论行政复议证据制度现状与发展趋势

论行政复议证据制度现状与发展趋势确认随意性大，很难保证行政复议的公平性和结果的正确性，已经对行政复议的行政救济主渠道作用产生了很大负面影响，因此，行政复议制度改革势在必行，而改革又必须符合国情及现阶段实际情况，必须以科学发展观为统领，把握行政复议制度改革的总体方向为保证行政复议机关正确使用证据，充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政机关依法行使职权，笔者试图从科学发展观的角度出发，对行政复议证据的有关问题加以分析，以供商榷

一、从行政诉讼证据认识行政复议证据现《行政复议法》规定的证据制度，已对原《行政复议条例》作了的重大创新，但是目前我国行政复议证据制度仍处于相对滞后状态，仅有少数的几个条款散见于行政复议和行政诉讼等相关的法律规定中特别是行政复议过程中证据如何质证和确认等问题没有规定，如何认定事实，在客观上没有统一的标准，完全取决于办案人员自身的业务素质因此，没有科学而又合理的复议证据制度建构，就不可能有依法行政、复议为民的稳健推进和有序开展为此，我们需要对行政复议证据制度进行研究和完善，充分发挥复议功能，践行法治

（一）从证据的来源认识复议证据在行政诉讼中作为证据的材料主要来源于行政程序运行过程中，行政机关在行政程序中收集认定的证明具体行政行为合法的证据进入行政诉讼程序后，由法院审查该证据的真实性，从而最终确认具体行政行为是否合法也就是说，行政诉讼证据具有双重性或中间性的特点而在行政复议过程中，用来证明原具体行政行为合法性的证据也是在行政程序中已经被使用过的证据从这个意义上说，行政诉讼或行政复议事实上成为行政程序的上诉审，行政诉讼证据和行政复议证据具有同一性不管是在诉讼程序中，还是在行政复议过程中，无非就是把已经使用过的证据提交给“”人民法院或复议机关来判断这个证据能否证明原具体行政行为的合法

（二）从证据的固有属性认识复议证据行政诉讼证据和行政复议证据都属于证据的种类，从本质上讲，都属于具有法律意义的证据作为行政诉讼和行政复议程序中的证据，两者都具有证据的基本属性，即客观性、关联性、合法性而且由于行政机关处理的行政事务大多具有技术性，行政执法在很大程度上是技术执法技术性的行政事务只能用技术性的事实材料来证明同时行政事务不仅具有技术性，而且具有行业性，行政执法都是行业执法，因此行政诉讼证据和行政复议证据都具有明显的技术性和行业性

（三）从证据的表现形式认识复议证据行政诉讼法明确规定了七种法定证据形式现行诉讼制度中，三大诉讼法都对证据的表现形式作出了明确的规定比较三大诉讼领域的证据表现形式，可以发现其差别较大结合我国行政复议工作的实践，行政复议证据与行政诉讼证据表现形式却基本相同，差别甚微

（四）从举证责任、举证期限认识复议证据行政诉讼中对举证责任、举证期限作了明确规定被告负举证责任是行政诉讼最为重要的特殊证据规则，并且应当在收到起诉状副本之日起十日内举证《行政复议法》对此也有全面的规定该法第条规定了举证责任，即被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起日内，提出书面答复，并提交当初作出具体23“行政行为的证据、依据和其他有关材料第条第款第项规定了不承担举证10责任的法律后果，即被申请人不按照本法第条的规定提出书面答复、提交当初”2814作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、“23依据，决定撤销该具体行政行为综上，行政诉讼证据与行政复议证据具有极强的相似性但是作为一种行政程序，行”政复议毕竟在程序价值、运作机制等方面与作为司法程序的行政诉讼具有本质区别因而行政复议证据也具有自身的特殊性，其证据制度应与行政诉讼证据制度不同因研究问题角度不同，这里对其区别就不作分析

二、行政复议证据制度存在的缺陷《行政复议法》对行政复议证据作了相关规定，但是非常原则，而且极不系统行政复议法提到证据方面的内容的共有五处，一处是第条第项规定了复议机构的取证权；二处是第条第款、第条规定了被申请人的举证责任、举证期限及其违32反该规定的法律后果；三处是第条规定的被申请人在复议过程中不得收集证据23136的规定；四处是第条第款规定了当事人查阅证据的阅卷权；最后是第条对24复议机关审查证据的原则规定23228然而作为一种证据体系显然存在明显缺陷，具体表现在以下方面

（一）证据的种类及证明标准不明确证明标准是是衡量证据证明程度的标准，在证据规则中具有突出意义在行政复议审查中，举证、调取证据、质证和认证结束后，案件承办人按照何种标准形成心证，这种标准就是证明标准它既是衡量当事人举证到何种程度才能满足举证要求的标准，又是案件承办人据以确信案件事实得到证明的标准如果在证据规则中缺少证明标准，认定事实也就丧失了依托对此，刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼的要求是不一致的刑事诉讼采取的是确定性原则，即案件证据所要证明的事实具有唯一性和排他性，能够排除一切合理怀疑；民事诉讼采取的是概然性原则，在没有其他证据情况下，可以运用逻辑或自然法则进行合理推定，双方当事人承认的事实无需其他证据证明也可以认定行政诉讼采取的标准行政诉讼法没有明确规定，从年颁布的《最高人民法院法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》情况看，行政诉讼的2002证据制度与民事诉讼的证据制度也有所差异行政诉讼是审查行政机关具体行政行为是否合法，主要举证责任在被告（行政机关），即行政机关有义务证明作出的行政行为合法，包括在实体和程序方面要提供相应的证据予以证明而非民事诉讼谁主张谁举证的原则对于行政复议证据制度，行政复议法只在第条作了证据确凿的原则性规定，由于这种规定比较原则，缺乏可操作性，在审查行政复议案件过程中28“”难以把握，经常因为案件承办人适用不同的证据标准，作出不同的行政复议决定不利于维护申请人、被申请人及第三人的合法权益，也不符合依法行政的要求

（二）举证责任分担不明确按照理论上的通说，举证责任有证据提出责任（程序责任）和说服责任（实体责任）两层含义证据提出责任是一种推进程序进展的责任，凡提出事实主张的当事人都有提出证据的责任说服责任是一种决定败诉后果由谁承担的实体责任，即在不能证明特定的事实或者特定事实真伪不明时，由说服责任的当事人承担举证不能的败诉后果从行政复议法对此的规定情况看，只是要求行政机关就当初作出具体行政行为的证据负有举证责任对申请人、第三人是否承担举证责任以及可否因此承担举证不能的法律后果没有予以明确，导致行政相对人滥用行政复议的救济权利

（三）对证据证明力没有程序性保障证据的证明力是指证据的证明效力无论是刑事诉讼、民事诉讼、还是行政诉讼，对证据证明力都有严格的程序性规定作保证在行政复议过程中，行政复议案件原则上采取书面审查，申请人提出要求或者法制机构认为必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见这种审查程序的原则性规定，证据没有经过申请人、被申请人和第三人相互质证，完全凭借办案人员主观因素加以认证，难以保证证据的证明力

（四）对证据的审查判断没有统一的责任机制行政复议法规定，行政复议机关负责法制工作的机构负责对行政复议案件进行审查，提出处理意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论方可作出行政复议决定这种法律制度体现的是行政机关行政首长负责制这种审查权与决定权相分离制度存在的弊端是，行政复议机关领导审批同意只具有程序性意义，而无实质内容在行政复议证据制度上的表现是对证据的审查判断没有统一的责任机制，特别是一些疑难、重大、复杂的行政复议案件的证据冲突，如何审查判断证据，合理排除证据之间冲突等对于正确认定案件事实至关重要的问题没有统一的责任机制来确定对此，在司法机关的三大诉讼中，都需要经过合议庭和审判委员会层层把关决定而行政复议机关在处理类似问题时，由于没有相应的责任机制，只由案件承办人凭借主观认识来决定证据的取舍，难以保证认定事实的正确，出现问题后，又没有类似于司法机关的错案追究制度追究有关人员的责任，难以保证案件质量

三、行政复议中应当确立的证据规则从一定意义而言，行政诉讼证据与行政复议证据具有相当程度的同一性，这种同一性对于我们理解行政复议证据，积极发挥证据在复议中的作用具有十分重要的意义值得一提的是《行政诉讼法》和最高人民法院的《关于执行若干问题的解释》、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中蕴含了很多对行政复议证据的规定笔者认为，在行政复议实践中应当充分借鉴行政诉讼证据中的相关规定，规范复议办案人员审查判断证据的规则，进一步完善行政复议证据制度，从而为复议办案提供制度上的保障，推动行政复议证据理论与实务的发展

（一）确立法定证据种类证据法定是证据法一项基本的原则，证据的种类理应法定所谓证据的种类法定是指根据证据事实的表现形式在法律上对证据所作的分类证据种类法定具有重要意义首先，法定性只有法律确立的证据形式才有证据能力，不属于法律规定的证据种类不能作为证据来运用其次，统一性三大诉讼法都对证据形式进行了统一规定它体现了一个国家证据制度的完善和系统性再次，严格的证据划分有利于当事人更好地运用各类证据去澄清案件事实，防止将不同种类的证据混为一谈因此《行政复议法》应当增加一条证据种类有以下几种⑴书证；⑵物证；⑶视听资料；⑷证人证言；⑸当事人陈述；⑹鉴定结论；⑺勘验笔录、现场笔录“

（二）明确申请人的举证责任”从行政复议的实践看，单纯规定被申请人的举证责任既不符合行政复议的实际要求，也不能反映行政复议举证责任的全貌这突出的表现在一则，容易误导申请人申请人普遍形成这样的观点，即被申请人在行政复议中负责举证而申请人不是举证责任的承担者当复议机关工作人员要求申请人提供相关初步证据时，申请人则大多认为复议机关是在故意刁难他们，进而产生不信任感，至使复议决定的权威下降，不利于案结事了二则，违背了谁主张，谁举证这一基本原则举证责任的一般原则是谁主张、谁举证，申请人提起行政复议申请，需要的事实证据至少有以下“”两项⑴原具体行政行为存在⑵原具体行政行为与自己有利害关系因此，行政复议法应当增加规定公民、法人或者其他组织向行政复议机关申请行政复议时，应当提交相关材料初步证明其申请符合复议受案条件⑴原具体行政行为存在；⑵原具“体行政行为与其有利害关系；⑶在被申请人不作为案件中证明其在行政程序中曾经提出过申请的证据材料；⑷行政复议时一并提出行政赔偿的，证明具体行政行为对其造成的损害的证明材料

（三）确立第三人举证规则”第三人参加行政复议依法有权提出独立主张，并提交相关证据这是由第三人的独立地位决定的，其复议主张（即行政救济利益）是独立的因此复议法应当规定第三人参加行政复议时，应当提交相关材料证明以下事实⑴原具体行政行为与其有“利害关系；⑵证明其主张的其他相关材料第三人在复议程序中提供的、被申请人在行政程序中未作为具体行政行为的依据的证据不能作为认定原具体行政行为合法的依据这是因为首先，第三人在行政复议程序中举证的证明对象是其与被申请的原具体行政行为之间利害关系的利益主张，而不是原具体行政行为的合法性其次，”这是由第三人的特殊性决定的由于申请人一般是原具体行政行为合法性的异议者，同申请人相比，第三人可能是异议者，也可能是支持者就证明结果而言，第三人举证总是会对申请人或者被申请人一方有利，因此从利益平衡的角度分析应当对第三人的举证设定一定的限制具体来说，如果第三人的举证对申请人有利，那么对其所举证据的认定应参照对于申请人举证的认定规则，即证据规则较为宽松；如果第三人举证对被申请人有利，那么对其所举证据的认定应当从严认定，参照被申请人的举证规则进行认定，其提交的有利于被申请人的相关材料而被申请人在复议过程中没有提交的证据不能作为认定具体行政行政行为合法性的依据

（四）确立质证规则掌握充分确凿的证据是正确处理案件的基础，质证是证据认定中的重要环节首先，不辩不明，质证作为举证和认证的中间环节，它对行政争议的正确处理，保障公正公平具有至关重要的作用通过当事人围绕证据的关联性、合法性和真实性的质疑“”与辩驳，复议机关才能作出理性的判断其次，质证对当事人而言是一种重要权利质证具有平等性，双方都有质证的权利一方当事人提出一项证据，对方当事人如果不提出质对和辩驳，则无法保障该当事人的合法权益行政复议法应当规定证据应当公开质证未经质证的证据，不能作为定案依据“

（五）明确证据裁判规则”我国证据理论较少论及行政复议的证据裁判规则问题，很多人甚至认为其照搬行政诉讼的证据裁判规则就足够了以至于行政复议证据规则完全受行政诉讼的影响，而忽视了自身的个性笔者认为，借鉴行政诉讼的证据裁判规则本无可厚非，然此种借鉴并非直接采用行政诉讼的证据规则，而是借鉴其方法论，应当根据行政复议的本质特征运用相近之方法来确定行政复议的证据裁判规则复议法应当对之进行规范复议机关审查行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据理由首先，正确区分了客观事实与法律事实的界限，确立了真正意义上的证据裁判原则客观存在“”的案件事实只有通过证据的重建，通过复议程序最终认定，才具有科学性，可接受性其次，有利于统一认识，提高复议证据的可预见性通过明确的阐述，人们可以“”知晓复议决定的依据，进而可以预见到其复议申请的结果再次，有利于提高复议决定的权威按照法定证据认定案件事实并在此基础上作出决定，比较容易获得社会公众的接受和认可，从而提升复议决定的权威性

（六）完善证据效力规则在行政复议阶段，复议机关确认证据后作出复议决定可能出现的结果有三种情形第一，经查明，复议申请不符合法定条件（或出现法定事由），复议机关作出终止审理决定（或中止审理）；第二，原具体行政行为证据比较充分或只存在小的瑕疵时，作出维持决定；第三，原具体行政行为证据不足或存在明显失当时作出撤销决定或改变决定依据先取证，后裁决的原则要求，复议决定所依据的证据要求能够经得起诉讼的检验，能够得到司法审查的认可因此复议法应当规定对案件的审查可以参“”照行政诉讼证据规则的有关规定，生效的复议决定可以作为行政诉讼中人民法院定“案的依据同时，最高人民法院的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第条也应当修改为生效的人民法院裁判文书或仲裁机构裁决文书或复议机关的复议决定”70书确认的事实，可以作为定案依据但是如果发现裁判文书或者裁决文书或复议决“定书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼这有利于行政复议证据与行政诉讼证据的衔接由于行政复议决定最终要进入”行政诉讼接受司法审查，行政复议在审查具体行政行为的合法性上完全可以参考行政诉讼证据制度同时两种证据制度的同一性决定了两者应当有机的结合起来第二篇论河南农业的现状与发展趋势论河南农业的现状与发展趋势文章摘要民以食为天，食以粮为先，农业可持续发展是人类经济社会可持续发展的基础，粮食安全问题不仅关系到国民经济发展，而且直接影响社会的稳定，我国是世界上粮食生产大国，河南省又是农业大省，可以毫不夸张的说河南农业的发展关系着我国社会的稳定近年来河南农业的发展有了长足的进步但是，就河南的农业的现状来看，依然有很多的不足和问题关键词河南农业发展不足...世纪年代末，以家庭联产承包制为核心的农村改革极大地解放了农业生产力，给农业和农村经济带来了翻天覆地的变化经过年的发展，我国农业进入了2070一个新的发展阶段近年来我省的农业发展迅速，在很多方面都有长足的进步20我省农业综合生产能力稳步提高，实现了粮食等主要农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变农民生活水平显著提高，农村民主法制和精神文明建设不断取得新进展，农村面貌发生了深刻变化农民收入在农产品价格持续低迷的情况下，年均实际增长％，农民生活总体上实现了从温饱向小康的历史性跨越农业和农村经济克服了自然灾害较重、农民增收后劲不足等困难，取得了新的进

3.8展农业结构进一步优化，农业生产稳步增长，农业结构进一步优化，优质专用农产品比重明显上升，农产品质量安全水平进一步提高初步建立起农产品质量安全检验检测体系，积极开展了无公害农产品安全认证工作农民收入继续实现恢复性增长，畜牧业和水产养殖业已成为农民增收的亮点我省的农业发展取得了很大的进步当前农业发展也存在不少问题，主要表现在以下方面现状一目前，河南大多数地区仍是传统的、精耕细作的小农经营模式，随着市场经济不断深入发展，这种底效性的经营模式已经不能适应当前激烈的市场竞争，市场经济的特点是价格受价值规律的影响，而价值由社会必要劳动时间所决定如一些发达国家和地区它的农业是规模化、机械化生产，在市场竞争中它更具有价格优势，使得省内的农产品受到外围市场的严重冲击现状二目前，河南的耕地面积不断减少，由于农民种粮成本投入大，而且直接受天气的影响，风险特别高，所以农民种粮积极性一直不高，虽然政府实施了许多惠农政策，但也阻碍不了人口流动的大潮，特别是在一些经济落后的山区，几乎所有的年轻人都外出务工，只有及少部分人在家看守着一亩三分地，就算在家种着几分地，但很多人还是把种粮作为副业，能自给就行了，大量耕地从此荒废另一方面，随着现代化经济建设的不断深入，城镇化日益明显，道路水泥化也占用了大量的耕地面积同时，我省耕地土壤基础地力不断下降由于农区广泛存在的不合理耕作、过度种植、农用化学品的大量投入和沟渠设施老化已经导致农田土壤普遍性的耕层变薄，养分非均衡化严重，土壤板结，土壤生物性状退化，土壤酸化、潜育化、盐渍化增加，防旱排涝能力差，耕地土壤基础地力不断下降在这些耕地中污染土壤占了将近，20%近年来高化肥、农药用量的蔬菜、花卉、水果作物播种面积的高速增长、畜禽养殖业的发展在为广大农民带来实惠的同时，也带来了不容回避的环境污染，并且在今后相当一段时间内这种现象会一直持续现状三目前，河南农业生产技术落后，科技投入也很有限，导致农产品的产量不稳定，经营者既承担价格风险，同时还承担着自然的风险，也就是说经营者是靠天吃饭的，农产品的产量直接受天气、气候的影响在风调雨顺的好年份中，经营者都获丰收，产品价格自然也上不去，在遇到自然灾害时，产量上不来，收益与就上不来，甚至会出现倒挂的可能现状四目前大多数农业生产者往往只顾大量盲目的生产，并且产品单一，也不参与生产完成后的销售问题，造成产销脱节因而不能时刻把握市场信息，适当地调整营销策略；特色农产品基地逐渐壮大，但基地效益不明显近几年来，我省特色农产品板块基地尽管基地面积上看数量较大，但还没有形成真正意义上的板块同时，由于缺乏相应的资金投入和政策支持，部分板块基地建设起点低，技术含量不高，重建设，轻管理而造成效益低，导致产业综合效益不高，市场潜力不好；经营者同时也忽略了品牌形象的树立，一份好的品牌形象是一分巨大的无形资产，是销售量一个好的保证然而，目前市场上很少有能够在消费者心中占有一定分量的产品还有在市场上流通的农产品也只是初级品，没有注重产品价值的进一步挖掘，也就是缺乏对农产品的深加工对农产品进行深加工不仅可以提升产品的附加值，更可增加产品的多样性利于市场的开拓及竞争力的提升很多农业从事者没有意识到这点的重要性现状六政府对农业的的惠农政策还不完善虽然今年来粮食的价格不断的上涨，政府的富农政策实施了很多农民的收入依旧远落后于时代的要求，农民增收的主要来源是来自于乡镇企业和外出打工获得的工资农工越来越多的进城现象形成了少见的民工潮关于农民的福利政策更是少的可怜，实行的地区普及率也非常低，致使农民的积极性不是很高就河南农业的现状来看，河南农业发展状况依然落后于其他省市，在农业的监管方面，需要有很大的提高河南农业发展的任务与工作措施世纪是农业发展的重要阶段，必将有更多的高新科学技术应用于农业生命科学和其它最新科学技术相结合，将使世界农业发生根本性的变化随着分子生物学的21发展，生物基因库的建成，遗传工程的崛起，克隆技术和生物固氮技术的广泛应用，农业的面貌将为之一新

三、中国农业发展的任务与工作措施中共召开的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对农业和农村工作进行了部署，为中国农业发展指明了前进方向同时也为我省的农业发展做出了全面的指导当前以及今后一个时期，我省将切实贯彻统筹城乡经济社会发展的战略方针，坚持以农业和农村经济结构战略性调整为工作主线，以不断增加农民收入为中心任务，以改革开放和科技进步为根本动力，加快建设现代化农业，扎实推进农产品竞争里增强、农业增效和农民增收，确保农业和农村经济持续健康发展

一、我省应将科技农业的发展放在首位，加快推进农业科技进步适应建设现代化农业的要求，推动新的农业科技革命，突出重点产业和优势产品，加速农业科技由单纯追求数量向数量、质量、效益并重转变我们要利用现代科技农业不断吸纳应用先进科学技术的新机制的特点，使科学技术在农业生产领域得到广泛应用；以标准化作业水平为导向，增强科技意识，提高科技水平，使农业科研、培训、推广网络齐全，形成多层次、全覆盖的网络体系；大力推进优势农产品区域布局，充分发挥区域比较优势，大力发展优势农产品，采取一种产品确定一个发展思路、选择一批龙头企业、推广一套实用技术、制定一套扶持措施，进行重点培育，扶优扶强，并使其不断向最适宜的产区集中，建设优势农产品产业带认真贯彻落实中央关于扶持龙头企业发展的各项政策措施，优化龙头企业布局，促进龙头企业提高科技新能力，扩大农产品出口，进一步做强做大龙头企业鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作经济组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度

二、建立健全农产品质量安全体系，农产品市场体系和农业社会化服务体系以全面实施无公害食品行动计划为主要措施，积极推行标准化生产和市场准入制度，对农产品实施从农业投入品到农产品批发市场的质量控制加强农产品产地批发市场建设，积极扶持农产品和农业投入品连锁、超市、配送等现代流通方式，搞活农产品“”流通改革农业科技推广体制，完善农业信息体系，为农民提供有效的技术服务和及时准确的市场信息同时也要加大农业经营产业化，农产品生产、加工、流通诸环节实现有机结合，形成较为完整的产业链

三、切实加强农业基础设施和生态建设发展农作物秸杆产业，探索农业产业化新路利用农作物秸杆汽化发电，制备沼气、生物柴油、燃料乙炔等新生物能源技术，对秸秆进行合理化的运用，提高资源利用效率积极争取各方面资金，加大对农业基础设施和生态建设投入力度按照集中力量、重点突破的原则，着重抓好重点农业基础设施项目和农村公益设施项目建设把农业生态建设“”放在突出的位臵上，不断增强农业可持续发展的能力

四、积极促进农村富余劳动力转移，提高基层干部和广大农民群众的素质发展现代农业离不开基层干部和广大农民群众，他们是实现农业现代化的主力军，只有加强对领导干部和广大农民群众的思想教育、文化教育、科技教育、技能培训，提高他们的整体素质，培育出一支发展现代农业的主力军，成为农业现代化的骨干力量，我们才有可能加快实现农业现代化的步伐；加快结构调整、体制创新和技术进步，提高乡镇企业发展水平；认真落实党的农村政策，稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，着重落实好农村土地承包政策和减轻农民负担政策，积极推进农村税费改革和粮食流通体制改革另外，积极实施引进来和走出去战略，大力推进全方位、多层次、宽领域的农业对外开放，在更大范围和更深程度上参“”“”与国际经济合作

五、是创建高标准的现代农业园区加强农业项目建设，积极争取和充分利用国家和农垦总局项目支持资金，创建我省高标准的现代农业、农机园区，如水稻高产创建展示区、优质蔬菜生产展示区、高新农机展示区、城镇建设靓化展示区等，引导广大农民群众走农业产业化、专业化、集约化生产经营之路，最终实现农业现代化大力发展农业生态旅游休闲项目，充分发挥区位优势，借鉴外地成功经验，不断探索，科学规划，合理布局，突出地方特色总体看来，农业生产中的科技、知识含量不断提高，农业生产的社会化、商品化和市场化也日益完善农业发展过程中也不断带来或暴露出一系列问题因此，在未来的农业发展过程中我省关于加强农业科技建设的任务依然任重而道远第三篇行政复议制度的发展过程赢了网遇到行政法问题赢了网律师为你免费解惑访s.yingle.com问行政复议制度的发展过程http//s.yingle.com我国行政复议制度建立于建国初期，最早的有关行政复议的规定，见之于年月日政务院批准、财政部公布的《财政部设置检查机关办法》，该办法第六条规19501定被检查的部门对检查机构之措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构15申请复核处理这里的申请复核处理，究其实质就具有行政复议的性质可以说“这是建国初期行政复议制度的雏形年月日政务院政务会议通过的《税”“”务复议委员会组织通则》，第一次在法规上正式出现了复议二字，并明确规定了税19501215务复议委员会的性质、任务及受案范围，标志着我国的行政复议制度的建立，以后，“”随着有关规定行政复议的法规的颁布，我国行政复议的范围越来越扩大，相继颁布的《印花税暂行条例》、《暂行海关法》等法律规范，都规定了行政复议制度改革开放以来，特别是进入年代以后，随着我国社会主义民主和法制建设的不断加快，行政复议制度有了较大的发展，规定有行政复议内容的法律、法规数量日益增多，如80《海关法》、《外国人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商标法》、《专利法》、《集会游行示威法》等都规定了行政复议制度但由于缺乏一部对行政复议制度进行系统规范的法律，总的来说行政复议案件还法律咨询赢了网不多，行政复议制度也不够健全年行政诉讼法公布后，s.yingle.com为适应和配合行政诉讼制度的施行，制定《行政复议条例》被迅速提上日程国务院s.yingle.com1989于年月颁布，并于年月修订的《行政复议条例》，对申请复议范围、复议管辖、复议机构、复议参加人、复议的申请、受理、审理与决定等，都作出了19901219946具体明确的规定《行政复议条例》的颁布实施，进一步规范、健全和发展了我国的行政复议制度，行政复议案件也随之大量上升，我国行政复议制度从此进人一个全面建设和发展的阶段经过多年实践，行政复议工作积累了不少成功经验同时，在实践中还存在不少问题，主要是第一，行政复议申请范围较窄按照现行做法，行政复议申请范围仅限于法律、法规明确规定涉及人身权和财产权的具体行政行为，与行政诉讼的受案范围大体相同，没有体现出行政复议的特点第二，申请行政复议的条条框框较多，公民、法人和其他组织申请行政复议还不方便例如，目前实行的是以条条管辖为主的行政复议管辖体制，老百姓申请复议，往往要到异地，很不方便又如，现行的复议“”申请期限较短，一般为天，还有的单行法律规定只有天，申请人很容易耽误申;请期限再如，申请复议必须采取书面形式，也限制了一些人民群众进行复议等等155第三，有的行政机关怕当被告，或者怕麻烦，对复议申请应当受理而不受理，或者受;理后久拖不决第四，有的行政机关在复议活动中搞官官相护，甚至徇私舞弊，对违法的具体行政行为该撤销的不撤销，对不“”法律咨询赢了网当的具体行政行为该变更的不变更为了及时、有效地纠正违s.yingle.com法的和不当的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步规s.yingle.com范我国的行政复议制度，制定行政复议法，进一步完善行政机关内部自我纠正错误的监督机制，是迫切需要和十分必要的因此，第八届全国人大常委会将制定行政复议法列入了立法规划根据八届全国人大常委会立法规划，原国务院法制局于年月开始研究起草行政复议法，并就起草行政复议法需要解决的主要问题，征求了部分地方人民政府19963和国务院部门的意见，并召开座谈会听取部分行政机关和专家的意见年月国务院法制办将行政复议法（征求意见稿）下发各部门、各地方征求意见，根据各方19986面的意见，研究修改形成《行政复议法（草案）》这个草案经国务院常务会议讨论通过，于年月由国务院提请九届全国人大常委会第五次会议审议，国务院法制办主任杨景宇在会上作了说明，会议对草案进行了初步审议第五次常委会会后，199810法律委员会和法制工作委员会将草案发中央有关部门、各地方人大和人民政府再次征求意见，邀请中央有关部门、专家座谈，并在青岛市召开会议，专门听取部分地方人大和政府法制部门以及法律专家的意见在认真研究常委会组成人员和各方面意见的基础上，法律委员会召开会议，对草案进行了逐条审议，并向全国人大常委会提交了《行政复议法（草案二次审议稿）》，提请常委会会议审议年月九届全国人大常委会第六次会议对行政复议法草案修改稿进行了第二次审议会后，根据199812常委会组成法律咨询赢了网人员对几个重点问题的审议意见，全国人大常委会法工委和国s.yingle.com务院法制办再次组织到广西、广东、江西进行调研，听取三省区人大、政府法制工作s.yingle.com部门和有关部门对草案二次审议稿的意见，对草案进行了修改年月日法律委员会对行政复议法草案修改稿进行审议后，将《行政复议法（草案三次审议稿）》199947提请第九届全国人大常委会第九次会议审议，常委委员们普遍认为，经过常委会的三次审议，草案修改得比较完善九届全国人大常委会第九次会议于年月日对会议审议的法律案进行表决，参加会议的位常委会组成人员以票赞成、没有反对票和弃权票的表决1999429125125结果通过了《中华人民共和国行政复议法》，中华人民共和国主席发布第号主席令予以公布，于年月日起施行******16行政复议法贯彻了党的十五大关于加强社会主义民主法制建设的基本要求，把行政1999101复议作为行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度和保护公民、法人或者其他组织合法权益的法律救济制度，加以法律化和规范化行政复议法强调防止和纠正违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权完善行政复议制度，对于社会主义民主政治建设，加强行政机关内部监督，促进行政机关合法、正确地行使职权，维护公民、法律咨询赢了网法人和其他组织的合法权益，维护社会经济秩序和社会稳定，s.yingle.com从制度上遏制和清除腐败，必将发挥重要作用s.yingle.com法律责任的构成外国法人的认可南京市信息公开申请的方式有哪些http//s.yingle.com/w/xz/

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622738.html第四篇发展现状与趋势发展现状与趋势s.yingle.com一个行业的发展总是有其内在的规律，这关乎到经济的发展，地域的不同，客人品味ktv ktv的提升，玩法的变化等下文就和量贩式相关的行业动态，行业目前发展的现状，做一个概括性的分析，供大家借鉴ktv ktv、量贩式娱乐新需求，需为消费者提供多元化服务由于产业属于娱乐事业，与流行息息相关，而且消费者的需求日益复杂，除在意1ktv装潢格调、音响质量、伴唱带质量、餐饮口味服务外，业者必须经常调整营业内容及ktv设施，提供各种不同的娱乐服务给消费者，如可上网、看电视、玩网络游戏等，以满足消费者欢乐及新鲜的心理需求，进入年，消费者具有更高层次的需求，宝乐迪提倡满足消费者的社交需求，全国开业门店打榜，与隔壁包厢同一首歌，2014在唱歌的同时交友，在娱乐的同时扩大自己的交友圈而且，现在社会，人员流动越pk pk来越大，同窗年的大学舍友可能在毕业后见面的机会比较少，却怀念大学期间通宵嗨歌的情形，而在全国多家宝乐迪，可以满足他们的交往需要，而伴随着网4络时代的到来，行业如果不推陈出新，很难在行业获得更大的市场份额

180、量贩式经营者需建立透明良好形象最大的化的树立自己特色的招牌形象ktv ktv由于市场上家数众多且消费者意识抬头，因此在选择时，具有良好形象及合法2ktv执照的较能获得青睐另外，前几年公共意外频传，消费者在选择店家欢唱之ktv际，安全性的考虑就占了很大的比重，因此业者必须加强安全消防措施的设置，提供ktv一个让消费者可以安心消费的休闲场所，而且年发生的哈尔滨某女生触电身亡事件，不得不让投资者更加注重歌环境的安全问题2013此外，量贩式应该树立自己的招牌形象，现在全国连锁的企业品牌是中国kktv ktv行业中首批认识到企业形象对长期经营的作用的单位，开始发展全国连锁，与ktv他们形成同一的企业标识系统，统一的企业形象、企业文化，形成强大的品牌优势有ktv明显的关系这无疑在长期战略发展中起到至关重要的作用、企业的长期发展应建立连锁体系连锁经营可造成规模经济，使得营运成本大幅降低，且让品牌曝光率增加，增加消费3ktv者的心理认知而且透过管理职能专业化，如分店负责各地的营业行为，总公司统筹资金调度、伴唱带购卖、广告等事宜，使服务流程可一致化及标准化，使得获利能力可有效提升第五篇论网络教育现状及发展趋势论网络教育现状及发展趋势鲍志莹（天津师范大学经济学院）网络教育是运用多媒体、数据库、网络等现代信息技术手段，建立在基础上的远程教育网络教育是日益增长的社会教育需求与不断发展的信息技术共同培育internet的新鲜事物，是信息化带动的教育工业化实践它不仅为传统教育注入了活力，而且对教育改革和发展具有战略性意义近年来，随着计算机网络技术的迅猛发展，特别是多媒体的出现，引起了教育模式的革命，出现了网络教育网络教育正以其特有的优势受到人们的青睐，一种新型教育形式在网上进行的跨时空、跨地域、实时或非实时的交互式教学，已成为现代远程教育的一种主要实现方式

一、目前网络教育的现状现今，国际竞争越演越烈，高科技的角逐尤为突出，其实质是人才的利用、争夺和培养世界各国为了争取竞争优势都在科教领域给予极大投入特别是网络教育作为一种新型的教育模式，受到各国政府的普遍重视美国和英国是实行网络教育较早的国家，政府对在线教育的投资力度都很大，在全国各级学校，几乎都建起了自己的网上学校，网校遍布从小学到大学的各级学校中而澳大利亚在网络教育方面，居世界领先地位网校已经成为澳大利亚社会和经济生活中不可缺少的部分世界上许多国家和地区都在迅速行动起来，为数字化时代做准备在我国，网络教育有着重要的意义我们实现现代化、赶超世界发达国家，关键就在于培养和造就庞大的、掌握科学技术的知识型人才我国的网络教育工程始于年，各种教育类网站雨后春笋般蓬勃发展，几乎每天都会出现新建的网校随着中国互联网的发展及网络教育环境日益成熟，许多商家1997也已率先把网络教育运用到自己的工作、生活和学习中目前网络远程教育在我国主要以两种方式出现一种是各高校自己成立的网络学校这种类型的教育特点基本上都是提供学历教育，即学生读完课程后可以取得国家承认学历的文凭正式文凭的诱惑力是很大的另一种是专业的网络教育经营公司提供这类服务的网站有中国教育在线、中华学习网等与高校相比，他们有更多资金和技术上的优势，并且在经营管理上更加市场化和商业化但是，目前他们提供的是非学历形式的培训，缺乏网络教育资源，不仅没有高校那样的师资，而且没有任何途径来证明他们的教育成果，没有颁发学历的权力因此，这类教育其实就是传统教育加函授、电大在网络时代的变体教育部年月第三次信息化工作会议把发展全国网络教育列为工作重点之后，为了加快网络教育的步伐，制定了具19996体措施第一是加强网络建设同时完成卫星电视教育网的改造，建立现代远程教育传输中心和资源中心第二是择优建设软件开发基地，依托高校教学研究开发优势，建立面向不同层次教育的信息资源库，进行各类教学软件和多媒体课件的开发第三是拿出部分建设资金，集中用于电子课件、教学软件的开发和网络的建设与改造网络教育作为一种利用现代信息技术进行远程教育的方式，不仅为传统教育注入了活力，而且对教育改革和发展具有战略意义它很有可能作为一种主导教育的方式替代传统、封闭的教育模式

二、网络教育的发展趋势优势与前景网络教育的优势在于它对教育市场的整合和工业化模式的规模经济性，网络教育的1·生命力在于它所具有的教育特色之中网络教育具有整合教育市场、实现资源共享的优势我国人口众多，教育需求远大于教育供给，然而传统的教育资源大多都集中在经济发达地区的大中城市，严重

①阻碍教育事业的发展而网络教育则通过遍布全国、全世界的物理网络，将教育资源从城市高校输往乡村，使边远地区的学生享受到城市学生一样的教育网校的招生人数从理论上讲可不受任何限制原因主要是网校的办学成本基本上都是固定成本和软件升级更新成本，与学员人数无关，并且没有固定校舍投资，网校

②可以实现超低成本扩张，满足日益增长的社会教育需求另外，与教学需要配套的光盘制作也是个工业化制造过程，批量越大成本越低网校具有开放、灵活优势学员可以从网校下载制作好的课程节目和辅导材料，随时随地学习这种便捷的学习方式使许多上班族有了学习机会，拓宽了成人教育

③市场，打开了通往终身教育的大门并且网络教学方式也从传统的教师主导型转向了学生主导型，客观上推动了学生主动参与知识建构活动，使教学过程更趋科学、合理网络教育提供了师生分离的宽松环境，交互式的课程设计，多媒体图、文、声并茂的多重教学，这些都是其它传统教学环境无法比拟的优越性现实问题虽然网络教育具有充分共享社会教育资源、提高学习效率和使更多的人获得教育2·机会等优点，但由于是新事物，所以网络教育没有什么成功的经验和模式可参考，这

①是网络远程教育最大的缺陷纵观国内的网络教育，内容包罗万象，每一个教育可以涉及的对象都有，这样就造成了巨大的资源浪费我们的小学层次根本就不需要开展这方面的教育很多的网络教育其实仅仅是安装一个局域网，然后通过局域网辅助教学即可与其称这为网络教育还不如称之为多媒体教育，事实上这时候计算机只是一个相当次要的学习工具网络教育过于依赖学生主体参与和学生自我管理能力授课老师不能及时指导学生，不了解学生的心智变化，并且教书不能育人

②网络教育作为远程教育毕业率太低因此，目前的网校能否作为普通学历教育的发展方向很值得研究尽管网络教育发展迅速，人们往往只能预知网络远程教育“”有着巨大的市场和商业机会，但人们不知道怎么把这些市场转化为实实在在的经济

③利润目前网络远程教育仍然仅仅停留在试验阶段，离实际的商业操作还有很长一段时间对策与措施3·我们应该看到网络教育的前途是无限的，网络教育为我们开辟了一个崭新的世界但网络教育有着与传统教育形式截然不同的自身特点正是这些本质特征造成了网络教育的不足网络教育的方向应该扬长避短，发挥固有的优势，弥补内在的不足，寻找一条适合自身特点的发展道路首先，要解决网络教育硬件问题，争取实现网络教育的规模经济国家应加大基础电讯设施的建设投资，对于西部欠发达地区给予特别扶持如果资金受限制不能一步到位，可先在西部建设多个具有同一平台标准的局域网分校，再将总校制作好的教学光盘送到这些分校局部运行，待资金到位后扩大网校覆盖范围网络教育是在互联网的基础建立起来的，是面向全国甚至全球化的所以在这样一个条件下，网络教育必须树立开放的思想，应该对各种教育服务资源开放，充分共享社会教育资源提高学习效率，使更多的人获得教育的机会“”第二，针对网络教育过于依赖学生主体参与和学生自我管理能力低的问题，网络教育应以成人学历教育和职业培训市场为主攻方向，改善网络教育质量，提高成品率既然网络教育是以学生自我管理能力为依托的教育模式，学习成功率在很大程“度上不完全在于学校和老师，大多取决于学生学习欲望的强弱和自制能力的高低，”所以成人学生最适合上网校网络教育还要提高网络教学产品的交互性，完善师生交流系统要从思想上强化教师和软件人员对新教学形式下师生交流问题的重“”视，从技术上设法弥补师生沟通的不足，彻底解决网校管理人员和教师的技术水平只有抓住基础界面和课件的交互性，把好质量关，整个网校的交互性才能保证第三，网络教育应由高校带动，但不能依附高校因为作为一个产业，不仅仅是一种培训方式，更需要商业化、市场化的经营，才能走上一条健康的道路网络教育需要商业化来推动解决首先，网络教育需要大量资金投入，无论是技术解决方案还是课件资源制作，学校无法从市场上找到资金来使网络教育发生质的飞跃，而只有商业化的网络教育才能解决一个产业迫切需要的资金问题其次，网络教育商业化能够使网络教育管理更加规范化，这是网络教育所迫切需要的再次，网络教育商业化是网络教育产业自身发展壮大;的需要，对于任何一个产业，都需要明确的商业模式自我增值有效的办法就是借助信息技术手段发展网络教育获得实实在在的经济利润以上分析表明，网络教育的普及性远未达到人们对它的需求，网络教育不是简单的传统教育因特网，它应是一种全新的教育模式同时国家教育基础设施和上层建筑的特征决定了网络教育的发展必须和国家教育体制改革相互促进，通过与社会资“+”源的有效结合实现快速发展，通过法律规范使网络教育的发展逐步走向正规化、法制化的发展轨道，以优质服务来提高教育质量，以严格管理来提高网络教育的社会认同度，使得网络教育在未来的发展中和传统教育方式相得益彰。