重大环境风险型工程项目社会稳定风险的演化机理及防范举措

重大环境风险型工程项目社会稳定风险的演化机理及防范举措关键词重大工程项目；环境风险；社会稳定风险；演化；社会燃烧理论中图分类号文献标志码文章编号（）

一、引言x3a1002-7408201603-0012-04近年来，重大工程项目建设带来的环境问题日益突出，环境事故的密集发生使环境群体性事件在我国集中爆发据统计，自年以来，环境群体性事件以平均每年的速度增长随着当前公众对生活品质要求的提高，其对于可能引发环境风1996险的重大工程项目的建设越来越敏感，群体抵制重大环境风险型工程项目建设的行29%

[1]为时有发生重大环境风险型工程项目社会稳定风险是指污染实际并未发生，但公众由于担心具有环境风险的重大工程项目上马后会对自身居住环境和身体健康带来影响而进行群体抵制的可能性，一般由重大环境风险型工程项目的建设引发，严重时会导致社会失稳重大环境风险型工程项目社会稳定风险集中表现为环境群体性事件，如年厦门事件、年广东番禺垃圾焚烧厂事件、年启东排污事件和2007年茂名事件等因此，探寻重大环境风险型工程项目社会稳定风险演化机理，从px200920122014源头上防范社会稳定风险的形成，具有十分重要的意义px当前学者们对重大工程项目社会稳定风险演化机理的研究主要集中在征地拆迁和移民安置等方面，而针对重大环境风险型工程项目社会稳定风险的演化研究却

[2]很少除此之外，在对社会稳定风险演化机理进行研究时，比较常见的是采用系统脆

[3]弱性理论、全寿命周期理论和风险放大理论等，从不同视角对社会稳定风险演化进行了探究，但就目前来看，很少有学者采用社会燃烧理论对重大环境风险

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[6]型工程项目社会稳定风险演化机理进行研究社会燃烧理论是由牛文元院士提出来的，它界定了导致社会不稳定的三个必要条件，并解释了风险演化的整个过程，可以很好地分析社会从稳定状态到失稳状态的演化路径，为认识重大环境风险型工程项目社会稳定风险的演化过程提供了一种新的视角因此，本文以重大环境风险型工程项目为研究对象，采用社会燃烧理论，对重大环境风险型工程项目社会稳定风险演化机理和防范措施进行分析，以期探寻重大环境风险型工程项目社会稳定风险产生的本质，以及从源头上控制社会稳定风险形成的措施

二、重大环境风险型工程项目社会稳定风险的演化机理分析

（一）重大环境风险型工程项目社会稳定风险燃烧条件分析社会燃烧理论来源于自然界的燃烧理论，牛文元院士认为社会界与自然界有异曲同工之处，自然界中的燃烧需要燃烧物质、助燃剂和点火温度这三个必备条件，社会界中的燃烧同样需要这三个必不可少的条件社会界燃烧与自然界燃烧不同的是引起人与自然、人与人之间矛盾的因素是引发社会不稳定的燃烧物质；网络舆情、社会心理的放大和非法利益的驱使等因素是推动社会不稳定的助燃剂；突发事件的产生是致使社会不稳定的点火温度这三个条件解释了社会稳定风险形成的内在条件

[7]燃烧物质重大环境风险型工程项目大都属于政府主导的公共项目，在重大工程项目建设之前，企业参与角色相对弱化，这一特性决定了矛盾基本产生于公众和政

1.府两个利益方因此，本文从公众和政府方面分别识别致使社会不稳定的燃烧物质集（）公众方面在重大环境风险型工程项目建设方面，公众处于被动地位环境问题关系着公众的切身利益，所有的社会不稳定大都由公众不满而进行抵抗开始，因此，1公众方面的社会不稳定诱因不可小觑首先，当前公众的受教育程度普遍提高，在民主思想的洗礼下，更加重视对自身利益的维护当公众意识到由于重大环境风险型工程项目建设将使生存环境遭到破坏时，对自身的保护意识会使其产生强烈的抵制心理其次，公众对相关知识的缺乏造成公众对风险的高估在知识的缺失模型中指出，公众普遍凭借主观感受和个人经验判断风险大小，相较于具有paulslovic

[8]专业知识背景的专家从理性角度评估风险大小来说，可信度不高除了知识缺乏外，“”等人认为公众的偏见等也会影响公众的风险感知差异最后，公众以个人利益为导向的心理，使得其缺乏顾全大局的心态，只顾眼前利益而不顾长远利益，bennettp

[9]只顾自身利益而不顾国家利益，从而盲目抵制项目的建设（）政府方面在重大环境风险型工程项目建设方面，政府处于主动地位，致使社会不稳定的诱因多数来自于政府方面首先，地方政府奉行至上的政绩观，为了2提高自己在执政时期的政绩，往往无视环保责任而上马高污染的工程项目并gdp且相关企业中有不少都与地方政府有利益勾连，官商勾结强烈地引发了公众的不

[10]满其次，公众不相信政府有关项目上马后无环境污染风险的说辞再次，环境影响评价是有效预防重大工程项目建设引发的环境风险演化为社会稳定风险的有力法宝，但是当前一些地方政府不重视环评，往往还未进行环评就准备开建，而且有关部门公布的环评信息过于专业化，公开程度低，甚至出现造假问题，这些都使环评仅仅流于形式，失去了本身的意义最后，环评中的公众参与缺失问题是环境风险转变为社会风险的根本原因不少地方政府在做决策时经常暗箱操作，事前不征询公众意见，忽略公众对项目上马的风险感受，导致民怨的爆发我国的公众参与制度保

[11]障方面还存在问题虽然《环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》对公众参与做了相关规定，但在公众参与范围、时间、形式等方面仍存在不足，使得公众参与效果较差除此之外，我国公众利益表达渠道（诸如信访、书记信箱等）经常失灵，也迫使公众由正常渠道转向非法渠道表达利益诉求助燃剂助燃剂是推动社会稳定风险生成的助推力，本文识别的助燃剂有四个，分别为新老媒体舆论导向、不法分子混迹其中、公众社会心理放大和政府应对方式不

2.当（）不法分子混迹其中当受害公众抵制重大环境风险型工程项目的建设时，一些不法分子可能也会趁虚而入，或在网络上散播谣言，或用言语激化受害公众，故意夸大2后果的严重性，恶意制造无端事件，采用各种手法鼓动公众，以达到自身的某种目的，结果造成公众心理上的恐慌甚至失去理性，做出破坏行为，导致事态的进一步演化升级（）公众社会心理放大当公众的利益诉求得不到政府及时、合理的回应时，在闹大才能维权不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决和法不责众等心理的驱使下，公3“众认为采取集体上访、聚众闹事的方式才可以得到政府的回应，才能较快解决问题，”“”“”于是采取非法途径进行上诉，极大地危害了社会的稳定（）政府应对方式不当目前存在政府对于公众的利益诉求应对方式不当的问题如

[13]在事件萌芽期，采取不管不问的方式；在事件发酵期，采取堵民而非疏民的搪塞4方式；在事件高潮期，采用简单粗暴的打压方式这些不当的应对方式和行为都使得“”“”政府和公众之间矛盾不断加深，加剧了社会的不稳定点火温度在我国，群体突发事件的产生是致使重大环境风险型工程项目社会稳定风险生成的最后一个因素，是加剧环境风险转变为社会风险的点火温度这些群

3.体突发事件具有参与人数众多、危害大和易复制性等特点，是导致社会不稳定的导火索，如果在这一环节不及时采取有效措施进行妥善处理，就很有可能引致重大环境风险型工程项目社会稳定风险的全面爆发

（二）重大环境风险型工程项目社会稳定风险演化模型的构建社会燃烧理论在解释社会稳定风险的演化过程时认为，当人与自然、人与人之间不存在矛盾时，整个社会处于理论上的绝对稳定状态但是只要出现造成社会不稳定的燃烧物质，就会对社会稳定状态施以不同程度的负贡献，若加上助燃剂的助推，将促使个体逐渐聚结为群体，当负贡献的量与质积累到一定程度时，在造成社会不稳定的点火温度的触发下，社会就会出现失稳甚至崩溃的局面因此，结合社会燃烧理论，分析重大环境风险型工程项目社会稳定风险演化路径，可以认为，在不考虑其他导致社会不稳定因素的情况下（如征地拆迁、移民等），当重大工程项目的上马不具有环境风险时，整个社会系统处于稳定和谐状态但当公众意识到重大工程项目在建成后可能会对环境有所损害，且出现上文阐述的公众和政府任意一方的燃烧物质，就会给原有的平衡局面施以负贡献，使原来稳定的社会状态变得无序、混乱若再经历媒体的舆论导向、公众社会心理放大等助燃剂的推波助“”澜，社会系统中无序混乱的个体会不断壮大并集结成具有相当规模且带有强烈破坏力的负面群体随着负面群体不断给社会系统施加负贡献，使负贡献的质和量达到一定程度，点火温度阈值就会被突破，从而产生群体性突发事件此时，如果再不及时采取措施去控制，社会系统所能图重大环境风险型工程项目社会稳定风险演化模型够承受的最大临界值就会迅速被逼近，致使重大环境风险型工程项目社会稳定1风险的全面爆发基于此，本文构建了重大环境风险型工程项目社会稳定风险演化模型，如图所示

三、重大环境风险型工程项目社会稳定风险防范措施1燃烧物质、助燃剂和点火温度是重大环境风险型工程项目社会稳定风险形成的三个必要条件，但这三个条件并不是孤立作用的，而是一条燃烧物质助燃剂点火温“→→度的链式反应针对此，应从三方面采取措施以弱化和避免重大环境风险型工程项目社会稳定风险”

（一）消除燃烧物质燃烧物质相当于重大环境风险型工程项目社会稳定风险源，此时社会稳定风险处于萌芽状态，从源头上控制社会稳定风险能有效地避免社会不稳定带来的损失消除燃烧物质是防范社会稳定风险最明智的做法对公众进行知识宣讲和心理教育当前环境问题形势严峻，环境安全需求使公众在意识到生存环境将受到威胁后产生了强烈的维权意识，甚至做出不理智的行为

1.公众数量庞大，知识水平和道德素质良莠不齐，一旦发生抵制活动，后果不堪设想因此，政府应在决策重大环境风险型工程项目上马前，采用多种方式事先征询公众的意见，并请专家和媒体对公众担心和疑惑的问题进行知识宣讲和心理教育，抚平公众的焦虑和恐惧心理，消除公众的知识偏差和主观偏见还要对公众进行道德和法律上的双重教育，引导公众采用正常的渠道表达利益诉求，树立以国家利益为出发点的价值观转变政府观念和行为，提升政府公信力观念指导行为，这就要求政府在施政时要树立以人为本和执政为民的观念，以群众的利益为根本出发点，摒弃至上的错

2.误政绩观，这样才能及早防止行为带来的严重后果近年来由于政府官员的贪“gdp”污腐败和官商勾结问题致使政府遭遇信任危机，为了挽回群众对政府的信任，政府

[14]在行为上要做到清正廉洁，公私分明，切断与企业之间的利益勾连，并鼓励公众和媒体进行监督举报，提高政府公信力，促进政府和公众之间的相互信任和相互合作秉承公正、诚实、全面的原则开展环评，建立强制性的环评信息披露制度环评是事前预防环境风险转化为社会风险的法宝，在决策项目上马前，政府应该严格遵

3.“”守环评程序，依照公正、诚实、全面的原则开展环评工作，严打环评腐败及造假问题对于环评信息的专业化问题，公示部门不能仅仅列出相关数据，还要考虑到公众“”的知识缺失实际，进行合理的解释为了更好地保障公众的知情权，解决公众和政府由信息不对称引发的社会冲突，我国还要建立强制性的环评信息披露制度，强制要求相关部门及时真实地公布环评信息，并对造假的责任主体进行严厉处罚第二篇重大工程建设项目社会稳定风险初评报告重大工程建设项目社会稳定风险初评报告

一、建设项目王家岭煤业有限公司选煤厂

二、建设项目工期年月年月

三、施工单位大地工程开发（集团）有限公司20119~20135

四、施工进度土建工程完成（原煤仓，，号仓及产品仓锥体以下完工，原煤仓号仓正在进行筒壁滑模施工，矸石仓主体工程结束；空压机房、筛分破碎车间、泵房及介质60%1243库、材料库主体工程基本结束；主厂房及浓缩车间未封顶；栈桥拼接工程一期工程结束）设备安装工程完成（主厂房设备就位，高压、低压配电室配电柜安装完成）50%90%

五、初步评估情况安全方面我公司选煤部、安监部、工程部及机电部对选煤厂土建及设备安装及安全问题组织了密集的检查活动，均未发现重大安全问题

1.质量方面我公司选煤部、工程部以及各部门不但对施工过程中的安全问题经常进行检查，还对施工过程中的质量问题进行严格把关在频繁的检查过程中未发现

2.施工过程出现重大质量问题施工人员情况选煤厂施工人员在施工过程中情绪及其他方面表现较为稳定综上所诉，选煤厂在施工过程中各方面均无重大社会稳定风险3选煤部年月日第三篇重大工程建设项目社会稳定风险评估报告（）社会稳定风险评估报告2012921为使我公司的矿建工程保质保量按期顺利完成任务，结合王家岭党字号文diaodu件要求，对矿建工程现场施工管理进行了社会稳定风险评估

[2012]8

一、项目基本概况、项目名称王家岭煤矿、隶属关系山西煤炭运销集团有限公司（原山西省煤炭运销总公司）与中国国电集1团国电燃料有限公司双方共同出资设立山西王家岭煤业有限公司，决定共同投资建2设保德王家岭煤矿项目，股比为山西煤炭运销集团有限公司占，中国国电集团国电燃料集团有限公司占76%、所在位置井田位于山西省保德县南部，北界距保德县城关镇约，行政区划24%属于山西省忻州市保德县桥头镇和孙家沟乡管辖井田处于河东煤田北部，是河保36km偏矿区的一部分

二、工程完成情况、一期工程施工情况矿井一期工程主要有主、副斜井井筒，进、回风立井井筒、辅运大巷共计米已1全部施工结束

4807、二期工程施工情况2矿井二期工程主要巷道有进风大巷、回风大巷、号号集中回风下山、集中胶带下山、集中辅运下山和清理撒12煤巷等，共计米已全部施工结束矿井二期主要的硐室工程有采区泵房及配电室、采区水仓、消防材料库、爆破材料7020发放硐室、主煤仓、主泵房、主变电所及管子道等，共计米（体积）施工结束目前剩余硐室工程有等候室医务室正在施工，主水仓米（）未120010500m3施工5886444m

3、三期工程施工情况矿井三期工程主要巷道有首采面胶带顺槽、辅运顺槽、号回风顺槽、号回风顺3槽及切眼目前胶带顺槽和辅运顺槽均已施工米、号回风顺槽已施工12米，共计已施工米剩余米未施工，矿井三期工程已施工完成11501850矿井总共座风桥（其中座为接替采面范围），已施工座，余下、、、3150660030%风桥正在施工正在施工的等候室医务室预计月底结束，主水仓预计年12354#5#8#9#月施工结束矿井目前已完成掘进进尺米920132

三、社会稳定性评估内容

16500、项目合法性已经取得采矿许可证，开工报告正在办理中风险评价一般

1、项目合理性⑴对项目重大危险源进行分析汇总，制定专门的安全防2范制度，严格按照国家规范施工风险评价一般⑵提供良好的住宿、就餐、医疗、卫生条件，保证员工各项基本的生活保障风险评价较大⑶建章立制方面雨季三防制度、领导带班下井制度、顶板管理制度、安全质量标准化等已建立风险评价一般“”⑷安全避险六大系统监测监控系统、井下人员定位系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统均为临时系统，井下紧急避险系统（无）风险评价一般⑸现场施工管理方面主斜井铺底、等候室医务室施工，辅助运输风险评价较大四项目可控性、由监理公司总体监督，生产调度部总体协调，公司各部门及施工单位协调配合，保证施工现场安全、有序、平稳推进

1、由项目部牵头，完善各项配套设施，包括住宿、就餐、医疗、卫生的生活基本保障2生产调度部年月日第四篇重大工程项目社会稳定风险评估报告表（最新）附件二2012920重大工程项目社会稳定风险评估报告表填表日期年月日重大工程项目社会稳定风险评估报告表111213同级政府，非政府投资的项目为项目落地的辖区县级政府或经济开发区（工业园区）14管委会评估主体重大工程项目，政府投资的项目，为项目建设主管单位或项目建设法人单位；非政府投资的项目，为项目落地主管单位或项目建设法人单位

②第五篇重大项目社会稳定风险分析评估报告重大项目社会稳定风险分析评估报告15（平坝县金源煤矿）第一章项目概况

一、项目建设单位概况项目建设单位名称为贵州省平坝县乐平乡金源煤矿，主营业务范围是采掘、原煤生产销售矿井设计生产能力为万吨年，矿井服务年限为年，项目投资概算亿元为私营独资企业，自筹资金兴建30/20

二、项目概况

1.5平坝县金源煤矿是平坝县乐平乡招商引资项目，矿井位于贵州省平坝县乐平乡本固村项目主要建设内容分为办公场所、地面生产安全设施、生活设施和井下井巷工程设施地面生产安全设施包括绞车房、主扇机房、地面变电所、瓦斯抽放泵房、污水处理站、机修车间、五金仓库、火工品仓库、及储煤场、矸石场等；地面生活设施有职工宿舍、食堂、澡堂、小卖部、医务室等；井下井巷工程设施为三条斜井开拓，即主斜井以皮带机运输煤炭；副斜井铺、轨距轨道，以绞车矿车串车提升，作辅助运输提升风井井口安装22kg/m600mm对旋轴流防爆抽出式主扇机，风井担负通风任务jtp-

1.6m×

1.2p

1.1m;fbcdz-6-该项目生产产品为煤炭项目投资概算亿元自筹资金兴№182×110kw建

1.513第二章重大建设项目的合法性分析

一、发展规划分析金源煤矿项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求金源煤矿项目目标与规划内容衔接紧凑，协调较好

二、产业政策分析平坝县金源煤矿项目符合煤炭产业政策的要求

三、行业准入分析金源煤矿项目建设单位和拟建项目符合煤炭行业准入标准的规定第三章重大建设项目的合理性分析

一、项目选址及用地方案金源煤矿项目建设地点选在平坝县乐平乡本固村，占地面积亩，主要利用荒山荒地进行地面设施建设项目用地未造成不利影响，项目建设用地范围内无文物、水40库、河流和军事设施，因此，不会影响防洪、排涝，不会影响通航和军事设施

二、土地利用合理性分析拟建的金源煤矿项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案可行

三、征地拆迁安置方案金源煤矿项目无需拆迁，是征用荒山荒地，只需依法征用补偿的原则范围、方式符合保障移民合法权益，满足移民生存及发展需要

四、生态环境影响分析金源煤矿项目的主要工业污染物为矿井水，矿井涌水量为时，矿井建设污水处理站对矿井水进行处理项目建设对水土流失不会造成影响因此，该项目对生态75m/环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，金源煤矿项目诱发地质灾害的可能性较小第四章重大建设项目的可行性分析3

一、项目建设条件分析金源煤矿项目建设已经过科学的可行性研究论证，充分考虑了各种相关制约因素，配套措施完善，项目建设时机已成熟，实施后不会引发不稳定因素

二、经济费用效益或费用效果分析从社会资源优化配置的角度，通过经济费用或费用效果分析，金源煤矿建设项目投资与经济收益是合理的，会带来良好的社会效益

三、宏观经济影响分析金源煤矿项目虽投资规模较大，对国民经济有积极的作用，但对宏观经济不会有大的影响第五章重大建设项目的安全性分析

一、社会影响效果分析金源煤矿项目的建设及运营活动对平坝县当地的经济有积极的带动作用，一定程度上缓解了能源紧张局面，解决了农村剩余劳动力的就业问题，为财政增收，带动当地经济的发展等，会产生良好的社会影响和带来良好的社会效益

二、社会适应性分析金源煤矿项目能为当地的社会环境、人文条件所接纳，与当地的社会环境是相互适应的

三、社会稳定风险及对策分析金源煤矿项目建设所波及的各种社会因素，如土地征收、地质灾害、环境污染、劳动纠纷等均会引起社会关系只要企业按国家和当地政府政策妥善进行处理不会引起社会矛盾第六章综述通过以上各方面的分析，金源煤矿项目建设对当地经济发展有积极的影响，能部分解决剩余劳动力的就业问题，虽项目建设需征用土地，或有地质灾害、环境污染等问题，只要根据国家或当地的政策进行有效的补偿或积极根据国家的政策法规，建设污染物处理设施对污染物进行净化处理，对影响当地人民群众生产生活的不利因素进行有效防治和相应的防范，化解各类不利于安定团结的风险，促进社会稳定发展项目建设是会有积极的作用的。