述职报告 - 陕西省三门峡库区管理局

述职报告陕西省三门峡库区管理局陕西省机关事务管理局-公务用车制度改革现状与启示当前公务用车制度改革已引起社会各界的广泛关注，全国各地也在积极探索和实践有效的改革途径据报道，从年广东省首开我国公车改革试点以来，已有北京、上海、江苏等多个省（区、市）的部分地区进行了试点从试点效果看，喜忧参1997半，利弊共存20

一、车改的主要模式公务用车制度改革涉及层面广、政策性强，矛盾突出

（一）货币化模式除少数职能部门保留必要的工作用车（如执法车、特勤车等），其他公务用车全部取消，逐月給参改职工全额发放交通补贴费

（二）半货币化模式以现有公务车辆为基础，由政府筹建以企业模式运行的公务车出租服务公司，实行有偿使用交通补贴一部分发放给个人，另一部分由单位集中管理，年终按实际使用费用统一报销结算，超支自负，节约部分按比例实施奖励或留转下年度继续使用

（三）加强监督管理模式健全完善规章制度，严格控制公务车规模和总量加大纪检监察和社会监督力量，采取措施使公车醒目化如粘贴公务车标识等，防止公车私用等违规现象发生，促进公车管理工作实现制度化、规范化“”“”

二、车改带来的变化

（一）公车费用总体上有所节约车改后，由于财政每年压缩减少了购置、更新、维修车辆的相关经费开支，与车改前相比每年车辆费用有明显下降如南方某城市一个区改革前（以年为例）有辆公务车，一年公车开支费用总计达万元，车改后实际开支费用万元，一年就节约了万元20036261995

（二）调动了广大职工的工作积极性车改部门和地区普遍反映，把公务交通费量化

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85357.15到个人，大大简化了公务外出办理的手续，改革后的用车制度和规范管理，既保证了领导干部公务活动的需要，又给一般工作人员执行公务带来了便利，较好地改变了过去少数人随意用车，多数人用车困难的现象，调动了大家的工作积极性

（三）在一定程度上提高了工作效率实行车改后，由于每人每月都能得到一定数量“”的公务交通费，在不同程度上减轻了个人购车、养车的经济压力，职工购买小汽车的愿望有所增强，私家车数量明显增长据一车改地方反映，车改后单位公务车平均减少了而拥有私家车的比例由原来的增加到如某城市一个机关部门79%8%40%的名工作人员参加了车改，车改前只有的人购买了车辆，现在的人都有了私家车这样开私车办公事的现象比较普遍，提高了工作效率1206%67%

（四）保留车辆的使用效率大大提高随着大量公车被取消，原主管部门的工作职能也发生了变化，管理力量相对增强如某城市一个机关单位原有公务车辆，车改后只保留了辆这样，在减少名管理人员的情况下，还能投入相对多的精力和43力量，加强对现有车辆的管理，车辆使用效率明显提高，公车私用等违规现象得到了51根治

三、社会舆论的焦点

（一）认为货币化改革拉大了与群众的收入差距，容易引发社会矛盾公车货币化改革主要是在机关单位内部实施，公务交通补贴的对象也是机关工作人员，所以社会各界群众反映比较强烈据报道，在我国中部一个人均收入仅多元月的城市，车改后，一名处级干部仅车改交通补贴一项收入元每月，就超过当地人800/均月收入，是当地居民生活保障最低标准的倍，超出了社会的心理承受能力，引1200-1600起当地群众强烈反映4-5

（二）认为公务交通费没有充分发挥作用，影响了日常工作的开展由于取消了大部分公务车，交通补贴又直接发给了个人，有的单位和个人会尽量节省开支，压缩外出办公次数，造成本该外出执行公务的却减少了外出，本该专门去办的事务变通为顺路去办，影响了工作的实效性；有的部门和单位本来该自己到基层去落实的事务，变更为让基层单位上来办，给基层单位增加了负担同时，由于交通补贴标准不科学、不合理，补贴标准相差较大，内部工作人员也存在意见分歧如领导干部每月补贴元，普通工作人员仅有几百元，造成业务多的不够用，业务少的用不完，影响了大家工作的积极性2000-3000

（三）认为这种改革是短期行为，没有从根本上降低公车费用的开支公务用车改革就是要建立一种长效管理机制降低公车费用支出据一些车改部门和单位反映，公车货币化改革后大约可减少三分之一的费用开支如果单纯从理论数字上看，似乎达到了节约的效果，但实际上节约并不到位把公车使用成本和社会车辆使用成本相比，节约三分之一是远远不够的同时货币化改革要从长远考虑，看财政不应列支的公车费用有没有真正减下来如果只是把购、养车辆费用直接发给个人而不再购车，国家的负担并没有真正减轻，没有达到改革的目的

（四）认为货币化改革是卖公车、发补贴，造成国有资产的隐形流失有一个公式基本反映了各地确定补贴标准的概算方法交通补贴基数车辆消耗基数公务活动占“”用量（地理因素系数购车因素系数经济因素系数）车辆消耗基数由车辆折旧=×费、燃油费、保险费、养路费、维修年检费、停车费及过路（桥）费等费用综合构成可×1+++以看出，在这种模式的核算中，公车折价款、车辆养护费用等是构成交通补贴基数的主要因素群众认为，公车本身就属于国有资产，产生的附加费用也存在较大的虚假成分，如果把这些纳入交通补贴，无疑造成了国有资产的隐形流失

（五）认为这种模式把车改变成了按级分享的福利待遇，背离了改革的目的公车不是待遇中纪委早有规定，除国家为保证高级干部（部级以上）工作与安全需要可“”以配备公务车外，其他干部不允许配备专车，各地也不应根据干部职级自行设定执行标准所以，按职级配备不同标准的公车和发放不同标准的交通费用是不妥的不是因为职级越高，就一定需要功能越好的车辆；也不是因为不是职级越高，外出执行公务的次数就越多，公务交通费用也就需要的越多

四、几点启示公务用车制度改革目的之一就是要在保障公务活动需要的基础上，有效地降低行政成本公务用车制度改革要因地适宜、务实推进，不能简单化、一刀切

（一）实施规范化管理是全面实行车改的基础实施规范化管理本身就是公务用车制“”“”度改革的一项内容，是有效推进公务车改革的基础工作公务车是为公务活动而配备的，只要开展公务活动就有公务车存在的必要从现实情况看，公车产生的巨大财政负担，并不是因为执行公务导致的，而是由于大量的公车私用以及管理上不规范造成的所以公务用车改革不仅仅是取消专车的问题，更重要的在于公务车怎么用、怎么管的问题改革首先要从规范化管理做起，建立健全严格规范、公开透明公务用车管理制度，在管好、用好上取得成效，这不仅是车改后最保留公务车管理所必须的，也对整个车该工作有积极的促进作用

（二）获得更多的社会认同是货币化改革的前提公务用车制度货币化改革表面上属于各级机关内部事务，但根本上是与广大人民群众的生活水平联系在一起的因此，推进改革要充分考虑当地财政状况、行政文化、社会心理等因素，需要与整个行政体制的各项配套改革同时进行

（三）成立车改领导机构是推进改革的组织保障公务用车制度改革是一项系统工程，任何一个部门也不能独立完成的它涉及到财政、人事、车管、国资和纪检监察等多个部门，需要政府的科学统筹和有效调节

（四）规定合理的补贴标准是改革顺利实施的关键确定交通费用的标准，需要机关部门、专业机构、纪检监察和社会各界共同参与完成，不能由某一个部门自行确定同时，核定标准时要明确原则，找准立足点，依据各部门、各层面工作性质和工作范围，从不同角度对标准的合理性进行调研论证，客观实际地以岗位设定补贴标准，防止和避免把公务交通费变成机关人人均衡收益的福利

（五）防止国有资产流失是改革进程中监督的重点公务车处置是公务用车货币化改革的一项重要工作，涉及到国有资产的保值增值问题，也是社会各界和媒体关注的重点因此，在处置过程中，职能部门一定要坚持原则，坚持标准，严格把关，按照国有资产处置程序，通过政府采购招标的办法，必选确定中介机构，公开、公正、公平地面向社会公开拍卖，以实现资产收益的最大化，防止造成国有资产的隐性流失。