进一步加强我市农村低保工作的几点思考

进一步加强我市农村低保工作的几点思考进一步加强我市农村低保工作的几点思考改革开放多年来，我市农村经济和社会事业得到了长足发展，正在向全面建设小康社会的目标迈进但是，我们也应该看到，由于种种原因，目前仍有一部分农民生20活十分困难，需要通过社会救助来维持在农村实施最低生活保障制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、失去劳动能力等长年困难的农民，是解决农村特困群众基本生活问题最关键和最有效的途径，也是建设社会主义新农村的重要内容进一步加强农村低保工作，对实现社会稳定、构建和谐社会，对健全农村社会保障体系、改革和完善传统农村社会救济制度，对促进农村经济发展都具有十分重要的意义

一、我市农村低保工作的现状及原因分析从年月开始，我市在农村建立和实施低保制度，到目前为止，全市农村低保制度基本建立，有效地保障了农村困难群众的基本生活，已纳入农村低保对象20xx7户人，其中常补对象户人，非常补对象户人，今年月份发放低保金万元，人均月补差达元，超过省里要求1573037013392371011180729912元，至月份共发放农村低保金万元虽然我市的农村低保工作取得了

6111.

12530.8较好的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题一是现行的农村低保工作没有全部

0.816650覆盖农村困难群众现在享受农村低保对象人，只占全市农业人口的％据调查，我市农村低保工作要达到约％的覆盖率，才有可能实现应保尽保二

370132.9是执行农村低保政策还存在偏差有的地方把残疾人、老年人、重病人单独纳入低

5.5“”保，采取一户保一人或拆户、拼户的方式实施保障；有的平均发放农村低保金三是操作不够规范有的地方家庭收入调查不扎实，有的地方村怎么报，就怎么批，“”“”“”未进村入户调查核实，三级评议、评审工作流于形式；有的申请、调查、审批表格填写不规范，有的内容不全四是存在低保金发放不及时现象究其原因有以下几点一是农村低保资金不足我市符合条件的低保对象户人，省里给我市的低保基数只有人，相差人，而省、县两级财政只按省定的低保基数20xx663325配套资金，无法满足低保群众的要求，致使出现一户保一人、拆户、拼户的现3531428011象“”“”“”二是科学评估农村低保家庭收入难度大由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，难以货币化因农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大，农民外出务工的不稳定性等，使农民家庭收入不稳定，造成界定农民收入存在一定的困难三是基层低保工作人员没有做到专职专用多数低保工作人员身兼数职，再加上人员更换过于频繁、流动过快，当新手成为熟手时，有可能已经调动或重新分工，不再从事低保工作加上少数低保工作人员责任心不强，存在应付心理，使低保政策“”“”在执行中打折扣“”四是关注农村低保的社会氛围还没有真正形成有些人片面地认为低保工作只是各级民政部门的事，造成低保工作只由民政部门单打一的局面，有些职能部门应给的支持和帮助不够，增加了工作的难度“”实施农村低保制度是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工程，应从以下几个方面来加强

（一）科学确定标准，做到量力而行确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依赖思想；既要考虑地区间标准大体一致，又要考虑地区间的发展差距带来的标准上的差距由于社会保障给付具有刚性，最低生活保障标准在确定时宜低不宜高，从低标准起步，随着经济的发展，逐步提高保障标准我市各县区发展不平衡，制定保障标准和保障范围都要从实际出发，与经济社会发展水平、财力状况和生活水平相适应

（二）筹措低保资金，做到应保尽保资金是推行农村低保制度的关键在实际工作中，低保资金由省、县区财政的比例分担，从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补82助因此，要努力争取中央、省里的财政支持，目前应想方设法请求省增加我市农村低保人数基数和保障资金此外，加强慈善机构建设，争取慈善基金对农村低保工作的支持

（三）坚持分类实施，提高救助实效按照属地管理方法，根据农村低保家庭收入的变化，适时调整补差数额，做到动态管理，有进有出农村低保家庭收入要坚持实行半年审核或一年审核，救助资金按季实行社会化发放要继续推进分类施保，特别是对鳏寡孤独、残疾人及丧失劳动能力的人员要适当提高标准予以救助将农村低保对象分为常补对象和非常补对象对常补对象原则上可以实施全额救助，对非常补对象原则上实施差额进一步加强“”“”我市农村低保工作的几点思考第页“”“”救助对于农村低保边缘户，各地要逐步建立和完善临时救助制度，切实做好农村低2保和临时救助的制度衔接，利用冬令、春荒救济款或当地财政列支资金实施临时救助要开展回头看活动，集中时间、力量，进行一次拉网式的大排查，严格按照省民政厅、省财政厅《关于在全省建立农村低保制度的实施意见》和县级政府制定的“”《农村低保家庭收入评估办法》，采取逐乡（镇）、逐村检查的方法，逐户进行排查坚决纠正层层分指标和简单地把原特困户救助对象转为农村低保对象，以及拆户、拼户、一户保一人等错误做法，坚决杜绝关系保、人情保和平均发放农村低保“”金的行为，确保农村低保各项政策落到实处，维护农村困难群众的合法权益“”“”“”“”

（四）建立健全制度，做到规范管理坚持公开、公平、公正的原则，规范申请、审核和审批程序，实行民主评议、社会公示、动态管理，加强保障资金的管理和监督，确保资金安全一是规范家庭收入评估政策以县（市、区）为单位，制定统一的家庭收入计算内容、计算标准、计算方法，用一个标准，一把尺子进行衡量，确保不错保、不漏保二是要规范申请审批程序要完善个人向乡（镇）申请，村民小组评议、村级复议、乡（镇）评审、县级审批的工作程序，坚持和完善三级调查、三榜公布的工作制度要在村委会、乡镇全面建立群众评审团制度，随机抽取低保评议员代表，对已享受了低保的对象进行民主评议，把“”“”评议权和审核权交给群众，从完善制度上解决关系保、人情保的问题，进行动态管理，做到应退尽退三是要规范资金发放管理县区财政部门要建立资金拨付、“”“”发放的绿色通道，确保本级安排的资金按规定及时到位要全面推行农村低保金“”社会化发放工作，民政部门要与人民银行、农村信用社等进行协商，相互间予以积极“”配合，农村低保金除了没有金融网点的地方可实行现金发放外，都要通过金融机构实行社会化发放，并建立健全资金管理台帐，确保低保金发放安全、堵塞漏洞四是要规范档案管理农村低保工作必须建立一户一档制度，县、乡两级低保对象个人档案必须有农村低保申请表、家庭收入调查表、农村低保审批表和户口本或身份证复印件；村级有审批表和资金发放表

（五）加强队伍建设，落实工作经费在各乡镇建立健全民政办公室（站），尽快解决县乡低保机构的编制和人员问题，充实农村低保工作力量，落实专职工作人员农村低保要与城市低保统筹规划，统一安排，以提高整体工作效率各级财政要按低保范围和资金量及时足额安排工作经费，保证低保工作的正常开展

（六）加快网络建设，提高服务效率农村低保工作涉及的地域面积大，低保对象居住分散，存在贫困群众的低保申请不便、审批迟缓、发放不及时等问题，网络信息化管理是提高低保服务效率的必要手段因此，各级政府在确保低保经费的同时，还应当划拨足以保障农村低保信息化的网络设施和人员配备经费，在全市建立起市、县、乡三级低保信息网络，使农村低保基本实现网上申请、网上审批、网上公示以及网内资源共享，大力加快信息化进程，努力提高低保服务效率

（七）加强政策宣传，形成工作合力各级民政部门要加强与宣传、财政、教育、卫生、电力等部门的沟通与协调积极宣传农村低保政策，让农民知晓享受农村低保的条件、进入低保后的权利和义务要与有关部门积极探索实行住房救助、医疗救助和教育救助的办法与措施，真正形成部门齐抓共管农业低保工作的良好社会氛围。