谈城市土地储备制度中的难点与对策

谈城市土地储备制度中的难点与对策城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题

一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使城市管理管了很多不该管，管不了也管不好的事，现在城市管理中普遍存在的一些需要执法的现象和“”“行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如小区开发配套设施”“”不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面积有平方公里，万人口，其中流动人口约万人，而行政执法队员只有人，加上街道聘用的

7.8名协管员、名驾驶员也才人，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越

10.828来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、12121细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突

二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了，但事实上城市管理又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常“”的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动

三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其活路，故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次“”被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从暴力抗法的角度去处理，而只是将其作为“”一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、流动摊点屡禁不止，一些违章者已具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取你进我退、你退我进的迂回战术，狡猾地与执法人员打时差战、擦边球和游击战朝八晚五的固定“”“”工作时间是违章者打时差战的最佳时机，路段巡查虽然对流动摊点起到了一定的“”“”“”“”制约作用，但也是一些违章人员打擦边球、游击战的最佳时机，有时在对这些摊“”点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员“”“”便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在除癣工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的办法，综观牛皮癣整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“”牛皮癣会一夜之间又卷土重来，偶尔抓到“”

一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他“”都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的牛皮癣，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往虚心接受坚决不改，隔三差五你还能“”逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁“”

四、几点建议我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手尽可能的尽快为城市管理专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人“”员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正。