始皇所创立的皇帝制度对后世还是产生了深远的影响此后，历朝君主都称皇帝制诏朕等也一直为皇帝所专用皇帝至高无上的地位也一直没变【注释】“”“”“”“”“”眇（）渺小辜罪绾人名，即王绾劫人名，即冯劫斯人名，即李斯陛帝王宫殿的台阶陛下为以卑达尊时表示谦恭的一种称呼表

①miǎo

②③④⑤示臣下不敢直接与君主对话，只敢与立于陛侧的君主近臣对话制诏的用法

⑥“”为秦始皇所首创朕，即我，过去不分尊卑，上下共用自秦始皇自称朕之后，

⑦“”“”“”“”“”朕字即为皇帝所专用谥（）封建时代，在人死后按其生前事迹给以评定褒贬的称号帝王之谥，始于西周中期自今以来自今以后“”

⑧shì皇帝的行踪不可泄露

⑨卢生说始皇曰臣等求芝奇药仙者常弗遇，类物有害之者今上治天下，未能恬

2.愿上所居宫毋令人知，然后不死之药殆可得也于是始皇曰吾慕真人，自谓“……真人，不称朕乃令咸阳之旁二百里内宫观二百七十复道甬道相连，帷帐钟鼓美

①”“人充之，各案署不移徙行所幸，有言其处者，罪死始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相‘’‘’”车骑众，弗善也中人或告丞相，丞相后损车骑始皇怒曰此中人泄吾语案问莫服当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之自是后莫知行之所在“”［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》【解读】──这条资料讲了相关联的两件事秦始皇想成仙，卢生建议今后所居宫不要令人知秦始皇采纳了卢生的建议，进而决定泄露皇帝行踪的，一律处死始皇帝到

①梁山宫，见丞相车骑甚众，显示出不高兴后来身边人告诉了丞相，丞相为之收敛

②秦始皇猜测有人泄露了他的话，大怒，便把当时在场的人都杀了从此之后，再也没人敢泄露秦始皇的行踪秦始皇这样做的目的是让皇帝更加神秘化，以维护皇帝至高无上的独尊地位秦始皇的这种做法，对后世也有深远影响，此后，泄露禁中语一直是大罪秦始皇见丞相从骑众，感到不高兴，也反映了皇权与相权矛盾的一面【注释】“”倓（）安然不疑军国大权集中于皇帝手中

①tán侯生、卢生相与谋曰始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自

3.古莫及己专任狱吏，狱吏得亲幸博士虽七十人，特备员弗用丞相诸大臣皆受成“事，倚辨于上上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠上不闻过而日骄，下慑伏谩欺以取容天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息贪于权势至如此，未可为求仙药于是乃亡去始皇闻亡，乃大怒……

①②犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳，使天下知之，以惩后益发谪徙边始皇长子扶”……苏谏曰天下初定，远方黔首未集，诸生皆诵法孔子，今上皆重法绳之，臣恐天下不安唯上察之始皇怒，使扶苏北监蒙恬于上郡“［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》”

③【解读】──这条资料主要是讲秦始皇坑儒的缘由侯生、卢生所说的秦始皇刚愎自用，乐以刑杀为威，骄傲自满等，既有秦始皇的个人性格的因素，但更重要的还是制度的因素“”皇帝至高无上，军国大权集中于皇帝手中，臣下的意见，愿听就听，不愿听就不听对于公卿大臣，也是想用就用，不想用就让他们轻者变成摆设，备员而已，重者甚至有杀身之祸秦始皇使皇长子扶苏北监蒙恬，一方面反映了秦始皇连皇长子的意见都听不进，其他人更是噤若寒蝉，不敢说话；另一方面也反映了秦始皇对大将蒙恬的猜忌之心，故令皇长子监军以牵制之【注释】以衡石量书用秤来称文书的重量一石为斤日夜有呈日夜有定量蒙恬秦大将，时率大军于上郡，以备匈奴

①120

②③秦朝的中央官制秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职汉因循而不革，明简易，随时宜也其后颇有所

4.改相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机秦有左右，太尉，秦官，……金印紫绶，掌武事……

①御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相有两丞，秩千石一曰中丞，在殿中……兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章前后左右将军，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶……奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞卫尉，秦……官，掌宫门卫屯兵，有丞…………太仆，秦官，掌舆马，有两丞属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉又车府、……路、骑马、骏马四令丞又龙马、闲驹、橐泉、、承华五监长丞又边郡六牧师菀令，各三丞又牧橐、昆令丞皆属焉中太仆掌皇太后舆马，不常置也廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有……丞宗正，秦官，掌亲属，有丞治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞……少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养，有六丞属官有尚书、符节、太医、太官、汤………………官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞诸仆射、署长、中黄门皆属焉中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、侯、司马、千人太子太傅、少傅，古官属官……有太子门大夫、庶子、先马、舍人……将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中侯詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞属官有太子率更、家令丞，仆、中盾、卫率、厨厩长丞，又中长秋、私府、永巷、……仓、厩、祠祀、食官令长丞诸宦官皆属焉……将行，秦官典属国，秦官，掌蛮夷降者内史，周官，秦因之，掌治京师主爵中尉，秦官，……掌列侯…………护军都尉，秦官……爵一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九……五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯皆秦制，以赏功劳［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》……【解读】──《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的职官制度未作专门论述《汉书》的《百官公卿表》对汉代职官制度及其沿革有专门论述，从中可以了解秦朝中央机构的设置情况与各机构的主要职能秦朝中央机构有中枢机构秦朝中枢由丞相、御史大夫与太尉构成丞相是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务御史大夫掌监察、图籍秘书，并

①协助丞相处理政务太尉为最高军事长官，但实际上未曾任命过太尉三者互相协作，互相牵制三者参预重大军国事务的决策，有一定的决策权，但最终的决策权属于皇帝后代或称此三者为三公三公之下设九卿，为执行机构奉常，负责宗教仪礼；郎中令，掌宫殿掖门户；卫尉，掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；宗正，掌皇族“”

②“”“”事务；典客，掌少数民族事务；少府，掌山林川泽之税与官营手工业，以供给皇室；治粟内史，掌国家财政收支；廷尉，掌刑法九卿之外还有负责京师治安的中尉，负责土木建筑的将作少府等机构

③“”秦朝的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能）对后代有深远的影响汉代的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能，以及二十等爵制等）基本上就是沿用秦制【注释】秦统一中国后，议帝号与讨论实行郡县制等时，都未见太尉其人，而丞相、御史大夫则都在场，说明当时实际上未设太尉

①统一度量衡、货币与文字材料一一法度衡石丈尺车同轨书同文字

5.［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料二（二十八年琅邪刻石）器械一量，同书文字［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本──纪》──材料三二十六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾法度量，则不壹，歉疑者，皆壹明之邱隆、丘光明等《中国古代度量衡图集》录始皇铜方升铭文材料四（二十九年之罘刻石）普施明法，经纬天下，永为仪则［西汉］司马迁《史记》卷六──《秦始皇本纪》材料五──（三十七年会稽刻石）秦圣临国，始定刑名，显陈旧章初平法式，审别职任，以立恒常

①②［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料六（三十二年碣石刻石）堕坏城郭，决通川防，夷去险阻地势既定，黎庶无繇，天下──咸抚

③［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料七以至于秦，卒并海内虞夏之币，金为三品，或黄，或白，或赤或钱，或布，或──刀，或龟贝及至秦，中一国之币为二等，黄金以溢名，为上币铜钱识曰半两

④⑤，重如其文，为下币而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币

⑥⑦［西汉］司马迁《史记》卷三《平准书》材料八

⑧苍颉之初作书，盖依类象形，故谓之文其后形声相益，即谓之字字者孳乳而多──○也，著于竹帛谓之书及宣王太史籀著大篆十五篇，与古文或同或异，至孔子

⑨书《六经》，左丘明述春秋传，皆以古文，厥意可得而说其后，诸侯力政，不统于王……⑩己，而皆去其典籍，分为七国，田畴异亩，车涂恶礼乐之害异轨，律法异令，衣冠异制，言语异声，文字异形秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者斯作《苍颉篇》，中车府令赵高作《爰历篇》，大史令胡母敬作《博学篇》皆取史籀大篆，或颇省改，所谓小篆者也是时秦烧灭经书，涤除以趣约易，而古文由此绝矣……旧典，大发隶卒，兴役戍，官狱职务繁，初有隶书，［五代十国］徐锴《说文系传》【解读】──秦始皇统一中国后，除了废分封，普遍实行郡县制，建立较为完备的中央与地方的行政体制外，还采取了许多维护中央集权和国家统一的措施，其中包括统一度量衡上引材料一是《史记秦始皇本纪》对秦王政二十六年（公元前），即秦统一中

①国之初史事的记载说明秦统一中国之初，就开始统一度量衡工作材料二为公元前·221年琅邪刻石之辞，表明秦始皇及其臣下对统一度量衡工作很重视，视之为秦始219皇的重要功绩之一材料三则是秦始皇统一度量衡工作的实物见证秦始皇统一中国后制作的铜方升、铜椭量、陶量器等，现存十余件，都有上述文字，说明秦始皇统一度量衡工作做得很认真，且卓有成效统一法制秦始皇如何统一法制，因史书缺载，不得其详，但从上引刻石之文，可以得知秦始皇曾废除六国法律，统一执行秦

②的法律清除六国为战备所设置的各种路障，以方便交通统一货币，行用黄金与半两铜钱此举无疑十分有利于商品流通与各地的经济交流统一文字，先

③④是统一使用大、小篆，后来为便于快捷书写，又发明了隶书文字的统一，有利于文

⑤化的交流与发展【注释】显陈旧章一词，词意不明平均平、持平繇通遥金为三品指黄金、白银、赤铜三种布即镈（），铲形农具，这里指的是仿铲的铜钱刀仿

①“”

②③④刀的铜钱溢通镒（），古代二十两为镒识曰半两标名半两寖通浸

⑤bō

⑥寖多渐多籀，人名相传任周宣王内史，创大篆除扫除以趣约易迎合简约

⑦yì

⑧⑨的需要⑩王此处指周王涂通途涤郡县制的全面推行春秋战国时期的郡县制材料一（王余祭三年，公元前）齐相庆封有罪，自齐来奔吴吴予庆封朱方之县，以为

6.奉邑，以女妻之，富于在齐544

①［西汉］司马迁《史记》卷三一《吴太伯世家》材料二──（晋顷公十二年，公元前）晋之宗家祁傒孙，叔向子，相恶于君六卿欲弱公室，乃遂以法尽灭其族，而分其邑为十县，各令其子为大夫晋益弱，六卿皆大514［西汉］司马迁《史记》卷三九《晋世家》材料三（楚庄王十六年，公元前）伐陈，杀夏征舒征舒弑其君，故诛之也已破陈，即县──之598［西汉］司马迁《史记》卷四《楚世家》材料四（楚怀王三十年，公元前）秦因留楚王，要以割巫、黔中之郡［西汉］司马──○迁《史记》卷四《楚世家》材料五299

②──（桓惠王十年，公元前）我上党郡守以上党郡降赵［西汉］司马迁《史记》卷四○五《韩世家》263──【解读】以上五条资料都说明秦统一中国以前，晋、楚、吴、越等国已经设立了许多郡、县，实际上是分封制与郡县制并存郡、县多设于诸侯的直属领地或新征服的地方【注释】朱方县名，后改名为丹徒要威胁、要挟秦始皇统一中国前秦国的郡县制材料一

①②武公十年（公元前），伐、冀戎，初县之十一年，初县杜、郑（孝公十二

7.年，公元前）并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县（惠文君十年，公元……688……前）魏纳上郡十五县十一年，县义渠（惠文王十三年，公元前）又攻楚350……汉中，取地六百里，置汉中郡328……312材料二庄襄王死，政代立为秦王当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡五年（公元前……）初置东郡十七年（公元前）内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其8地为郡，命曰颍川242…………230［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》【解读】──材料

一、材料二表明，春秋战国时期，秦设郡、县最早秦孝公以后（亦即商鞅变法以后），聚乡为县，更成为定制新征服的领土，基本上都是设郡县秦始皇即位以前，郡县制在秦国的地方行政制度中已占主导地位以后新得之地，也是置郡县废分封，普遍实行郡县制丞相绾等言诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之请立诸子，唯上幸

8.许始皇下其议于群臣，群臣皆以为便廷尉李斯议曰周文、武所封子弟同姓甚“众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止今海内赖陛下神”“灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制天下无异意，则安宁之术也置诸侯不便始皇曰天下共苦战斗不休，以有侯王赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉廷尉议是”“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本”纪》

①──【解读】这条资料记载了秦始皇统一中国之初，秦朝廷关于地方行政制度走向的一场讨论丞相王绾等建议于燕、齐、荆等地分封秦始皇诸子以镇之廷尉李斯则以春秋战国时期诸侯混战为例，说明分封制不足取秦始皇从长远考虑，采纳了李斯意见，决定不分封诸子，而普遍实行郡县制秦始皇的这一决策意义重大郡县制是中央集权制的基础，如果像西周初年那样实行分封制，就不可能实现中央集权建立在郡县制基础上的中央集权制，有利

①于国家的统一我国最终成为统一的多民族的泱泱大国，溯其源头，就是开始于秦

②朝影响深远秦朝之后，不论是全国统一时期，或数个政权并立时期，地方行政制度都是以郡县制为主如汉初，在一些地区也实行分封制，但占主导地位的还是郡

③县制这条资料还显示最终的决策权掌握在皇帝手中在关于是否实行分封制的讨论中，尽管丞相主张实行分封制，群臣多数也赞成实行分封制，但秦始皇最后还是决定

①不分封，普遍实行郡县制秦在统一中国的过程中，实际上已经使新征服的地区皆为郡县当时对诸子功臣的安置办法是以国家的赋税收入等赏赐之，因而

②对他们很容易控制“”

③“”“”【注释】三十六郡，为三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太

①原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙郡，加上京城的内史，共郡35秦朝郡县地方官的主要职能监御史，秦官，掌监郡36郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石

9.……郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石有丞，秩皆六百石关都尉，秦……官

①……县令、长，皆秦官，掌治其县万户以上为令，秩千石至六百石减万户为长，秩五百石至三百石皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏百石以下有斗食、佐史之秩是为少吏大率十里一亭，亭有长十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼三老掌教化啬夫职听讼，收赋税游徼徼循禁贼盗县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也

②［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》……【解读】──《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的地方行政制度未作专门论述《汉书》的《百官公卿表》对汉代地方行政制度有专门论述，并进行追溯，从中可以了解秦朝地方行政机构的设置情况及其主要职能资料显示秦朝地方政权实行郡县两级制，县以下设乡郡设郡守与郡尉郡守为郡的行政长官，郡尉掌管地方武装郡守、郡尉都有官属大县设县令，小县设

①②县长其属官则有丞、尉等中央设监御史，按察郡县秦朝普遍实行的郡县制

③对后世有深远影响，汉代的地方行政制度大体上就是沿用秦朝制度所不同的是秦

④⑤设监御史按察地方，监御史没有固定的分区，汉代则将全国分成十三州部，设州刺史分区按察地方【注释】守郡守徼（）循巡察第二篇第课秦朝中央集权制度的形成第课

①②jiào秦朝中央集权制度的形成课后提升22公元前年，秦完成统一大业读下图判断，符合秦灭六国先后顺序的部分排列是（

1.221）a.

②③①⑤c.

①③⑤④唐朝诗人李白在《古风》一诗中称颂秦王扫六合，虎视何雄哉挥剑决浮云，诸侯b.

②①⑤⑥d.

④③⑤⑥尽西来诗中的秦王统一六国的时间采用公元纪年法应为（

2.“）公元前二世纪早期”“”公元前三世纪早期a.公元前二世纪晚期公元前三世纪晚期c.皇，古为上天，光明之意；帝，生物之主，兴益之宗秦始皇统一全国后，自以德兼b.d.三皇，功过五帝，用皇帝作为自己的称号其主观目的是（

3.“）炫耀文治武功”寻求暴政依据a.树立专制权威宣扬君权神授c.司马迁在《史记秦始皇本纪》中记载制曰朕为始皇帝后世以计数，二世三世b.d.至于万世，传之无穷材料中所包含的政治制度是（

4.·“‘„„）皇权专制与分封制’”皇帝制度与世袭制a.c.世袭制与中央集权制宗法制与郡县制韩非说事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效下列首先实践上述政治思想b.d.的是（

5.“”）封邦建国确立皇帝制度a.置三公九卿全国推行郡县制c.在秦朝中央机构中，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务的是（b.“”“”d.）丞相

6.御史大夫a.郡守b.太尉c.秦统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡、象郡，这是岭南历史上第一次划分行政d.区赵佗任南海郡郡尉，任嚣任龙川县县令赵佗、任嚣（

7.）定期朝觐秦始皇负责将地方财政运达中央a.按受秦始皇任命b.协助秦始皇处理中央政务1c.（某制度）所代表的新型国家之职，正在使人人直属于国这一制度指的是（d.）宗法制

8.“‘’”皇帝制a.分封制郡县制c.秦朝郡县长官产生的方式是（b.d.）世代相袭

9.地方推荐a.考试选拔皇帝任命c.黄仁宇在《中国大历史》中指出中国从公元前一直到世纪，中央政府能向每b.d.个农民直接征税，是世界上唯一的国家能做到这一点的根本原因在于（

10.“20”）宗法制中央集权制a.世袭制分封制c.汤因比在《人类与大地母亲》中指出，统一了中国的诸侯国秦国国王嬴政采用了b.d.始皇帝的称号，这是因为中国历史上从未出现过一个拥有整个中华文明覆盖范围

11.的中央集权型帝国作者认为嬴政最大的贡献在于（“”）废除分封制建立皇帝制度a.实行郡县制开创统一格局c.宗正是中国秦至东晋朝廷掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务之官，秦九卿之b.d.一清朝宗人府，主要负责皇族的户口，维系皇族血脉的纯正，管理皇族的事情，服

12.务对象是皇室家族这反映出（）宗正不属于法定中央机构宗人府取代了礼部的职能皇权至高无上a.家天下的政治色彩b.c.贾谊在《过秦论》中说及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡d.“”诸侯，履至尊而制六合秦始皇为能够制六合而采取的直接有效措施是（

13.“）以郡县制代替分封制”“”统一文字统一货币a.统一度量衡b.c.国学大师钱穆认为，中国古代史前一段落为秦以前的封建政治，后一段落为秦d.以后之郡县政治以下对这两大政治的理解正确的是（

14.“）都是地方制度，加强了中央集权前者是贵族政治，后者是官僚政治都以血缘”“”为纽带，实现了权力的高度集中都顺应了历史潮流，维护了封建统治a.b.c.钱穆在《中国历史研究法》一书中认为自秦汉以来的郡县政治，到今天民国时代d.还存在，中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效材料表明郡

15.“县制的主要作用是（”）标志着官僚政治取代贵族政治形成中央垂直管理地方的形式促进统一多民族国家巩固发展是中央集权制形成的重要环节2a.b.c.d.阅读下列材料，回答问题材料一肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备，成为汉帝

16.国地方政治活动的核心与基干，也构建了两千多年中国地方政治制度的框架周长山《汉代地方政治史论对郡县制度若干问题的考察》材料二郡县制打破了传统领主特权，为全国大市场的建立创造了条件，而传统农民——在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲动他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的„„典范欧洲从黑暗时代过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制《郡县制度与秦汉时期的霸业》材料三郡县制实行以来，历经褒贬在第一期论争中，以唐代为高潮柳宗元等人持——完全肯定的态度；与之相反，朱敬则、孙樵等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深明末至清中叶是论争的第二期顾炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新模式然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼戊戌变法以来，论争进入了第三期，时人引入了宪政、联邦制等新型社会权力架构思想，对郡县制进行了更高层次的阐释，章太炎、梁启超、毛泽东等人提出了改造中国旧有社会行政结构的一些新思想，但因社会环境、思维角度的不断转换，他们的一些重要见解并非一成不变（）根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期开始推行的郡县制度所产生的主要影响1（）根据材料二，概括郡县制度的主要历史作用2万昌华《郡县制度评价理论述评》（）根据材料三，分析概括郡县制度历经褒贬3的主要原因——3“”第三篇第课秦朝中央集权制度的形成教案第二课秦朝中央集权制度的形成4教学目标2-、知识与能力（）识记从春秋战国诸侯争霸到秦朝统一的过程、皇帝制度的确立、秦朝中央政权1组织的形成、郡县两级制的内容；1（）理解秦朝统一的历史条件、皇权是封建专制国家社会的权力中心、秦朝中央官制的特点、郡县制的历史概念；2（）运用分析秦朝统一的历史必然性、比较郡县制与分封制的异同、过程与方法3（）历史插图学习法利用人物画像，文物图片，历史专题片，感知历史表象，再造历2史形象，对历史人物加深记忆和理解；1（）史论结合法分析史实，得出秦统一六国的历史必然性；（）综合归纳法阅读历史材料和从中获取有效信息，理解至高无上的皇权和中央官2制的内容；3（）联系比较法比较分析郡县制与分封制，掌握郡县制的历史概念、情感态度与价值观4（）通过本节的学习，认识秦朝统一在中国历史上的重大进步作用，逐步形成对国家3和民族的历史使命感和社会责任感，培养维护国家统一的爱国主义情感；（）君主专1制中央集权制度是中国古代政治制度的核心，对中国历史的发展产生了重大而深远2的影响

四、教学重点和难点重点秦朝中央集权制度的形成（三要素皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）难点秦朝创建中央集权制度的作用和影响

五、教学方法、引导学生研习和运用历史材料、通过各种方式创设情景，设置具有探究性的问题启发学生进行思考1

六、教学用具多媒体课件、黑板、粉笔2

七、教学过程【导入新课】利用文学作品，提出问题，激发学生了解这段历史的兴趣、《古风》李白秦王扫六合，虎视何雄哉挥剑斩浮云，诸侯尽西来明断自天启，大略驾雄才收兵1铸金人，函谷正东开铭功会稽岭，聘望琅琊台刑徒七十万，起土郦山隈尚采不死药，茫然使心哀连弩射海鱼，长鲸正崔嵬徐市载秦女，楼船几时回但见三泉下，金棺葬寒灰、杜牧《阿房宫赋》2六王毕，四海一，蜀山兀，阿房出覆压三百余里，隔离天日骊山北构西折，直走咸阳二川溶溶，流入宫墙提问这两篇文学作品隐含的最主要历史信息有哪些答秦王嬴政统一六国过渡两部文学作品都反映了秦统一六国的史实，那么统一之后该采取什么制度来治理国家呢这就是本科所要学习的中央集权制度，先来了解一下秦朝中央集权制度形成的大背景【讲授新课】

一、从诸侯争霸到秦朝统一

1、诸侯争霸（）概况春秋时期，周天子大权旁落，宗法制、分封制遭到破坏，诸侯争霸战争不1断（先后出现了春秋五霸，卧薪尝胆越王勾践被吴国打败后，立志报仇，经过几1

①十年努力，转弱为强，最终灭了吴国）战国时期，一些强大诸侯纷纷改称王（由“”公、侯、伯、子、男改为王，如赵武灵王、齐威王、秦庄襄王等）；一些诸侯国为了富国

②“”强兵进行政治、军事等方面的改革或变法（魏国李悝、楚国吴起），力图通过兼并战争统一天下、秦朝统一（）统一的过程秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大，先后灭掉2韩、赵、魏、楚、燕、齐六国（风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还，公元前1

①年，荆轲刺秦王）公元前年，秦王嬴政结束了长期的诸侯割据称雄的局面，建“”227立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝，定都咸阳

②

221、秦朝统一的条件——（）统一的必然性战国时期，由于铁器、牛耕的广泛使用，经济得到快速发展，3为同一奠定了物质条件（战国以来封建经济的飞跃发展，以及由于交通发达和物资1

①交流，使各地区经济联系大大加强，因而为统一提供了物质基础同时这一时期货币、度量衡不一，以及关卡林立、以邻为壑的政治上的分裂割据状态已严重地阻碍经济的发展，因此统一又是经济发展的需要）；人民经受长期分裂和混战后，渴望统一（秦统一是通过长期战争实现的，在战争中人心向背是决定战争胜负的关键由于

②长期战祸，使人民饱受战争的苦难，人民要求统一）；大国兼并小国，局部统一扩大（春秋初期诸侯国有一百四十多个，战国后期只剩下个大的诸侯国）；各民族

③的初步融合（秦向西方和西南方发展，形成了诸夏和西戎、羌、西南夷的各族融合中7

④心；燕赵向北方发展，形成了诸夏与匈奴、东胡、林胡、楼烦等的融合中心；楚向东南、西南发展，形成了诸夏和百越、西南夷的融合中心）（）秦朝统一的可能性商鞅变法增强了秦国的实力（秦通过商鞅变法，在各方面发展很快，具备了实现统一的条件政治上，秦实行法治比较彻底，建立起一套中2

①央集权制度经济上，秦居关中又据四川天府之国，注意发展农业生产，奖励耕“”“”战，兴修水利，拥有足够的财力物力军事上，秦奖励军功，军队勇敢善战，加之又居险要，大有摧枯拉朽之势外交政策上，秦灵活地运用远交近攻、合纵连横的政策，有效地摧毁了东方六国的统治）；秦王嬴政的雄才大略（嬴政继承了自秦孝公以来变法革新、奖励耕战的一系列政策，选贤任能、历兵秣马、富国强兵、顺应历史发展

②的潮流）；韩非子法家思想的影响（参见必修Ⅲ）过渡秦的统一，标志着中国进入大一统政治时代那么如何来治理这个刚建立起

③来的统一国家呢秦始皇有自己的一套方案“”

二、至高无上的皇权和中央官制、皇帝称号的由来阅读材料公元前年秦王赢政统一六国后，下的第一道重要诏令是议帝号群1臣商议后向秦王建议说古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵因此，臣等愿昧死221“”上尊号，请王为泰皇秦王不以为然，他提出去泰著皇，采上古帝位号，号曰“”“皇帝并说朕为始皇帝后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷《史记”“”“‘’‘’‘’秦始皇本纪》‘’”“”——.提问阅读材料，并结合第九夜的《历史从横》，想想皇帝的称号是怎么来的吗答秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，把三皇和五帝的名称合为皇帝，定作自己的尊号、皇帝制度的特征（）皇帝独尊皇帝名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位天子自称朕，命为制，令为诏，印为玺以21“”皇帝之称代替王之号也反映了神化君权的新统治观念的出现从此，皇帝成为“”“”“”“”“”“”我国历代最高封建统治者的称谓（结合【历史纵横】“”“”“”）（）皇权至上秦朝的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽中央和地方的主要官员也都由皇帝任免军队的调动以虎符为依据，虎符由皇帝控制、发给如阳陵2虎符（秦朝阳陵铜虎符中分为二，左右半符各有错金篆书铭文甲兵之符，右在皇帝，左在阳陵字右半留存在朝廷，左半发给地方官吏或统兵的将帅调动军队时，“须由使臣持符验合方能生效用虎符调兵是保证兵权在皇帝手中的重要制度）”12（）皇位世袭秦始皇自称始皇帝，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权3“”、中央官制（）设置及职能3三公丞相、御史大夫、太尉后世习称三公，是秦朝中央三个最高官职丞相是皇1帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相秦始皇时，王“”“”绾、李斯等先后任丞相御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权九卿指奉常郎中令、卫尉、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府、太仆等这里的九并非确数，言其多也九卿是指三公以下中央政府各职能部门的主要官职“”如掌管刑狱、司法的廷尉，掌管钱谷的治粟内史等“”“”“”“”（）中央官僚机构的特点它是以皇权为中心的中央行政体制三公九卿分工严密，各司其职，但都要围绕2着皇权这一中心来设置和运转最高官职，如三公等相互牵制，任何人都无法独揽

①“”大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落“”充分体现出家天下的特点九卿中奉常（掌宗庙礼仪）、宗正（掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务）、郎中令（掌管宫殿警卫，秦朝唯有赵高曾任郎中令）、将作少

②“”“”府（掌治宫室）等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的国与家同治，这是封建时代的统治特点（）评价（作用）秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵3在皇帝手中然而，对于军政大事的决议，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决这在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误

三、郡县制的全面推行、沿革最早在春秋时期设置，战国时期商鞅变法推行，秦统一中国后全面推行（回到【前言】1，秦始皇最终采纳了李斯的建议）、目的加强中央对地方的控制，巩固大一统局面（结合秦朝疆域图）、内容郡县两级地方官僚机构的建立2“”（）郡长官郡守郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位全国划3——郡郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县另1——36设郡尉，负责军务，直接领兵；郡监（也称监御史），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用“”（）县长官县长或县令郡下辖若干县县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法郡县官吏都由中央政府2——任免（）乡里基层机构县以下是乡、里等基层行政机构，详见课本第页［历史纵横］栏中的材料乡的长官有三老、有秩、啬夫、游缴；里的长官称里正33——11秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行秦朝县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生了深远的影响、作用秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，有利于统一局面的发展和巩固秦朝郡县制与西周分封制的4比较都属于统治和管理地方的行政制度，但两者又有着明显的区别其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方权力的大小至此，秦朝中央集权制度形成，包括三个要素皇帝制度、中央官制、郡县制

五、秦朝中央集权制度的影响、积极对秦朝有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及1形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用对后世奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善、消极皇帝依靠其专制权威，加强对人民的压榨，容易形成暴政，造成阶级矛盾迅速激化如秦王朝在农民起义打击下，二世而亡，成为一个短命王朝2

六、巩固统一的措施参见教材历史纵横，指导学生阅读后再归纳制定细密、严酷的法律加强皇权，巩固中央集权（肉刑，有斩足、宫、劓、黥等p10“”肢体刑）；

①——修筑万里长城防御匈奴（秦统一以后，保留了战国时期秦、赵、燕三国北方的长城，加以修缮和连接，建成一条西起陇西郡临洮，东至辽东郡的长城，长五千多公

②——里）；开灵渠加强联系，维护安定统治（世界上现存最古老的人工运河之一它沟通湘、漓二水，联系长江与珠江两大水系，成为联络中原与岭南地区的水路通道，是

③——保证秦始皇统一岭南的一项战略工程）；修建驰道、直道，统一车轨有助于统一国家概念的加强（规定车轮的间距为尺便利交通往来，促进了当时各地经济、

④——文化交流，也有利于政令的通达，军队的调遣，以维护国家的统一）；6统一文字促进各地文化交流（统一文字，焚书坑儒，以法为教，以吏为师，严禁私学，加强思想控制）；统一货币（布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱）；统一度（长

⑤——度）、量（体积）、衡（重量）

⑥⑦第四篇第课秦朝中央集权制度的形成（有答案）高中历史必修一序号制作人2授课人3时间年月班级高一班20178第课秦朝中央集权制度的形成_课时安排课时备课人李秋霞授课人2

一、【学习目标】

1、说出秦统一的条件；、背出秦朝中央集权制度的形成（三要素皇帝制度，中央官制，地方制度）（重点）；

1、背出秦朝创建君主专制中央集权制度的作用和影响（难点）2

二、【自主学习】

3、秦统一的条件（在教材上画出）；、皇帝制度的基本特征（三方面）、核心内容；

1、秦朝中央政权组织形式；秦朝中央官制的特点；2*、地方制度（郡县制）的内容及作用；

3、秦朝中央集权制度的影响4*

三、【合作探究】5*（先自己思考分钟，再小组探讨分钟，最后全班展示并提出疑问）探究问题一你认为秦始皇能统一天下的原因是什么55探究问题二动手画一画秦朝创立的专制主义中央集权制度是金字塔般的统治机构，请根据所学知识以结构（或图形）的形式直观地表达出来秦朝中央集权制度的形成——探究问题三专制主义中央集权制度的影响【当堂检测】（、、

1、为必做，

2、为选作）34（江苏学业水平模拟）《史记》中法令出一别黑白而定一尊天下之事无小56大皆决于上形容的是什么制度的特点（）三公九卿制分封制

1.2017·“”“”“皇帝制度郡县制”b a.c.解析材料法令出一别黑白而定一尊天下之事无小大皆决于上都反映了皇b.d.（佛山高一检测）有一名秦朝的政府高官，他每天工作非常繁忙，除了将大臣[]“”“”“”们的奏章归纳整理外，还得对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查这个政府高官应

2.2017·是（）丞相太尉御史大夫郡守b a.c.高中历史必修一b.d.序号制作人授课人3时间年月班级高一班20178解析御史大夫负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官故选项_（嘉兴高一检测）秦始皇统一六国后创制了一套御玺如任命国家官员，则封[]b印皇帝之玺；若任命四夷的官员，则用天子之玺；信玺用于对国内和四夷用兵事

3.2017·宜，行玺则为皇帝外巡时随身携带材料不能说明（）皇帝处于至高无上的地位“”“”秦朝实行中央集权的体制d a.c.秦朝有内外两种系统处理国事三公九卿制大大提升行政效率b.d.解析御玺专属于皇帝，故项正确，不符合题意；皇帝之玺、天子之玺、信玺、行玺等区分表明有内外两套系统，故项正确，不符合题意；任命国家官员和任命四夷的[]a官员的大权总揽于皇帝，是中央集权的体现，故项正确，不符合题意；材料未体现b三公九卿制提升行政效率，故项错误，符合题意c（扬州高一检测）钱穆在《中国历史研究法》一书中认为自秦汉以来的郡县d政治，到今天民国时代还存在，中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大

4.2017·“之绩效材料表明郡县制的主要作用是（）标志着官僚政治取代贵族政治促进统一多民族国家巩固发展”c a.c.形成中央垂直管理地方的形式是中央集权制形成的重要环节解析由题干关键信息中国之永为一统一国可知，这体现的是郡县制在巩固统一b.d.中的作用，故项与题意相符[]“”（岳阳高一检测）或者又曰夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促尤非所c谓知理者也柳宗元在《封建论》中的这段话（）肯定了分封制的积极作用否定

5.2017·“‘’了部分人的错误看法”c a.c.明确反对郡县制揭示了封建制度的腐朽性b.解析柳宗元的话指出，有人认为夏、商、周、汉因为实行分封制而长久，秦朝实行d.郡县制短暂而亡，这是不知道其中的道理的意思是批评持这种看法的人[]（惠州高一模拟）国学大师钱穆认为，中国古代史前一段落为秦以前的封建政治，后一段落为秦以后之郡县政治以下对这两大政治的理解正确的是（）都

6.2017·“是地方制度，加强了中央集权前者是贵族政治，后者是官僚政治都以血缘为纽”“”b a.带，实现了权力的高度集中都顺应了历史潮流，维护了封建统治b.c.解析本题考查学生分析理解能力秦以前的封建政治是指周朝的分封制，秦以d.后之郡县政治是指秦朝的中央集权制中央集权制不是地方制度，故项错误；以[]“”“血缘为纽带的是分封制，故项错误；秦朝是第一个封建王朝，分封制实施于奴隶社”a会的周朝，故项错误分封制以血缘宗法制度为基础，属于贵族政治；中央集权制c打破了血缘关系，由皇帝任免官吏，属于官僚政治d高中历史必修一序号制作人授课人3时间年月班级高一班20178_

四、【课堂小结】略

五、【作业布置】列举所学内容知识树；完成金版相应练习；

1.预习第课并完成导学案自主学习部分

2.第五篇秦朝中央集权制度的形成第课秦朝中央集权制度的形成

3.3章太炎在《秦政记》中说虽四三皇，六五帝，曾不足比隆也据此，你认为秦始皇2能在中国历史上有如此地位，最主要是因为他

1.“”兼并六六国确立了专制主义中央集权制度在全国推行郡县制建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家a.b.２《荀子君道》墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主（君主）之守司（官c.d.吏），远者天下，近者境内，不可不略知也为达到引文的效果，秦始皇采取的措施.·“是”确立至高无上的皇帝制设立丞相帮助皇帝处理全国政事设立御史大夫负责监察百官设立太尉负责管理全国军务a.b.c.３秦朝是我国历史上第一个专制主义中央集权的封建国家，其采取的各项措施中最d.能体现中央集权含义的一项是.天下之事无大小，皆决于上“”今海内一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之a.“”后世以计数，二世三世至于万世传之无穷b.“„„”用商鞅之法，改帝王之制，废井田，民得买卖c.“„„”关于秦朝设郡的数目，学术界有不同的看法如王国维《秦郡考》考证共有郡，d.“”谭其骧《秦郡新考》推定为郡某同学在考证秦朝设郡的具体数目时，收集到以下448几个方面的资料，其46中最可信的应是《汉书》的记载民间的传说史家的研究论文秦简的记载５秦朝形成了宰相制度，秦朝的丞相a.b.c.d..掌丞天子，助理万机执掌群臣奏章，兼理国家监察事务在中央各官职中地位最高，但受御史大夫牵制名义上掌握兵权，实际由太尉掌武事

①“”

②③④“”a.

①③④b.

①②④c.

①③d.

①②③④秦始皇说天下共苦，战斗不休，以有侯王赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，求其宁息，岂不难哉他为解决上述问题，采取的措施是

6.“攻打匈奴修筑长城推行郡县制建立三公九卿制材料题”材料一公元前年秦王嬴政统一六国后下的第一道重要诏令是议帝号秦王a.b.c.d.提出采上古帝位号，号曰皇帝221“”„„材料二天下之事无大小，皆决于上，丞相诸大臣皆受成事，依辩于上„„“”“”《史记秦始皇本纪》“”“”材料三秦有天下，裂都会而为郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上————·游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也柳宗元《封建论》）从秦王对其称呼的选择中，你能得出什么认识————）材料二所含的历史信息，说明了什么1）结合材料三指出秦始皇为什么要推行郡县制2）你如何评价郡县制代替分封制是历史的进步3答案4“”（）神话君权，体现了皇帝独尊的威势和地位dcbdcc（）（皇权之上，皇帝地位不可僭越1（大臣受皇命办事，没有决策权2（秦朝中央存在三公九卿（）吸取春秋战国时期战乱不止的历史教训（）适应中央集权制度建立的需要3有利于加强中央对地方的控制，有利于巩固大一统的局面4。