论新农村建设中存在的问题及对策[多篇]

论新农村建设中存在的问题及对策精选多篇第一篇论新农村建设中存在的问题及对策论新农村建设中存在的问题及对策[]摘要三农问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完善的国民经济和工业化体系；但另“”一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没有能很好地分享到工业化和城镇化的成果当前，我国总体上已达到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问“”题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程因此，十一五发展规划提出，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展在此背景下，我对当前新农村的现状和发展前景进行了深入调查研究，“”针对新农村建设的现状提出了一些对策分析了新农村建设存在的问题、提出了相应的对策、包括编制新农村建设规划、加快农村经济发展和促进农民增产增收、落实支农政策、创新投资机制、发展农村社会保障事业等关键词新农村建设；三农；存在问题；对策建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障目前，我国农业“”生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放农田水利设施薄弱，抗御旱涝灾害的能力不强；许多农活还靠人工畜力，劳动强度大，劳动生产率低；农业科技储备不足，推广机制不活，科技贡献率不1高；农民经营理念陈旧，凭经验搞种养经营，不能适应竞争日益激烈的市场环境这些问题，严重制约了农业竞争力的提高，制约了现代农业建设的进程加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，各地按照中央二十字方针的要求积极投身于新农村建设，在实践中总结出许多宝贵的经验建设新农村，是增加农“”民收入、繁荣农村经济的根本途径当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村

二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道只有农田基本建设搞好了，土地产出率才能提高，才能生产出优质的农产品只有农业装备水平上去了，农业劳动生产率才能提高，农民才能从繁重的体力劳动中解放出来，实现多形式、多层次的转移只有农村道路交通、供水供电、信息通讯等基础设施改善了，城乡之间、地区之间的产品和生产要素才能流动起来，农民生产出来的农产品和其他产品才能及时卖出去，卖上好价钱，生活需要的各种消费品才能保证供应，农村市场才能繁荣只有农村社会事业发展了，环境美化了，农民的整体素质才能不断提高，生活质量才能不断改善近年来，各地在新农村建设中不断创新探索和实践，取得了显著成绩，但也出现一些2不容忽视的问题因此，我们应正确地对待存在的问题认真分析，在工作中勇于创新，不断完善各项政策，以利于新农村建设更好地向前推进下面，我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法

一、新农村建设中存在的问题

（一）村庄规划不够全面科学，不能有效发挥引领指导作用有些乡镇、村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置，对规划工作的重要性、紧迫性认识不足，导致规划编制不全面、不科学一是重中长期规划，轻短期规划和年度计划虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体，对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等，都缺乏具体的量化标准二是重局部规划，轻整体规划有的乡镇只重视某个村某个点的规划，而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑同时，有的村规划起点低、水平低、层次低，质量不高，缺乏科学性、指导性据调查，有的村规划生搬硬套其他村，不能体现自身特色；有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接，存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划，但由于镇领导的更换和干预，随意变动，不严格执行规划，影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑，存在跟着感觉走的情况，不利于面上实施，导致不少村居只见新楼房、不见新村庄3“”

（二）农民主体作用发挥不强，存在政府包办代替的现象在基层，有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差，对新农村建设的意义、内容和措施认识不够，对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来，村民等、靠、要的依赖思想较为严重，在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象，农民的积极性和主动性没有充分调动起来

（三）基层干部对新农村建设存在认识上的误区一是简单化重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足二是片面化以偏概全，只注重形式，将新农村“”建设等同于新村建设，少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外“”观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型，以“”村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作三是短浅化在基层，哪里简单就抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来“”水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治，忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视，措施乏力

（四）要素制约突出，影响新农村建设规划实施和试点工作开展新农村建设面广、量大、任务重，必须先行试点，再全面稳步推进通过对示范村建设情况的调查和分析，当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素一是政策不够完善从中央到地方，虽然出台了一系列政策，但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素，如以工补农怎么补，城市带农村怎么带，政府增加的支农资金如何补等，都没有明确的规定，影响了镇、村和农民的积极性二是资金筹集难不少村集体经济薄弱，农民富裕程度较低，建设主体投资乏力同时，县、镇两级由于财力所限，对新农村建设的投入不足三是土地制约明显近些年来，土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地，即使预留了，有的也已被置换为工业用地，或被重新发包，有的与现在的中心村规划不相符合，导致能建新村庄的地方不在规划内，规划的地方不能建新村庄加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确，使土地调整、置换、募集比较困难，造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位

二、对策新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，是贯彻党的三农工作的路线方针、政策，要动员各方面力量参与新农村建设加大支农惠农政策力度，积极发展现代农“”业；增强忧患意识，巩固农业基础地位，依靠科技进步和农民素质的提高来发展农业；增强发展现代农业的紧迫感，自觉把它摆在社会主义新农村建设的首要位置；落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业；用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高地方产出率、资源利用率和5农业劳动生产率提高农业素质、效益和竞争力，提高农产品质量安全和农业整体水平走中国特色农业现代化道路，把保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权游园市场，使耕地向农村种田能手和专业大户集中，逐步实现多种形式的土地智谋规模经营发挥农民建设新农村的主体作用，进上步放宽有关政策，安排有关事项特别是涉及村里有关建设项目时，多与农民群众商量，进上步健全村务公开制度，把诸如计划生育政策落实，救灾救济款物发放、宽基地使用，村干部报酬等村务及时向村民公开，切实保障农民群众的知情权，同时按照国家有关法律法规和政策的规定根据农村改革发展的新形势、新情况不断丰富和拓展村务公开的内容确保农民真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，真正把农民群众作为建设社会主义新农村的主体，才能把广大农民群众的积极性和创造性充分调动起来，从而为推动新农村建设提供源源不断的强大动力要进一步激发广大农民群众自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业，帮助农民干成事业的社会氛围为农民群众施展才华，创业致富提供实实在在的支持和帮助要大力支持农民按照自愿，民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织积极引导工商资本民间资本、外资投向农村，促进农村多种经济万分共同发展只有把亿万群众的聪明才智充分发挥出来，社会主义新农村建设才能持续稳步地向前推进各级政府尤其是县乡两级政府，要切实转变职能变管理为服务，在通过各种形式吸引和引导广大农民自学自愿地参与新农村建设的同时，积极调整6财政支出结构增加支农资金并带动社会资金更多地投向农村，从多方面增加对新农村建设的支持要加大对农民的培训力度，提高农民的综合素质还要在全社会发动群众，鼓励党政机关、人民团体事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系乡村和农户，对乡村进行结对帮扶支援，使新农村建设成为全体人民的共同行动具体做法如下

（一）认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导的原则，认真做好各项规划，尤其是乡（镇）村建设规划，要充分尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重利用土“”地，保护耕地，不搞千篇一律建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定，坚持科学合理，统筹兼顾

（二）加快农村经济发展，促进农民增产增收发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，主要有以下途径一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜等为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，增加农民的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略，积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌7

（三）切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实对帮助农村发展科教、文卫事业的项目，应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励，应及时发给相关受益人；对各种保障性福利，应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利

（四）积极创新投资机制，改变投资方式建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体要积极探索建立各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点的融资模式政府应发挥公共财“政四两拨千斤的作用，落实一定的启动资金和补助资金”

（五）发展农村社会事业，提高保障水平“”一是加快发展农村教育事业重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，加强师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设扎实推进一池四改（沼气池、改厨、改水、改圈、改厕），大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象；三是尽快完善农村社会保障制度如尽快扩大新“”型农村合作医疗试点范围，完善农村大病医疗求助制度，农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度；四是加强农村文化和体育设施建设，加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设，积极开展健康有8益的文体活动综上所述，国家在政策上，制度上各个方面都支持农村、农民、农业，均表现出发展农村的决心坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设本人认为，在十二五规划期间，农民自主努力是发展农业的根本，生产过剩必然导致农产品价格下降，进而影响农民的收入，鉴于这种情况，应“”“当建立一种机制，让农民能够了解全国市场的信息，适时调整农业生产还需培养农”民自主努力、自我改革的精神，从侧面帮助农民听取农民的意见，要从农民的根本利益出发，切忌盲目的做出决定必须提高农民的教育水平，让农民自己去收集市场信息，选择种植什么农作物，提高生产率政府进行干预，有时结果是好的，但农民会产生依赖性农民必须发挥自己的主观能动性，开发自己的农产产品品牌，实现农业产业化农民还可以自己选定销售渠道，定向为客户供应农产品，这样可以保证收入换言之，政府过多地进行干预，无法调动农民的潜力，农民自主努力是发展农业的根本政府应当给予更多支持，农民应更多地发挥主观能动性，政府的支持不可少，同时又要让农民愿意自主做出努力，保持两者之间的关系很重要，简言之，既要在政策层面保护农业，又要让农民有竞争意识

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124.杨林峰刘峰中共中央提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务后，全国掀起了建设社会主义新农村的高潮，新农村建设取得了一定成就，但我们也要清醒地看到，有些地方对新农村建设在认识和实践方面存在一些问题与误区主要表现有五重五轻一是重项目建设，轻村庄规划从新农村建设的实践来看，许多地方注重拆了多少栋“”房子，修了多少公里路，而对村庄规划不够重视，有的试点村的村庄规划处于各自为政、自我发展的状态，村级规划建设缺乏整体性和长远性；有的边规划，边建设或“先建设，后规划的现象；有的虽然有了规划，但过于简单，或是适用性不强，难以指”导建设；有的不按规划建设，存在乱搭乱建、建设水平低、杂乱无章、重复建设现象二是重整治建设，轻生产发展目前，大部分村是以解决农民生产生活中的困难，注重改路、改水、改厕等整治建设项目，对发展一村一品产业带动农民增收重视不够，造成了新农村建设中重点错位的现象三是重政府主导，轻农民主体有的地方“”政府的主导地位过重，存在包办现象，如村庄规划、产业发展规划等没有征求群众意见，造成制定出的规划不符合当地实际，政府虽然投入了大量的人力、物力和财力，而农民并不买账同时，由于认识上的原因，有的试点村农民还存在较为严重的等、靠、要思想；部分农民小农意识浓厚，只看重眼前利益及局部利益，造成农民主体发挥难四是重硬件建设，轻软件建设在新农村建设中，大多重视村容整洁、“”乡村清洁工程等硬件，而对乡风文明、管理民主等软件建设，因为很难看得见，“”摸得着，不能用量化指标衡量，导致新农村建设中，出现了一手硬、一手软的现象“”“”“”的出现五是重当前建设，轻长远打算新农村建设是一项长期的战略任务，不可以“”

一、二年就建成但乡村干部对新农村理解不到位，认为只要把农民生产生活中存在的实际困难解决了，新农村建设就算完成了，对整个试点村今后如何发展没有足够的重视针对上述存在的问题，我们认为在大力推进新农村建设过程中，必须采取以下措施、搞好村庄规划一是村庄规划要具有前瞻性，要从村庄未来长远发展的需要进行规划二是村庄规划要因地制宜要根据村庄的地形、地貌、自然景观、人文景观、历1史传统、民族习俗等因素，保留乡村特色、地方特色、民族特色，把乡村所具有的特色通过规划更完好地保存和发扬下去，让新村规划因地制宜，各具特色，避免乡村规划雷同化、简单化三是村庄规划要量力而行规划既要着眼未来，也要考虑到当前农民的承受能力应该根据农民的实际需求，综合考虑当地的经济发展程度、农民的承受能力来合理规划新农村的发展速度和重点，使新农村规划符合目前的实际情况，切实可行，不搞齐步走、一刀切四是维护规划的权威性和严肃性规划一经确定，就必须严格执行，一届接着一届干，防止朝令夕改、反复折腾、劳民伤财、重视农民增收在新农村建设中，要根据当地的实际情况，以市场为导向，大力调整产业结构，围绕农字做大做强具有地方特色农产品的产业化规模，拉长农产品2产业链，引导农民发展高效农业，增加农业领域的就业量；加快发展农村二三产业，“”提高农村的公共服务水平，既满足了农民的需求，也增加了农民就业的领域；加快农村劳动力培训步伐，提高外出农民的劳动技术和技能，完善外出农民的维权机制和建立健全农民工的社会保障机制，做好外出农民工的就业信息、技能培训、土地承包、社会保障等工作；要进一步拓宽农民增收的渠道，因地制宜地发展县域经济，增强小城镇的就业吸纳力等等、发挥主体作用一是加大宣传力度，让农民充分了解新农村建设的各项方针政策，充分调动农民参与新农村建设的积极性二是坚持以人为本，从农民最关心、要3求最急迫、受益最直接的实际问题做起，确保农民从新农村建设中真正得到实惠三是完善村民自治，推进村务公开，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权四是加大对农民的培训力度，提高农民素质、注重软件建设在新农村建设中，我们既要注重生产发展、生活宽裕、村容整洁等硬件建设，也要重视乡风文明、管理民主等软件建设首先要发展农村教4“”“”“育，提高农民的文化水平，特别是加强对成人的扫盲教育，普及九年义务教育其次”“”“”要加强农民的思想道德教育如，对《公民道德建设实施纲要》进行提炼，运用群众易学易懂的通俗语言进行宣传，对道德建设再宣传、再落实、体现远近结合新农村建设是一项长期的历史任务，我们既要解决当前农民迫切需要解决的实际情况，更要清醒地意识到新农村建设的艰巨性、长期性，既反对急躁5冒进，毕其功于一役的错误认识，更要反对不思进取、悲观失望的态度，而是理性对待这项历史任务，树立长期建设的思想，认真搞好长远规划，确立农村可持续发展的理念，脚踏实地地解决农村的实际困难，真正使社会主义新农村建设成为惠泽广大农民，得到百姓认可的民心工程、德政工程作者单位中共樟树市委办公室第三篇郴州市新农村建设中存在的问题及对策摘要一直以来，农业问题始终受到党和政府高度关注，特别是近年来，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加速，各类社会矛盾日益增多，农业、农民、农村问题十分突出的摆在了社会发展的前沿，新农村建设也成为了全体国民关注的热点经过不断探索和实践，郴州市新农村建设已取得了比较重大的成就，对照中央提出的标准要求，还有很大差距，新农村建设任重而道远本文从郴州市农村实际情况出发，通过调查郴州市新农村建设现状，主要从农业生产力水平、公共设施条件、农村劳动力素质、基层组织建设四个方面存在的问题进行梳理总结，认为建设新农村还有很多的工作要做，并在此基础上提出促进新农村建设的若干建议【关键词】郴州新农村建设问题对策郴州市新农村建设存在的问题及建议-1-周雪芬

一、前言当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变，三农问题的解决面临新的形势年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十“”一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是适应形势2005的战略举措，符合建设全面小康社会的总目标，也是构建和谐社会的重要一环年，省委、省政府开始启动百城千镇万村新农村建设工程试点，将郴州市北湖区华塘镇、资兴市东江镇、桂阳县仁义镇、苏仙区桥口镇等个镇被列入试点2011“”镇按照上级总体规划，结合本市实际特点，近几年来，郴州着力打造郴资桂城乡11一体化建设示范带，并把示范带作为百城千镇万村新农村建设工程的突破口，集“”中人力、物力、财力积极构建和谐共进的新型城乡关系目前，示范带内建立省级示“”范村两个、市级示范村个近年来，在党和政府的关怀下，郴州市社会主义新农村建设取得了巨大成就，呈现出良好而积极的发展趋势但从总体上看，农业农村发23展仍然面临很多挑战，仍处在艰难的爬坡过坎阶段，存在许多问题，与中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主还有很大差距在此背景下，非常有必要对近年来的建设经验进行分析研究，梳理总结新农村建设存在的问题，“”并思考整改问题的对策

二、新农村建设存在的主要问题

（一）农业生产力水平低，农民收入普遍较低发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态近年来，郴州市农民收入逐年增长年，全市农业产值亿元，比上年度增长其中，全市家市级以上农业龙头企业实现企业总产值

2011767.1亿元，带动基地总产值亿元，实现销售收入亿元，实现利润亿

18.4%160元全市新建农民专业合作社省级示范点个，农民专业合作组织个，合作组

110.

255.

5102.

67.4织成员万人但是由于郴州市的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，农产品10992科技含量低，产业化经营尚处在初级发展阶段；农民务农的收入远远不能满足生活

9.4需要，使得越来越多年轻力壮、文化层次相对较高的农民选择了外出打工，留守在家的农民三化（老龄化、妇女化、低文化）现象日益严重；山头地块分散经营、农民素质偏低，观念陈旧，增加了农业科技推广难度，不利于规模经营和农业企业化生产，使得农产品科技含量低、附加值不高、竞争力较弱，严重制约了农业产业化的发展步伐；在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，未形成规模效应和集约效应；全市农业生产、加工和流通具有经营规模小、成本高、市场化程度低、政策性支持少特点，而现代农业要求资源配置效率高、产业专业化程度高、市场竞争能力强在这种情况下，全市农村经济一方面受老、少、穷市综合反映的影响，致使人才、技术、资金、土地、劳动力等资源配置优化组合不畅，农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约郴州社会主义新农村建设最为突出的矛盾

（二）公共设施条件差，农民生产和生活条件差近年来，郴州市大抓农村基础设施建设，仅年便开工各类水利工程万处，投入资金亿元，完成土石方万立方米；治理水土流失面积平方公

20111.6里；完成病险水库除险加固座新增农田有效灌溉面积公顷，新增节水灌

19.

54600.960溉面积公顷改造县乡公路公里，新建成乡镇到村水泥（沥青）路234000公里；建设农家书屋家；新建农村沼气池口；解决万农民的

2000254.7饮水不安全问题但从全市来看，大多数农村居民点规模小、点多面广、基础差，农

1287.

61346909719.6村规划建设发展整体上处在较落后状态一是基础建设落后郴州市有很多地区基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，有不少农村仍然存在吃水难、上学难、行路难等问题部分农村公路还存在晴天一身土，雨天一身泥的状况，行路难的问题仍然是制约农村群众改善生产生活条件的“一个主要因素农村污水处理和垃圾处理等设施还不完善，饮用水洁净度不高，沼气”“”池普及率不很高，改厕率较低二是社会保障不完善城市和农村社会保障体系二元化，农社村会保障水平低、覆盖面小农村最低生活保障制度建设缓慢，农民的最低生活保障严重依赖于土地农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱三是文化生活匮乏由于缺少相应的软硬件配套导致很多农民看书难、看戏难，文化生活的极度匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了全市经济建设和社会稳定四是城乡人民权利不平等计划经济时代，国家实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇这个问题至今并没有真正解决，在郴州市乃至全国还都极为突出，直接影响了农民的增收和生活改善，同时又造成了和谐社会的不稳定因素

（三）农村劳动力素质偏低，思想观念落后发展农业产业化经营、提高土地的单位收益需要提高农业劳动生产率，而农民是农业生产的主体，农民素质直接关系到劳动生产力水平，但随着近几年郴州市农村劳动力向东南沿海的大量转移，农村接受中、高等教育后的人员难返乡，留在土地上的农民文化素质有进一步下降的趋势当前，郴州市农民的整体素质不容乐观，素质的偏低较大程度上制约着农业科技的推广普及，制约着劳动生产率的提高突出表现在在思维观念方面，普遍对建设社会主义新农村缺乏信心，认同感不强，参与热情不高思想保守，小农意识根深蒂固，存在小富即安心理，缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的干大事创大业的勇气和信心抽样调查名农村劳动力显示，准备“”外出打工的占，其中个人意愿外出打工的占，家庭压力之下准备外出打工100的占，不愿离家外出打工的占，另有的劳动力表示想法不明确；在文化32%11%素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认21%60%8%识，接受新事物、学习使用新科技的能力偏低；在技能素养方面，有一技之长的人较少，种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只会卖苦力不能靠智力技能吃饭，严重地限制了农民的增收；在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，偷盗、赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势；在法治意识方面，农村社会法治文化的程度不高，农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展

（四）基层组织建设仍然薄弱，指挥新农村建设能力低近年来，从中央到地方对基层组织建设都给予了高度的重视，出台了一系列新的政策，采取了许多新的举措诸如五好支部创建、双培双待先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员管理等等，收到了良好的效果但是，随着改革开放的进一步深“”“”“入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战，一些农村基”“”层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求越来越不相适应主要表现在以下几个方面一是农村基层党员年龄、性别、文化结构不合理党员年龄普遍偏大，年轻党员少，女性党员少，大专学历以上的党员少，党员年龄性别文化结构比例失调，有些地方一个村几乎没有一个大专生；二是党员干部创新意识、科技意识不强，带领群众致富本领不高多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众盼富面前力不从心；三是农村民主管理机制不健全民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，干部群众民主意识有待进一步提高由于民主自治机制“”不完善，一方面干部选拔上还不能唯才是用，部分优秀干部得不到提拔使用，干部能力得不到发挥，履行干部职责在有些地方甚至成为农村干部的第二职业另一方面，造成了一起不良社会影响，部分地方因村务公开不及时，财务公开内容不全面，“”无明细帐，致使当地群众有意见，激发内部矛盾今年以来，郴州市关于村两委换届的上访频率不断加大，反应了郴州市很多村两委班子存在群众基础差，内部不“”团结等问题；四是党员的先锋模范作用发挥得不够受经济观念转变的影响，相当一“”部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥的不够普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优先权，反而担心发挥模范作用影响自己致富有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在村里的党员本身素质就不高，年龄老化，知识退化，能力弱化，难以发挥带头作用有些干部党员服务意识不强，作风不实，缺乏工作的热情，做撞钟和尚、做太平官五是支部缺乏凝聚力经济基础决定上层建筑，村级集体经济基础薄弱，相当一部分村无集体经济来源和“”“”积累，无钱办事问题突出，党组织活动经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施

三、推进社会主义新农村建设的对策建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳步推进针对郴州市当前社会主义新农村建设存在的一些问题，就下步建设提出以下几点对策建议

（一）抓组织建设，发挥农村党员干部作用火车跑得快，全靠车头带纵观国内先进村镇，无一不是靠先进基层组织带领群众共同致富华西村之所以几十年经久不衰，关键是有以村支书的榜样吴仁宝为主“”“”的村两委班子被评价为南有华西村，北有兴十四的黑龙江兴十四村也在村支书付华庭的带领下经过几十年的发展成为了中国东北的一颗明珠搞好新农村建设，“”“”除了有党的好政策以及各级部门、领导的支持外，关键是有一个团结、稳定、有战斗力、为群众干实事、办好事的村级班子，一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍一是要建好村支部真正将那些想干事、能干事的人充实到村两委班子中，不仅能够带领群众致富，同时也能解决好农村稳定问题二是加强干部队伍建设郴州市很多自然村在村两委，经常出现一干到老的现象，同时很多村支部书记，在发展农村党员时为了自身利益往往排斥有能力、有知识的年轻人入党，导致许多想为村民干事“”“”的有识之士不能够作为村干部储备，因此建议进一步完善相关政策，建立健全选拔培养机制，把优秀村民培养成党员，把党员培养成致富能手和村级后备干部，解决村干部接班人问题三是完善干部激励机制推行村级干部公职化管理，逐步建立起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制，即参照国家公务员管理办法，通过建立经济上的激励与制约，把村级干部管理纳入规范化管理轨道，从而最大限度地调动村级干部的工作积极性，解决了他们的后顾之忧，实现对村级干部的有效管理，彻底改变干与不干一个样，干好干坏一个样的消极思想四是推进农村民主政治进程实行民主管理是村级班子团结协作的体制基础，应实行一事一议、村务公开等“”民主管理制度，切实维护群众的知情权、参与权、管理权和监督权“”

（二）抓科学规划，引导新农村建设有序发展建设新农村，规划是龙头建设规划要立足当前，着眼长远，统筹安排，循序渐进，处理好远与近的关系，要注重保护农村的原有风貌、文化遗迹、生态环境，科学“”合理、辩证地处理好破与立的关系郴州市的现状决定了郴州市新农村建设将是“”“”一个长期的过程，不可一蹴而就因此，必须从郴州市实际出发，从制定规划着手，“”“”区分轻重缓急一是科学制定区域规划对地理特征基本相同，经济发展基本一致的乡镇制定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略研究，突破自然村界限，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划二是统筹制定村域建设规划突出郴州市各县乡镇的特色，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施三是妥善把握规划制定和实施中的几个问题要充分尊重民意，突出特色，建设规划尤其是乡（镇）村建设规划，要经村民充分讨论，因地制宜，不搞一刀切，体现和谐性和包容性要注重利用土地，保护耕地严格控制占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理要选好切入;点和突破口，量力而行，首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起，如实施安全;民居建设、人畜分居和安全饮水建设等要整合资源和项目，将资金集中起来办大事、办好事四是坚持以点带面，通过新农村建设试点城镇村的示范作用，塑造新农;村建设新亮点要进一步抓好以百城千镇万村为重点的省、市、县、镇各级示范村的建设，基层主要领导要深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究“”新农村建设蓝图要集中力量打造郴资桂城乡一体化建设示范带，并把示范带作为百城千镇万村新农村建设工程的突破口，集中人力、物力、财力积极构建和谐共“”进的新型城乡关系通过示范村镇的现身说法，使广大农民看到新农村建设的美好“”前景，进一步坚定信心

（三）抓教育培训，提高农民整体素质百年大计，教育为本农村教育事业，是抓好建设新农村的基础抓社会主义新农村建设，应当树立没有新型农民就没有社会主义新农村的理念，大力实施农民素质教育工程一是加强思想道德教育认真实施公民道德建设工程，积极开展创建文“”“明家庭、和谐村组等活动结合社会主义荣辱观教育、提倡”“移风易谷，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚坚持继承与发扬”“”并重，促进乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；二是加强农民的技能培训进一步完善农民培训机制以村小学为依托，运用农民技校等形式，充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批进行农业实用技术培训，使农村劳动力基本掌握科学种田和一到两门农业实用技术和非农领域就业技能，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民对种养大户、个体经营者、产业化带头人、返乡创业等进行重点教育，着力培育新农村建设的骨干力量三是加快发展农村教育文化事业要下大力巩固农村九年义务教育，建立建全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求要多组织文化活动，并充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游要加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围四是要持续下大力宣传新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施，营造新农村建设氛围，引导农民破除等、靠、要思想，激励农民群众发挥好主观能力作用

（四）抓基础设施，改善农村生产生活环境“”尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务一是要大力加强农田水利基本建设组织实施好中低产田的改造，农村水利工程建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设二是进一步推进农村的道路交通建设要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点俗话说的好要想富、先修路，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极性，农村的农作物、经济作物才能顺利“”走向市场三是加快农村饮水安全工程建设农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施中国传统的农村劳动人民，一直都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水四是加强农村清洁能源建设应加大宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式和方法，展示、宣传农业生态和农村能源，组织专门的技术人员到农村推广沼气的综合应用技术，将电力、沼气、太阳能等清洁能源纳入到村庄布点规划当中让民用沼气带动农村改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境；大力推广太阳能利用，在适宜农户中普及太阳灶、太阳能热水器等清洁能源

（五）抓产业发展，促进农民持续增收实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营一是坚持科学发展，推进现代农业在规模上挖潜力，做大农业产业进一步扩大种养基地规模，打造一县一品品牌，并延伸产业链条比如在宜章，在抓好优质稻、超级杂交稻、杂交玉米、优质生“”猪、脐橙产业、肉牛及草食动物、无公害蔬菜、特色小水果、烤烟、茶叶等基地拓展规模的同时，要重点在品牌上挖潜力，做响农业产业，支持农业龙头企业创建驰名品牌、著名商标，着力提高脐橙、莽山绿色食品、水浸窝杨梅、鸿运水果等农业特色品牌的知名度并在加工上挖潜力，做优农业产业着力抓好粮食、畜禽水产品、蔬菜、果农等优势农产品的精深加工和系列加工，提高农业附加值二是建立长效投入机制，拓展新农村建设空间要进一步优化组建产业合作社组织，引导各种产业合作社将农业产业进行集约化经营管理通过各种社会化的组织，将将本土优势资源集中起来，将分散经营的农户组织起来，主动承担起新农村建设产业的任务，使农户与合作社组织结成利益共同体，把村民从传统的农耕中解放出来，推动小生产者向大经营户的转变，实现黄土农民向产业工人的转变，快速推动农产品上规模、上档“”“次要坚持你发展我铺路，你创业我服务的理念，强化政府服务功能围绕主导产”“”“”业和主导产品，积极调整财政支出结构，采取以奖代投的方式，鼓励和引导基层群众“”投身基础设施建设和产业开发同时，积极争取社会各方支持，引入社会力量建设新农村，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城乡文明向农村辐射一方面要积极向上级争取资金、政策，进一步完善农业基础设施另一方面，发动各类慈善机构，社会团体、企业，为广大农户特别是贫苦农户提供资金支持，新农村建设铺平道路三是加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制要挖掘农业内部的增收潜力，继续调整和优化产业结构，各个县要立足自身，大力发展特色农业，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入要继续加大农村剩余劳动力的转移力度，积极引导农民工有序流动，促使农村劳动力尽快就业，对有条件的农民工进行技能培训，逐步提高农民工的就业能力和工资水平，同时应出台相关政策为农民工进城务工营造良好的环境，不断加大打击力度，严厉惩处拖欠农民工工资等有损其群总利益的行为，确保农民工收入真正增加，社会不断地位提高要大力鼓励农民群众自主创业全民参与、全民创业是富民的根本途径，富民的主体是农民，政府只能政策扶持和引导，只有把广大农民的创业热情调动起来，把广大农民的创业冲动激发出来，富民才有出路一方面鼓励有实力的兴办企业或个体工商户另一方面吸纳民间资本走股份合作之路、土地合作等合作之路，用活土地和资金同时鼓励农民发展高效农业，改造传统农业，并通过组建合作经济组织参与市场竞争

四、结束语新农村建设是国家新时期对农村工作的方向，也是广大农民心中的理想郴州市应结合实际，因地制宜，走出一条具有郴州特色的、适应时代需要的新农村建设的改革之路重点从组织建设、科学规划、教育培训、基础设施和产业发展五个方面着手，统筹兼顾，分步实施，全面推进社会主义新农村建设我相信，不久的将来，郴州市的新农村建设必将取得可喜的成绩，呈现出一派更加繁荣的新气象参考文献郴州市统计局年郴州市国民经济和社会发展统计公报国家统计局社情民意调查网年；

[1].

2011.匡远配，曾福生湖南省社会主义新农村建设的阶段性反思和政策建议湖湘论.2012坛年期；

[2]..刘俊新农村建设视角下的公共产品供给研究经济研究导刊年期；.201001谢志敏，卢鸿武，徐强立足新农村建设促进农民增收的财政扶持政策研究农村财

[3]...201003政与财务年期；

[4]..胡跃高《农业总论》中国农业大学出版社年；.201001刘彦随《中国新农村建设创新理念与模式研究进展》地理研究

[5]...2009第四篇新农村法治建设中存在的问题及对策新农村法治建设中存在的问题及对策

[6]...2008【摘要】本文针对新农村法治建设中存在的问题及影响因素，提出了推进新农村法治建设的相应对策要完善相关立法，使之有法可依有法必依；发展农村经济，提高农民的主体参与意识；高校应与农民互动耦合，助力农村法治化建设【关键词】新农村；法治建设；存在问题；对策

一、新农村法治建设中存在的问题、立法存在空白（）新农村法治建设需要法制先行，完善的法律体系是开展法治事业的前提中国广1大农村地区的法治建设，是关乎完成十三五规划中再次重申全面依法治国和第一个1百年目标的重要一环当下农村环境特别复杂，地域差别和时期的不同造成衍生出的问题各不相同，立法空白在所难免，随着法治事业的不断推进，尤其是《农业法》修改后，以法律、法规、规章为三位一体的涉农法律体系初见端倪，但是跟日益复杂的农村新情况、新问题相比仍然存在很多空白的地方（）在全面建成小康社会大历史背景下，农村特别是贫困地区的农村正经历着前所未有的变化，持续的变化在各地都在呈现中国涉农法律的立法存在缺陷，例如纷繁2复杂的新情况和现有的不符合农村实际情况的法律条文可操作性不强，都导致了农村的法治化困难重重、农村中执法水平低下等问题突出比如某些执法者素质低下、基层干部违规执法、基层群众监督缺失等调查报告显2示，仅的基层干部熟悉常用的法律规定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，的基层干部只是一般了解，甚至还有的基层干部完全不了解执法缺位、执法25%45%艰难是新农村法治中的突出问题，违规执法、随意执法、机械执法、腐败执法现象30%“存在，导致法律权威性的丧失，面对这种现象，只有基层群众会选择提出抗议”或向上反映，而这的基层群众中只有的知晓如何依法维权15%、法律知识获知渠道很少且成效不明显15%5%受教育程度的限制导致农村的法治教育环境很有限，学生在校期间学习的法律知识3一般情况下也不会跟家里或者村里的人交流，调查问卷显示，仅的人会通过电视、印刷资料等来获取相关法律知识在调查中，知晓具体的法律部门的仅占，35%占的人大致知道有涉农具体法律，在被问及是否知道法律规定的具体内容时，25%的村民表示不知道普法宣传活动目前已开展到了农村，诸如各类墙体标语，村10%委会张贴着涉农涉生育政策的标语，但调查显示，此类活动效果一般尽管有80%的人知道普法宣传活动，但是只有的人认为，通过普法宣传了解了法律，人们90%的认真参与度不高35%

二、新农村法治化困难重重的影响因素、农村的经济落后农村经济发展落后，诸多原因造成了东中西部的农村发展天差地别总而言之，经济1基础决定上层建筑，农村较为薄弱的经济基础就形成了不利于法治化推进的客观环境在消息相对闭塞的落后农村，农民忙于农作物以及挣钱养家，无暇顾及这些在他们看来不能带来利益的法律知识由于经济拮据，再加上教育资源的匮乏，农村的孩子在九年义务教育之后便不再继续求学，进一步形成了更严重的恶性循环农村经济的落后同时造成村里的青壮年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年轻人向往机会多的大城市，这就更加加剧了新农村法治化工作难以开展、传统观念的捆绑在农村，农民大多只认这些如杀人偿命、欠债还钱等最朴素的法律中国几千年2的农耕史，传统文化与现代法治，农民更加奉承前者充满乡土性的农村，是人情世“”“”故的社会，在靠天吃饭的农民眼里法律是难以用上的农村中长者的权威就可以对很多纠纷进行调解，人们熟知的解决办法往往是最不容易改变的，相反觉得利用正当的方式行使诉讼权力则被认为是丢脸的事情，民永远不要斗官以及屈服于村霸的观念是根深蒂固，此外，对于基层政府的行为无暇顾及，被违规侵权也是忍受“”“着调查数据显示，倾向于传统文化中的人群大多是岁以上的农民，在青年的观”念中，法治思维已经初步体现，信赖法律，他们有执法、说法、用法的迫切愿望45

三、推进新农村法治建设的对策、完善相关立法，使之有法可依有法必依法制是法治的基础，完善新农村法制体系是重中之重面对新农村新形势新问题，要1结合实际，秉持以人为本、切实维护农民权益、改善民生、促进发展的理念，科学高效的完成立法全国人大、国务院、地方人大、各政府机关组织齐心协力建立健全富有科学性、适用性、层次性的涉农法制体系，为实现全面依法治国夯实基础、发展农村经济，提高主体参与意识新农村法治建设的未来牢牢的把握在农民自己手里，在尊重农民意愿的同时，提高2农民的综合素质和法律意识，充分发挥好农民在法治建设道路上的主体推动作用农民限于表达能力劣势，在三农普惠政策面前常常处于不利的境地，从维护农民的利益为主要诉求来激发农民对自由和权力的主动追求；把权力还给农民，让农民“”从无奈抵抗合法的演变为以法抗争；进一步完善地方民主，由行政模式转变为司法模式；随着国家屡次扩招大学生，并出台一些奖助学金优惠政策，农村里的大学生“”“”数量不断增多，整体素质和文化知识显著提高的高学历人才是法制建设中的高校、农村和政府的有效粘合剂真正做到经济上还利和政治上还权才能有效提高农民在法制建设中的主动性参与，我们要清楚的认识到农民才是新农村建设的主体，“”“”“”只有这样才能实现新农村事业全面推进、高校应助力农村法治化，大学生参与农村法治化高校在新农村法治建设的广阔天地里理应大有作为，可以在农村进行行之有效的普3法活动、利用司法思维解决农民的实际纠纷、帮助大学生村官和基层政府解决涉法题高校服务农村已有先例，但是绝大多数是农业种植技术指导，鲜有从法律角度思考高校服务农村的例子应该进一步由高校主导在新农村开设法律诊所来为农民提供实实在在的法律帮助的同时也为大学生实践教学提供土壤“”、高校与农民互动耦合，推动农村法制建设新农村法治建设需要农民的积极参与，也需要高等院校提供专业的法律信息支持和4人才保障；高等院校可以借用新农村的广阔基地培养出更多适应于新农村建设的优秀人才两者密切相连才能更好地促进新农村法治化的发展和实现高校培养社会人才的目标

四、结语我们通过调查得出结论，法治建设要以保障农民的切身利益为出发点和落脚点，以经济发展、政治生态良好以及文化繁荣为有序实现的目标因此，要想加快实现社会主义新农村建设的步伐，就必须增强全民的法治理念和全民的主体主动性，构建完善的农民法律保障服务体系，加大立法执法的合理性这个过程必将是困难重重，但是只要我们齐心协力、共同努力，一定会取得最终的胜利实现这一目标不仅仅需要农民、高校和基层政府的互动耦合，更需要更多的组织和团体加入进来，从而为尽早完成全面依法治国的宏伟目标贡献自己的力量【参考文献】邓琦论高校法学院系与新农村在法治建设中的耦合互动理论与实践，（）

[1].[j].2016曹益平论农村法制建设中的政府行为湖北经济学院学报，（）1111-

12.【作者简介】

[2].[j].

2016.131083-

84.刘文琦（）女，山西柳林人，山西农业大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向新农村建设与乡风文明1992-张元洁（）女，山西太谷人，经济学硕士，山西农业大学副教授，硕士研究生导.师，本文通讯作者1975-第五篇我国新农村建设中存在的问题及对策我国新农村建设中存在的问题及对策.【摘要】进行社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大历史任务新农村建设近年来也成为了全体国民关注的热点，经过全国人民的不断探索和实践，新农村建设已取得了比较重大的成就，值得国民庆幸但由于我国长期以来实行的城乡二元经济制度，造成城乡差别巨大，它已成为制约农业发展，农村进步，农民致富的“关键因素我们也必须重视和努力解决当前新农村建设当中所面临和出现的一些问”题，以促进社会主义新农村建设事业顺利进行通过对新农村建设中存在的主要问题进行了论述，认为建设新农村还有很多的工作要做，在此基础上提出促进新农村建设的若干建议【关键词】新农村建设，问题，对策新农村建设的提法引起社会各界的热烈关注源于年月日《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的发表实际上，建设社会主义新20051231农村这个提法，不是今天才有的新中国建立之初的上世纪年代，党和政府就“提出过建设社会主义新农村的任务，但这个新农村是相对于解放前的旧农村而”50言的改革开放之初，党和政府再次提出建设社会主义新农村的任务，但这个新“”“”“”农村相对的是改革开放前的农村党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农“”“村的任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新形势”“和新要求这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是个字生产”发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主在建设社会主义新农村的过程20“中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有充分调动农民的积极性，农业和农”村问题才可以迎刃而解从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得突破但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难建设社会主义新农村的重大意义社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、1政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标这些目标主要体现为以下四个方面“的意义”积极发展现代农业，提高农业综合生产能力我国的基本国情是一个拥有亿人口的大国，这对农业综合生产能力特别是粮食

1.1生产能力有着很大的要求，积极发展现代农业是实现这一要求的重要保证当前，我13国农业生产基础设施和物质技术装备条件还比较差，经营管理也比较粗放，严重制约了农业竞争力的提高和现代农业发展的进程加快建设新农村，既是建设现代农业的应有之内容，也是建设现代农业的重要基础繁荣农村经济，使农民增收现今的中国正处于快速城市化的发展过程当中，但我们还是不能忽视亿农民的发

1.2展要求只有农业机械化水平上去了，农村道路交通、水利建设、供水供电等基础设8施改善了，农村社会事业发展了，农民的收入才能增加，农村经济才能繁荣经济发展的成果才能惠及到全国的每个角落缩小城乡差距，建设全面小康党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标要实现这个目标，必须按照科学

1.3发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进各种社会资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路发展农村社会事业，构建和谐社会发展农村社会事业是构建和谐社会的关键所在这就要求我们打破惟经济发展论的

1.4常规思想认识，加快农村各项社会事业的发展，加大投入，全面改善农村科教、文化、卫生等设施条件，逐步改变目前城镇和农村经济社会发展当中一条腿长、一条腿短的现实问题“新农村建设过程中存在的主要问题”建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳2步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决以下几方面的问题农民收入增长缓慢，致富困难

2.1发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程公共设施严重投入不足，农村基础设施相对滞后由于多年来对农村基础设施的投入不足的历史惯性，导致农村基础设施脆弱，加之

2.2免除农业税后，对农村基础设施投入的渠道变窄最明显就是农村里垃圾问题，由于环保意识脆弱，村民对生活垃圾历来都是随处乱倒，而且为了能给河水冲走，大多倒往村庄里与生活紧密相关的河流中，一到枯水期，就能见到河边到处垃圾成堆，不说这些生活垃圾极大污染了水源，就是村容也与新农村建设的村容整洁格格不入的如果农村基础设施相对滞后的状况得不到解决，发展生产，致富农民只能是一句空话农民群众文化素质低，思想观念落后农民是建设新农村的主体但由于历史原因，农民群众思想还比较保守，传统的小农

2.3意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在小富即安心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低由于农民科技知识低“”下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求农村发展的体制性障碍依然存在随着新农村建设的推进，农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化但是导致城

2.4乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素长期存在的城乡二元体制仍未彻底打破土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配置，统——“”筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务相当艰巨基层党组织和党员队伍的现状不容乐观在新农村建设进程中，村级组织是新农村建设和民主政治建设的的组织者和推进

2.5者，是保证农村改革发展稳定的关键但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着年龄结构老化，整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力较弱等诸多问题有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的三无支部“”推进社会主义新农村建设的对策针对以上存在的问题，为加快推进我国社会主义新农村建设，提出以下几点对策建3议拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点

3.1和落脚点要客观分析地区的现状，努力拓宽农民的增收渠道，积极探索建立农民持续增长的长效机制千方百计增加农民收入加大农村剩余劳动力的转移力度农村剩余劳动力进城务工就业就是农民增收的主要渠道开展定向培训和定单培

3.

1.1训，促使农村剩余劳动力尽快就业，切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度使外出务工农民的付出能够得到合理回报挖掘农业内部的增收潜力发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，一是以瓜果、生猪、家禽等主导

3.

1.2产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，大力推进农业产业化经营，积极推行龙头企业＋基地＋农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入增加农民在农业产业链上“”的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社

3.2会主义新农村建设的重要任务大力加强农田水利基本建设要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，农村水利工程

3.

2.1建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设要鼓励社会力量参与农村基础设施建设、加大资金投入，有条件的地区可以积极引导民资参与农村基础设施建设，探索建立长效的管理养护机制推进农村的道路交通建设

3.

2.2要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点俗话说的好要想富、先修路，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极“”性，农村的农作物、经济作物才能顺利走向市场加快农村饮水安全工程建设农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施中国传统的农村劳动人民，一直

3.

2.3都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水加强农村清洁能源建设要将电力、沼气、太阳能等清洁能源纳入到村庄布点规划当中让民用沼气带动农村

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2.4改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境；大力推广太阳能利用，在适宜农户中普及太阳灶、太阳能热水器等清洁能源培养新型农民，提高农民的整体素质农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是

3.3将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径加快发展农村教育事业，抓好建设新农村的基础要大力巩固农村九年义务教育，建立建全农村义务教育经费保障机制，进一步改善

3.

3.1农村办学条件要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展加强农民的技能培训要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等

3.

3.2的培训，促进科学种田要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力加强农村的思想道德建设和文化建设要认真实施公民道德建设工程，积极开展文明家庭、和谐村组等的创建活动提

3.

3.3倡移风易谷，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚要加强农村文“”“”化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求大力加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证创新农村发展体制，做好新农村建设试点工作大力推进农村发展的改革创新，加强农村制度建设，是党的十七届三中全会围绕当

3.4前农村改革发展中的重大问题和农村体制改革的关键环节所提出的目标任务之一，对于加快推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义我们必须深刻认识农村制度建设和创新的重要性，不断创新农村发展的体制机制，为城乡经济社会协调发展提供制度保障切实落实各项支农政策，让公共财政向农村倾斜财政部门应利用国家各类项目对新农村建设的扶持，组织相关部门和基层组织在农

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4.1村认真落实对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织专人配合实施；对农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利对扶持农村产业发展（农业产业化、农业合作经济、农业服务业等）的土地、税收、金融等优惠政策应坚持执行积极创新投资机制，改变农业投资方式建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体建设新农村从根本上说是亿万

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4.2农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体要积极探索建立各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点的融资模式政府应发挥公共财“政四两拨千斤的作用，落实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基”础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情政府在投资方式上，积极探索政府“”出资，市场运作的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、“风险补偿、减免税费等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用”到农民直接受益的项目上在新农村示范点建设上，采取统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园“抓好试点工作，探索建设社会主义新农村的途径和方法”基层主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群

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4.3众共同研究新农村建设蓝图重点抓好省、市、县、镇各级示范村的建设，捆绑有关项目资金，使示范村的经济建设、社会事业发展和路、电、供水等基础设施都有一个明显的改观通过示范村的现身说法，使广大农民看到新农村建设的美好前景，进一步坚定信心特别是连片试点区的领导，应当坚持农村公共基础设施三分建、七分管的原则，高度重视已经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当“地实际，按照通村道路、通村道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基”础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施加强基层党组织建设，推进农村民主政治进程健全村委会民主选举制度，实行村委会干部由村民直接选举，要切实加强以村党支

3.5部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力要扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务财务公开，让群众参与和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作随着农村经济和社会的不断发展，农村经济利益关系和权力关系都发生了重大变化这些重大变化，既是在党的强有力领导下发生的，又对农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设提出了新的要求加强对先富能人村干部的监督和制约，必须把农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机地结合起来结束语“”新农村建设是国家新时期对农村工作的方向，也是广大农民心中的理想，话再多也4是枉然，口号再响也不如做得实在我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢俗话说家中有粮，心中不慌农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。