重大事项社会稳定风险评估实施方案范文

重大事项社会稳定风险评估实施方案范文评估实施方案为从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，积极有效地化解群众矛盾，维护和谐稳定的社会发展环境，确保全县大局持续和谐稳定，根据县委、政府和镇党委有关文件精神，结合我社区实际，制定本办法

一、指导思想和工作原则重大事项社会稳定风险评估是指在我社区工作中，与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重点工程建设，与社会公共秩序相关的重大活动对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性进行的调查、预测、分析和评估，落实风险防范、化解和处理措施，为顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定重大事项社会稳定风险评估工作要坚持科学发展观为指导，认真落实上级有关维稳指示和工作要求，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展与稳定的关系重大事项社会稳定风险评估工作要坚持以人为本、科学发展、预防为主、重在化解、客观公正的原则，准确预测、评估、和化解社会稳定风险做到不评估不实施，不评估不立项，不评估不审批，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会稳定问题

二、评估范围和评估内容

（二）评估主体社区主要领导是本系统重大事项社会稳定风险评估工作第一责任人，对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，分管领导负直接责任成立社区重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，由社区党支部书记武建新同志任组长，下派工作组组长、审计局书记艾合麦提沙吾提同志和交通路社区主任吐尼沙克孜斯坎德尔任副组长，各科室负责人为成员领导小组下设办公室，袁艺轩为办公室主任各站室在领导小组..的统一部署下，按照各自职能和权限，做好本单位重大事项社会稳定风险评估工作

（二）评估范围、重大工作事项党和国家政策方针的贯彻落实、政府和上级部门的决定和部署的落实；机构、人员岗位设置和调整；其他与群众切身利益密切相关的重大工作事项

1、重大具体行政行为社区发展总体规划、区域规划的编制或调整；涉及社区社会经济发展的重大项目规划选址、建设；社区权属范围内的重要审批事项及行政许可2事项；社区监督等执法行为；发生的群众集体矛盾纠纷和群体性事故；突发性公共事件；重大疾病防控和强化免疫风险；社区机构改革等与群众利益相关的重大具体行政行为、重大建设项目资金（含专项）的组织和使用；工程质量及工程建设中其他影响社会稳定的重大问题

3、主办的重大活动人员安全，活动环境，设备实施以及对公共安全的隐患

（三）评估内容

4、对事项是否符合法律法规和有关政策进行评估是否遵循经济社会发展的客观规律，是否进行了严谨周密的可行性研究论证

1、对事项是否符合各方利益群体的合法诉求进行评估可能涉及和影响到群众利益和群众承受程度的问题进行充分预测，对可能出现的情况进行前期调研，研判分析2能否依据法律、政策妥善解决，取得大部分群众的理解和支持、对事项是否存在重大安全隐患进行评估是否存在安全生产隐患，是否有相应的科学有效的应急处置预案；应急预案是否可行

3、对群众纠纷是否可能引发群体性事件或越级上访进行评估、对公共卫生事件进行评估根据突发事件的性质、程度、范围划分确定事件级别，4实时启动预案，出动应急队伍5

三、评估程序

（一）深入调查，摸清实情通过深入细致的调查研究，掌握全面情况，为评估提供第一手资料

（二）组建专班，开展评估明确专人，组建专班从事风险评估和化解工作党支部书记武建新同志为第一责任人，统领各项工作，社会服务站、计划生育服务站、宣传文体服务站、环卫服务站、劳动保障工作站等站长负责分管各自所涉及方面的评估工作，相互配合，确保评估工作取得实效

（三）制定预案，落实措施各专班对评估存在较大涉稳隐患的，要研究制定预防和处置工作预案要体现周密、具体、可行、高效

（四）编制报送评估报告风险评估办公室负责各项评估的日常工作，编制报告包括基本情况，风险预测评估情况，评估结果（同意、待整改、不同意）

（五）建档，实行目标管理领导小组对评估报告要进行审议，建立工作档案，列入工作目标，加强动态追踪

四、要求

（一）提高认识，充分理解和领会社会稳定风险评估工作的重要性与意义党的十七届五中全会要求畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛“盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态现阶段，社会矛盾凸显，社区工作进入攻坚期，群众生活需求提高，加之群众期望值与现代经济发展进程不平衡，造成”各种矛盾频发开展风险评估对深入推进社区工作各项目标的顺利实施、维护群众权益、促进社会稳定具有重大意义

（二）以维护社会稳定大局为主，对重大决策进行有效评估各专班要召集专家，进行评估，制定预案，组织群众座谈，充分论证，规范决策，接受各界监督，使社会稳定风险评估机制落到实处第二篇重大事项社会稳定风险评估方案重大事项社会稳定风险评估方案为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见

一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境

（二）基本原则、以人为本，科学发展在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会1风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生、属地管理，分级负责按照谁主管、谁负责、谁审批、谁负责、谁经营、谁负责和分级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估2“”“”“工作”、源头治理、预防为主坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核

3、客观公正，民主决策在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众4的知情权、参与权、建议权和监督权

二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估、重大决策土地征用、拆迁补偿、居民安置；养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业重大政策的调整；城市公用1事业和教育收费标准的调整；农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等、重大改革企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等；机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整2等、重点项目水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿3和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等、其他涉及群众利益的重大事项各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等；社区认为需要进行社4会稳定风险评估的事项

三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度、合法性评估（）是否符合国家法律、法规和规章；（）是否符合上级制定的政策；（）政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分；（）是否符合法定程序等

112、合理性评估（）是否符合科学发展观的要求；（）是否遵循公开、公平、公正原34则；（）是否反映绝大多数群众的意愿；（）是否兼顾各方面利益群体的现实利益和212长远利益；（）是否符合各方面利益群体的不同诉求

34、可行性评估（）是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多5数群众接受和支持；（）是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空31间、人力、物力、财力等制约因素；（）出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审2批和报批程序；（）是否具有相关政策的连续性和严密性；（）实施方案是否周密、完345善、具体、可操作；（）重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响

6、可控性评估（）是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；（）是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施；（）实施过程412中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；3（）重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治、其他可能影响社会稳定因素的评估4

四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位5根据属地管理，分级负责和谁主管、谁评估的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实“”“”施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位

五、开展重大事项社会稳定风险评估工作的相关程序、确定评估事项，制定评估方案责任主体单位要依据工作需要确定评估事项，合理制定评估方案，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，准确把握评估重点，做好1评估的各项准备工作，适时进行评估每年元月，街直部门将本年度需作社会稳定风险评估的重大事项报街道维稳办、成立评估组织，准确分析评估对确定需要评估的项目，社区相关部门应成立强有力的重大事项社会稳定风险评估工作组，并按评估内容要求，牵头组织专家和相2关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由分管领导担任具体分为（）土地征用评估专业组由街道规划办牵头，相关部门参与（）拆迁评估专业组由拆迁指1挥部牵头，相关部门参与（）工资调整评估专业组由社会事务办牵头，相关部门2参与（）重大项目建设评估专业组由经济发展办牵头，相关部门参与必要时，可3根据各重大事项的具体情况，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法4律工作者、社会知名人士参与工作组要围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式，深入实地、深入群众，了解掌握实际情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析研判对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议、综合评估成果，形成评估报告评估工作组结合各方面收集掌握的材料、情况，通过认真分析研究，做出总体的评估结论，形成评估报告评估报告应对重大事项实施3后可能引发的社会稳定风险发生的概率，矛盾冲突带来的负面影响等作出准确的表述，并明确提出应对策略和处置预案、审查评估报告，决策机关作出评估决定社区对做出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项作出实施、完善后实施、部分实施、暂缓实施、4“”“”“”“”不实施的决定决策机构做出决定后应及时将决定情况和相关要求反馈责任主体单位，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求“”、制定维稳预案，落实维稳措施【重大事项社会稳定风险评估方案】重大事项社会稳定风险评估方案重大事项出台后，责任单位要针对预测评估出来5的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，有针对性地做好群众工作

六、开展重大事项社会稳定风险评估工作的要求、加强组织领导组长汪广飞副组长罗庆忠成员吕海霞、张先贵、刁吉勇、任桂荣、孙其文、唐正林、裴正直重大事项社会稳定1风险评估工作领导小组负责全街风险评估工作的组织协调和督办工作，对社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群众性事件的重大事项组织召开评估事项风险审核会议，对不负责任造成严重影响社会稳定的相关责任人将追究其责任、加强协作配合社区要牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，加强协作、共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降2“”至最低、严格追究责任对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社3会和谐稳定的，要严格按照有关规定进行责任追究情节恶劣、后果严重的，依纪依法追究党纪、政纪和法律责任第三篇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则第一章总则第一条为努力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，维护和谐稳定的发展环境现制定撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则第二条重大事项社会稳定风险评估是指在我镇区域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施（以下简称重大政策）和重点工程建设项目（以下简称重大项目），与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、“”组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、“”可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，为进一步推动科学发展，推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定第三条重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，实事求是、客观公正，预防为主、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发社会稳定问题第二章组织领导第四条镇党委、政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人各村和镇直各单位主要领导是本辖区、本单位重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人第五条镇党委、政府按照科学发展、统筹发展、和谐发展的要求，对重大事项实行统筹谋划和协调成立镇重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，由党委、政府主要负责人任组长，分管政法的负责人任副组长，镇综治办、镇信访办、派出所、国土资源所、城建与环保服务中心、安监站、劳动保障所、农村公路所、司法所等部门为成员单位，负责组织协调和督促督办工作办公室设在镇综治办，负责评估材料收集，工作联络，领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作领导小组在党委、政府领导下开展工作，各有关职能部门在领导小组的指导下，按照各自的职能和权限，落实重大事项社会稳定风险评估工作第六条各村对本区域内重大事项社会稳定风险评估工作负责，成立由村支部书记任组长，村委会主任任副组长，联村干部为成员的风险评估工作领导小组，负责评估工作的组织领导、责任分解、督促实施、综合研判，根据需要，可设立评估工作办公室，负责收集评估工作进展情况，做好评估材料的备案上报，协调稳定风险化解工作具体事宜第三章评估范围和内容第七条凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估具体包括以下事项

（一）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；

（二）可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、水利、电力及其他自然资源的开发利用和城镇建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等重大工程建设事项；

（三）关系到较大范围群众切身利益的教育、卫生、医疗、交通、安全等公共资源调配和社会服务管理调节，社会保险、救济、福利、优抚安置等社会保障政策调整的重大决策；

（四）涉及农村较多群众的生态农业、新区开发、农田治理、新农村建设、整村推进、扶贫搬迁、村级换届等农村建设事项；

（五）涉及公共安全，组织或参与人数在人以上的重大活动；100

（六）发生人员伤亡等各类突发性重大案（事）件；

（七）党委政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项第八条根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，应主要围绕以下内容进行评估

（一）是否符合经济社会发展要求和现行相关法律、法规、政策；事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序

（二）是否给所涉及的群众生产、生活带来一定影响，是否符合大多数群众的利益诉求和愿望；涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否在现行的法律、政策的框架内妥善予以解决；时机是否成熟

（三）是否存在引发集体上访或其他群体性事件的风险；是否会诱发关联性的其他不稳定问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案对涉及群众可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持

（四）对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他同类地区或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；涉及土地征收（征用）的，征地政策、征地程序、征地补偿价格、补偿款发放等，涉及拆迁的，拆迁政策、拆迁安置、拆迁补偿等方面是否合法、合理；在工程项目建设中，工程质量、环境污染、劳资纠纷等方面可能存在的社会稳定风险；对生态环境有何影响，当地群众对此有无强烈的反映和要求，可能产生环境污染的，是否有科学的治理、环保配套措施

（五）其他有可能引发不稳定因素的问题第四章评估责任主体第九条重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报（建）批、改革的牵头、工作的实施等镇有关职能部门和重大事项实施地村（单位）是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体涉及到多部门（单位）、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由镇风险评估工作领导小组指定评估责任主体第十条重大事项社会稳定风险评估工作实行属地管理和谁主管、谁评估、谁负责镇重大事项由镇有关职能部门牵头负责进行评估，涉及到镇领导协调的重大事“”“项，由分管领导协调组织或责成有关部门（单位）牵头实施评估；对镇级重点工程建”设项目的评估，拟实施地区域应同步组织稳定风险评估；村重大事项由党委、政府联村领导牵头组织实施评估第十一条重大政策评估的责任主体要在提交决策草案审议时一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，党委、政府对未提交《社会稳定风险分析评估报告》的决策草案“”不予审议重大项目评估的责任主体要在项目可行性研究报告报批时将根据风险评估程序评估审查通过的《社会稳定风险分析评估报告》同项目可行性研究报告（或“”项目申请报告）一并提交给项目审批（或核准）部门，未提交评估报告的，应限期补报；延期不补报的，一般不予审批（核准、备案或转报）对已批准未启动的重大项目，在启动实施前，由项目所在地实施评估，形成《社会稳定风险分析评估报告》重大活动评估的责任主体要在重大活动工作方案提交时，一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，由活动牵头组织部门提出评估意见第五章风险评估程序第十二条重大事项社会稳定风险评估按与人民群众的切身利益关联的密切程度和社会稳定的风险程度分为重点评估或一般评估

（一）一般评估适用于评估责任主体认为涉及面较小或稳定风险较低，不会引发群众集体上访或群体性事件发生的重大事项

（二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项第十三条一般评估由评估责任主体落实专人对重大事项的综治、公安、司法进行先期预测评估，通过收集资料、摸清情况，分析隐患、畅通信息，落实维稳信访责任，确保各类风险早预防、早化解，并形成《社会稳定风险分析评估报告》重点评估由评估责任主体牵头成立评估工作小组，确定一名分管领导任组长，具体组织实施评估工作评估工作小组由有关职能部门、相关单位组成，根据需要，可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员、群众代表、社会知名人士等参与评估工作第十四条凡是涉及第七条所列事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，应确定为重点评估事项通常由评估责任主体分管领导提出，经主管领导确认，并以书面形式送镇综治办备案必要时，可由镇风险评估工作领导小组指定重点评估事项第十五条重点评估应遵循以下程序

（一）确定评估事项，制定评估方案经确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项，责任部门要及时制订评估工作方案，明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作

（二）广泛调研论证，预测预判风险根据实际情况，评估责任主体要采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式，广泛征求人大代表、政协委员以及综治、信访、司法等部门意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险

（三）科学评估分析，形成评估报告评估责任主体对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判，对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家论证，形成《社会稳定分析评估报告》，对稳定风险作出风险很大、风险较大、风险较小的评价；对重大事项的实施提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不宜实施的建议并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案

（四）审查评估报告，建立备案制度评估责任主体应在评估结束后内将《社会稳定风险分析评估报告》报镇评估工作领导小组镇评估工作领导小组负责审核镇级10重点评估事项，通常在接报后日内，由组长或副组长牵头组织召开评估事项风险审核会议，进行综合分析，提出审核意见报镇党委、政府审定党委政府根据责任部20门提交的决策或实施方案、《社会稳定风险分析评估报告》、评估领导小组审核意见，审查决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施镇级重点评估事项由党委、政府作出审查决定各评估责任主体应及时将《社会稳定风险分析评估报告》和审查决定送镇综治办备案

（五）加强情况沟通，落实维稳措施对存在社会稳定风险的重大事项，评估责任主体要主动牵头相关部门、单位制定应急预案，落实防范、化解和处置措施综治办、信访办要加强信息的收集研判，积极做好相关部门、单位协调工作，督促落实降低风险、化解矛盾的措施对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓和暂不实施的事项，要及时调整、完善方案，化解矛盾，积极创造有利条件

（六）坚持全程跟踪，实行动态评估重大事项经分析评估付诸实施后，评估责任主体要不间断地听取基层反映，及时发现新的风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进评估责任主体和维稳、信访部门要坚持对评估事项全程跟踪，进行动态的检查和评价，及时预防和化解新矛盾、新问题第六章稳定风险调控第十六条重大事项在评估过程中，评估责任主体发现事项存在引发较大风险可能或存在公共安全隐患，需要多个部门和单位共同处置化解的，由评估责任主体专题报综治委、综治成员单位联席会议办公室，进行会审会商和交办督办，确定牵头部门，对风险和隐患进行专项调查，提出解决方案，依照解决方案对评估责任主体和有关部门进行责任分解，落实化解处置措施第十七条镇重大事项分析评估后，经党委、政府审查决定实施，对存在一般性矛盾和问题的，由矛盾引发地的村做好教育疏导化解工作对存在群体访、越级访、妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定隐患的，由分管领导包案，镇直单位配合，组成工作班子，研究具体措施办法，解决合理诉求，做好政策解释对实施过程中容易引发重大矛盾冲突和群体性事件的，由镇分管领导包案，重大事项工作实施部门提前制定周密的应急预案，有关职能部门做好政策法律的解释说明，属地村做好涉及群众的教育安抚，有针对性做好疏导分化工作，防止矛盾演变升级，严防涉稳重大事件发生第十八条镇级重大事项实施过程中，发现存在群体利益矛盾和不稳定苗头的，评估工作领导小组应及时研究化解措施，落实责任分解，由分管领导实行包案化解第七章责任查究第十九条镇党委、镇政府高度重视社会稳定风险的源头预防，把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，纳入党政领导班子绩效评价内容，镇纪检督查室对开展重大事项社会稳定风险评估工作的情况纳入督查、督办范围第二十条镇综治办、公安派出所、司法所对重大事项社会稳定风险评估工作进行指导、协调和检查对有村和镇直单位未进行社会稳定风险评估的重大事项，向镇纪提出建议，由镇纪予以督促纠正第二十一条将重大事项社会稳定风险评估工作纳入平安曹王建设和社会治安综合治理考核内容对应评估而未评估，或组织实施评估流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事“”件，给社会稳定造成严重影响的，对评估责任主体主要领导、分管领导及相关责任人员追究责任第二十二条责任追究依据《曹王镇维护稳定工作领导责任制和责任追究暂行办法》，由镇综治办会同纪委、组织人事、综治成员单位等部门实施第八章附则第二十三条各村、镇直各单位可根据本实施细则，制定相应的社会稳定风险评估工作操作制度第二十四条本细则由镇综治委领导小组办公室负责解释第二十五条本细则自印发之日起施行第四篇重大事项社会稳定风险评估工作实施意见重大事项社会稳定风险评估工作实施方案为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除重大事项决策、执行、实施过程中引发的社会矛盾和不稳定隐患，维护和谐稳定的发展根据和文件精神，结合实际，提出如下意见

一、重大事项社会风险评估工作的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕影响社会稳定的源头性问题，坚持关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治的工“”作方针，将社会稳定风险评估作为出台重大事项的前置程序和必要条件，积极建立“”统一领导，统一组织实施、主要负责人具体负责，主要领导人指导检查的组织领导体制和运行机制，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期“”评估、先期化解，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和揩因素，为跨越式发展和长治久安创造和谐稳定的社会

二、重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导重大事项社会稳定风险评估实行一把手负责制分管领导人重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，具体组织领导如下“”组长（长）副组长（副长）成员领导小组下设办公室，办公室设在综合办，办公室主任由韩剑波兼任，办公室负责本单位重大事项社会稳定风险评估的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作，确保此项工作稳步推进

三、重大事项社会稳定风险评估工作的阶段任务鉴于反分裂斗争严峻复杂，加之稳定风险评估是新生事物，制度建立后还需要不断深化、完善，我将按照稳步实施、逐步推开的方式，分三个阶段进行实施第一阶段，建章立制阶段工作重点是建立健全风险评估机构及各项制度，为全面深“”入推进工作做好准备，结合我单位实际，制定出重大事项社会稳定风险评估机制的具体意见和措施，细化有关制度规定和操作程序，确保建立健全此项工作制度第二阶段，试点引路阶段要积极做好探索适合我实际的重大事项社会稳定风险评估机制和做法的试点第三阶段，全面推行阶段总结经验、完善措施

四、重大事项社会稳定风险评估工作的工作原则

（一）各负其责原则按照谁主管、谁负责、谁审批、谁负责、谁经营、谁负责和归口评估的要求，统筹落实好本单位的重大事项社会稳定风险评估工作“”“”“”

（二）依法评估原则评估工作要严格依照法律法规和政策，制定全面、科学、规范的评估标准，宣与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题，切实增强评估的科学性、可行性、权威性

（三）以人为本原则坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把群众利益放在第一位，既要维护群众的长远利益，又要兼顾群众的眼前利益，对直接涉及群众切身利益的民生事项，更要慎之又慎，要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享

（四）民主决策原则加强决策前的调查研究，逐步完善专家咨询论证制度，广泛听取各方面意见，特别是所涉及群体的意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证，论证，做到公从参与、专家论证和政府决策相结合，最大限度地反映和兼顾不同群体的利益诉求，不断提高决策规范化和程序化水平

（五）科学统筹原则风险评估责任主体要建立强有力的重大事项社会稳定风险评估领导小组，进行广泛调研，统筹兼顾各部门的意见建议，充分征求相关领域的专家学者和涉及利益群体的意见，最后形成综合评估意见

五、重大事项社会稳定风险评估工作的评估范围凡是与人民群众切身利益密切相关，牵涉面广、影响深远、易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都必须组织开展社会稳定风险评估，具体包括以下事项

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和矛盾化解的工作范围凡涉及广大人民群众切身利益的权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入全工作社会稳定风险评估和矛盾化解的工作范围主要包括（）有可能存在较大污染隐患的重大建设项目；（）制定出台的新管理措施；（）存在较大风险的重点工业污染1源等23

（二）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改；

（三）将重大事项风险评估化解工作纳入目标管理坚持把系统重大事项社会稳定风险评估和矛盾化解工作，纳入各办公室、站、队的年度工作目标管理，列为维稳工作的重要内容，确定目标，加重分值，严格考评

（四）有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设；新建或以建设项目在建设和生产过程中对周围、生活条件产生了影响，造成的污染、水污染、噪声污染等，

（五）涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；

（六）其他应当进行社会稳定风险评估的事项

六、重大事项社会稳定风险评估工作的评估内容每个重大事项实施或出台前，都要严格坚持客观、准确、公正、实施的原则，围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、安全性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度

（一）评估合法重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确；调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序

（二）评估合理性重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一了起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益

（三）评估可行性是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的攀比

（四）评估安全性是否符合可持续发展的要求，对生态有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生污染，生态破坏的项目是否有科学的治理和配套措施，是否具有相关权威部门的鉴定或审批手续；重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；重大事项实施前治安突出问题和混乱区域是否得到有效整治；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的应急处置预案等

（五）重大事项实施过程中可能出现的其他影响社会稳定的重大问题

七、重大事项社会稳定风险评估工作责任主体及程序负责抓好生态、等方面的社会稳定风险评估工作的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作重大事项社会稳定风险评估责任主体按以下步骤实施评估

（一）确定评估事项认真履行职责，凡列入社会稳定风险评估和矛盾化解工作范围内的重大事项在出台或实施之前，按照不评估不决策的原则，组织好风险评估工作，坚决做到未经稳定风险评估的重大事项不审批，未经批准或虽经批准、但涉稳重“”大隐患尚未消除的重大事项不实施，在确定评估项目的同时，报同级维稳办备案评估事项也可由维稳办建议确定

（二）制定评估方案广泛征求基层和相关方面的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估人员责任适时组织评估

（三）认真分析预测围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，通过走访群众、问卷调查、召开座谈会、听证会、专家论证或咨询等方式准确掌握社情民意，要根据收集掌握的情况，客观真实地评估可能存在的不稳定因素特别评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及所涉及人员的数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等作出评估预测对争议较大、专业性较强的重大复杂疑难评估事项，要组织有关专家或专业人员、群众代表进行听证论证，并及时征求上级主管部门的意见和建议

（四）形成评估报告评估结束日内，通过认真分析研究，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等作出总体评估结论，对评估事项的稳定风险提10出风险很大、有风险、风险很小或无风险的确定性评价，形成《社会稳定风险分析评估报告》报评估工作领导小组“”

（五）采取措施，调控风险分别按下列原则予以处理（）对虽然存在一些矛盾和问题、但评估认定可以实施的重大事项，要及时研究落实解决矛盾、问题的具体措施；1（）对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；（）对符合有关政策和法律法规规2定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项，要提前制定应急预案，有针对性地3做好群众工作，严防涉稳重大事件发生

八、重大事项社会稳定风险评估工作的工作要求

（一）加强组织领导按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估化解工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，“”“”作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好，在对重大事项进行可行性研究论证时，要将稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行

（二）建立报告制度建立社会稳定风险估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向上级和有关部门报告在重大事项组织实施过程中，设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员，确保信息灵敏、快捷、畅通、一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置

（三）加强协作配合树立稳定工作一盘棋的思想，加强协作，密切配合，共同做好重大事项社会稳定风险预测评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低要正“”确处理好维稳工作与其他工作的关系，重点地主动深入一线了解掌握真实情况，及时提示风险，提供参考意见和建议要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为一旦发生稳定问题和群体性事件，要做相互配合，形成合力，果断迅速处置每年年底，对执行情况及效果进行认真自查，并形成书面报告报送维稳办第五篇重大事项社会稳定风险评估制度重大事项社会稳定风险评估制度为全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特制定本制度

一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和政绩观，坚持主动维稳观念和关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为各村经济社会发展营造和谐稳定的社会环境

二、重大事项范围本制度所称的重大事项，是指在全乡经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革

三、风险评估主要内容要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作出评估评估内容主要有五个方面

（一）重大事项实施出台的合法性、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触；

1、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；

2、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序

（二）重大事项实施出台的合理性

3、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；

1、是否超过绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来；

2、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何3

（三）重大事项实施出台的可行性、是否经过严格的审查审批和报批程序；、是否经过严谨科学的可行性研究论证；

1、方案是否具体、详实，配套措施是否完善；

2、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；

3、是否会造成其他地主、其他行业、其他群众的相互攀比；

4、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施；5

（四）重大事项实施过程中的可控性

6、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题；

1、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案2

四、风险评估的实施步骤实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行第一步确定评估对象，全面掌握情况重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，龙田乡人民政府接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人提案负责人对所定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料第二步缜密分析预测，准确评估风险根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入评估的五个方面内容，对重大事项确定（重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大改革实施）之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估必要时由乡综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表参加，召开稳定风险评估会、听证会第三步制定维稳预案，落实维稳措施针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括

（一）组织领导、职责分工及其联络方式；

（二）预防和处置的具体措施；

（三）对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法第四步编制评估报告，主动化解矛盾根据前

一、

二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括

（一）重大事项涉及到的相关情况；

（二）预测评估情况；

（三）预防和化解涉稳问题的工作预案；

（四）重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况第五步审查评估报告，严格报告审定预测评估报告形成后，报县综治办县综治办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析判断，提出对策建议后形成书面意见，提交会议审定，审定未通过的则重复第

二、

三、四步，继续完善风险评估报告

五、工作要求

（一）强化组织领导按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好在对重大事项进行可行性研究论证时，将稳定风险评估化解工和作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行在乡设立维稳信息直报点，并物色维稳信息直报员，确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置

（二）加强协作配合正确处理好乡综治办与其他职能部门之间的关系，既能依靠其他职能部门对作决策、出政策、上项目、搞改革等工作进行相关稳定风险评估，又能坚持新区综治办主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为

（三）严格考核奖惩将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制订考评方法同时要加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保新区社会政治和谐稳定如未经评估或经评估制定预案后仍擅自做主，造成重大纠纷、群众性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。