药品安全问题标准表述

药品安全问题标准表述药品安全问题背景近年来，我国药品安全问题频发，形势较为严峻造成这种状况的主要原因是对药品“”安全问题不够重视齐二药事件、石四药事件、鱼腥草事件、欣弗事件、佰易事件，接二连三的药品安全问题不断触动公众脆弱的神经事件背后，药品安全所“”“”“”“”“面临的监督、管理、体制改革等亟待解决的问题不容忽视”药品安全涉及药品生产、销售、流通以及使用后的各个环节中，任何一个环节出现问题都将导致药品安全问题的产生齐二药事件就是因为从原料采购、药品生——产，到进入市场流通的每一个环节都存在内控不力或监管疏漏而造成的“”受到社会广泛关注的鱼腥草事件则反映出我国药品在上市前过敏反应试验严重不足的弊端我国药品过敏反应人体试验仅需例，而一些发达国家要做到四——“”五千例，整整是我们的倍“500安徽阜阳特大制造贩卖假药案再一次使公众的心里蒙上阴影据悉，安徽阜阳10”警方日前破获的这起史无前例的假药案件，查缴涉嫌假冒药品余件，造假品——种达多个上海、浙江、天津、山东等国内近家知名企业及国外数家企业深受“”400其害3020药品安全问题产生的原因

一、企业追求暴利是直接动因据医药界人士分析，以制售假药为例，一箱假药的成“”本不过几百元，伪造成知名品牌后，其价格可能升至几万元从造假开始，经几次批发，再通过医院、诊所、药房等环节到病人手上，每个环节都有的利润

二、企业内部缺乏严格的科学管理和监控他表示，一些药企的内部管理出现严重漏200%洞尽管这些药企通过了认证，但是获得资质后企业并没有按要求进行自控、检查，使得认证形同虚设按照管理检查要求，原料进厂时要有审批手gmp续，质量监管要发合格证书，生产过程中要进行核对，药品生产出来后还要进行质量gmp gmp检测，销售后还要进行不良反应的跟踪，而且还要留样观察这一系列管理过程的每一个环节必须严格把住，才能将不合格药品及假药阻挡于市场之外

三、相关职能部门在日常监管工作中存在问题和漏洞目前我国卫生行政部门依法行政意识不强、职能转变不到位法律法规实施过程中缺乏有力监督，在一些地方还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象另一方面，对医疗卫生行业缺乏有力的监督，一些医疗机构违法违规问题得不到及时纠正，腐败行为滋生，医疗服务市场亟待规范其次，地方政府对药品安全的认识不到位也是使安全事件屡现的原因之一药品安全问题的对策“”

一、进一步强化企业作为药品安全第一责任人的责任要规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料、药品进厂进店，不合格产品出厂出店加强对药品质量的监督抽验工作，凡是在企业成品库待出厂的药品，经抽查检验达不到国家药品标准，并经复检后仍不合格的，加大处罚和曝光力度同时，采取措施支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系建立企业诚信档案，推进企业诚信体系建设要充分发挥行业协会自律作用，引导和约束企业诚信生产经营

二、加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理打击虚假申报行为，严格审评审批药品，建立健全药品市场准入和退出制度，把好市场准入关加强对药品生产企业的动态监管，推进中药材生产质量管理规范化规范药品经营主体行为，提高临床合理用药水平加快实施药品安全科技行动计划

三、地方各级人民政府完善重大药品安全事件应急机制，并严格实施药品安全行政领导责任制和责任追究制一旦行政区域内发生药品安全事件，应组织协调有关部门积极应对，有效处置，消除危害；正确引导舆论，稳定群众情绪，防止事态蔓延对于因领导不力、疏于监管导致发生重大药品安全事件的地区，要依纪依法追究相关负责人的责任

四、增加对药品安全监管基础设施建设资金投入加快药品监管部门技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件加大对药品安全监管工作经费的投入，逐步提高经费保障水平

五、加快完善药品安全法律法规体系在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作

六、深化药品审批制度改革进一步完善受理、审评、审批三分离制度，建立健全有效监督审批权力的机制实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批“”责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制

七、加强队伍建设，防治腐败行为加强药品安全监管有关部门领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高队伍的整体素质加强对药品安全监管重点岗位干部的选拔任用管理，实行定期交流，并形成制度；对监管人员的监督、管理、培养、使用要实行民主决策，做到公开透明要强化主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制第二篇食品安全问题标准表述食品安全问题标准表述食品安全背景“”“”“”广义的食品安全实际上包括了数量的概念，比如农业部门提供的粮食充足与否；而如今，食品安全通常指质量而言，主要指食品包含有毒、有害物质，影响人体健康的问题餐桌上的污染已是一个全球性的问题而在转型期的中国，这个问题表现得更加严峻曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道一个接一个红心鸭蛋查出苏丹“”红、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里调白块超标、粉丝中发现致“癌物等等，如此信息接触多了，让人似乎不知道吃什么才安全在食品生产过程中究”“”竟存在什么问题我国食品安全问题的现状

一、初级农产品源头污染较重有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高“”毒农药；工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中；饮用水中含菌量高、重金属含量高；饲养禽畜非法使用生长激素及瘦肉精这些大大降低了农产品消费安全性“”

二、食品生产加工领域假冒伪劣问题突出有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素，有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等，许多生产者在生产中不会使用安全生产工艺进行种植、加工，从而造成食品安全问题

三、食品流通环节经营秩序不规范有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售三无食品、假冒伪劣食品我国食品安全问题的原因“”“”

一、食品的小作坊式分散化生产从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农民分散生产农产品，几十万小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制食品生产从田间到餐桌的环节越来越复杂，给监管工作带来极大的难度，国家质检总局调查的万个食品生产企业“”“”中，人以下的食品生产加工小作坊有万家，的企业无标生产，的企45业出厂不检验或根本不具备检验能力，这些小作坊数量多、规模小、分布散、条件103529%60%差、工艺乱，食品质量和安全难以保证如何有效解决食品小作坊难题，已经成了“当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的突出问题”“”

二、食品安全法律体系不够完善一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如《产品质量法》、《食品卫生法》、《农业法》等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区，且《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节，不适应多个部委共同按职能分段监管的现状二是食品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强三是食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力四是食品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够

三、食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处

四、食品质量安全的技术支撑体系不完善据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构数万个，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成我国食品安全问题的对策

一、要从源头上加强管理，加强食品安全监测建立农产品产地环境安全监管体系，“”强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范食品召回监督管理制度完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全

二、集中整治食品生产加工小作坊严厉打击黑窝点，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业“”

三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，作为预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平

四、完善食品安全相关标准和相关认证进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准；建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度；加快我国食品认证的国际互认进程

五、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度

六、继续开展食品安全专项整治严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力

七、加强进出口食品安全管理建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理、与国际接轨的准入程序；提高进口食品检验检疫的有效性；完善进口食品查验制度；建立完善的进出口食品安全技术法规体系；制定进出口食品质量安全控制规范，制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准此外，还要提高食品安全科技支撑能力；完善食品安全信用体系；开展食品安全宣传、教育和培训第三篇药品安全问题药品安全问题针对当前事故频出的药品安全问题，应通过以下方式解决一，树立正确的指导思想按照科学发展观的要求，牢固树立正确的药品监管指导思想和科学监管理念，准确把握工作定位，正确处理政府与企业，监管与服务，公众利益与商业利益的关系，依法履行监管职责，维护政府药品安全监管的公信力，让人民群众用上安全有效的药品二，落实地方政府的责任地方各级人民政府要对本地区药品安全工作负总责要加强组织领导，把药品安全工作纳入重要议事日程，切实担负起保障本地区药品安..全的责任要定期评估和分析本地区药品安全状况，针对主要问题和薄弱环节，研究采取相应措施支持药品监管部门依法履行职责，创造良好的执法环境，不得要求药.品监管部门承担经济发展指标和行业发展任务，更不得干扰药品监管部门正常监管.执法地方各级人民政府要完善重大药品安全事件应急机制一旦本行政区域内发生药品安全事件，要组织协调有关部门积极应对，有效处置，消除危害正确引导舆论，..稳定群众情绪，防止事态蔓延严格实施药品安全行政领导责任制和责任追究制对;于因领导不力，疏于监管导致发生重大药品安全事件的地区，要依纪依法追究相关..负责人的责任三，抓住关键环节和突出问题加强药品研制，生产，流通，使用等关键环节的管理，打击虚假申报行为，严格审评审批药品，建立健全药品市场准入和退出.制度，把好市场准入关全面检查《药品生产质量管理规范》（）执行情况，加强对药品生产企业的动态监管，推进中药材生产质量管理规范化规范药品经营主体行.gmp为，提高临床合理用药水平加快实施药品安全科技行动计划进一步强化企业作为.药品安全第一责任人的责任要规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法经营，..强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料，药品进厂进店，不合格产.品出厂出店加强对药品质量的监督抽验工作，凡是在企业成品库待出厂的药品，经抽查检验达不到国家药品标准，并经复检后仍不合格的，加大处罚和曝光力度同.时，采取措施支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系.建立企业诚信档案，推进企业诚信体系建设要充分发挥行业协会自律作用，引导和.约束企业诚信生产经营高度重视农村药品安全工作，建立健全农村药品监督网和供.应网，鼓励药品生产批发企业面向农村配送药品，支持零售企业向农村延伸网点加.强农村药房规范化建设，规范农村医疗机构药品购销渠道，提高农民安全用药水平.四，加强基础设施和技术能力建设.充分利用现有资源和基础，加强药品检验，药品再评价，药品不良反应监测等方面的技术能力建设，不断提高药品安全监测分析，信息通报和公共服务水平完善相关标准和认证体系运用计算机网络等现代科技手..段，加强药品安全信息管理和综合利用，构建地区和部门间信息沟通平台，建立和完善覆盖全国的药品安全监管信息系统，实现监管信息互联互通和监管资源综合利用，使药品安全问题早发现，早整治，早解决增加对药品安全监管基础设施建设资金投入，加快药品监管部门技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件加大对药品.安全监管工作经费的投入，逐步提高经费保障水平四，完善制度保障加快完善药品.安全法律法规体系在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规.和规章制度的制订，修订工作，重点抓好药品审评审批，药品分类管理，医疗器械监.督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作深化药品审批制度改革，进一步完善受理，审评，审批三分离制度，建立健全有效监督审批权力的机.制实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理，网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监.督制约机制强化权力监督和制约，研究建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，防止滥用权力和以.权谋私现象发生五，加强队伍建设加强药品安全监管有关部门领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，严格要求，严格教育，严格管理和严格监督，不断提高队伍的整.体素质加强对药品安全监管重点岗位干部的选拔任用管理，实行定期交流，并形成制度对监管人员的监督，管理，培养，使用要实行民主决策，做到公开透明要强化.主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任;.追究制六，加强部门协作各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强协作，不断提高人民群众用药安全水平药品监管部门要切实加强药品研制，生产，流通，使用全.过程的监管，依法严厉查处各种违法违规行为卫生部门要严格医疗机构药品使用管.理，促进合理用药工商部门要严厉查处发布虚假违法药品广告行为有关行政执法.部门要及时向公安机关移送涉嫌犯罪的制售假劣药品案件，公安机关要加大对制售..假劣药品违法犯罪活动的打击力度监察部门要严厉查处有关部门和行业滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊等违法乱纪现象，严肃追究相关人员的行政责任新闻宣传部门.要做好加强药品安全新闻宣传和舆论引导工作.第四篇诚信问题的表述诚信问题.社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信社会诚信缺失大量地表现为不讲真话、不守信用、没有信誉、弄虚作假等个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、假文凭、假证件、假发票、假彩票、考试作弊、偷逃税款、骗取保险、虚假广告、假球黑哨、假医假药等等，不一而足据《人民日报》报道，我国近年来侵犯知识产权的行为屡禁不绝，在人们购买的书刊音像制品当中，盗版占了相当大的比例据对北京、沈阳等地古玩文物市场调查，有些摊点摆放的全部为假货在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，主要表现一是企业不守信用，恶意逃废银行债务据中国人民银行等部门调查统计认定，截止年末，企业在五家国有商业银行共逃废债务本息为亿元；二是企业不讲信誉，相互之间拖欠货2000款年，据有关部门对全国家国有及国有控股工业企业调查显示，属于1851拖欠的应收帐款约有亿元，其中时间在三年以上、事实上难以收回的约占2001574695500％；三是企业合同违约严重，利用合同进行欺诈据工商部门不完全统计，我国每年订立的合同有亿份左右，但履约率很低，年以前的合同履约率是％24％，年以后履约率只有％左右，有些地区甚至只有％左右一些企业40199080—和个人利用合同进行诈骗，据公安部门统计，我国每年发生的合同诈骗犯罪达万9019905030多起，诈骗金额达多亿元；四是企业财务信息严重失真据财政部年底5发布的会计信息质量抽查公告显示，在对户企业的抽查中，％以上的存在不20002000同程度、不同方面的虚假年初，审计署公布的对户国有企业的审计结15990果显示，企业会计报表不能真实反映财务状况和成果的占％一些上市公司隐瞒20021290真相，发布虚假信息欺骗股民据有关人士调查，上市公司中信息披露有虚假陈述的60占％；五是假冒伪劣盛行，制假贩假猖獗近年来，假烟、假酒、假饮料、假奶粉、毒大米、毒猪肉、黑心棉、黑心月饼等肆虐市场，屡禁不绝据《中国工商报》报道，仅13年，工商管理系统就查处假冒伪劣案件万起，比上年增长％，全国共捣毁制假窝点万多个，是上年的倍多据有关部门统计，我国每年因假冒伪劣造20002395成的直接损失达亿元广告据国家工商行政管理总局调查，仅年～54月全国共查处广告违法案件万余件，停止发布违法或不规范广告万余条，提2000200118出书面行政告诫余次，收缴违法印刷品广告多万份甚至人命关天的药

52.6品、医疗器械、医疗服务广告也存在着严重的违法现象60009000政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作据有关方面组织的对某省政府信用情况调查显示，认为目前政府形象一般和差的达到％，只有％的被调查者认为政府信用好；认为政府机关工作作风“”好的仅为％，而认为一般和差的则分别占％和％还有一些干部特别“”836“’是部分领导干部弄虚作假、欺上瞒下不久前，中纪委、中组部巡视组组长任克礼发“”2“”“”5731表文章，认为现在的危险是滋生腐败和不讲真话，提出要把不讲真话当作一个严重问题来解决“”“”社会诚信缺失的危害极大首先，诚信缺失严重影响我国市场经济的健康运行经过二十多年的改革开放，我国已经从计划经济走上了市场经济之路市场经济是法制经济，也是信用经济，法制和信用是市场经济的两大基石在自然经济条件下，人与人之间的关系，因为交往活动少、活动地域窄、生产规模小，基本是熟人关系，一般不会担心相互失信在市场经济环境中，随着生产规模、市场范围、交往层次和交换频率的迅速扩大与增加，信“”用作为一切交易活动的基础，必然要求被人们认同和遵守因为只有交易双方建立在相互信任基础上的承诺和践诺，才能使得双方无须付现即可获得商品、服务和货币，从而促进经济的发展而诚信的缺失，一方面造成交易主体不被对方信任，限制交易主体自身发展，另一方面为防范交易风险被迫增加交易成本，使得经济活动萎缩，经营效率低下甚至破产最重要的是造成了社会信用链条的中断和损害，破坏了市场机制和市场经济规则其次，诚信缺失严重影响社会稳定假冒伪劣、坑蒙拐骗，造成无数个人身心伤害，多少家庭家破人亡，大量企业举步为艰；失信使经济秩序遭到严重破坏，广大消费者的生命安全和财产安全得不到保证，使得消费者对社会和政府失去信心信任；失信使一些人骗人暴富，也加剧了社会财富分配不公，导致人民群众对社会和政府产生强烈不满*第三，诚信缺失败坏社会风气社会诚信缺失造成人们之间互不信任相互提防，使得相互间的交流和沟通变得更加困难，对他人的同情、关心和帮助也变得更加不易更为严重的是，失信行为得不到有效制止，使得许多诚实守信的人利益受到损害，认为老实人吃亏的思想占了主导，整个社会的道德风险加大，道德水平下降第四，诚信缺失严重影响我国企业的国际竞争力，也严重损害国家声誉据统计，在“”国际贸易中我国现汇交易达到８０％，信用交易方式仅占２０％左右落后的结算方式严重阻碍了贸易的扩大和企业的发展，也使我国企业的竞争力大大减弱另外，由于我国一些企业和个人制假贩假，使得一些国家的企业和消费者对我国商品心存疑虑予以抵制，也极大地损害了我国的国际形象世贸组织总干事穆尔曾尖锐地指出，中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用以及建立和完善信用体系的机制社会诚信缺失，原因是多方面的既有历史的原因，也有现实的原因；既有经济的原因，也有社会的原因；既有体制的原因，也有管理教育的原因；既有外部环境的原因，也有个人自身的原因第一，文革及历次政治运动的冲击使很多优良传统遭到破坏，社会诚信就自然被破坏了“”第二，道德教育的虚化仅仅或主要局限在强调注重个人自觉自省上，对实践层面和社会约束方面的要求和设计不足，从而导致了诚信教育的苍白无力缺乏实质内容，缺乏针对性，缺少有力和有效措施特别是道德教育的要求和内容与实践严重脱节，教育者说的和做的不相一致，致使被教育者不以为然，大大地削弱了道德教育的效果第三，对市场经济的模糊认识法制和诚信是市场经济的两个轮子，信用是市场经济的基础和生命线没有法制，市场经济将出现混乱，没有契约，市场经济也名不副实；但是没有诚信，法律就会大打折扣，契约也是一纸空文第四，个人主义膨胀，利欲熏心一些人拜金主义、个人主义膨胀，为追求一己私利不惜弄虚作假、坑蒙拐骗，由此产生了利益最大化原则与伦理道德观念的矛盾和冲突，使社会诚信受到冲击第五，市场经济体制不完善由于市场经济活动数量大、变化快，加之信息的公开公正和迅速有效传递尚未实现，使交易双方信息严重不对称，给失信和欺诈提供了可趁之机；因为社会流动性加大和市场交易的不确定，也使失信者有了从事欺诈而逃避打击处罚的社会环境同时，政府在市场准入、市场管理、市场监督、信息反馈等许多方面还缺乏完善的制度，在对失信者处罚力度上还缺乏有效的措施，政府一些工作人员特别是行政执法人员的管理方法和自身素质不高，社会中介组织、社会舆论环境作用不充分等，也是失信存在和蔓延的原因第六，法律不健全，对失信者打击不力在美国，有关诚信方面的法律有十多部，对不同方面、不同环节的信用要求都有明确具体的法律规定，还制定了严厉的惩罚措施如对造假，在美国可以最高处罚５００万美金，加上１０年徒刑，而我国《消法》对造假的赔偿只有两倍我国在市场经济立法方面近年来做了大量努力，也取得了明显进展，但是还不够完善和具体，特别是对于社会失信行为的打击处罚力度不够，使得失信者敢于违法治理社会诚信问题是一个长期、艰苦、不断完善的过程，其根本出路在于制度创新，基本目标是保持个人利益和社会利益的一致性不断强化人们的道德自律意识，逐步建立、健全社会诚信机制及其保障体系、加强道德教育，加强精神文明建设共铸诚信社会，应该从每个人做起，从每一件小事做起要通过各种有效方式，教育和帮助全体公民牢固树立诚实信用是一种财1富、信用的建立不容易而失去是很容易的观念；使人们真正认识到诚心诚意、说话算数是现代人应当具备的基本素质和品格；真正理解在市场经济条件下，只有树立起真诚守信的道德品质，才能适应社会生活的要求并实现自己的人生价值真正把诚信的要求视为一种谋利和促进发展的手段，视为一种神圣的使命和内在的义务要教育各类企业家认识到市场经济越发达，越要强化信用伦理，这是融入世界经济、参与国际竞争的先决条件只有守信用的企业，才能得到社会公众的信任，也才有从事商业活动、提高企业效益的良好环境未成年人正处在思想观念形成阶段，应高度重视其品德培养要通过多种形式的教育活动，使学生了解诚信的基本内容，懂得诚信是做人的基本准则，牢固树立守信为荣、失信可耻的道德观念；培养学生诚实待人，乐于助人，言行一致，不说谎话的习惯；培养学生承诺的事情一定要做到、遇到失误勇于承担应有的责任、知错就改的品行学校要主动与家庭、社区紧密配合，共同促进中小学生诚信素养的提高要加强对在校大学生的思想道德教育，加强各类学生的道德实践活动各级教育行政部门领导和教职员工要加强职业道德教育，将诚实守信首先落实到自身的教育行为上各机关单位也要结合自身特点开展多种方式的道德教育活动要充分发挥妇联、共青团和工会等群众组织的作用，充分利用现实生活中有关诚信的典型案例、典型人物，使人们真切感受诚信对一个人成长的重要性，在全社会努力形成人人知诚信、人人讲诚信的良好氛围要大力开展如百城万店无假货、评选诚信企业诚信公民、打造诚信地区等道德教育实践活动活动，使人们在“”广泛参与中受到教育得到提高、健全法制，加大惩处力度，使失信者无利可图防范和治理失信，仅仅道德规范是不够的，还必须建立起一整套对社会公民和市场主体相互关系进行管理的法律、2*法规、制度、准则，把社会诚信纳入法制的轨道，形成有法可依、违法必究、执法必严的法制环境，维护和培育良好的市场信用秩序要结合我国实际尽快颁布制订有关规范诚信管理方面的法律法规，建立和完善失信惩戒机制，加大对失信的惩处力度，例如，对直接损害消费者生命安全和身心健康的食品药品、家用电器等制假贩假者以故意杀人罪、故意伤害罪论处；修改《消法》第４９条，把制售假冒伪劣商品或服务退一赔一的赔偿金额增加到１００倍，同时对提供商品或者服务有欺诈行为的经营者、批发商（中介机构）、厂商三者予以并罚政府各部门应依据自身特点，建立健全相关失信处罚制度，例如，工商部门对制假贩假者不能只罚款了事，除了给予经济重处外，还应有失信纪录，性质恶劣或屡犯者则限制其终身不得从事商业活动；其他部门对不守诚信的人，除予以处罚外，应记入黑名单，累计多次便取消其从业资格通过严厉的制裁措施，加大失信者的经济成本，使其无利可图，以起到震慑作用３、加强信息网络建设，使失信者无处藏身党的十六大和十六届三中全会决定明确提出要加快建立社会信用体系要建立各类企业、组织、个人的诚信信息的征集和公开机制，建立统一集中或政府、行业、信用中介机构三个层次的资信数据库，及时有效地向全社会提供和发布信用信息大力发展社会信用中介组织，为客户提供规范的资信调查服务和信用评估服务通过信用信息网络化，使失信者无处可躲，无机可趁４、加强舆论监督，让失信者身败名裂舆论监督是全体公民获得知情权，广泛参与国家和社会事务管理和监督的重要途径，也是加强社会主义民主政治建设、维护市场经济秩序健康发展、弘扬社会主义思想道德的重要力量在揭露市场欺诈和弄虚作假、维护公民和消费者合法权益等方面，起到了不可替代的作用新闻媒体应充分发挥舆论监督作用，通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责，促进社会形成更好的诚信氛围，使失信者成为过街老鼠，人人喊打，加大失信者的道德成本可以建立企业的社会信用档案由政府协调，建立全国统一的企业代码，汇集企业资“”信的征信到评估、查询、公示，形成完整的信息体系，建立各类企业的社会整体信用数据库建立个人信用档案政府应通过行政和经济手段，把分散在银行、工商机构的个人信息收集起来，建立全国性个人信用数据库５、政府和领导干部要做表率，提高公信力政府诚信政府的作用是利用行政手段调节市场造成的过大的利益差距，借用法律来维护与引导市场的公正性和潜规则在现代社会，建设政治文明要求按照诚信的原则规范政府及其官员的行为，增加政府行为的透明度，避免行政垄断和行政工作的暗箱操作，做到政务公开，依法行政，建立诚信政府政府部门应进一步转变观念，转变职能，转变作风切实从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重“局部、轻全局的本位主义中解放出来，尽快从管理型向服务型、效能型政府转变”“”“要认真贯彻《行政许可法》，坚持诚信原则，进一步提升行政执法部门的公信度，取信”“”于民组织部门应当把诚信作为考核干部的一个重要内容、充分发挥行业协会和社会信用中介的作用行业协会的存在起到了前联企业后洽政府的作用，在参与经济活动中具有双重代言6人功能同时作为独立的社团法人，在经济交易和仲裁中扮演重要角色，因此在建立社会诚信机制中具有不可替代的作用社会信用中介机构是为社会提供信用服务的行业，政府应充分发挥其作用，特别是为中介机构信用信息的获取在法律上提供依据，使其有法可依，使之走上规范化的道路第五篇新农村建设标准表述山东公务员申论考前押题新农村建设标准表述问题07—农业问题（）同

1.

二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产1要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的盈利水平长期处于偏低状态，（）农业受气候条件和其它自然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助2农村问题（）农民还需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支出

2.（）农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村1

二、三产业发展滞后的一个重要原因农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会2保障难，文化享受难，这些都反映了农村公共服务缺乏农民问题（）生产经营权自农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农

3.村的发展产生了巨大的约束力农业长期实行统购包销制度，产品价格背离市场供1求关系，农民没有生产自主权实行联产承包责任制后，虽然农业生产开始面向市场，但粮食生产依然是一项硬性任务，农村支援城市的格局并没有实质性的改变工农产品价格剪刀差等制度设计虽然有利于工业化和城镇化的发展，但长期实施却影响了农村发展与农民增收，造成城乡经济社会发展的不协调“”（）生活迁徙权以城乡分治、户口管制为特征的行政性分割制度使亿万农民固定在土地上，无法自由流动2（）农民自身问题主要表现为农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化3原因农业规模化、产业化缺乏制度基础目前，我国人均占有耕地约１４亩，只相当于世界平均水平的４０％，劳动力人均占有耕地是耕地面积较大国家的１％如此的生产

1..规模，即使搞成绣花农业，也无法实现整体的现代化与此同时，农村劳动力向城镇转移存在诸多制度约束据有关部门调查，我国农民工的实际劳动小时工资只相“”当于城市职工的１／４按国际通行惯例，一个地区最低工资标准大约相当于本地区社会平均工资的４０％６０％这种局面不利于农村劳动力转移、土地依法有序转让和形成规模经营―农村发展长期存在金融服务的制度性缺失从有关部门抽样调查的６个省１２个乡镇看，近几年银行贷款几乎为零，信用社贷款平均每乡只有１００万元左右全国大

2.部分乡级信用社事实上已经资不抵债，基本上失去了支持农村经济发展的功能“”农村发展缺乏公共财政的制度性保证（）公共产品与公共服务投入短缺长期的投入不足，使得乡村公路、小型农田水

3.利、通讯设施等方面的建设普遍落后农村公共卫生建设欠账多，新型农村合作医疗1制度刚刚起步，支农资金严重分散（）免征农业税后，农民其他负担依然较为沉重除了农业生产资料涨价过快以外，主要是教育、医疗负担重，农民因病致贫、因学致贫的问题比较突出2对策“”“”加快财政制度创新，为新农村建设提供物质基础（）加大农村基础设施建设投入积极支持新型农村合作医疗制度和农村最低生活

1.保障制度的建立，加大农村公共卫生投入，建立疾病防疫监控体系，防治农村地方1病、传染病和人畜共患疾病的发生，加快解决农村改厕、改水、改灶问题，切实改善农民的生产生活条件（）建立完善的农村教育投入机制今明两年全部实现９年制免费义务教育，十一五期间全部消灭农村中小学危房同时，设立农民技术培训专项资金，大规模开展2“农村劳动力技能培训，通过民办公助等方式，对青壮年农民进行实用技术培训，推进”农业人口非农化进程（）整合三农资金投入渠道将目前分散为１５个渠道的政府支农资金，按使用性质和方向进行调整3“”（）大力支持农业科研体制改革，增加农业科技及科研成果推广的投入提高农业科技在国家科技投入中的比重，形成符合市场经济原则的农业科技投入和科技成果转4化补贴机制（）逐步完善粮食生产补偿机制推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力5（）推行省直管县财政管理体制和乡财县管乡用方式，以有效增强县域经济活力，提高服务三农的能力6“”“”保障务工农民的合法权益，从体制上推动工业化、城镇化进程“”（）应加快改革以户口管制为标志的城乡分治二元体制，进一步清理和取消各种针

2.对务工农民流动和进城就业的歧视性规定，降低农民进城的门槛，从法规制度上1为农民就业和有序流动创造条件“”（）形成城市对农村发展的带动机制，尽快制定保护务工农民权益的法律法规，依法保障农民工的基本权益建立农民工最低工资制度和工资发放保障机制，彻底解决2务工农民工资偏低和工资拖欠问题（）建立城乡统一的劳动力市场，实现务工农民与城市职工同工同酬，并积极探索建立务工农民的社会保障制度，为农民进得来、留得住、创得业创造良好的社会制度3环境“”建立有效的农村融资渠道，为农村农业发展提供基本的要素支持（）加快改革农村信用社体制巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治

3.理结构和运行机制，提高信用社对农户贷款的覆盖面1（）改造中国农业银行和农业发展银行农业发展银行应重新定位，使其从单纯的粮食银行转变为支持农业综合开发、农村基础设施建设、产业结构调整、农产品进2出口的综合型政策性银行“”（）建立邮政储蓄资金的回流机制借鉴国际经验，采取强制措施，实现农村资金的体内良性循环3（）完善农村信贷政策可考虑适当调大农业贷款浮动利率的空间，以适应农村融资规模小、风险大的特点可通过财政贴息制度和必要的税收优惠，支持农业项目开4发（）鼓励、支持农村小额信贷机构发展，培育农村民间金融机构转变政府职能，建立健全农民利益保护机制5（）农村基层政府的职能应尽快转变到维护社会稳定和组织引导农民进行新农村建

4.设上来1（）把新农村建设纳入本区域城乡经济社会发展的总体规划，根据当地自然条件和经济文化发展的客观需要，突出建设重点，区分轻重缓急，确保稳步推进采取多种2形式积极扶持农村商品生产经营，着力扶持龙头企业，依靠市场力量实现规模经营；引导和鼓励支持农户根据自愿原则建立新型合作经济组织，由组织内成员共同完成从生产资料供应到农产品加工销售的全部过程（）建立耕地保护和节约集约用地机制，建立健全对被征地农民的合理补偿机制积极推进党组织领导下的村民自治机制建设，实行村财乡理，切实维护农民利益3“”。