统筹城乡就业和社会保障工作 大力推进城乡一体化发展5篇

统筹城乡就业和社会保障工作大力推进城乡一体化发展篇统筹城乡发展推进城乡一体化工作汇报5作者系统管理员来源银川市金凤区阅读次数发布时间近两年来，金凤区区委、政府抢抓被确定为自治区统筹城乡发展试点区的大好机遇，科学发5382010-09-27展，大胆探索，按照科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、协调发展的总体思路，坚持以缩小城乡差别，提高城乡居民生活水平为目标，紧紧围绕统筹城乡发展“”一条主线，大力引导农村土地向农业龙头企业和种植大户集中、产业向园区集中、农民向规划居住区集中的三大集中，探索推进宅基地换住房、承包地换养老保险、“”农民身份换市民的三个转变，加快构建城乡规划统筹、产业发展互动、公共服务均“”衡、社会保障同质的四位一体新格局从年到现在，建成区面积由平方“”公里扩展到平方公里（占总面积的），翻了近一番；城市化率从提高“”200269到；产业结构已由建区初的13846%

48.7%

二、80%“

三、一调整为现在的

三、”“

二、一年，实现地区生产总值亿元，同比增长地方财政一般预算收入亿元，同比增长城镇居民人均可支配收入元，农民人均”

200961.1710%纯收入元，同比分别增长和今年上半年，辖区国内生产总值达

1.

3229.8%14304到亿元，同比增长，其中，第一产业增加值亿元，同比增长；

530710.6%

8.6%第二产业增加值亿元，同比增长，其中，工业增加值达到亿元，

29.

9717.9%

0.

737.0%同比增长；第三产业增加值亿元，同比增长；完成地方财政一般

15.

0928.8%

8.33预算收入达到亿元，同比增长全社会固定资产投资完成亿元，同

36.5%

14.

158.5%比增城镇居民可支配收入元，同比增长农民人均现金收入在劳

1.

0856.5%

28.2务性工资收入的拉动下，达到元，同比增长金凤区已成为银川市发展

36.4%

79008.4%;环境最优、发展潜力最大、发展势头最快的区域

382515.6%

一、近年来我区统筹城乡发展的探索和实践

（一）以科学规划为先导，统筹城乡发展规划一体化在充分调研考察的基础上，结合我区实际，制定了《金凤区统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化实施方案》；成立了由区委书记任组长，政府区长任第一副组长，四套班子相关领导任副组长，相关部门、镇、村负责同志任成员的金凤区城乡一体化工作领导小组，各镇、涉农街道也成立了相应的领导小组；提出了一年起步、两年突破、三年见效、到年率先在自治区实现全面小康社会的目标；明确了五个突破，即坚持从重点地区突破，沿南北“2012环城高速、六盘山路、贺兰山路、宝湖路、长城路实施农村向主城区推进，促进南北”两翼互动发展，打造城乡统筹发展示范区；从产业发展突破，以园区经济、镇域经济、生态经济、爱伊河水系旅游经济为重点，大力发展

二、三产业和推进农业现代化，建立以新型工业、都市农业、会展节会、房地产业等为主的都市产业体系；从社会保障突破，以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村基本养老保险制度建设为重点，探索建立城乡全覆盖的社会保障体制；从公共服务突破，以扩大农村公共服务产品和基础设施建设为重点，加大对农村的投入力度，着力构建新型公共财政体制；从体制机制突破，以农民变市民、财政金融制度、社会管理体制、行政管理体制等改革为重点，着力破解城乡二元结构的政策制度瓶颈

（二）以产业调整为依托，统筹城乡产业布局一体化适应城镇发展需求，我们按照三次产业大调整和农业产业细调整的思路，优化产业结构，将建区初的

二、“”“”“

三、一产业结构调整为

三、”“

二、一产业结构，将农业发展定位为发展都市型现代农业，主要发展设施蔬菜、适水产业和养殖业一是大力发展第三产业我们把握城市重心西移的有利机遇，加快”“”发展以第三产业为主的城市经济，促进信息流、科技流、人才流、资金流向我区转移，增强城市聚集力发挥行政中心聚集带动作用，加快发展金融、信息通讯、商贸流通等现代服务业，中国移动、中国联通、人寿保险、工商银行等通讯、保险、金融公司总部在辖区落户发展积极培育区域性总部经济，以良好的区位、基础设施和生态环境优势，吸引宁夏发电集团、宝塔石化等家企业总部落户辖区，随着金凤万达广场、拉普斯水上购物城、银川中央商务区区的开工建设，新区商务中心将逐步70形成房地产业蓬勃发展，年均房地产开发量达到万平方米，房价领跑全市，形b成民生花园、蓝山名邸、长城花园等一批现代化住宅区，住在金凤战略品牌得到广260泛认同坚持保护湖泊湿地资源和发展特色旅游业并重，大力培育湖城休闲观光“”游，农家乐、渔家乐蓬勃发展，塞上湖城中部休闲观光旅游产业带初步形成“三产占的比重达到二是稳定推进工业经济发展我们实施了金凤工业集”“”“”“”中区建设，完成平方公里基础设施和中小企业创业园栋标准厂房建设引进gdp52%艾力特电动自行车有限公司等入园企业家，建成投产家引导企业实施技6115扩改项目项，培育塞北雪等国家级、自治区级知名品牌个，规模以上企业达156114到家工业增加值年均增长三是加快农业结构调整步伐我们统筹农村7714产业发展，立足实际发展都市农业，确立南蓄菜、北适水产业格局，培育锦旺蔬

5718.7%菜、丰登适水产业等具有地域特色的农产品，直接销往城市超市，成为增加农民收入“”的新渠道建成二代温棚万间、养殖园区个、无公害水产养殖基地亩，蔬菜、适水、养殖等主导产业初具规模发展荷海隆水产、金穗农机等农村专业合作16262000组织个，培育壮大宁夏翔达现代牧场等一批龙头企业，农业产业化经营加快推进逐步扩大农村劳务产业规模，工资性收入占农民纯收入的比重达到了31

（三）以村土地流转、城乡用地增减挂钩试点工作为平台，统筹城乡土地资源一体化30%按照政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的原则，加快农村土地经营权流转出台了加快土地流转的暂行办法，总结和推广魏丰土地信用合作社经验，加强“”“”土地流转信息平台建设，每个镇、涉农街道都成立了土地流转服务中心，规范了流转程序，引导农村土地由分散流转向集中流转、由小面积流转向大规模流转、由村组内流转向跨村组跨区域流转，村民一改以往单家独户自行流转的模式，将自己承包经营的一部分或全部土地委托给村委会或村级合作经济组织转包目前，我区共建立土地信用合作社家，流转土地万亩，占总耕地面积的，为我区产业结构调整，发展花卉苗木种植、全程机械化水稻种植、适水产业等项目建设提供了条

31.620%件通过土地流转让越来越多的农村劳动力从田间解放出来，走进流转大户、企业“”去打工，走出农村流入城市进入“”

二、三产业去务工，实现了农民出租土地、务工挣钱的双丰收，带动农户每年人均增收元抢抓被自治区国土资源厅确定为土地增减挂钩项目试点区的机遇，组织力量编制了《金凤区城乡建设用地增减挂钩试点实施规划》，计划用二年左右时间600“”完成南北环城高速公路城市规划内个行政村户宅基地拆旧换新，土地置换，使土地增值收益反哺农村，实现农民到集中安置点和城镇居住，改善农民居住条83579件目前，项目规划已得到自治区批复同意，今年先期完成植物园村、魏家桥村、盈南村、西湖村、西新村、新联村等个村的旧庄点拆迁，启动盈南家园等三个安置区建设目前，已对魏家桥村

6、、

4、队，盈南

5、

67、队进行了旧庄点拆迁，签订拆迁协议户，拆迁面积万平方米，完成复耕1亩3572611

（四）加大政策资金投入，统筹城乡基础设施建设一体化加大农村基础设施建设投110入力度，完成丰登集镇商业街续建工程，编制了良田集镇建设规划，建成良田镇畜牧交易市场加强农田水利建设，建设高标准农田，改造中低产田，改善农田灌溉条件，提高农用水的利用率，提升农业综合效益实施农村人饮安全项目，经自治区有关部门同意计划用三年时间投资万元，重点解决良田吊庄移民万人安全饮水问题今年计划实施投资万元，解决人的饮水问题实行农村公路养护13802承包制，切实加强乡村公路养护和管理，公路硬化通村比重，乡道好路率达6908000，村道好路率达，阴雨通车历程率达经多方协调，开通了南门至良100%田镇、南门至丰登镇的公交线路，有效解决了农民进城没有公交车的问题完成良田98%90%100%镇高桥村、丰登镇联丰村示范点农宅建设，保伏桥等处康居安置区万平米住宅建设全面实施，安置进城农民户结合万村千乡市场工程建设，加快连锁863超市、农家店的建设步伐，新建和改建规范的乡镇超市和村级农家店，扩大乡镇超7006“”市和村级农家店的覆盖面，方便农民生活需求在魏家桥村建成全区首家村落社“”区，为农村社区建设积累了经验，通过企业包扶资助方式新建了家村落社区，“成为全国农村村落社区建设示范县区之一”8“”

（五）以信息化推进城乡一体化为抓手，统筹城乡社会事业均衡发展自年被国家工业和信息化部确定为全国首家以信息化推进城乡一体化建设试点区及自治2009区人民政府确定为五级联网试点区以来，我区坚持城乡统一规划、统一标准、统一“”建设、统一管理原则，先后投资余万元，形成了以信息化综合应用平台为主体，“”自治区、银川市、金凤区及所辖镇（街道）、村（社区）五位一体，五级互动的信息化服100务体系，实现了五级联网资源共享，城乡信息化水平得到进一步提升坚持城乡社会事业协调发展，农村教育、科技、卫生、社会保障等事业取得了新进展教育方面，深入实施教育强区战略，大力开展城乡学校牵手行动计划，实施城市农村特色的捆绑式发展模式，提高农村学校管理水平和教育质量选取所办学水平好、师“”“++”资力量强、教学质量高的城镇中小学与农村学校进行结对帮扶，力争帮扶一所、提“”10高一所；实行师资倾斜政策，选派农村学校校长到东西部学校学习交流，建立城乡“教师轮岗交流、支教等长效机制，带动和充实农村教师队伍，促进城乡教育均衡、同”步发展科技方面，深化农业科技服务体系改革，开展科技特派员活动，在辖区所有行政村建立了农村信息化服务站，大力推广科技人员合作社农户模式，依托科技示范场，带动适水产业、设施农业和沙地蔬菜种植业发展卫生方面，积极推进“++”城乡医疗卫生体制改革，统筹城乡公共卫生和医疗服务一体化年我区应参合“”农民人，实际参合人，参合率达，失地农民全部纳入新农合2010或城镇居民医疗保险在自治区首家启动了人人享有基本医疗服务试点，让农民

406003936496.91%真正看得起病，统筹城乡医疗服务迈出了关键的一步一是强化农村医疗卫生体系“”基础建设多方筹资万元，启动良田镇卫生院门诊楼建设项目，加快建设规范化中心卫生院采取购买、新建、租赁的方式将在年内全部解决村卫生服务站用170房，镇卫生院对村（社区）卫生服务站的人、财、物、药品以及医疗业务实行一体化管3理，实现镇带村级医疗二是城市医院对口支援农村医疗卫生工作进展顺利宁夏医科大学附属医院、银川市第二人民医院采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，实现城市带农村医疗通过开展小病到社区（卫生院），大病转医院、康复回社区（卫生院）的双向转诊，使农民群众足不出镇就能享受区、市级医疗专家的“诊治，实现资源共享、优势互补三是及时兑现乡村医生工资待遇，稳定乡村医生队”伍，建立了村医培训机制社会保障方面，对失地农民符合条件的全部纳入了城市低保，对农村低保对象实行动态管理、应保尽保，五保户集中供养的由政府全额承“担安置在老年公寓，分散供养的全部纳入低保，对考上大学的农村低保户按照区内”区外给予不同补助；累计为失地农民办理养老保险人，为全部村干部办理了养老保险，全面推行农民养老保险制度7096

（六）以开放式党建为抓手，统筹城乡党建一体化针对过去以地域、单位为主设置党组织，组织生活封闭运行，党员教育模式单一，党建资源利用不高等问题，我们积“”极探索，开拓创新，不断深化党建工作内涵，促进城乡统筹双互动以开放式党建为契机，深入推进三级联创、创先争优等活动，创新党组织设置模式，探索建立“”了技术型、产业链型、创业型、趣缘型、教育型五种党小组模式，积极推行组织生活“”“”联过、支部活动联搞、党员教育同步，激发了基层党组织的生机和活力大力开展“村居结对帮扶活动，先后组织了个村党支部与社区党支部，个机关党支部与”村居党支部，名机关党员与农村、社区党员的结对帮扶活动，开展农业龙头企业1932与村集体互动，发展壮大村集体经济两年多来，通过开放组织设置，扩大了党组织410覆盖面，增强了党组织功能；通过开放结对共建，形成了城乡互动、上下联动共建共促的基层党建工作局面今年月日自治区开放式党建经验交流会在我区召开618“”

二、试点存在的问题及建议在肯定成绩的同时，我们清醒看到统筹城乡发展还存在体制机制等方面的问题制约，主要是一是农村产权制度改革与农民财产性收入方面的问题从成都、重庆等地农村土地确权流转等试点探索工作中可以看出，土地的产权归属越清晰，土地作为生产要素的增值空间就越大，农民从土地增值中获得的收益就越多建议区、市政府给予试点区特殊政策，探索诸如进城农村人口土地承包权、宅基地及农房退出和补偿机制，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益二是消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍建议区、市研究出台统一户籍，使进城稳定就业农村人口在劳动就业、住房、随迁子女教育、社会保障等相关制度方面与城镇居民享受平等的政策待遇，消除他们后顾之忧，使其真正从农民变市民三是在项目资金方面给农业龙头企业更多支持目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，科技含量低，附加值不高建议区市在项目资金、技术改造方面，能向各试点区的农业龙头企业倾斜

三、下一步工作思路一是抓好统筹城乡规划调整和完善工作结合银川市土地利用总体规划和城市总体规划修编，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划，进一步优化金凤区城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色加快推进小城镇建设，实施丰登镇农贸市场扩建及特色商贸餐饮城项目建设，推进良田小城镇建设项目，进一步提升集镇聚集辐射能力二是以搭建信息平台为抓手，促进农村土地经营权流转工作指导各行政村成立农村土地信用合作社，在村级设立信息联络员，建立辖区各村（土地信用合作社）的土地承包和流转信息系统，构建完善的流转信息网络，及时收集和发布流转信息，沟通流转渠道，协调流转价格，鉴定合同签订、督促合同兑现，严格规范土地流转程序三是以全民创业为抓手，促进农村劳动力充分就业大力开展农村劳动力转移就业培训，提高农民工的技能，加大阳光培训工程的实施力度，广辟农民就业渠道，实现万人就业的目标，以创业带动就业，购买公益性岗位尽可能的多考虑失地农“”民、进城农民1四是以推进农业产业化为抓手，促进农民持续增收继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入市场通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值五是以深化农村改革为抓手，促进农村制度创新积极协调，逐步在辖区内实行按实际居住地登记为居民户口的城乡一元化户籍登记管理试点探索建立健全以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保“”障制度逐步接轨参照城镇养老保险标准开展农村养老保险试点，完善农村养老保险制度建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助。