综合配套改革试验区与经济特区有何异同

综合配套改革试验区与经济特区有何异同厦门大学教授许经勇《人民日报》（年月日版）世纪年代，我国经济体制改革中最引人注目的举措之一是建立深圳、珠海、2011090607汕头、厦门等几个经济特区近年来，我国经济体制改革中同样引人注目的举措之一2080是设立天津滨海新区综合配套改革试验区等一些国家级综合配套改革试验区深刻认识综合配套改革试验区与经济特区的异同，对于完善社会主义市场经济体制具有重要意义我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制在计划经济体制下，为了使市场取向改革取得突破性进展，就必须从计划经济体制最为薄弱、市场经济体制较易建立的地方开始改革正是在这种背景下，经济特区应运而生经济特区是以引入非公有制经济为主的地区，一般设置在地理位置比较优越同时是计划经济体制较为薄弱的地区这些地区受原有体制的束缚与影响较小，非公有制经济尤其是外资经济比较容易发展起来在实践中，经济特区发挥了改革开放的窗口和试验田作用，为建立社会主义市场经济体制作出了重要贡献当前，我国经济体制改革已经进“”“”入攻坚阶段，完善社会主义市场经济体制，推动经济社会科学发展、和谐发展，迫切需要深化改革，解决深层次矛盾和问题诸如要素流通体制改革、城乡二元体制改革、分配制度改革、社会保障制度改革、行政管理体制改革等，都是相互联系、相互制约的，牵一发而动全身，需要进行综合配套改革正是在这样的背景下，近年来我国设立了一些国家级综合配套改革试验区综合配套改革试验区是我国经济体制改革从以往的重点突破、单方面改革向综合配套改革转变的必然产物，是完善社会主义市场经济体制的战略性选择综合配套改革试验区的核心在于综合配套，即从生产、流通、分配、消费以及经济、社会、城乡、政治、文化、生态等多方面、多领域进行创新，形成相互补充、相互配套的管理体制和“”运行机制，增强各个领域、各个方面、各个层次的协调性，使经济社会发展充满活力、富有效率，实现全面协调可持续发展国家选择具有一定代表性、符合条件的地区开展综合配套改革试验，把解决该地区发展中面临的主要矛盾与攻克全国性难题有机结合起来，通过全面系统的体制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为其他地区的综合改革发挥示范作用综合配套改革试验区与原来的经济特区相比既有共同点，也有明显的差别共同点是两者都是为了通过深化改革，促进计划经济体制向社会主义市场经济体制转变经济特区为建立社会主义市场经济体制开辟了道路；综合配套改革试验区要与经济特区一道，继续为完善社会主义市场经济体制创造条件两者的区别主要表现在一是经济特区在其发展初期阶段，主要是借助特殊优惠政策来实现超常规发展；综合配套改革试验区不是依靠特殊优惠政策驱动，而是依靠体制创新来实现超常规发展二是经济特区在初期主要是依靠外资、外商即外部的力量来发展自己；综合配套改革试验区主要是依靠内部的力量来发展自己与此相联系，经济特区设置在沿海对外交通较为便利的地区，而综合配套改革试验区则不受区位条件的限制当前，我们既要继续办好经济特区，使其成为推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，也要大力推进国家综合配套改革试验区发展，充分发挥它们在贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制中的重要作用第二篇成都统筹城乡综合配套改革试验的调研与思考落实科学发展观的生动实践成都统筹城乡综合配套改革试验的调研与思考编者按党中央把解决三农问题作为全党工作的重中之重，作出了统筹城乡经济——社会发展的重大战略部署三农问题的根源在于长期形成的城乡二元体制，突出“”表现在区别城乡居民身份的户籍制度、城乡分割的公共服务制度和不清晰不完整的“”农民财产权利因此，解决三农问题的着眼点和落脚点，就是要打破体制壁垒，走城乡一体、融合发展的道路，让农村富余劳动力有序进入城镇和“”

二、三产业，同时大力发展现代农业，建设社会主义新农村为此，应尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合四川省成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，坚持以科学发展观为引领，保障改善民生，促进社会和谐，通过全面、系统、深入的改革实践，在构建城乡经济社会发展一体化新格局、推动发展方式根本转变上取得了重要进展，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面希望成都的探索对全国其他地区统筹城乡改革发展有所启示和借鉴推动发展走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路——统筹城乡发展，破解三农问题，要靠城市带动我国总体已进入以城带乡、以工促农的阶段但目前不少城市发展水平还不高，大“”力推动城镇化进程仍是首要之务且长期以来，由于主客观原因，城镇化推进中存在“”两类突出问题一是城乡脱节、忽视农村的片面城镇化；二是遍地开花、资源浪费和生态环境破坏的无序城镇化因此，如何克服传统城镇化的弊端，带领农村一起走出一条发展新路子，就成为现阶段各地发展中面临的突出难题为此，成都自年起，深入总结、认真借鉴，探索走出了一条以科学规划为引领，以三个集中、三次2003产业互动为核心，城乡一体、协调发展的新型城镇化路径“”“走好这条路，三个集中、三次产业互动是关键”一是推动工业向集中发展区集中按照产业集群发展的规律，成都统筹城乡产业布“”“”局，将全市个开发区整合为个工业集中发展区，在此基础上，进一步建立个市级战略功能区和一批区（市）县产业功能区，在优化空间发展格局、促进资源11621节约集约利用的同时，为城市的追赶跨越和县域经济快速发展提供了有力支撑，形13成了对城镇发展和农村富余人口转移强大的辐射带动能力二是引导农民向城镇和农村新型社区集中成都顺应城镇化梯度推进的趋势，一面努力推动中心城区和县城加快发展，一面大力实施重点镇优先发展战略，选择了一批有条件的区域中心镇，通过政策倾斜和多方支持，促使其迅速转变为现代小城市，产业水平持续提升，人口吸纳能力显著增强；同时，适应农民改善居住和生活条件的迫切要求，加快农村新型社区建设，完善基础设施和公共服务配套年多来，上百万农民有序进入城镇、农村新型社区和7

二、三产业，实现了生产生活方式的根本转变，同时也为土地规模经营创造了条件三是推进土地向适度规模经营集中通过在依法自愿有偿前提下流转土地承包经营权，全市的耕地已实现规模化经营，带动的农户实现农业产业化，形成了优质粮油等十大特色农业，现代农业呈现快速发展的良好局面1/367%成都的三个集中不是简单的物理形态上的集中，它抓住了三次产业互动发展的内在规律，实现了新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动推进就我国人多地少、“”生态脆弱的国情而言，这也是一种必然的选择以三个集中为基本原则和根本方法，成都对城乡发展建设进行了科学规划首先是改变规划不下乡的传统，在全国率先将规划延伸至乡、村一级，变单纯的城“”市规划为城乡规划，结束了农村发展建设的无序状态“”在此基础上，以全域成都理念为指导，在平方公里市域范围内，统筹规划中心城区、中小城市、城镇和农村新型社区合理分布的城镇体系，同步推进城市和农“”12400村的现代化，并逐步建立完善了覆盖城乡、多规协调，编制、审批、监督三分离的新型规划管理体制“”年，成都在灾后重建中形成了充分体现发展性、多样性、相融性、共享性原则的社会主义新农村规划建设技术导则，并以之为依据，建成了余个宜居宜业、2008特色鲜明的农村新型社区年，又创造性地建立乡村规划师制度，面向全球招1300募专业规划师驻镇入村，为新农村规划建设提供了急需的人才保障2010年底，成都确立了城市发展的远景规划，放眼未来年，努力建设体现自然之美、城乡一体、社会公正核心理念的世界现代田园城市，引领全域成都加快实现200930“城乡繁荣、产业发达、居民幸福、社会和谐、环境优美的美好蓝图”有了科学规划，还要有科学的推进机制成都在严格保护耕地的基础上，以市场化的思路，积极建立以合理分配土地增值收益为重点的城乡资源要素管理分配机制，统筹解决好了耕地保护的动力、城市发展的空间和农村发展的资金三大难题成都地处都江堰自流灌溉核心区，多万亩耕地是统筹城乡发展的重要基础为“”“”“”保护好耕地资源和粮食生产能力，成都坚持严格的规划和土地用途管制，并在全国600率先建立耕地保护基金，以市县两级的土地增值收益为主要来源，每年筹资亿元，按每亩元的标准为承担耕地保护责任的农民购买社保提供补贴，惠28300—400及全市多万农户这一举措完善了耕地发展权的补偿机制，使农民保护耕地的内在动力被激发出来，不但有利于提高耕地保护利用水平，也促进了社会公平170同时，成都运用城乡建设用地增减挂钩政策，在城乡资源之间搭建市场化的互惠共享机制，合理分配土地增值收益，有效调动市场和农民的积极性，共同推进农村土地整理和综合整治，实现了城乡发展的双赢新津县普兴镇袁山社区，过去是闭塞落后的市级贫困村年起，依托土地整理，引导农民按规划集中建房居住，实现“”了户户青瓦房，家家大宅院；水电气光纤，直通到家里；村里利用节约的集体建设2006用地与企业合作建设獭兔养殖基地，集体经济也得到了发展壮大年，袁山农“”民人均纯收入元，比年增加两倍多，村集体经济收入万元，一举摘2009掉了贫困村帽子邛崃市羊安镇，以工业集中区建设为带动，在全镇范围内实施土地7080200522整理，新建了羊安新城和个农村新型社区，万多农民自愿集中居住，土地流转后实现规模经营，催生出农户以土地承包经营权入股、集体以整理后的新增耕地入股62成立公司发展现代农业的新模式，农户也实现了多元化增收目前，成都正在全市范围内统筹推进农村土地综合整治，计划用年左右的时间彻底改变农村地区的面貌，并新增万亩耕地6借助这一整套理念和措施，成都从规划、建设和管理上确保了农村、农业、农民有机30融入城镇化的进程实践表明，经过年探索走出的这一新型城镇化道路，不但促进了城乡同发展共繁荣，也有利于资源节约和环境友好，从而较好地避免了传统城7镇化的弊端，使成都初步展现出现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态在对成都的探索实践进行联合研究后，著名经济学家厉以宁和诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔给出了这样的评价成都已经成为新型城镇化道路的重要引领城市消除障碍“”建立促进城乡基本公共服务均等化的体制机制——城乡基本公共服务供给的不平等，长久以来既严重制约了农村的经济社会发展，也使长期在城市工作和生活的农民工难以真正融入城市，成为了影响社会公正与和谐稳定的突出问题成都从民生需要最为迫切的教育、医疗、就业和社会保障等领域入手，推动了一系列体制机制变革由于自然条件和历史传统，成都地区农民居住相对分散，基础设施和公共服务下乡成本高昂，资金利用效率低下为解决这一难题，全市通过合理规划，实施乡镇“区划调整，撤并了的乡镇、的行政村，引导农民相对集中居住，在此基础上”推动交通、供水供电供气、信息网络等基础设施城乡联网，配套实施了所农村30%47%中小学、个乡镇卫生院、个村卫生站的标准化建设，基本实现了城乡教410育、卫生服务一体化2232396与此同时，着眼于从根本上打破行政管理体制上的城乡界限，成都探索实施了城乡贯通的大部制改革，对规划、农业、交通、财政、教育、卫生、社保、民政等多个部门实施撤并和职能调整，推动政府管理和服务向农村覆盖和延伸比如，市房管局“”30在职能调整后变更为市城乡房产管理局，既负责城市房产管理，也负责农房管理，实现了城乡房屋同证同权统一管理为加强资金保障，成都逐年加大财政对三农的投入，并在市域内实施财政转移支付，解决了远郊欠发达市县在强化公共服务和社会管理上存在的困难，让公共财政“”的阳光普及到了广袤的乡村到年，财政投入三农已达亿元，农民人均分享的财政支出较年增加倍年，尽管特大地震和国际金融2009“”

192.3危机的影响还在持续，经济和财政面临较大困难，市委、市政府仍研究决定在全市范2002262009“5·12”围内实施村级公共服务和社会管理改革，由市县两级财政每年安排亿元，为全市每一村（涉农社区）每年安排不少于万元的专项资金，由村（涉农社区）居民自

7.12主安排用于本村（涉农社区）的公共服务和社会管理支出这项改革在全国第一次对20村级公共事务进行了详细分类，第一次将农村公共服务和社会管理支出纳入了公共财政预算，在促进城乡基本公共服务均等化上迈出了重要的一步建立城乡一体的社会保障体系，是公共服务体制改革最为艰难的环节年多来，成都全力攻坚，逐步深入，最终在这一领域取得了突破在年以来全市农村逐步7普及新型农村合作医疗和农民养老保险的基础上，年，成都颁布实施《城乡居2003民基本医疗保险暂行办法》，实现全市城乡居民基本医疗保险政策统2008

一、待遇一致；年，颁布实施《成都市城乡居民养老保险试行办法》，建立城乡一体的居民养老保险制度，实现了城乡社会保障制度全面并轨同时，成都将农村劳2010动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，并建立起覆盖城乡困难群体的就业援助体系，实现了城乡劳动力市场的统一至此，成都在全国率先建立起了城乡一体的基本公共服务制度从成都的实践来看，消除横亘在城乡之间基本公共服务均等化的体制机制障碍，既是立足当前、惠及广大农民的民生工程，也是着眼长远、推动城乡经济社会发展融合的重要基础性工作尽管由于经济社会发展水平的差异，我国大部分地区实现城乡基本公共服务均等化有一个历史过程，但只要从现在做起，上下齐心、共同努力，就能不断见到成效还权赋能深入推进农村产权制度改革——市场体制的二元分割，是城乡二元体制中最为坚固的一道壁垒在大量农村富余人口必须向城镇和二三产业转移的新形势下，由于财产权利的不清晰不完整，农民尽管拥有土地、房屋等大量资产，却难以转化为发展的资本，常常处于用不好也放不下的尴尬境地不解决好产权问题，就激活不了农村发展的活力和动力，就形成不了城乡一体化发展的新格局这是成都上下一致的共识要从根本上解决好三农问题，必须让农“民享有与城市居民同等的发展权利和发展机会”“”在深入调研和充分论证的基础上，年月，成都出台《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》，正式启动了农村产权制度改20081革改革以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度为目“”标，核心是实现还权赋能权是农民完整的财产权利，能则是农民作为市场经济主体把握自身发展和命运的能力“”“”“”都江堰市柳街镇鹤鸣村作为全市农村产权制度改革首个试点村，率先开始为农村土地、房屋确权颁证这项工作事关每家每户的切身利益，直接触及农村土地上长久以来因缺乏合理产权安排而积累的各类矛盾能不能顺利推进最初的疑虑很快被打消鹤鸣村的村民在党支部引导下组成了村民议事会，自主协调解决了确权过程中的各种矛盾而面对确权需要统计的大量数据（多个类别，户均余项）和复杂的实地勘测工作，干部和村民们一起想出了一个简便易行的办法将每户土地按照90200四至挨次排列绘制在一起，入户调查时带着图现场测量核准，就在图上直接标明土地面积、类型、权属等基本情况，出现矛盾，则由议事会协调解决，达成一致后，再由农户签名捺指印确认，从而形成了一张一目了然又清晰准确的鱼鳞图（见图）用这个办法，不但工作量大幅减少，绝大多数长年积累在土地上的矛盾也都得到了妥“”善解决村民议事和鱼鳞图这两项创造，生动地反映出农民对于落实自身财产权利的热切期盼，也彰显了他们的智慧和能力只要农民有积极性，不管看起来多么复杂的问“”题，都能由他们自主解决好村民议事机制很快在全市得到推广，成为成都农村新型基层治理机制建设的有机组成部分；鱼鳞图经过完善和提升，也成为成都农村产权制度改革中普遍应用的技术手段，并为实现城乡群众财产状况的信息化管理奠定了“”重要基础两年多来，成都坚持在农村产权制度改革中确实权、颁铁证，严格要求确权以实测面积为基础，切实做到实测与台账、权证、耕地保护合同记载及耕保基金发放面积“”“”五个一致，系统厘清土地、房屋财产关系经过大量艰苦细致的工作，目前，全市个村，个组集体经济组织、万户农户、万宗农民承包地、宅基“”地、房屋等农村产权的确权、登记、颁证工作已基本完成这也意味着成都历史上第266135857212485一次全面、真实地摸清了农村的家底长期研究三农问题的社会学家陆学艺称赞成都做了一件了不起的事情确权颁证过程中，新的探索也在萌动以双流县兴隆“”“”镇瓦窑村为代表的一批村组，在村民充分自主协商的基础上，率先进行了土地承包“”经营权和宅基地使用权长久不变的探索，为进一步稳定农村经济社会关系、深化农村改革发展积累了经验“”与开展确权颁证同步，成都建立了市县乡三级农村产权交易平台，制定完善了相应的交易规则和办法，为推动农村产权规范有序流转创造了必要条件年，特大地震突如其来，灾后亟待重建家园，农村产权制度改革的成果在此时发挥出重要的作用依据国家灾后重建政策，都江堰等地的受灾农户拿出建2008“5·12”房节约的部分宅基地的使用权引入社会资金实施联建，不但为自家住房重建筹集了资金，也为长远发展和持续增收奠定了基础灾区不具备联建条件的很多地方，在确权颁证基础上，利用土地综合整治政策，引导农户按规划集中建房居住，通过将节余的集体建设用地挂钩使用筹集了大量急需资金，大大加快了重建步伐改革还推动了农村金融的创新，万多户受灾农民通过农村产权抵押担保的探索实践获得银行2贷款，弥补了资金缺口，很快重建了家园此外，市域内不同类型的地区相继开展了农村集体建设用地由农民集体按规划自主开发的试验，取得了产业快速发展、群众大幅增收、生活条件显著改善等多重明显成效农村产权制度改革的深入推进，唤醒了大量沉睡的农村资产，广大农村焕发出蓬勃生机从成都的实践中不难看出，按照十七届三中全会《决定》精神，落实好农民的“”财产权利，不但为实现生产要素在城乡之间自由流动奠定了基础，有利于将扩大内需、转变发展方式落到实处，更重要的是，农民从此能够充分借助自身的力量实现生产生活方式的根本转变一系列探索实践取得的成效，为进一步深化改革铺平了道路年底，成都出台户籍改革意见全域成都统一户籍，到年底，城乡居民将全面实现自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利农民进城不以放20102012弃农村宅基地使用权、土地（林地）承包经营权等原有利益为代价，农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害这项被舆论称为最彻底的户籍制度改革，所以彻底，是因为它顺应时代和改革发展的需要，剥离了附着在户籍之上城乡公共“”服务和福利的差别，使农民还原为一种职业而不再是一种身份，为保护和发展好农“”民的合法权益奠定了基础，加速了社会公平化的进程能够彻底，则是因为成都在改革发展中着眼于体制机制的建立，初步实现了公共资源在城乡之间均衡配置，同“”步完善了农民的财产权利，为城乡居民自由迁徙、城乡生产要素自由流动创造了必要条件，才使得户籍制度改革最终水到渠成坚持原则，用好干部，保证改革持续健康推进改革意味着突破不少人曾经担心成都的这场改革会不会偏离正确的方向，会不会因为执行中的走样而导致侵犯群众的合法权益，或是成为一阵风、运动式的政绩工程然而，这场历时年多、涉及上千万城乡群众切身利益的改革，尽管面临很多“矛盾和问题，却一直扎实平稳地向前推进，不但没有引发大的社会不稳，反而受到了”„„7广大干部群众的普遍认同和拥护所以如此，重要的原因还在于成都市委、市政府始终坚持引导和教育干部按照正确的原则推进改革第一，坚持因地制宜、循序渐进成都坚持按照中心城区、近郊市县、远郊市县不同圈层因地制宜推进改革，不搞一刀切，鼓励各地按照总体部署结合自身实际创造性开展工作同时，以清晰的逻辑思路推动改革实践逐步深入首先是完善规划，按“”“”三个集中、三次产业互动推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展，也为后续改革创造条件；接着是努力构建城乡基本公共服务均等化的体制机制，同“”“”步完善以群众自主、自治为核心的基层民主制度；然后才是触动农村产权制度改革这一根本，并在实现城乡福利均衡和产权明晰的基础上，稳步推进户籍制度改革而开展农村产权制度改革，也必须先做好确权颁证的基础性工作，构建起规范的交易体系和工作制度，才能推动产权有序流转这一系列因地制宜、循序渐进、系统实施的过程，保证了改革的积极稳妥此外，在各项重大改革部署出台之初，成都坚持先试点再推广，并对各级干部特别是基层干部开展有针对性的培训，引导干部按照正确的观念和方法系统推进改革，同时组织基层干部和群众到试点地区实地考察，汲取经验，从而较好地避免了改革在执行过程中走样的问题第二，坚持稳定和完善农村基本经营制度成都在农村产权制度改革中对集体所有权也据实确权颁证，清晰界定所有权和使用权的关系，明确权利义务同时，积极探索农户土地承包经营权长久不变的有效方式，鼓励农民以产权为纽带发展新型集体经济从而实现了在坚持农村集体所有制不变的前提下，既巩固和完善了农村基本经营制度，也使农民经营主体地位更加明确，推动了农民土地权利从身份权向财产权的转变，为实现生产要素在城乡之间自由流动创造了条件第三，坚持规划和土地用途管制成都在实践探索中总结形成了一套推动城乡一体化发展的规划理念、措施和体制机制，使看图说话、依据规划推动发展在全市各级干部中蔚然成风规划的全域覆盖为土地用途管制提供了科学依据，建立耕地保护“”基金等创新举措，又进一步深化和完善了土地用途管制，确保了耕地规模不减少、用途不改变、质量有改善同时，对于各类违反规划和土地用途管制的行为，成都坚持严肃查处、严厉打击，不断加大规划监督、执法力度，树立了市域范围内干部群众自觉按规划办事的良好风气第四，坚持充分发挥群众主体作用成都在实践中坚持加强基层民主制度建设，建立完善农村新型基层治理机制，既为群众充分发挥主体作用提供了制度保证，也成为改革始终平稳顺利推进最根本的原因在城乡发展建设中，漠视群众利益和对群众能力的过分担心是常见的两种倾向成都注意将让群众自主、自治贯穿统筹城乡改革发展的全过程，始终坚持充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益，在全市农村（涉农社区）构建了党组织领导、议事会决策、村委会执行、其它经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制借助这一平台，农村产权制度改革中的各类矛盾依靠群众的智慧一一化解；土地综合整治干不干由群众说了算，集中居住区规划建设、土地流转、收益分配，从头到尾都由群众自主；村级公共服务和社会管理改革的专项资金，怎么用由群众自主决定，用得好不好也由群众来评价通过这一场场基层民主的生动实践，群众的主动性和创造性得到了极大释放，主体作用充分发挥邛崃市油榨乡马岩村，村民们将一枚财务章割成五瓣，分别交给五位村民议事会成员保管权力意味着责任，不符合村民集体利益的支出，哪怕小到几十元钱的一个公文包执章者也不予报销，一时之间传为佳话如今，这枚意义深远的五瓣章和双流县兴隆镇瓦窑村实行土地承包经营权长久不变的农民决议等实物，已被国家博物馆收藏，成为了统筹城乡改革的历史“”见证农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、土地综合整治，在成都并称农村工作四大基础工程这四项工程的统筹推进，共同谱写出城乡基层市场化、民主化、公平化同步推进，民主制度与民主实践同步发展的“”精彩篇章总结成都的实践，可以得出这样的结论统筹城乡改革发展是一场党领导下，顺应现代化规律完善城乡经济和社会结构的历史性变革，也是一场充分体现以人为本要求、践行科学发展观的生动实践经济上，它有利于完善社会主义市场经济体制，推动新一轮生产力解放和发展，进一步落实扩大内需方针和转变发展方式的要求；政治上，它有利于从基层基础层面实现管理民主和社会和谐，进一步巩固党的执政地位和国家的长治久安，为全面实现社会主义现代化奠定制度基础破除城乡二元体制、形成城乡经济社会发展一体化新格局是长期、艰巨的历史任务成都七年多的探索实践，克服了大量困难，推动了思想认识、利益格局、体制机制和领导方式的深刻变革，但仍有不少难题需要破解、大量艰苦的工作需要完成，随着改革进程的深入，认识和实践也将不断丰富和完善尽管如此，从中已能清晰地看到实现目标的现实可能只要坚持不懈地深化改革，依循正确的路径始终不渝地追求，就一定能够开创城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面，科学发展、社会和谐的美好前景一定能实现第三篇天津滨海新区综合配套改革试验总体方案天津滨海新区综合配套改革试验总体方案推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出的重大战略部署《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发号）明确了推进天津滨海新区开发开放的重大意义、指导思想、功能定位和主要任务，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区按照党中央、国务院的〔2006〕20部署，结合天津滨海新区的实际，制定《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》

一、综合配套改革试验的指导思想、目标和主要任务

（一）指导思想和目标综合配套改革试验的指导思想要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想、改“”革开放，围绕转变政府职能、完善基本经济制度、健全现代市场体系和公共服务体系，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍，创新科学发展、和谐发展、率先发展的体制机制，推动滨海新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，带动和促进区域经济发展综合配套改革试验要坚持重点突破与整体创新相结合，坚持经济体制改革与其他方面改革相结合，坚持解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合，坚持统筹兼顾、协调好改革进程中的各种利益关系综合配套改革试验的目标根据党中央、国务院的部署和天津滨海新区的实际，先行试验一些重大改革开放措施，用至年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普510惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制为把滨海新区建设成为北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区提供强大动力和体制保障，为全国改革与发展积累经验

（二）主要任务在党中央、国务院领导和国家有关部门的指导下，由天津市组织实施，举全市之力，借全国之势，推进滨海新区综合配套改革试验综合配套改革试验的根本任务是，适应经济社会发展要求，坚持社会主义市场经济改革方向，探索新的区域发展模式，加快构建落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的体制保障深化企业、科技等体制改革，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，建设高水平制造业和研发转化基地深化涉外经济体制改革，形成与国际通行做法相衔接的管理体制和运行机制，加快北方国际航运中心、国际物流中心建设，成为我国北方对外开放的门户深化金融体制改革，建设现代金融服务体系和全国金融改革创新基地改革土地管理制度，形成节约集约用地新格局深化城乡规划和农村体制改革，促进城乡一体化发展推进社会领域改革，创新公共服务管理体制，构建覆盖城乡的基本公共服务体系推进资源节约型和环境友好型社会建设，建设人与自然、经济社会与生态环境相和谐的新城区推动行政管理体制改革，加快建立统

一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制

二、综合配套改革试验的重点内容

（一）深化企业改革，发展混合所有制经济，建立并完善社会主义市场经济的微观基础基本思路以发展现代制造业、现代服务业为核心，以国有经济战略性调整为重点，深化国有企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，创新企业发展模式，优化企业发展环境，增强企业活力和竞争力重点改革内容大力推进政企分开政府及其派出机构与所属企业逐步推进政企分开，规范对企业的行政管理方式，使企业成为真正的市场竞争主体进一步完善公司法人治理结

1.构，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制建立职业经理人市场，推进企业经理人员职业化、市场化加快调整国有经济布局和结构按照有进有退、合理流动的原则，推进国有资本向重点领域和优势产业集中，发展混合所有制经济深化垄断行业改革推进国有企业

2.股份制改革，吸引外资、民资和其他社会资本参与国有企业的重组和股权多元化改革，基本完成国有中小企业产权制度改革建立健全国有资产监督管理体制健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、经营业绩考核制度和薪酬管理制度，完善国有企业经营者激励约束机制，确保国有资

3.产保值增值建立滨海新区统一的国有资产监管体制大力发展非公有制经济支持非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域改进对非公有制经济的工商行政管理引导和支持个体私营经济到滨海新

4.区投资创业实施中小企业成长工程加快大企业调整重组以优势产业、龙头企业为依托，培育若干个主业突出、自主研发能力和竞争力强、在国内同行业中位居前列的大企业集团推进集团公司整体

5.改制上市或主营业务整体上市，支持有条件的企业做强做大按照建立决策、研发、营运、财务、人力资源五个中心的要求，做实集团控股公司创造有利于企业竞争与发展的环境营造公平竞争的市场环境发展中小企业投“”资公司，创新中小企业融资模式办好天津产权交易中心，促进国有及国有控股企业

6.产权的流通设立环渤海区域综合性中小企业公共服务平台

（二）深化科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地基本思路以加速科技成果转化和技术商品化为重点，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，提高整体创新能力，加大财政对滨海新区的科技投入，到年滨海新区投入达到的，成为创新型城市的先导区重点改革内容2010rd gdp3%１创新高新区开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地加快天津高新技术产业园区建设，由天津市人民政府与科技部共建，相关企业联合开发滨海高新.技术产业区支持国家有关部门、科研院所、高等院校建设国家生物医药国际创新园、留学生创业园、发明专利产业园等一批国家级高新技术的原创地和产业化“基地，建立电子信息、生物医药、海水淡化、纳米技术、新型材料等重大科技专项研”“”“”发转化平台探索联合开发、利益分享的新机制加强京津冀科技合作，实现与北京中关村园区互动发展２强化企业技术创新主体地位，构建一流技术创新体系依托高校和科研院所，建立多种模式的产学研合作创新组织依托支柱产业、大型企业集团和创新型企业，通过.实施重大科技项目，鼓励高新技术产业化，加强企业技术中心、工程实验室建设，构建国际一流的技术创新体系建立国有及国有控股企业技术创新业绩考核机制，对经营者和科技人员实行自主创新激励分配制度鼓励外资企业和民营企业建立研发中心３完善科技投融资体系，促进科技成果商品化以财政专项资金为基础，设立创业投资引导基金鼓励发展专业性的创业投资基金创建滨海科技创业投融资服务平台，.形成创业投资退出机制大力发展技术交易市场，促进技术流动和转移４创新人才流动机制，实施知识产权和技术标准战略实行人才全球招聘制度，对高层次人才可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法试行高级人才双聘制.度，探索新型人才管理模式建立天津滨海国际人才市场，探索与国际通行做法相衔接的人才评价方法加大知识产权保护力度，实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制

（三）深化涉外经济体制改革，充分发挥对外开放门户作用，逐步把天津建成我国北方国际贸易中心基本思路以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，推进国际化市场体系建设，加强与东北亚国家地区的经贸合作，积极参与经济全球化和区域经济一体化，建立符合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理体制和运行机制重点改革内容加快建设东疆保税港区借鉴国际通行做法，在东疆保税港区重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务建立以天津电子口岸港航信

1.息子系统为依托，一个窗口对外、高效便捷的口岸管理与通关体制以东疆保税港区建设为龙头，推进保税区、出口加工区和保税物流园区等海关特殊监管区域和场“”所功能整合、政策叠加，完善与周边地区和内陆腹地的保税物流体系建设辐射并带动三北地区、对内对外开放、全面连接东北亚经济圈的国际物流运营中心条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索“”深化口岸管理体制改革推进地方电子口岸建设，加快建成具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台加强跨区域口岸合作，逐步扩大天津口岸与内陆省

2.份区域通关适用范围进行口岸管理体制改革试点，探索海关、检验检疫、边检、海事等制度创新，建立依法把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学、收费合理、国际一流的口岸管理体制深化外贸、外资等体制改革加快转变对外贸易增长方式扩大先进技术、关键设备的进口，加快国内企业技术更新，加强对引进技术设备的消化吸收和再创新促进

3.高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口大力承接国际离岸服务外包，建立全国服务外包人才培训中心，把滨海新区建成具有国际竞争力的服务外包示范基地鼓励企业更好地履行社会责任提高利用外资的质量，引导外资更多地投向高技术产业、高端制造环节和现代服务业，并推动中资企业参与投资入股鼓励支持更多国外知名企业到滨海新区设立中国地区总部和研发中心促进利用外资方式多样化积极实施走出去战略，建设企业走出去服务平台，鼓励和规范企业对外投资合作，培育符合条件的企业向跨国公司发展“”“”加快现代市场体系建设充分发挥北方对外开放门户的作用，按照把天津建成北方国际贸易中心的要求，加快石油化工、煤炭、钢材、棉花、粮食等大型商品交易市

4.场建设，进行商品远期合约交易业务的探索发展国际贸易，吸引跨国公司在滨海新区建立采购、物流配送和商品交易中心等，建设国际物流中心建立解决贸易摩擦和争端的应急处理机制大力发展专业化市场中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织开展企业信用评级创新东北亚区域合作新模式推进滨海新区与我国北方和日本、韩国等东北亚各国享有对外开放特殊政策的地区（如保税区、开发区等）建立更加紧密的经贸合作机

5.制，深化和提升东北亚区域合作建立统一的东北亚城市经济合作论坛支持滨海新区发展与周边国家的金融合作，创造条件设立中日韩若干城市投资基金，继续探讨设立东北亚银行的可行性

（四）推进金融改革创新，创建与社会主义市场经济体制相适应的现代金融服务体系基本思路按照科学审慎和风险可控的原则，以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系，办好全国金融改革创新基地，建立更具活力、更加开放的金融体制，增强对区域经济的金融服务功能重点改革内容拓宽直接融资渠道，改善社会资金结构，提高社会资金使用效率在搞好渤海产业投资基金试点基础上，发展各类产业投资基金、创业投资基金，发展各类资金信托业

1.务，把天津逐步建成我国产业投资基金发行、管理、交易、信息和人才培训中心在完善市场运作手段和控制风险条件下，积极推进企业（公司）债券发行制度改革创新在风险可控的前提下，开展保险资金投资基础设施试点开展金融业综合经营试点，增强金融企业服务功能允许有条件的金融企业，经批准可在天津进行综合经营试点，创新金融产品，提高金融机构的服务水平和国际竞

2.争力整合天津市现有各类地方金融企业的股权，设立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等各类金融企业创新和完善金融机构体系重组中德住房储蓄银行，在政府扶持和调控下，为中低收入者购买中小户型住房提供稳定、优质的金融服务设立为先进制造业和交通运

3.输业发展服务的金融租赁公司等金融服务机构进行保险公司分设农业保险、责任保险和科技保险等专业保险公司的试点支持国际保理公司进行业务创新改革外汇管理制度根据国务院关于外汇改革的总体要求，以及对天津滨海新区的功能定位，在滨海新区进行外汇管理体制改革试点当前主要改革内容是进一步

4.推进经常项目外汇管理改革，简化服务贸易外汇收支的凭证和手续，积极改进进出口核销制度；推进投资便利化，便利滨海新区企业集团外汇资金集中管理和运作，支持滨海新区企业对外投资；改进滨海新区外商投资企业外债管理方式；在天津注册并在滨海新区经营的银行、农村合作金融机构的总行（部）及外资银行分行实行结售汇综合头寸正负区间管理试点适应外汇管理体制改革不断深化的需要，经批准后可在滨海新区扩大外汇管理政策先行先试的范围和内容积极支持在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场积极支持在天津滨海新区设立全国统

5.

一、依法治理、有效监管和规范运作的非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要组成部分逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易优化金融环境规划建设金融服务区，建立国内外大型金融企业后台服务中心加快社会信用体系建设，发挥国家公共征信系统和天津地方信用系统两个积极性，实

6.现信用信息的共享组建国际金融仲裁中心，受理相关的金融民事纠纷筹建国际金融培训中心，搭建国际金融人才教育培训平台

（五）改革土地管理制度，创新土地管理方式，增强政府对土地供应调控能力基本思路按照统一规划、依法管理、市场配置、政府调控的原则，优化土地利用结构，创新土地管理方式，形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到切实发挥“”的节约集约用地新格局重点改革内容创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式按照国家确定的原则，编制滨海新区土地利用总体规划，由天津市人民政府审批并组织实施依据总体规划，开展城镇

1.建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点在国家批准的年度土地利用计划中，天津市将滨海新区有关计划指标单列在滨海新区开展耕地分类分级保护和有偿保护试点，探索实现耕地占补平衡的各种途径和方式，实现数量和质量并重的耕地保护制度改革农用地转用和土地征收审批制度天津市人民政府依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，组织拟订滨海新区农用地转用方案，一次报国务院批准后组织

2.实施对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，合理确定征收范围，由天津市人民政府批准组织征收建立征地补偿和被征地农民安置新机制将保障农民生活水平不因征地而降低和长远生计有保障作为土地价格形成因素，把被征地农民社会保障费用纳入征地

3.“”区片综合地价建立征地补偿安置争议协调裁决制度开展留地安置、集体建设用地“”使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点改革集体建设用地土地使用制度完成集体土地登记发证，明确集体建设用地规模、比例，界定集体建设用地权益改革集体建设用地使用权取得和流转制度，将集

4.体建设用地纳入统一土地市场，完善配置方式，实行交易许可建立健全集体建设用地流转中的土地收益分配机制，维护集体的土地收益权在保障农民土地权益的前提下，开展迁村并镇建设改革土地收益分配使用管理制度完善土地收益基金专项管理制度，优化土地收益的支出使用结构按照土地储备管理办法等有关规定，完善土地储备制度和市场

5.调控机制，增强政府对土地市场的调控能力

（六）推进城乡规划管理体制改革，促进滨海新区与市区和谐发展，建设生态型新城区基本思路以落实天津城市总体规划和滨海新区城市总体规划为重点，改革城乡规划管理体制，强化规划实施的监督管理，强化对生态环境资源的保护，建设人与自然、经济社会与生态环境和谐发展的生态型新城区重点改革内容实行城乡规划集中、统一管理统筹城乡发展，完善城乡规划体系，建立健全城乡规划三级管理体制，实行城乡规划一体化管理健全规划决策机制，建立规划委员会

1.制度，完善专家咨询制度健全城乡规划编制审批、实施和监督检查的管理机制，完善城乡规划许可制度，规范许可行为，建立城乡规划管理动态监测机制建设城乡一体化生态新城按照人与人和谐共处、人与经济活动和谐共处、人与环境和谐共处的原则，通过国际合作，利用盐碱荒地，建设城乡一体化生态新城区，把

2.滨海新区建成宜居生态城区，把天津建成生态城市健全规划监察制度建立派驻规划督察员制度，依据法律、法规和经批准的规划对规划实施进行事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为

3.建立城乡规划公示制度建立城市规划的制定、实施管理、监督检查等方面的公示制度加快城乡规划电子政务建设，畅通公众监督渠道，完善城乡规划政务公开制

4.度

（七）深化农村体制改革，建设社会主义新农村，推进城乡一体化发展基本思路以深化农村综合改革、突破城乡分割的制度障碍为重点，统筹城乡发展，推进城乡在管理体制、政策支持、产业布局和公共服务等方面的接轨，加快城市化进程，成为城乡一体化发展的示范区重点改革内容统筹城乡发展统筹城乡产业发展，调整结构、优化布局统筹城乡公共服务，实现城乡教育、卫生、文化、体育、基础设施等一体化发展改进城乡居民户籍管理制

1.度，建立城乡统一的劳动力市场和城乡统筹的社会保障制度推进农村集体产权制度改革按照现代产权制度的要求，在充分尊重农民意愿的基础上，按照法定程序，本着公开、公正、公平的原则，发展股份合作组织、有限责任

2.公司或股份公司，创新经营机制，构建新型农村集体产权制度和运营机制积极发展大宗农副产品合作深加工企业，将工业利润按一定比例返还农民，增加农民收入推进小城镇和农村市场体系建设按照国务院批准的天津市城市总体规划，规划建设天津新城和重点小城镇在符合规划并在依法取得建设用地范围内建设小城

3.镇，实施农民宅基地换房试点通过小城镇建设带动农村市场体系建设选择至个城镇作为综合配套改革试验示范镇12推进生态建设体制改革落实天津市生态村镇建设规划，建立生态效益补偿机制，实现造林主体和投资主体多元化深化林业产权制度改革，明晰林地使用权和林木

4.所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权深化乡镇机构改革加大对乡镇机构改革的政策支持，切实转变乡镇职能，重点加强为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造

5.条件三个方面的职能创新乡镇事业站所管理机制，构建新型农业服务体系，搞好为农服务

（八）推进社会领域改革，创新公共服务管理体制，构建覆盖城乡的基本公共服务体系基本思路创新公共服务治理机制和监管制度，更加注重社会公平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加公共服务供给，加快建立能够满足境内外人员需求的、合理适度的社会保障和覆盖城乡的基本公共服务体系重点改革内容建立就业促进机制建立发展经济扩大就业、市场导向自主择业、公平准入鼓励创业和城乡统筹就业制度加强就业服务体系建设把劳动力成本优势转化为素质和

1.技能优势发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，解决劳动就业制度性问题和市场供求结构性矛盾，实现就业机制转换规范劳动用工制度全面实行劳动合同制度，实现劳动用工管理的规范化、法制化推行集体协商、集体合同制度，保障职工民主参与企业管理的权利强化政府在

2.劳动用工备案和劳动合同管理中的市场监督和公共服务职能加强对劳动争议的调解与仲裁工作，依法保护劳动者合法权益改革收入分配制度坚持各种生产要素按贡献参与分配建立健全收入分配的激励和约束机制大力推行企业工资集体协商制度，从制度上解决企业拖欠职工薪资

3.等问题建立恶意欠薪企业进入市场的限制和法定代表人责任追究制度加强垄断行业收入监管逐步提高最低工资标准，提高中低收入群体收入水平健全社会保障体系健全基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障按照较低费率、广泛覆盖、可以转移、

4.社会共济的原则，建立适合农民工特点的养老保险制度，将农民工纳入医疗保险和“工伤保险完善被征地农民社会保险制度建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保”险全面实行新型农村合作医疗制度建立农民社会养老保险制度逐步实现城乡最低生活保障制度并轨发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用推进教育体制改革实施城乡基础教育一体化改革，缩小城乡教育差距，高水平、高质量普及基础教育，探索建立管、办、评机制建设国家职业教育改革试验区，深

5.化职业教育体制改革，大力推进工学结合、校企合作、半工半读的技能人才培养模式，建立以提高学生实践技能为目的的顶岗实习制度鼓励企业建立和完善现代企业职工教育培训制度建立以职业能力为基础、以工作业绩为重点的高技能人才评价体系实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，加大高等院校培养创新型复合型人才的改革力度积极发展中外合作办学深化医药卫生体制改革进行卫生综合配套改革试验，建立滨海新区卫生工作协调联席会议制度，适时建立健康管理机构按照国家深化医药卫生体制改革的部署，

6.先行试验关系全局性的医药卫生体制改革重大政策措施，为全国医药卫生体制改革提供经验调整滨海新区卫生资源布局，建立公共卫生和基本医疗保障机制深化公立医疗机构改革鼓励引导发展民办医疗机构和中外合资合作医疗机构开展基本卫生保健制度试点积极推进文化体制改革利用债券、股票等多种方式筹集发展文化产业的资金逐步探索建立经营性文化事业单位国有资产授权经营制度建设国家级滨海新区文化

7.产业示范园区，整合、开发天津市乃至环渤海地区文化资源，使之成为新兴文化产业发展的策源地和示范区坚持两手抓、两加强，推动公益性文化事业和经营性文化产业协调发展“”大力推进和谐社区、和谐村镇建设创新基层社会管理体制，加强基层自治组织建设健全社区服务体系，在滨海新区中心区建立政务服务中心，加强和改善公共服

8.务稳妥推进居（村）委会改革，完善居（村）委会自治机制，建立健全居（村）民代表会议、听证会、议事会制度，保障社区居民群众的选举权、知情权、参与权、监督权扶持和培育社区民间组织完善人民调解、社区矛盾排查调处等机制建立与政务服务中心相对接的、统一的社区服务管理信息网络完善社会公共安全管理网络，深化基层治安、消防管理等体制改革进行人口宏观调控改革试验

（九）改革资源节约和环境保护等管理制度，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会基本思路实施《天津生态市建设规划纲要》，以环境优化经济增长为核心，以建设生态型新城区为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展循环经济，推动经济布局和产业、产品结构优化升级，把滨海新区建成全国资源节约型和环境友好型社会示范区重点改革内容建立环境优化经济增长的机制以资源禀赋和环境容量为依据，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域健全环评和环境准入机制，实施固定资产投资项

1.目节能评估和审查、节能目标评价考核制度完善主要污染物排放总量控制机制，建立清洁发展机制和排放权交易市场健全环境质量评价指标体系，强化环境保护参与决策机制建立资源节约和环境治理的市场机制完善政府、企业和社会多元化的投融资机制健全有关法规标准体系，发挥法律手段和价格、税收、信贷等经济手段及必要的

2.行政手段对资源节约和环境管理的作用培育专业化的环保设施建设与运营体系按照谁污染谁付费，谁治理谁受益的原则，加强排污费征收使用管理探索环境容“”量有偿使用制度，运用市场手段科学合理配置资源建立海河流域和渤海湾污染防治协调机制加快推进循环经济发展把天津经济技术开发区建设成为国家级循环经济示范区建设天津经济技术开发区生态工业示范区，大港石化、北疆电厂循环经济项目、

3.海河下游现代冶金循环经济示范区和若干循环经济产业链建立循环经济评估体系试行生产者责任延伸制度健全固体废物管理和交换机制实行环境标识、环境认证和绿色采购等制度创新环保监管和绩效评估体制建立先进的环境监测预警体系、执法监督体系和应急综合指挥系统实行公告、公示、奖励举报制度，完善公众参与和社会监督机

4.制将资源环境核算纳入科学发展评价体系，实行目标责任制和资源环境问责制

（十）推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机与活力的管理体制基本思路以建立统

一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，加快滨海新区内行政区和功能区职能整合现阶段，成立加快滨海新区开发开放领导小组，由滨海新区管委会履行领导小组办公室职能，初步形成统筹协调、发挥各方优势的运行机制；按照一个加强，两个延伸，一个完善的思路，理顺行政区和功能区的利益关系、职责权限在此基础“上，深入调查研究，进一步完善滨海新区行政管理体制”重点改革内容加强滨海新区管委会的组织领导职能加强滨海新区管委会统筹发展规划、统筹基础设施建设、统筹产业布局、统筹功能区开发、统筹政策规定、统筹土地管理、统

1.筹使用建设资金、统筹解决重大问题等方面的组织领导职能，调动各个行政区、经济功能区的积极性、主动性、创造性建立完善市人民政府各部门与滨海新区条块互补、职能整合的工作机制延伸经济功能区的开发建设功能天津经济技术开发区、天津港保税区管委会继续保持开发建设国家级经济功能区的管理职能新建的产业功能区，本着精简、高效

2.的原则，明确管理主体，完善职能和事权促进经济功能区的开发建设向行政区延伸，采取多种开发方式，进入行政区内与行政区共同发展经济延伸行政区的社会管理和公共服务职能按照属地管理的原则，加强各行政区人民政府对辖区内经济功能区的社会管理与公共服务职能，进行建立统一的社会管理

3.和公共服务体系试点建立有利于发挥滨海新区整体优势和共同发展的管理制度全面实行政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，精简机构和人员，减少层级，提高

4.效率健全科学决策程序，增强政府工作透明度，保障滨海新区公民、企业对政府工作的知情权、参与权和监督权完善公共财政体制，建立滨海新区开发资金，理顺现行财政收入分配关系，为各个行政区向经济功能区延伸社会管理和公共服务功能提供财政保障建立健全滨海新区法规体系，修改完善《天津滨海新区条例》等地方法规，研究制定《滨海新区规划管理与实施办法》、《滨海新区管理委员会议事规则》、《滨海新区统一执法规定》等规章制度在滨海新区实行统一的城市规划建设、土地管理、环境保护等综合执法试点

三、综合配套改革试验的组织实施

（一）加强组织领导经国务院批准，请国家发展改革委牵头，指导综合配套改革试验工作，研究并解决重大问题，协调国务院相关部门先行试验的改革措施，对综合配套改革试验进行评估和督促检查天津市成立由主要领导同志任组长、市有关部门负责同志参加的天津滨海新区综合配套改革试验工作领导小组，推动天津滨海新区综合配套改革试验工作，研究并解决重要问题，审定专项改革方案日常工作由天津市发展改革委负责

（二）统筹安排，协调推进滨海新区综合配套改革试验要与实施天津市城市总体发展规划、天津市十一五发展规划相衔接通过全市改革发展，为滨海新区先行改革试验创造条件；通过综合配“”套改革试验，带动和促进全市的改革发展，建立区域间相互促进、优势互补的合作机制，带动区域协调发展

（三）突出重点，分步实施上述十项改革重点内容从现在起全面启动，十一五期间要取得明显进展，特别是在企业和科技改革、东疆保税港建设、金融改革创新、行政管理体制改革等方面要取“”得突破要制定专项改革方案和实施计划

（四）依法进行改革试验滨海新区综合配套改革试验要遵守国家法律、法规，符合国家产业政策的要求综合配套改革试验内容超出国家有关规定的，由天津市人民政府依法定程序报请审批；法律、法规没有规定的，由天津市人大常委会制定法规或者由天津市人民政府制定规章，予以规范第四篇重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命近期，专门出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发号，以下简称《意见》）为做好《意见》的贯彻落实工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和〔2009〕3成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体号）要求，结合重庆市实际，制订本方案〔2007〕1248

一、改革试验的总体思路

（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革试验着力调整国民收入分“配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西”部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子

（二）基本措施统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的项新机制同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经12济体制，力争在改革和发展上有新的突破推进城乡经济社会协调发展以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称一圈）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数――民族聚居的渝东南贫困山区（简称两翼）是重庆二元结构在区域上的表现形态要“”加快把一圈建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载“”体、城乡统筹发展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和“”重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进一圈两翼协调发展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化发展一是建立产业合理布局与有序发“”展的导向机制，落实主体功能定位，促进人口资源环境协调发展；二是建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，构建合理的公共财政体制框架；三是构建区域对口帮扶、互动发展机制，建立和完善一圈在产业布局和社会事业发展、扶贫开发等方面帮扶两翼的合作方式；四是建立适应社会主义市场经济健“”康运行要求的政府服务机制，不断深化行政管理体制改革推进城乡劳务经济健“”康发展发展劳务经济是加快工业化、城镇化的需要，对于一个农业人口比重很高的――直辖市特别重要要把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡发展的突破口一是建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和劳动力培训；二是建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全城乡社会保障体系；三是建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断完善城乡户籍管理制度；四是建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益推进土地流转和集约利用遵循依法、自愿、有偿原则，有序引导土地流转和集约化经营一是探索农村土地流转和征地补偿新机制，促进农村人口有序向城镇转――移，提高土地利用效率；二是探索农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业服务体系；三是建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，加强农村生态环境建设；四是建立招投标方式配置扶农资源的新机制，落实集约节约用地制度

（三）实现目标到年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶人均地区生产总值达2012到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平，基本公共服务能力达到全国平均水平，单位地区生产总值能耗比年下降，三峡库区长江干流水质达到类一是基本形成大城市带大农村发展的良性机制，一圈与两翼人均200720%之比、城乡居民收入比分别缩小到和，农民人均纯收入年均增长率不ii“”“”gdp低于；二是基本形成开发与保护并重、收益合理分配、规范有序的土地流转和

2.

213.151利用制度，农村土地规模经营比例超过；三是基本形成农民工稳定就业、有序11%迁居城镇的政策制度，非农产业就业比重超过，城镇化率达到以上；四是25%基本形成城乡社会保障制度框架，扩大最低生活保障覆盖面，并建立城乡低保标准65%55%联动调整机制；五是基本形成保障公共服务城乡均衡的公共财政框架，加快农村社会事业发展，全市新增社会事业投入主要用于农村；六是基本形成城乡统筹的行政管理体制，政府与市场的关系进一步理顺到年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游2020地区经济中心、西部地区重要增长极的功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标，取得科学发展、社会和谐的明显成效人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小至，城镇化率达到；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态

2.5170%环境质量明显改善，森林覆盖率达到，三峡库区长江干流水质稳定保持类

二、改革试验的重点任务45%ii按照改革试验的总体思路和分阶段目标，加快推进社会管理和公共服务向农村延伸，社会事业和社会保障向农村延伸，市场机制和市场要素向农村延伸；着力攻克农村土地制度创新、农民工转移就业和安居扶持机制创新、城乡社会保障制度建设、公共财政制度改革、行政管理体制改革等五大难点主要实施以下重点改革任务

（一）加快形成市域主体功能区布局加快推进全市主体功能区规划编制，充分考虑人口空间分布的影响，明确区域主体功能，合理确定区域开发强度引导区县错位发展，营造与资源要素流动和产业发展要求相衔接的政策环境贯彻实施重庆市城乡总体规划、土地利用总体规划，推进城乡一体规划建设，促进城乡生产、生活、生态空间相协调完善市、区县、乡镇、村规划体系，按照本地主体功能定位，统筹编制国民经济和社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保规划，分区域确定产业结构、人口密度、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，建立各类规划统筹协调的新机制

（二）构建城乡统筹公共财政框架优化公共财政投向，财政性资金逐步退出竞争性领域，加大对三农、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入以财政支出结构调整引导国民收入分配结构优化，促进建立向农村倾斜“”的投入机制，逐步提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平着眼于增强重庆自我发展能力和提高统筹城乡的财力水平，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆市的投入力度用好各类专项补助和项目资金，加快城乡公共服务均等化进程投入生产领域的财政性资金，优先支持节能减排、自主研发、循环经济等符合科学发展要求的项目完善财政管理体制，提高市对区县一般性转移支付比例，加强预算管理和监督继续完善乡财县管体制，提前清偿乡镇债务

（三）建立城乡经济互动发展机制以一圈和区域性中心城市为重点，加快技术创“”新推动产业升级，引导产业向城镇和园区集聚，建设现代产业基地加大两翼地质“”勘探和资源调查力度，大力发展特色优势产业，实施林业发展和特色农业发展战略，“”建设现代畜牧业示范区创新扶贫机制，实行新的扶贫标准，加大扶贫开发力度，实施整村推进扶贫建立一圈对口帮扶两翼的机制，着力在园区发展、公共资源共享和对口扶贫方面创新，通过经济发展提供更多的人口转移就业岗位，减轻三峡库“”“”区、少数民族地区的人口资源环境压力，促进两翼地区可持续发展，缩小区域差距土地开发整理项目和资金向两翼倾斜，主城区产业园区建设占用耕地主要通“”过在两翼地区定向开发整理土地予以平衡和补偿，创新产业园区多元共建和异地“”投资利益分享新机制探索建立区域横向转移支付机制，促进一圈两翼公共资源“”共享进一步加大对两翼区县的政策扶持和对口帮扶力度，落实全国对口支援三“”峡库区移民工作五年规划纲要，探索更有效的对口支援方式尽快编制报批三峡库“”区后续工作规划，在研究制定重大水利工程建设基金管理办法和分配方案时统筹考虑三峡库区后续资金需求，争取尽快依法开征三峡电站水资源费，支持库区移民安稳致富、社会保障制度建设、地灾防治、生态建设、环境保护和提高水库管理能力

（四）构建统筹城乡行政管理体系巩固直辖市行政管理体制优势，加快政府职能转变和机构调整，实现政府管理和服务对农村工作的全覆盖合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力认真实施农村基层人才队伍建设计划，年选派名大学生到乡镇和村两委工作，完善乡镇综合服“务和社会管理职能整合行政资源，将可由社会承担的职能逐步转移到行业协会和”2008―201232000“”中介组织，探索实行职能有机统一的大部门体制改革行政绩效考核机制，将符合主体功能定位和部门职责定位，体现统筹城乡发展的内容纳入对区县和部门的考核，形成科学的分类考核制度

（五）健全城乡就业创业培训机制建立统筹城乡的就业服务体系，加大农村劳动力就业创业培训力度，实现劳务经济由数量型转向质量型对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训，促使部分农民工转向中高端就业，加速向新型产业工人转化支持职业培训社会化、市场化，鼓励用人单位加大对农民工在岗培训和技能培训的投入，完善政府购买劳务培训的办法优化职业教育资源配置，逐步把农村新生劳动力纳入系统化职业教育培训体系完善农村劳动力资源调查和信息共享制度，形成市、区县、镇乡、村互联互通的劳务信息体系规范发展劳务中介组织和劳务经纪人，加大劳务品牌建设投入，提升劳务附加值鼓励农民经商办企业，增强劳动者创业意识，支持农民工返乡创业，改进工商、税务、融资、用地、用工等服务

（六）建立城乡社会保障体系进一步加大财政支持力度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续完善农民工大病医疗保险、工伤保险和意外伤害保险制度构建和完善农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，关心关爱农村留守儿童、留守老人探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距着力研究解决城镇养老保险、医疗保险遗留问题，将被征地农转非人员纳入城镇社会保险体系完善城乡医疗保险和救助制度，实现城乡居民医疗保险接轨，不断提高城乡合作医疗保障水平提高对生活困难人员的医疗救助水平建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络

（七）均衡城乡基本公共服务深化教育体制改革，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区在普九全覆盖基础上推进双高普九，年全市基本普及高中阶段教育扩大高校招生计划，加快职业教育发展健全城乡基本医疗服务，完善“”“”2012覆盖城乡居民的公共卫生服务体系建设与重庆城市定位相匹配的医学中心体系深化研究计生奖励扶助政策，促进城乡优生优育统筹城乡文化建设推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程建设加大政府投入支持，促进公共资源向农村社会事业倾斜，鼓励引导社会资金投入，扶持农村社会事业及相关产业发展实施农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化室等标准化工程，逐步从硬件上缩小城乡基本公共服务差距加快建立有利于城乡社会事业一体化发展的体制机制，加强对以改善民生为重点的社会建设的绩效评价考核加强对农村教师、卫生等专业技术人员培养培训，改善基层公共服务人才待遇，引进人才，稳定队伍，提高素质

（八）深化户籍制度改革改革完善户籍管理制度，引导人口随就业在各级城镇合理、有序流动实行积极的产业政策，引导人口合理布局以县城和小城镇为重点，放宽入户条件，完善农村土地承包经营权与宅基地使用权的流转机制，鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务增加县城和中心镇基础设施及公共服务投入，结合农村危旧房改造和宅基地整理复垦，在小城镇规划建设农村外出务工人员新居工程，不断增强县城和小城镇对农村劳动力转移吸纳的承载能力结合农民工迁居城镇，加快城中村、城镇危旧房、工矿成片棚户区改造步伐，探索在城中村改造中“”“”留出适量土地由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发按照属地化管理原则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移支付和考核评价制度体系

（九）加强农民工服务与管理严格执行劳动合同制度，构建农民工工资支付保障和工资合理增长调控机制，维护农民工合法权益方便农民工子女在城镇就近入学，确保农民工子女依法接受义务教育完善农民工聚居区医疗设施和服务体系，保障农民工按居住地享有国家规定的免费公共卫生服务和计划生育服务建设必要的文体设施，组织流动影视、图书站、新市民学校等服务，丰富农民工精神文化生活规划管理好农民工进城居住区，鼓励为农民工提供集体宿舍、务工公寓和低租住房，改善农民工在务工地的居住条件保障农民工政治权利，在社区居住满半年的农民工依法享有居委会选举权和被选举权吸纳流动人口参与社区管理和服务，加强城市社区居民与农民工迁居家庭的融合，促进城镇新老市民和谐共处关注和保障少数民族流动人口权益推进城中村、城乡结合部、新型农村居民点等综合治理，适时推进村改居，完善服务和管理“”

（十）促进农村土地规模化集约化经营强化耕地保护和粮食安全意识，确保全市耕“”地保有量按照国务院确定的面积一亩不减，粮食年产量不低于万吨从稳定数量和提升质量两个方面加强耕地保护，推进土地整理、移土培肥、土壤改良等工1100作，稳步提高耕地质量实行农用地分类保护，制定耕地和基本农田分区保护规划，尽快完成耕地和基本农田划定工作，并落实到具体地块鼓励采取转包、转让、出租、互换、股份合作等多种流转形式，加快农村土地承包经营权流转步伐，促进土地规模经营，大幅度提高农业劳动生产率，为现代农业发展创造条件建立区县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，充分发挥各类土地流转服务机构作用，规范土地承包经营权流转秩序，建立农地流转价格评估和风险防范机制引导农用地集约化经营，财政性支农资金重点支持经营大户和规模农业发展鼓励社会资本、人才、管理等要素参与农业长期开发，把现代市场经济理念和组织方式引入农业建设规模化粮食、蔬果、肉类、水产等生产基地，实现市域内主要农副产品基本自给推进农村土地资源市场化配置和林权制度改革，探索农民分享承包地、林地流转后增值收益的长效机制，切实保护投资者合法权益

（十一）建立新型土地利用和耕地占补平衡制度在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，在市域内探索补充耕地数量、质量按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标交易试验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场引导城乡建设集约用地，鼓励节地型产业发展对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住巩固完善城镇土地储备制度，加强城镇土地招拍挂工作改革征地制度，探索开展农用地转用、土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安置标准适时增长机制及与社会保障制度的联动机制创新国土规划计划管理制度，开展国土规划编制试点，在新增建设用地总规模不变的前提下推行年度用地指标的弹性管理

（十二）统筹城乡生态建设和环境保护健全节能减排工作机制，强化节能减排目标责任制，完善统计监测和考核实施办法，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区加强城乡污染综合治理，防止污染企业向农村转移全面加强城镇生活污染防治及垃圾处理和再利用力度，加大水污染防治、环境质量整治和环保执法力度，形成政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治加快实施三峡库区及其上游水污染防治规划，保护好长江、嘉陵江流域水体和生态环境，保护好中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊加快纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，用好中央财政补助资金加强长江流域重庆段防护林体系建设，稳步实施度以上陡坡耕地退耕还林，加强天然林保护，力争森林覆盖率每年提升个百分点，年达到探索建25立区域生态补偿机制1202045%

（十三）完善农村综合服务体系健全农村生产生活服务体系，推进城镇公共设施网络和服务向乡村延伸，加强农村水利、交通通信、能源等基础设施建设，实施山水田林路气综合整治加快建设泽渝等大中型水利工程和小型水源工程，实施蔬菜、柑桔、烟叶基地水利配套工程，增强城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾安全保“”障加快实施公路乡村通达工程，促进城乡公共交通一体化发展，改善农村居民出行条件构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系，在推进重大能源项目建设的同时，加快农村沼气及配套服务体系建设，合理开发利用生物质能源加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设，提高农村灾害监测预警和防御水平积极开展农民专业合作社试验，提高农民组织化程度完善农产品质量技术服务，支持农产品品牌建设，提高农业机械化水平及种养殖业技术服务覆盖面完善农村流通体系，提高生产资料和生活资料保障水平加快农村金融机构改革，积极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资服务建立多层次农业农村保险与再保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制

（十四）推进建立高效的三农投入机制提高财政资金投入三农的绩效，建立以竞争方式安排乡村产业及建设类财政资金的制度，加快支农资金、扶贫资金整合运用，“”“”集中资金保障重点领域、重点区域、关键环节的投入统筹乡村建设资金，引导农民新村建设与土地集约化经营、易地扶贫、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励相对集中居住加强市场体系建设，支持生产要素和市场机制向乡村延伸，培植各类市场主体，加快农村市场化进程推进农村集体资产产权制度改革，提升集体经济自我发展能力，壮大集体经济实力加大税收优惠、财政贴息等政策运用，进一步开放乡村经营性公共服务领域，扩大财政购买乡村公共服务的范围，加快社会资本进入三农发展，逐步建立多元化的乡村投入机制“”

（十五）着力改善市场经济环境努力消除制约经济又好又快发展的体制机制障碍，更好地发挥市场配置资源的基础性作用深化审批制度改革，逐步形成准入宽松、监管严格、惩处及时的管理新体制壮大行业竞争力强的大企业集团，发展就业吸纳能力强的中小企业，落实中小企业和个体工商户发展扶持政策，贯彻实施西部开发税收优惠政策落实国家重点产业调整和振兴规划，抓好重点产业、优势企业的兼并重组和技术改造，通过体制创新和机制转换形成一批市场竞争力强的优势产业集群健全宏观调控机制，综合运用政策调控手段，激励自主创新，促进资源节约，加强环境保护，转变生产方式，推进产业向园区集中加快老工业基地调整改造，推进国有经济布局与结构的战略性调整，增强国有经济活力、控制力、影响力深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构大力发展非公有制经济深化垄断行业改革，支持非公经济进入金融、经营性基础设施、公共服务、公用事业等领域大力发展资本、产权、技术等要素市场，完善有利于资源节约和环境友好的资源要素价格形成机制加快发展多层次的资本市场，适时把重庆纳入全国场外交易市场体系支持期货交易所在渝设立本地优势品种商品的期货交割仓库，创造条件设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心扩大直接融资和中小企业担保规模，引导金融企业实施金融创新，开发更多适合中小市场主体的金融产品设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点稳步开展外汇管理体制改革试点

（十六）探索内陆开放型经济发展模式加快建设畅通重庆、森林重庆、健康重庆、宜居重庆、平安重庆，着力完善长江上游地区综合交通枢纽和物流中心功能，改善发展环境，进一步增强重庆对内对外开放能力，以大开放促大改革开放投资领域，改进产业配套条件，完善物流配送、公共研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务平台，吸引世界强和中国强企业投资兴业与世界银行等国际金融组织合作推进统筹城乡改革和发展示范项目创新涉外经济体制，建设内陆商500500贸、旅游、物流集散地和出口基地建设西部地区服务外包基地，大力承接沿海地区加工贸易和产业转移，为企业走出去创造条件以北部新区为基础，研究设立两江新区问题加快建设两路寸滩保税港区，借鉴国内外经验做法，开展国际配送、“”“国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务建设电子口岸，充分发挥长江黄金水道”的优势，推进江海直达，将重庆打造成为长江上游的航运中心，辐射带动长江上游和西南地区先进制造业、现代物流业发展迈上新台阶构建区域经济合作新机制，促进重庆与周边地区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作加快成渝经济区建设，加强与沿江省市的产业协作联动，着力建设东西部合作示范基地加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设，加快旅游业发展重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区目标测算表指标类别指标名称单位年阶段性目标年年城乡200720122020经济城镇化率农业劳动力人均耕地亩农业耕种收综合机械化率农产品商品率土地规模经营比例生活

1.%

48.

355702.

2.

33.

153.水平城镇居民与农村居民收入比以农为城镇居民与农村居民消费%

13.

230404.%

58.

662855.*%

15.12550支出比以农为城镇居民与农村居民人均生活用电量比以农为

6.

13.

63.

152.

57.城镇居民与农村居民恩格尔系数比以城为城镇居民与农

12.

632.

51.

88.村居民医疗保健支出比以农为公共

15.

22.

01.

69.

11.

461.

31.

210.服务城镇居民与农村居民人均受教育年限之比以农为村公路通

14.

43.42畅率农村居民基本养老保险参保率农民生产生活信息

11.

11.

821.

71.

512.化程度农村安全饮水人口占比资源%

27.

9557513.%

2.

2809514.环境万元综合能耗森林覆盖率人口自然增长%

42.

96010015.%33100100率

16.gdp%

1.

311.

050.

817.%

32384518.城镇空气质量达到国家环境空气质量标准二级及以上的天数天‰

3.844三峡库区长江干流及重要支流水质

19.289*

30531020.Ⅲ类ⅡⅢ类Ⅱ类注―土地规模经营比例指农村连片经营面积达到亩及以上规模的耕地占农村承包经营土地总面积的比重

1.“”5城镇空气质量满足优良的天数年数据为主城区数据第五篇重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案重庆市统筹城乡综合配套改革

2.“”2007试验总体方案设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命近期，专门出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发号，以下简称《意见》）为做好《意见》的贯彻落实工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和„2009‟3成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体号）要求，结合重庆市实际，制订本方案„2007‟1248

一、改革试验的总体思路

（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革试验着力调整国民收入分“”配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子

（二）基本措施统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的项新机制同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经12济体制，力争在改革和发展上有新的突破推进城乡经济社会协调发展以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称一圈）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数――民族聚居的渝东南贫困山区（简称两翼）是重庆二元结构在区域上的表现形态要“”加快把一圈建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载“”体、城乡统筹发展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和“”重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进一圈两翼协调发展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化发展一是建立产业合理布局与有序发“”展的导向机制，落实主体功能定位，促进人口资源环境协调发展；二是建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，构建合理的公共财政体制框架；三是构建区域对口帮扶、互动发展机制，建立和完善一圈在产业布局和社会事业发展、扶贫开发等方面帮扶两翼的合作方式；四是建立适应社会主义市场经济健“”康运行要求的政府服务机制，不断深化行政管理体制改革“”推进城乡劳务经济健康发展发展劳务经济是加快工业化、城镇化的需要，对于一个农业人口比重很高的直辖市特别重要要把统筹解决农民工问题作为重庆统筹――城乡发展的突破口一是建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和劳动力培训；二是建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全城乡社会保障体系；三是建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断完善城乡户籍管理制度；四是建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益推进土地流转和集约利用遵循依法、自愿、有偿原则，有序引导土地流转和集约化经营一是探索农村土地流转和征地补偿新机制，促进农村人口有序向城镇转――移，提高土地利用效率；二是探索农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业服务体系；三是建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，加强农村生态环境建设；四是建立招投标方式配臵扶农资源的新机制，落实集约节约用地制度

（三）实现目标到年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶人均地区生产总值达2012到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平，基本公共服务能力达到全国平均水平，单位地区生产总值能耗比年下降，三峡库区长江干流水质达到类一是基本形成大城市带大农村发展的良性机制，一圈与两翼人均200720%之比、城乡居民收入比分别缩小到和，农民人均纯收入年均增长率不ii“”“”gdp低于；二是基本形成开发与保护并重、收益合理分配、规范有序的土地流转和

2.

213.151利用制度，农村土地规模经营比例超过；三是基本形成农民工稳定就业、有序11%迁居城镇的政策制度，非农产业就业比重超过，城镇化率达到以上；四是25%基本形成城乡社会保障制度框架，扩大最低生活保障覆盖面，并建立城乡低保标准65%55%联动调整机制；五是基本形成保障公共服务城乡均衡的公共财政框架，加快农村社会事业发展，全市新增社会事业投入主要用于农村；六是基本形成城乡统筹的行政管理体制，政府与市场的关系进一步理顺到年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游2020地区经济中心、西部地区重要增长极的功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标，取得科学发展、社会和谐的明显成效人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小至，城镇化率达到；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态

2.5170%环境质量明显改善，森林覆盖率达到，三峡库区长江干流水质稳定保持类

二、改革试验的重点任务45%ii按照改革试验的总体思路和分阶段目标，加快推进社会管理和公共服务向农村延伸，社会事业和社会保障向农村延伸，市场机制和市场要素向农村延伸；着力攻克农村土地制度创新、农民工转移就业和安居扶持机制创新、城乡社会保障制度建设、公共财政制度改革、行政管理体制改革等五大难点主要实施以下重点改革任务

（一）加快形成市域主体功能区布局加快推进全市主体功能区规划编制，充分考虑人口空间分布的影响，明确区域主体功能，合理确定区域开发强度引导区县错位发展，营造与资源要素流动和产业发展要求相衔接的政策环境贯彻实施重庆市城乡总体规划、土地利用总体规划，推进城乡一体规划建设，促进城乡生产、生活、生态空间相协调完善市、区县、乡镇、村规划体系，按照本地主体功能定位，统筹编制国民经济和社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保规划，分区域确定产业结构、人口密度、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，建立各类规划统筹协调的新机制

（二）构建城乡统筹公共财政框架优化公共财政投向，财政性资金逐步退出竞争性领域，加大对三农、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入以财政支出结构调整引导国民收入分配结构优化，促进建立向农村倾斜“”的投入机制，逐步提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平着眼于增强重庆自我发展能力和提高统筹城乡的财力水平，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆市的投入力度用好各类专项补助和项目资金，加快城乡公共服务均等化进程投入生产领域的财政性资金，优先支持节能减排、自主研发、循环经济等符合科学发展要求的项目完善财政管理体制，提高市对区县一般性转移支付比例，加强预算管理和监督继续完善乡财县管体制，提前清偿乡镇债务

（三）建立城乡经济互动发展机制以一圈和区域性中心城市为重点，加快技术创“”新推动产业升级，引导产业向城镇和园区集聚，建设现代产业基地加大两翼地质“”勘探和资源调查力度，大力发展特色优势产业，实施林业发展和特色农业发展战略，“”建设现代畜牧业示范区创新扶贫机制，实行新的扶贫标准，加大扶贫开发力度，实施整村推进扶贫建立一圈对口帮扶两翼的机制，着力在园区发展、公共资源共享和对口扶贫方面创新，通过经济发展提供更多的人口转移就业岗位，减轻三峡库“”“”区、少数民族地区的人口资源环境压力，促进两翼地区可持续发展，缩小区域差距土地开发整理项目和资金向两翼倾斜，主城区产业园区建设占用耕地主要通“”过在两翼地区定向开发整理土地予以平衡和补偿，创新产业园区多元共建和异地“”投资利益分享新机制探索建立区域横向转移支付机制，促进一圈两翼公共资源“”共享进一步加大对两翼区县的政策扶持和对口帮扶力度，落实全国对口支援三“”峡库区移民工作五年规划纲要，探索更有效的对口支援方式尽快编制报批三峡库“”区后续工作规划，在研究制定重大水利工程建设基金管理办法和分配方案时统筹考虑三峡库区后续资金需求，争取尽快依法开征三峡电站水资源费，支持库区移民安稳致富、社会保障制度建设、地灾防治、生态建设、环境保护和提高水库管理能力

（四）构建统筹城乡行政管理体系巩固直辖市行政管理体制优势，加快政府职能转变和机构调整，实现政府管理和服务对农村工作的全覆盖合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力认真实施农村基层人才队伍建设计划，年选派名大学生到乡镇和村两委工作，完善乡镇综合服“务和社会管理职能整合行政资源，将可由社会承担的职能逐步转移到行业协会和”2008―201232000“”中介组织，探索实行职能有机统一的大部门体制改革行政绩效考核机制，将符合主体功能定位和部门职责定位，体现统筹城乡发展的内容纳入对区县和部门的考核，形成科学的分类考核制度

（五）健全城乡就业创业培训机制建立统筹城乡的就业服务体系，加大农村劳动力就业创业培训力度，实现劳务经济由数量型转向质量型对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训，促使部分农民工转向中高端就业，加速向新型产业工人转化支持职业培训社会化、市场化，鼓励用人单位加大对农民工在岗培训和技能培训的投入，完善政府购买劳务培训的办法优化职业教育资源配臵，逐步把农村新生劳动力纳入系统化职业教育培训体系完善农村劳动力资源调查和信息共享制度，形成市、区县、镇乡、村互联互通的劳务信息体系规范发展劳务中介组织和劳务经纪人，加大劳务品牌建设投入，提升劳务附加值鼓励农民经商办企业，增强劳动者创业意识，支持农民工返乡创业，改进工商、税务、融资、用地、用工等服务

（六）建立城乡社会保障体系进一步加大财政支持力度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续完善农民工大病医疗保险、工伤保险和意外伤害保险制度构建和完善农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，关心关爱农村留守儿童、留守老人探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距着力研究解决城镇养老保险、医疗保险遗留问题，将被征地农转非人员纳入城镇社会保险体系完善城乡医疗保险和救助制度，实现城乡居民医疗保险接轨，不断提高城乡合作医疗保障水平提高对生活困难人员的医疗救助水平建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络

（七）均衡城乡基本公共服务深化教育体制改革，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区在普九全覆盖基础上推进双高普九，年全市基本普及高中阶段教育扩大高校招生计划，加快职业教育发展健全城乡基本医疗服务，完善“”“”2012覆盖城乡居民的公共卫生服务体系建设与重庆城市定位相匹配的医学中心体系深化研究计生奖励扶助政策，促进城乡优生优育统筹城乡文化建设推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程建设加大政府投入支持，促进公共资源向农村社会事业倾斜，鼓励引导社会资金投入，扶持农村社会事业及相关产业发展实施农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化室等标准化工程，逐步从硬件上缩小城乡基本公共服务差距加快建立有利于城乡社会事业一体化发展的体制机制，加强对以改善民生为重点的社会建设的绩效评价考核加强对农村教师、卫生等专业技术人员培养培训，改善基层公共服务人才待遇，引进人才，稳定队伍，提高素质

（八）深化户籍制度改革改革完善户籍管理制度，引导人口随就业在各级城镇合理、有序流动实行积极的产业政策，引导人口合理布局以县城和小城镇为重点，放宽入户条件，完善农村土地承包经营权与宅基地使用权的流转机制，鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务增加县城和中心镇基础设施及公共服务投入，结合农村危旧房改造和宅基地整理复垦，在小城镇规划建设农村外出务工人员新居工程，不断增强县城和小城镇对农村劳动力转移吸纳的承载能力结合农民工迁居城镇，加快城中村、城镇危旧房、工矿成片棚户区改造步伐，探索在城中村改造中留出适量土地由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发按照属地化管理原“”“”则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移支付和考核评价制度体系

（九）加强农民工服务与管理严格执行劳动合同制度，构建农民工工资支付保障和工资合理增长调控机制，维护农民工合法权益方便农民工子女在城镇就近入学，确保农民工子女依法接受义务教育完善农民工聚居区医疗设施和服务体系，保障农民工按居住地享有国家规定的免费公共卫生服务和计划生育服务建设必要的文体设施，组织流动影视、图书站、新市民学校等服务，丰富农民工精神文化生活规划管理好农民工进城居住区，鼓励为农民工提供集体宿舍、务工公寓和低租住房，改善农民工在务工地的居住条件保障农民工政治权利，在社区居住满半年的农民工依法享有居委会选举权和被选举权吸纳流动人口参与社区管理和服务，加强城市社区居民与农民工迁居家庭的融合，促进城镇新老市民和谐共处关注和保障少数民族流动人口权益推进城中村、城乡结合部、新型农村居民点等综合治理，适时推进村改居，完善服务和管理“”

（十）促进农村土地规模化集约化经营强化耕地保护和粮食安全意识，确保全市耕“”地保有量按照国务院确定的面积一亩不减，粮食年产量不低于万吨从稳定数量和提升质量两个方面加强耕地保护，推进土地整理、移土培肥、土壤改良等工1100作，稳步提高耕地质量实行农用地分类保护，制定耕地和基本农田分区保护规划，尽快完成耕地和基本农田划定工作，并落实到具体地块鼓励采取转包、转让、出租、互换、股份合作等多种流转形式，加快农村土地承包经营权流转步伐，促进土地规模经营，大幅度提高农业劳动生产率，为现代农业发展创造条件建立区县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，充分发挥各类土地流转服务机构作用，规范土地承包经营权流转秩序，建立农地流转价格评估和风险防范机制引导农用地集约化经营，财政性支农资金重点支持经营大户和规模农业发展鼓励社会资本、人才、管理等要素参与农业长期开发，把现代市场经济理念和组织方式引入农业建设规模化粮食、蔬果、肉类、水产等生产基地，实现市域内主要农副产品基本自给推进农村土地资源市场化配臵和林权制度改革，探索农民分享承包地、林地流转后增值收益的长效机制，切实保护投资者合法权益

（十一）建立新型土地利用和耕地占补平衡制度在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，在市域内探索补充耕地数量、质量按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地臵换和跨区域耕地占补平衡市场化机制在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标交易试验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场引导城乡建设集约用地，鼓励节地型产业发展对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住巩固完善城镇土地储备制度，加强城镇土地招拍挂工作改革征地制度，探索开展农用地转用、土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安臵标准适时增长机制及与社会保障制度的联动机制创新国土规划计划管理制度，开展国土规划编制试点，在新增建设用地总规模不变的前提下推行年度用地指标的弹性管理

（十二）统筹城乡生态建设和环境保护健全节能减排工作机制，强化节能减排目标责任制，完善统计监测和考核实施办法，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区加强城乡污染综合治理，防止污染企业向农村转移全面加强城镇生活污染防治及垃圾处理和再利用力度，加大水污染防治、环境质量整治和环保执法力度，形成政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治加快实施三峡库区及其上游水污染防治规划，保护好长江、嘉陵江流域水体和生态环境，保护好中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊加快纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，用好中央财政补助资金加强长江流域重庆段防护林体系建设，稳步实施度以上陡坡耕地退耕还林，加强天然林保护，力争森林覆盖率每年提升个百分点，年达到探索建25立区域生态补偿机制1202045%

（十三）完善农村综合服务体系健全农村生产生活服务体系，推进城镇公共设施网络和服务向乡村延伸，加强农村水利、交通通信、能源等基础设施建设，实施山水田林路气综合整治加快建设泽渝等大中型水利工程和小型水源工程，实施蔬菜、柑桔、烟叶基地水利配套工程，增强城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾安全保“”障加快实施公路乡村通达工程，促进城乡公共交通一体化发展，改善农村居民出行条件构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系，在推进重大能源项目建设的同时，加快农村沼气及配套服务体系建设，合理开发利用生物质能源加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设，提高农村灾害监测预警和防御水平积极开展农民专业合作社试验，提高农民组织化程度完善农产品质量技术服务，支持农产品品牌建设，提高农业机械化水平及种养殖业技术服务覆盖面完善农村流通体系，提高生产资料和生活资料保障水平加快农村金融机构改革，积极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资服务建立多层次农业农村保险与再保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制

（十四）推进建立高效的三农投入机制提高财政资金投入三农的绩效，建立以竞争方式安排乡村产业及建设类财政资金的制度，加快支农资金、扶贫资金整合运用，“”“”集中资金保障重点领域、重点区域、关键环节的投入统筹乡村建设资金，引导农民新村建设与土地集约化经营、易地扶贫、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励相对集中居住加强市场体系建设，支持生产要素和市场机制向乡村延伸，培植各类市场主体，加快农村市场化进程推进农村集体资产产权制度改革，提升集体经济自我发展能力，壮大集体经济实力加大税收优惠、财政贴息等政策运用，进一步开放乡村经营性公共服务领域，扩大财政购买乡村公共服务的范围，加快社会资本进入三农发展，逐步建立多元化的乡村投入机制“”

（十五）着力改善市场经济环境努力消除制约经济又好又快发展的体制机制障碍，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用深化审批制度改革，逐步形成准入宽松、监管严格、惩处及时的管理新体制壮大行业竞争力强的大企业集团，发展就业吸纳能力强的中小企业，落实中小企业和个体工商户发展扶持政策，贯彻实施西部开发税收优惠政策落实国家重点产业调整和振兴规划，抓好重点产业、优势企业的兼并重组和技术改造，通过体制创新和机制转换形成一批市场竞争力强的优势产业集群健全宏观调控机制，综合运用政策调控手段，激励自主创新，促进资源节约，加强环境保护，转变生产方式，推进产业向园区集中加快老工业基地调整改造，推进国有经济布局与结构的战略性调整，增强国有经济活力、控制力、影响力深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构大力发展非公有制经济深化垄断行业改革，支持非公经济进入金融、经营性基础设施、公共服务、公用事业等领域大力发展资本、产权、技术等要素市场，完善有利于资源节约和环境友好的资源要素价格形成机制加快发展多层次的资本市场，适时把重庆纳入全国场外交易市场体系支持期货交易所在渝设立本地优势品种商品的期货交割仓库，创造条件设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心扩大直接融资和中小企业担保规模，引导金融企业实施金融创新，开发更多适合中小市场主体的金融产品设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点稳步开展外汇管理体制改革试点

（十六）探索内陆开放型经济发展模式加快建设畅通重庆、森林重庆、健康重庆、宜居重庆、平安重庆，着力完善长江上游地区综合交通枢纽和物流中心功能，改善发展环境，进一步增强重庆对内对外开放能力，以大开放促大改革开放投资领域，改进产业配套条件，完善物流配送、公共研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务平台，吸引世界强和中国强企业投资兴业与世界银行等国际金融组织合作推进统筹城乡改革和发展示范项目创新涉外经济体制，建设内陆商500500贸、旅游、物流集散地和出口基地建设西部地区服务外包基地，大力承接沿海地区加工贸易和产业转移，为企业走出去创造条件以北部新区为基础，研究设立两江新区问题加快建设两路寸滩保税港区，借鉴国内外经验做法，开展国际配送、“”“国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务建设电子口岸，充分发挥长江黄金水道”的优势，推进江海直达，将重庆打造成为长江上游的航运中心，辐射带动长江上游和西南地区先进制造业、现代物流业发展迈上新台阶构建区域经济合作新机制，促进重庆与周边地区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作加快成渝经济区建设，加强与沿江省市的产业协作联动，着力建设东西部合作示范基地加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设，加快旅游业发展

三、改革试验的组织保障

（一）积极营造改革试验的环境由国家发展改革委牵头，会同有关部门指导协调改革试验工作，建立健全改革创新的程序性规范及推进机制，定期与重庆市政府共同召开联席会议，及时总结经验教训，帮助研究解决重大问题有关部门要按照职能分工，积极支持重庆市开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施

（二）加强组织领导重庆市成立由市政府主要领导任组长、有关部门负责人参加的统筹城乡综合配套改革领导小组，研究协调重大改革事项综合配套改革办公室负责领导小组日常工作，牵头拟订并组织实施年度改革工作要点和重大专项改革方案根据本方案，抓紧制定完善统筹城乡的就业和社会保障、社会事业改革发展、土地利用改革、财政管理体制改革、金融改革、农业发展、内陆开放型经济发展等重点专项方案，分阶段制定改革行动计划及年度工作要点，积极组织实施

（三）形成改革合力重庆市要建立改革试验推进考核管理和激励约束机制，加强对改革试验工作的督促考核，调动各方面参与改革试验的积极性充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众改革意愿引导改革试验坚守耕地保护、粮食生产、生态环保等基本底线，保护群众合法权益，控制改革风险发挥各类媒体、主流网络的宣传作用，努力营造良好的舆论氛围昨天，重庆市长黄奇帆主持召开市政府第次常务会，研究年统筹城乡综合配套改革重点工作会议强调，按照贯彻落实科学发展观、实施总体部署、转692010变经济增长方式的要求，必须进一步深化改革，调整不适应生产力发展的生产关系，“314”重点抓好六个领域的改革攻坚，以制度创新扩内需、惠民生，维护群众权益，彰显社会公平正义今年六大领域改革攻坚的内容包括全面实施两翼农户万元增收计划，通过农村承包地、林地等确权和实行产加销一——条龙、农工商一体化，促使山林资源优势转化为经济优势并带动农民增收“”“着力构建政府市场的双轨制城乡住房保障模式，实现低端有保障、中端有市”场、高端有遏制，加快建设公共租赁房“+”“”“全面启动户籍改革，完善相关领域配套制度，推进重点群体转户进城”进一步发挥农村土地交易所作用，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩改革试点，优化土地资源配置，拓展城市反哺农村的渠道建设农村要素流通服务体系，深入推进农村金融改革试点，完善万村千乡市场平台功能，引导市场要素进入农村“”构建统筹城乡的社会保障体系，进一步扩大城乡居民社会养老保险试点面，实现养老保险、医疗保险在制度层面的城乡统筹会议要求，紧扣上述六个重点领域，区县积极开展改革试验，市、区县合力打造形成一批亮点，力争早日突破，为全市统筹城乡改革发展提供经验借鉴据重庆日报消息。