联系实际论述行政主体的特征

联系实际论述行政主体的特征长期以来，我国法学重视行政组织研究，其侧重点在于行政组织系统的机关构成机制与行政效率问题，却忽视了行政管理活动的主体资格与法律责任承担但我国的行政主体理论自年代末出现以来，到年代中期就已成为行政法学研究行政组织的主流下面我就通过几个方面阐述下自己的观点8090

一、行政主体的概念与特征行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织法律上的行政主体具有以下几个特征、行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织并不是所有的组织都能成为行政1主体，只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体、行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织能否以自己的名义2实施管理是判定一个行政机关是否是行政主体的标准、行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织一个组织是否是某项活动中3的行政主体，重要的标准是看其是否承担行政活动所产生的责任，如果仅仅实施行政活动，但并不承担由此产生的责任，那么这个组织就不是行政主体

二、行政机关和行政主体的区别主体是一定关系的参与者，行政主体是行政关系的参加者，是行政关系中行使行政管理权力的一方多数情况下，行政关系中的行政主体是由行政机关担当，但行政主体不能简单地等同于行政机关，行政机关是生活用语，行政主体是一个法学概念，其区别在于、行政主体是行政组织在行政关系中的一种地位，只有在行政机关参加进一种行政管1理关系时，它才在这种关系中具有行政主体地位所以不能在行政机关和行政主体两个概念中间划等号、并非所有的行政机关都能成为行政主体行政机关只能具备一定的条件才能成为行2政主体，因此，某个政府机构可能是行政机关，但不一定能成为行政主体、并非行政机关在所有场合都能成为行政主体行政机关在法律上可以具有双重身份，即民事主体和行政主体3参考文献、皮纯协，行政法与行政诉讼法教程，北京中央广播电视大学出版社，（）、杨毅，行政法与行政诉讼法法规汇编，北京中央广播电视大学出版社，

1200512、方世荣主编《行政法与行政诉讼法》，中国政法大学出版社年月出版

22006.

1、应松年主编《行政诉讼法学》，中国政法大学出版，年月版

319999、樊崇义主编《证据学》，中国人民大学出版社年月版419991第二篇联系我国实际论述职位分类制度职位分类是现代公务员制度的基础，也是520017公务员管理的出发点现代公务员职位分类制度主要由两种基本方式一是以英国为代表的品位分类制，一是以美国为代表的职位分类制前者是以人为中心的分类，侧重人的资历条件；后者是以事为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权“”中国公务员职位分类制度以职位分类为导向，同时兼顾和吸收品级分类的合理因“”素职位是职位分类的基础，是特定职务、职权、职责的集合体，由符合一定规格标准的公务人员担任职位分类，即对机关的各种常任职位进行分类划等也就是说，依据规范化标准，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定职位说明书，表明各职位的名称、编号、工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、“”工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等，以便对从事不同工作性质的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理，从而实现人事管理的科学化中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别综合管理类职位是指履行综合管理及机关内部管理等职责的职位，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作这类职位数量最大，是公务员职位的主体专业技术类职位是指履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位这类职位具有纯技术性（只对专业技术本身负责）、不可替代性和技术权威性等特征行政执法类职位是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位这类职位具有纯粹执行性、现场强制性等特征，主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位需要指出的是，其一，除上述三类职位外，还有分别行使国家审判权与检察权的法官、检察官职位其二，国务院可根据管理实践的需要，依据《公务员法》的授权，增设其他新的职位类别第三篇联系实际论述制度与经济发展的关系联系实际论述制度与经济发展的关系

（一）影响一个国家经济发展的重要因素制度传统经济学往往会强调土地、劳动、资本的重要性，而把制度看作为影响经济发展的外生变量，并不认为制度是经济——发展的原因与传统经济学不同，方兴未艾的制度经济学却十分重视制度在经济发展中的作用，认为制度是一国经济发展的重要原因他们认为，土地、劳动、资本如果在没有制度的情况下也是无法发挥对经济发展的作用的，一个高效率的制度，即使在没有先进的设备或丰富的资源的情况下依然可以促进经济的发展；相反，一个低效率的制度下，即使拥有先进的设备或丰富的资源也很难能有经济的发展、制度降低了经济发展中的交易费用交易费用是西方新制度经济学的核心范畴，它最先是由科斯提出来的在科斯看来，1市场交易过程不是没有代价的，并不像传统经济学所假设的那样，价格信息是充分的并为一切当事人所掌握相反，由十价格信息的不充分、不确定，交易过程也是存在摩擦的，交易当事人需要寻找、谈判、履约，有时甚至诉诸法律所有这一切都要花费一定的交易费用交易费用的存在必然导致制度的产生，制度的运行有利于稳定有序的秩序的形成，从而能实现交易费用节约如果没有制度约束，资本市场那双看不见的手将毫无意

[2]义每一个经济主体都是天然的追求成本的最小化，而许多制度的制定就是为了降“”低交易成本，一个有效率的制度可以最大限度的减少市场中的不确定性，抑制各种机会主义行为，从而降低经济发展中的交易成本，这也是制度的基本功能之

一、制度规定了经济发展中的激励机制在世纪年代很多经济研究都把经济增长的重要因素归结于技术创新，但在2年间，世界海洋运输业中并没有发生重大的技术进步，但在此期间海洋2050运输的生产率却有了很大的提高，这就说明了在技术不变的情况下，经济增长依然1600~1850可以实现针对这一现象，诺斯在年月的《政治经济学》杂志中发表了《海洋运输生产率变化的原因》指出，专业化和劳动分工的发展会增大196810交易费用，而不会自动导致降低交易费用的制度的产生，制度的建立就是为了降低1600—1850交易成本，减少个人收益与社会效益之间的差异，激励个人和组织从事生产性的活动，最终导致经济的增长诺斯在《制度、制度变迁与经济绩效》中提出了制度结构的主要功能是给人们以刺激与激励，他说制度构造了人们在政治、社会或经济

[3]方面发生交换的激励结构所以对人的激励与刺激将会有利于经济的发展，而对人“们的刺激和激励却离不开制度结构的规范”、制度创造了经济发展的合作条件3传统的经济学家往往会强调经济主体之间的竞争而忽略了经济主体之间的合作，其实合作和竞争是一对矛盾的统一体，谁也离不开谁，而根据囚徒困境我们也可以知道，合作往往会是总效益最高的选择由于经济发展中的信息的不完全、理性的有限性及道德风险等的存在使人们的行为往往具有很大的不稳定性，难以确定性或难以预知性，这都会很大程度上阻碍经济增长中的合作行为而制度是人们在社会分工与协作的过程中经过多次博弈后形成的一系列契约的总和，它对每一个参与经济活动的经济主体的责、权、利的明确划分做出了、制度可以约束或减少破坏经济发展的行为我们都知道，经济学最基本的一个假设便是经济人假设，即人一般都具有随机应变、4投机取巧、为自己谋取更大利益的行为倾向，即使在有契约的情况下，依然会有可能出现机会主义的投机行为，这种行为如果得不到有效地控制就会使整一个经济社会秩序出于混乱的状态，从而导致经济的停滞或者倒退制度的除了是经济主体之间进行合作的契约总和外，他还可以提供强制性的惩罚制度，即对违反共同契约的行为进行有效地制约，制度的这一方面的作用主要体现在法律制度上法律制度增加了机会投机者进行投机行为的机会成本，从而使破坏经济发展的行为得到有效地制约，是经济活动可以顺利的进行，促使经济的健康发展

（二）促进经济增长的根本性制度产权制度那为什么产权制度会使私人收益率等于的社会收益率呢一个重要的原因便是产权——制度可以最大程度的提高社会的效率我们都知道社会的资源总是有限的，每一经济体在利益最大化的驱使下都会进行资源的竞争，然而，如果这种竞争是在没有任何限制的情况下进行的话，那整一个社会的效率必将是十分低下的，因为这种竞争是低度的、无序的，也是消极的，它将会消耗大量的社会资源，从而使整一个竞争过程效率低下而产权制度的出现便很好的解决的了这个问题，它对经济主体的生产、交换、分配、消费等经济行为进行了有力的社会规范，各主体的权责利规定明确所以在产权明确的情况下，每一个经济主体对生产资源的占有行为都会受到生产资源的所有者的约束，所有的人都会尽最大的努力保护好自己的生产资源，从而减少了各经济主体在财富创造与分配之中的矛盾与冲突正是因为产权制度可以使私人收益率等于的社会收益率，因而会对每一个经济人产生很大的激励与刺激作用，使他们为创造出尽可能大的财富而不断努力，促使他们去技术创新，去发明创造，最终为经济发展提供不竭动力第四篇结合工作实际，论述行政复议制度的重要性结合工作实际，论述行政复议制度的重要性【内容摘要】做好行政复议工作是实践三个代表重要思想的具体体现把三个代表重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入宪法，确立了其在国家政治和“”“”社会生活中的指导地位三个代表重要思想，内涵丰富，博大精深，其核心是立党为公，执政为民不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，是三个代“”“”“表重要思想的根本出发点和落脚点行政复议制度，是保护人民群众根本利益的重要法律制度行政复议法的立法宗旨，是为了防止和纠正违法、不当的具体行政行”为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权就要认真贯彻实施好行政复议法的各项规定，严格依法办事，不断提高行政复议工作质量和水平【关键词】行政复议制度重要性做好行政复议工作是落实依法治国基本方略，建设社会主义政治文明的需要要完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础，做好行政复议工作是依法行政，建设法治政府的根本要求，是贯彻落实党的十六届六中全会决定的具体实践各级行政机关，尤其是各级政府领导必须站在党和国家发展全局和战略高度，进一步深化对新形势下加强行政复议工作重要性、必要性的认识，充分发挥行政复议在化解行政争议、促进法治政府建设、构建社会主义和谐社会中的重要作用

一、我国推行行政复议制度的意义、防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为这是行政复议所要实现的直接目的复议活动是一种依申请对具体行政行为是否合法、适当进行审查的制度，对不合1法的或者不当的具体行政行为要加以撤销和纠正、保护公民、法人和其他组织的合法权益这是通过复议、防止和纠正违法或者不当具体行政行为所要达到的最终效果我们的行政机关是人民政府的组成部分，它2的一切活动都应该是为了人民，行政复议制度作为一种防止和纠正具体行政行为违法侵权的救济制度，目的当然在于保护公民、法人和其他组织的合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权行政机关是行使国家行政权力的机关行政权是一种法定权力，是作为国家主人的人民通过国家权力机关制度的法律授予行政3机关行使的行政机关必须严格依法行政为保障行政机关依法行政，就必须建立对行政管理权进行监督的各种制度没有监督的权力，必然会走向腐败行政复议制度正是这些制度中十分重要的一种

二、行政复议具有以下重要作用第一，行政复议是解决行政争议的一种行政方法行政争议是行政活动实施中的一种障碍、阻塞和不畅，在一定时期内还使行政关系处于一种不确定的状态这种争议解决不好，或者会影响行政效率，影响对国家事务的行政管理活动，或者会使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害所以必须通过建立良好的法律制度加以解决，使合法正确的行政决定得以贯彻执行，违法、不当的行政行为得以撤销或者废止，公民、法人或者其他组织的合法权益受到的损害得以恢复，从而为公民、法人或者其他组织提供良好的救济第二，行政复议是以具体行政行为为审查对象的行政审查制度行政复议机关对作出具体行政行为的行政机关进行行政审查，从而监督行政机关依法行使职权除了对行政机关的具体行政行为进行审查外，按照行政复议法的规定，通过行政复议制度还可以启动对行政机关的抽象行政行为的审查第三，行政复议作为一种重要的行政救济方法，及时纠正行政机关的错误，既能够为公民、法人或者其他组织的合法权益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复，又能够维护行政活动的严肃性和权威性，保障行政活动顺畅进行，提高行政效率第四，行政复议可以促进上下级之间的监督行政复议机关的行政复议的权力来源于《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第条的规定，即县级以上各级人民政府可以改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级59人民政府的不适当的决定、命令通过上级机关对下级机关不适当的决定的撤销或“者改变，可以促进上级机关对下级机关的监督，增强行政机关工作人员的法制观念，”促进他们依法办事，减少侵害公民、法人或者其他组织的违法的或者不当的行政行为

三、关于充分发挥行政复议制度作用的几点建议在实施依法治国基本方略进程中，做好行政复议工作，很大程度上决定着全面推进依法行政、建设法治政府的整体进程各级政府都应当将行政复议工作作为做好新形势下政府工作的一项基础性、全局性工作，摆到更加突出的位置第一，提高认识，扩大宣传各级行政机关领导要始终做到四个牢牢把握，即牢牢把握行政复议是促进社会和谐的重要制度；牢牢把握坚持以人为本、复议为民是行政复议制度的核心价值；“”牢牢把握积极受理行政复议申请、畅通行政复议渠道是解决老百姓告状难的重要“”措施；牢牢把握提高行政复议质量、努力实现案结事了是行政复议制度取信于民的“”根本目标行政机关和新闻媒体要通过报刊、广播、电视和互联网以及公告栏、宣传“”栏等各种媒体，以贴近人民群众的语言和方式，广泛宣传，引导舆论，把行政复议制度普及到千家万户，努力营造依法解决行政争议的良好社会氛围第二，加强领导，明确责任各级政府要切实加强对行政复议工作的领导，全面掌握行政复议工作信息，认真履行行政复议职责，按照法定时限及时负责地签署法律文书，推动建立并完善重大行政复议案件集体讨论制度；建立健全行政复议工作责任制，并将行政复议工作纳入各级政府的考核体系；加强对所属工作部门和下级政府履行行政复议职责的监督；建立、完善重大行政复议决定备案制度；定期总结行政复议工作，对在行政复议工作中做出突出成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励第三，依法办案，树立公信力各级行政复议机构首先要依法充分保护人民群众的行政复议申请权，疏通进口，敞开大门，积极主动地受理行政复议案件，决不允许以任何理由或借口把合法的行政复议申请挡在大门之外，切实解决行政复议告状难的问题对无正当理由不予受理的，可以先行督促其受理，经督促仍不受理的，责令限期受理严格依法办案，还“”要注重不断提高行政复议案件的办理质量，努力实现法律效果和社会效果的统一要区分案件的不同情况，灵活运用多样化的审理方式对事实清楚、争议不大的案件，要运用简易程序或者书面审查的办法解决；对事实不清、争议较大的案件，可以进行实地调查，通过当面审理的方式向双方当事人调查核实；对重大复杂、社会关注的案件，可以通过公开听证的方式解决要依法运用《实施条例》规定的各种结案方式，大力提倡依法采取和解、调解的方式结案，努力实现案结事了要坚持以人为本、复议为民原则，从实际出发，努力把握好保护当事人合法权益与维护“”“公共利益、公平与效率、原则性与灵活性、合法性审查与适当性审查、实体法与程序”法等五个方面的关系；要坚持以事实为根据，以法律为准绳，公正裁决，把案件办成铁案第四，强化监督，务求实效“”要依法做好行政复议专项检查工作县级以上地方各级人民政府应当按照职责权限，通过定期组织检查、抽查等方式，对所属工作部门和下级人民政府行政复议工作进行检查，并及时向有关方面反馈检查结果检查工作要同推广典型经验、推广示范点结合起来；要同解决突出问题结合起来；要同对市县政府行政复议工作状况集中调查摸底结合起来要在检查工作中认真查找存在的突出问题和薄弱环节，深入分析产生问题的原因，重点研究提出推进市县政府行政复议工作的具体措施

四、我国行政复议制度的前瞻瞻望世纪我国的行政复议制度，需要在以下若干方面进一步完善、营造行政复议制度健康发展的社会环境21行政复议制度的健康发展离不开良好的社会环境从某种角度而言，没有良好的社1会环境，行政复议制度就会变成空中楼阁因此，我们需要在政治体制、经济体制、法治意识等方面来营造行政复议制度发展的肥沃土壤第一，要进一步推动政治体制改革，健全社会主义民主和法制，为行政复议制度创造良好的政治环境和法治环境行政复议制度是维护公民、法人合法权益，监督行政机关依法行政的一项制度，如果没有完善的民主制度为基石，人民不能有效行使当家作主的权利；如果没有健全的法律制度为支撑，宪政制度、行政法律制度和市场经济法律制度不能得到严格实施，建立完备的行政复议制度就只能是一句空话第二，要进一步深化经济体制改革，为完善行政复议制度创造良好的经济环境建立完善的市场经济体制是建立法治的基础，也是建立完备的行政复议制度的基础因此，只有进一步深化经济体制改革，确立公民、法人独立的主体地位和利益关系，完善各项市场经济制度，才能推动行政复议制度逐步完备第三，要进一步培养民众的权利意识和法治意识在现代国家，公民应该有较强的权利主体意识和法治意识，这是法治发展的内在要求在我国，封建社会形成的法律治民不治官、官本位等观念，至今还在一定程度上影响着普通民众、国家公务员、甚至部分“领导干部因此，要完善行政复议制度，就必须培养全社会的法治意识和公民的权利”“”主体意识一方面，要注意提高公民的法治意识，使其学会运用法律手段来维护自己的合法权益；另一方面，要增强公务员依法行政的观念，改变其怕当被告的心理要通过普法、宣传、公正执法和司法等各种手段，将法治意识传播于社会各个层面，渗透于千家万户，使法律成为权利的根本保障、增加行政复议的公正性为了进一步增强我国行政复议制度的公正性，我国行政复议法有必要借鉴英美的自2然公正原则和正当程序原则自然公正原则是英国的一个古老原则，是支配行政机关活动的程序法规则，而不是一个实体法规则由于普通法不严格区分公法与私法，公法关系与私法关系往往适用同样的原则；所以，自然公正原则不仅支配行政机关和法院的活动，而且一切其他行使权力的人和团体，包括行政裁判所和某些社会团体，在其行使权力时都不得违背这一原则、扩大行政复议的范围《行政复议法》虽然在行政复议范围上有较大的突破，并首次规定了可以对部分抽象3行政行为进行有条件的复议但是，与西方国家相比，我国的行政复议范围仍然较小首先，在我国内部行政行为不得申请复议；其次，大部分抽象行政行为不得申请复议；再次，对于可以申请复议的抽象行政行为，也不得单独提起复议申请，而是必须与相关的具体行政行为一起提起复议申请此外，主张将内部行政行为纳入复议范围的学者也不断增多从西方国家的行政复议制度演变历史来看，行政复议范围都有个不断扩大的发展趋势笔者认为，我国行政复议制度也必将顺应这一历史趋势，随着我国法治建设步伐的加快而不断扩大、建立和完善律师参与行政复议的制度现代社会，由于法律、法规、规章很多，申请人法律知识一般有限，不会太熟悉行政4复议的实体和程序法律问题，不善于通过行政复议制度来维护自己的合法权益；而律师精通法律，熟悉复议程序，并享有比一般委托代理人更广泛的权利，更善于找出行政行为的违法或者不当之处因此，法治国家的建设需要律师的积极参与，行政复议制度功能的发挥也离不开律师的介入，这是各国的通例我国应该尽快立法明确律师在行政复议中的权利和义务，规定律师介入行政复议的程序和方式参考文献袁曙宏《十年磨一剑我国行政复议法正式颁布》，载于《中国机构》年第期

[1]──1999袁曙宏《行政复议概论》，安徽人民出版社年月出版9应松年《行政法学新论》，方正出版社年出版

[2]199012应松年《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社年出版

[3]1998王名扬《法国行政法》，中国政法大学出版社年版

[4]1999马怀德《将抽象行政行为纳入行政复议范围》，载《中国法学》年第期

[5]1988第五篇联系实际论述科学发展观与政府管理创新的关系联系实际论述科学发展观

[7]19982与政府管理创新的关系科学发展观对政府管理提出了更高的要求它不仅要求政府要全面审视经济社会中的各种矛盾问题，还要求政府高瞻远瞩，注意把短期利益与长远利益相结合，在抓好经济建设的同时，努力实现以公共利益的和谐为宗旨的价值取向，理顺政府与社会的关系，强化政府的社会管理、公共服务职能，推进政府运行机制的创新，实现决策机制的科学化、民主化树立以人为本的政府管理思想，坚持经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观，是政府管理创新的根本要求坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民全面发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现社会的全面进步协调发展，就是要按照五个统筹的要求，充分考虑经济、社会以及资源、环境等各个环节、各个方面可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展“”和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，保证世代永续发展科学发展观为政府管理提供了新的思想以人为本的科学发展观要求我们必须辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿要按照科学发展观的要求转变经济增长方式，如果不能找到一个正确的增长方式，经济不可“能长期稳定快速地发展在全面建设小康社会的进程中，要按照科学发展观的要求，”切实走出一条新型工业化道路，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的节约型社会科学发展观还要求在政府管理中必须辩证地认识经济增长和经济发展的关系，转变把经济增长简单地等同于发展的观念，也不能把发展简单地等同于经济增长经济增长是经济发展的基础，没有经济增长谈不上经济发展，但增长又并不一定带来相应的发展现代政府的本质特征是公共性，政府管理是要实现公共利益最大化，公共利益也就成为政府管理的基石与出发点要防止和克服一些领导干部在政绩观上存在的偏“”差，那种在错误发展观的支配下干出的所谓政绩，往往是不科学的、只注重当前发展，忽视长远发展的正确的政绩观必须以科学的发展观为指导，完善政绩考核指标“”体系，使其既包含经济发展的指标，也兼顾资源、环境、生态，以及公共卫生、就业、社会保障、人民生活等社会发展的指标，并以制度作为保证另一方面，只有树立正确的政绩观才能真正落实科学发展观以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展坚持以人为本要求各级领导干部把树立政绩的根本目的定位为给人民群众谋利益妥善处理改革、发展和稳定之间的关系，真正使科学发展观落到实处，才能创造出扎扎实实的政绩政府职能问题是政府管理的核心问题，政府管理的创新必须通过政府的职能转变来实现政府的职能转变是当前各类矛盾交织的汇集点，从传统的统治型政府模式向公共服务型政府模式转变，不仅能够有效地解决现实问题，而且对完善社会主“”义市场经济体制具有决定性意义要全面贯彻科学发展观，政府必须坚持以社会管“”理与公共服务为重心，通过引入市场机制与社会服务一起为社会各方面提供所需的公共产品在多年行政管理体制改革的基础上，近年来我国在政府职能转变、推进政府管理创新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施，取得了显著成就一是转变20了政府职能我国已明确将市场经济条件下的政府职能界定为经济调节、市场监管，社会管理和公共服务各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重“社会管理和公共服务，使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜二是推进了”依法行政先后颁布了《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《公务员法》等重要法律法规各级政府在减少行政执法层次、实行综合执法、相对集中行政许可权、执罚分离、执法公开等方面进行了改革探索，更加注重依法保护当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权，并且开始推行行政执法责任制和执法绩效评估，以保证公正执法三是增强了科学民主决策着力健全了重大决策的调查研究制度、听证和公示制度、公众参与和专家咨询制度、公民公开评议制度、集体决策制度、决策责任制度等，以保证各项决策的民主性、科学性和公开性四是推行了政务公开各级政府加大了政务信息公开力度，包括法律政策公开、办事程序规则公开，并通过互联网向社会发布政务信息，绝大多数地级市政府在网上设立了办事窗口，制定了电子政务规划，中央和大城市政府建立了新闻发言人制度，年中央政府门户网站也正式开通五是改革了行政审批2006各级政府大力推行公开审批规则，简化审批程序，实行一站式审批，许多地方开始实行全程办事代理制、随时办结制、告知承诺制等管理创新，改革了行政审批制度，“”方便了企业和群众，提高了审批效率六是推进了廉政建设例如，明确提出经营性土地使用权出让、工程项目、政府采购和产权交易，一律实行公开招投标，并着手全面构建惩防并举的廉政体系七是加强了政府应急管理以应对非典突发事件为契机，各级政府强化了应对突发事件的作用，已初步建立了应急管理体制、机制和法“”制，编制了国家总体应急预案和专项预案，政府保障公共安全和应急处置的能力有了明显提高。