跪爬事件”凸显社会救助软肋

跪爬事件凸显社会救助软肋在这起事件中，有两个基本事实不容忽视一是顾三秀的女儿确实患有眼癌，并无钱“”医治；二是策划跪爬事件事件后，她很快获得了多万元的捐款这说明，在对弱势群体的救助上，并不缺少爱心，也不缺乏善款，而是缺乏一座求救与施救者之间的“”20桥梁一个具备公信力的平台，这无疑是当前社会救助的一个软肋要建立正当的社会救助渠道中国的老百姓遇到困难时，首先想到的是政府然而，——在中国，尤其是广大的农村，社会保障机制还相当薄弱许多丧失劳动能力或遭遇突发变故的老百姓，往往处于孤立无助的地位而且随着经济的发展，中国城市化进程的加快，大批青壮年劳动力涌向城市，孤寡老人、留守儿童、空心村等社会问题日趋严重，农村居民承受意外伤害的能力明显弱化因此，作为政府主管的民政部门要尽快建立正当的社会救助渠道，让陷入绝境的顾三秀们不再像无头的苍蝇一样四处碰壁，而能通过正式的渠道、正当的方式让他们有尊严地获取救助为民间慈善机构搭建一座平台相对于西方国家，国内从事民间救助的慈善机构还相对薄弱在西方许多发达国家，民间的慈善机构已担当起社会救助的半壁江山因为仅仅依靠政府对弱势群体的救助往往是杯水车薪，顾三秀的遭遇也证明了这一点政府最大的优势在于它具有强大的行政资源，它完全可以利用行政资源在其力所不及的救助领域，为求助与资助双方搭建一座平台通过甄别鉴定求救者的真伪，将真正的弱势群体信息收集起来，提供给社会慈善组织让善款顺畅地流到真正有需要的人手中，让求救者得到应有的救助，也让有爱心的资助者能够放心地捐献爱心加大对慈善事业的支持力度据媒体报道，美国每年由民间捐助的善款高达几千亿美金，占的％而在中国，年捐助的善款只有亿，只占了的％，这当中大有可为在中国的民间并不缺乏慈善工作的民意基础，汶川地gdp

2.752008300gdp震、玉树地震等灾难发生后，民间所喷发出的慈善热情足以证明这一点所以，要加

0.075大对慈善事业的宣传、发动和组织，让更多的人认识到发展慈善事业的伟大意义，积极投身到慈善事业中来无论对于国家还是个人，这都是功德无量、意义非凡的大善事第二篇烟台突发事件社会救助应急预案长岛长岛县突发公共事件社会救助应急预案-为规范全县救灾工作，合理配置救灾资源，建立、健全突发公共事件紧急救助体系和运行机制，提高紧急救援能力，迅速、高效、有序地处理社会突发事件，最大限度地减少人员和财产损失，保障受灾群众的基本生活，维护社会稳定，根据《长岛县突发公共事件总体应急预案》（长政发号）的责任分工和民政工作要求，制定本预案

[2006]26

一、总则

（一）、工作原则、、坚持以人为本的原则最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，保护人民群众的生命和财产安全

1、坚持预防为主的原则加强突发公共事件应对工作的日常管理，完善救灾网络建设，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制突发公共事件造成的损失程度

2、坚持统一领导，分级负责的原则在县委、县政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、综合协调、属地管理为主的应急救灾体系，落实部门及乡镇岗位责任3制、坚持政府救济、社会互助的原则整合社会救助资源，动员全社会的力量参与救助工作4

（二）适用范围凡在我县范围内发生的洪涝灾害，台风、冰雹、暴雪等气象灾害，火山、地震（级以上）、山体滑坡等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的，适用于本预案15

（三）启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案、自然灾害在本县行政区域内，发生上述范围内的自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一1的（）因灾死亡人口人以上；（）需紧急转移安置人口人以上；（）倒塌房屋间以上

13、突发公共事件25003100事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性事件造成大量人员伤亡，需要2紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案、特殊情况下，上述标准可酌情降低

二、应急救助组织机构和有关部门的职责分工3

（一）成立突发事件应急救助领导小组，由分管县长任组长，县人民政府办公室、民政局、财政局、交通局、港务局、教文体局、军粮局、商业总公司、供销总公司、居民办事处、总工会、团县委、妇联、残联等部门和单位负责人及驻岛部队领导同志组成应急救助领导小组负责协调开展灾害应急响应、救灾资金与物资的筹集，灾民安置、灾民生活安排等社会救助工作2

（二）县突发公共事件应急救助领导小组办公室县突发公共事件应急救助领导小组下设办公室，设在民政局，主要职责是、负责救灾网络建设，保障救灾信息畅通；、及时统计受灾区人员伤亡，房屋倒塌，生产受损等相关情况，按时限要求上报县1委、县政府及上级民政部门；

2、承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；、根据受灾情况，拟订救助计划，提出救灾预算报领导小组审批；

3、组织、下拨救灾款物；

4、负责上级政府或外地援助救灾款物的接收、管理、使用；

5、组织开展社会赈灾捐助活动；

6、负责领导小组办公室日常工作，完成领导小组交办的各项任务7

（三）各成员单位的职责是

8、民政局负责全县救灾综合协调工作；根据受灾乡镇政府（居民办）灾情汇总情况，提出救灾款物的筹措方案及救灾经费预算；负责救灾款物的安排、使用和管理；及时1制定救灾款物分配方案，提出社会赈灾捐赠方案并接收、管理、安排使用社会捐赠款物、驻军部队、武警部队负责灾害发生后遇险群众的紧急救援工作

3、交通局、港务局负责救灾应急交通工具备足和解决转移安置灾民和财产所需2的交通工具，组织救灾物品的运输

3、军粮、商业、供销等部门军粮部门负责管好国家储备粮，确保灾民粮食供应；并会同商业、供销部门建立救灾应急所需的食品、水的采购供应制度

4、教育文化体育局负责对在校师生的紧急疏散和撤离，并确保在安全场所得以妥善安置

5、财政局负责安排县级救灾救济事业费预算，督促落实各乡镇救灾款，并纳入年度预算，增加救灾投入，做好救灾经费的下拨，保证救灾款及时到位

6、居民办事处与总工会、团县委、妇联、残联等单位共同负责城区受灾居民的转移安置工作，协助卫生防疫部门做好灾民安置点的卫生防疫工作，负责城区灾民安置7点的救灾食品、衣被的发放工作，负责城区受灾情况统计工作

三、应急准备、资金准备1由县、乡财政列支，县、乡两级财政部门要按照《预算法》要求，按本级政府预算支出额至设置大灾预备金，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊开支同1%3%时，财政部门要保证救灾工作经费投入，做好救灾应急准备、救灾装备和物资准备4民政部门应配备救灾必需的车辆、卫星电话、移动电话、计算机、摄像（录像）机和2等设备和装备；应根据职责范围和救灾应急需要，建立救灾物资储备仓库（设在县社会福利事业开发中心），适当储备帐篷、衣被等救灾应急物资，并建立紧急情况gps下救灾物资采购和调运制度、救灾食品准备军粮局应管好国家储备粮，确保灾民粮食供应；并会同商业、供销部门建立救灾应急3所需的食品、水的采购供应机制、通讯和信息准备县民政部门要确保与上三级的救灾通讯网络畅通；应建立县、乡（居民办）救灾信息4网络，确保及时准确掌握重大自然灾害信息、应急避难准备各乡镇政府应指导监督各村至少设立一处地势较高、平坦开阔场地作为应急避难场5所；县居民办事处应指导各居委会就势选择若干处紧急避难场所，便于突发重大灾难时居民转移安置

四、应急响应及处置预警信息发布后，县应急救助领导小组应立即做出响应，达到本预案启动条件的，应立即启动本预案

（一）灾情报告、灾情初报县民政局应立即启动灾害管理网络，乡镇、居民办立即调查核实灾情，一般灾情（轻灾）小时内上报民政部门；中灾（一次死亡人以上的）以上应在1小时内初步将受灾情况报民政部门2432县民政部门对一般灾害（轻灾）应小时内报县政府及上级民政部门；中灾应在小时内报县政府及市民政部门；大灾、特大灾应在小时内报县政府及市民政部门243并越级报省民政部门直至国家民政部

2、灾情续报2灾情初报后应建立小时零报告制度，各乡镇政府、县居民办应立即开展灾情核实工作，每天前向县民政局报告一次；县民政局按要求于前向县政府和24市、省民政部门报告800900灾情稳定后，各乡镇、居民办应向民政部门写出综合灾情报告；民政部门汇总后按要求上报、灾情发布本县行政区域内发生波及范围较大的自然灾害需要向社会发布受灾情况时，由民政3部门报县政府同意后向社会发布对于重大突发性社会事件，由相关部门按程序和权限对外发布、灾情内容和数据查灾核灾的主要内容有灾害发生的时间、地点、因灾死亡人口、失踪人口、因灾伤4病人口、受灾人口、需转移安置人口、缺粮人口、饮水困难人口、房屋倒塌、渔养品及物资、生产工具损失情况、直接经济损失等6

（二）、救灾行动、转移安置大灾、特大灾发生后，县乡政府立即组织抢险救灾队伍抢救遇险群众，进行转移安置安置工作采取借住公房、投亲靠友、搭建简易棚、调拨帐篷等多种形1式进行乡镇遇险群众由乡镇政府及其村委会负责妥善转移安置，城区受灾群众由居民办事处及居委会负责，民政、总工会、团县委、妇联、残联及政府相关部门参与、食品供应灾后小时县民政局会同财政、军粮、商业、供销等部门紧急协调，调拨食品与饮用水，各灾民安置点设置的食品供应点按每人每天千克主食（馒头、23大米饭、方便面、饼干等），部分副食（个罐头，袋咸菜），

0.5千克饮用水等必需品供应灾民与此同时，根据各乡镇受灾人口数量，安排调拨33应急食品、饮用水等必需品救助各村民

3.

5、口粮救济乡镇（居民办）、村（居委会）两级在灾后迅速、准确地统计出需口粮救济人口和需救3济粮数量民政局及时研究制订救助方案，日内与县级财政、军粮部门协商同意后，提报县政府审查同意，日内下拨救灾粮款至各乡镇

3、衣被救济对因灾缺少衣被的受灾群众，要及时实施衣被救济遇险群众妥善安8置后，乡镇、村两级要及时调查统计需4衣被的人数，进行登记造册应急救助办公室应迅速组织衣被救助灾民

五、后期处置7大灾、特大灾害灾情基本稳定，衍生、次生灾害被基本消除后，应急救助工作基本结束，进入灾后恢复重建阶段

（一）民政部门应快速对因灾伤亡人员，房屋倒塌受损、生产损失情况进行核实，登记造册，做出灾害损失综合情况报告，提出需求救灾款物的申请，按要求上报县委、县政府及上级民政部门；灾情损失严重时应专门到市、省或国家民政部门汇报受灾情况，请求上级救援

（二）适时开展社会赈灾，设立赈灾募捐办公室，开通捐赠热线，接收、管理、发放社会捐赠赈灾款物

（三）做好困难群众受灾后的生活安排，制定救助计划并组织实施，确保困难群众灾后基本生活需要

（四）对房屋受损无力开展自救的困难灾民，在村（居）民主评议、张榜公示后，会同建设局、财政局等部门提出建房救助方案，报县政府研究批复后，给予特别救助。