错位发展打造经济圈

错位发展打造经济圈深圳、惠州是珠三角两个经贸关系紧密的重要海滨城市，深惠两地加强区域经济合作，是珠三角发展的必然趋势，有利于珠三角的总体利益，有利于珠三角形成更紧密的区域经济我们认为，深惠应以环大亚湾为重点加强石化工业的分工和协作以珠江东岸为依托，全面加强互补性产业的合作以东江为纽带，治理环境切实保护水资.;源从而建立珠三角深惠经济圈，;

一、三大合作理立珠三角深感经济“’

（一）以环大亚湾为重点，加强石化工业的分工和协作“”.中海壳牌石化项目是深圳与惠州加强区域经济合作的重要契机该项目，总投资亿美元，规划年生产乙烯万吨，年产值亿美元，每年实现利润亿多美元43按照行内专家的估计，中海壳牌石化项目对下游产品产值的带动非常大，将产生80172的拉动效应此外，中海壳牌石化项目不仅仅有巨大的本产业效应，还会产生带1动房地产、商业、旅游业等相关产业的综合效应50中海壳牌石化项目作为目前我国最大的合资项目特别是有世界著名企业荷兰皇家壳牌集团的背景，该项目虽然落户在惠州，但面向的是全球即在全球招聘人才、在.全球采购原材料、在全球招投标项目、在全球销售产品受部分化工产品易燃易爆和运输条件的限制，中海壳牌石化项目虽然有隔墙销售的产品，但总的来说是面向全球因此，深圳、惠州受资金、技术、人才、经验等方面的局限，并不一定近水楼“”台先得月“深圳、惠州作为互补性非常强的两个城市，作为距离中海壳牌石化项目最近的两个”城市，应联手发展石化工业，特别是幸散田化工业一是打破行政区划，建立跨区域的石化工业园深圳与惠州可以将各自资金、土地的优势结合起来，在惠州大亚湾石化区与深圳龙岗交界处，合作建立石化工业园二是进行产业链条的分工石化工业是产业链条较长的工业，包括上、中、下游产品，如果按的产业链条效应，中、下游的发展空间非常大为了避免重复建设和产业同构，深圳和惠州可以各有侧重，相互配合惠州生产中游和下游产品，深圳生产下150游和再下游产品惠州生产中海壳牌石化项目隔墙销售的产品，深圳生产隔墙销售，，以外的产品;“”“三是石化服务领域的合作中海壳牌石化项目除石化主体的巨大投资外，还将带动房地产业、旅游业、金融业、商业、建材业、酒店业等等多产业的发展因此，深圳与惠州除石化工业的合作外，还可以围绕石化工业进行相关产业的合作

（二）以珠江东岸为依托，全面加强互补性产业的合作深圳与惠州区域经济合作的潜力大，主要是两地产业的互补性强根据深圳和惠州两地发展需要，并根据两地优势互补的原则，以下方面可以加强合作、旅游惠州有良好的人文、自然旅游资源，如西湖、罗浮山、南昆山及优质的海滨沙滩、众多的海岛等深圳有经营旅游项目的经验和人才，有国内外知名旅游品牌1深惠两方面资源的结合，可以使深圳的旅游创新有更大的空间挥发，可以使惠州的;旅游资源进一步开发、农副产品惠州广阔的土地、良好的气候适合发展农副产品深圳具有经营农副产品的市场、品牌和人才，如布吉农副产品批发市场在全国的影响大、知名度高，已形2;成全国性市场网络深圳和惠州可以共同建立农副产品生产基地，可以利用深圳的品牌在惠州建立农副产品交易中心，或将深圳的农副产品批发市场延伸到惠州、外贫出口惠州既有集团这样年产值近亿元的大型企业集团，又有众多的一般加工贸易企业深圳年外贸进出口总额在全国率先突破亿美元3tcl400大关，外贸企业多、人才集中同时，深圳还有名列全球第位的集装箱港口，有20031000多条海上国际航线，机场有条国际航线，具有出口的便利条件深圳的外贸企业490可与惠州的工业企业形成一体化，扩大外贸出口深圳港可与惠州生产基地建立畅11通、快捷、方便的货运通道，使深圳港成为惠州港，;、会展作为新兴的工业城市，惠州非常重视会展业，已成功举办了两届中国惠州‘’国际数码节，深圳是会展业发展较快的城市，每年有几十个国际会展在深圳举行，4“其中中国国际高新技术产品交易会，，成为国内影响较大的国际性会展深圳和惠’州可以统一规划会展业，将深惠两地建成国内外知名的会展中心‘、交通网络随着深惠两地经济贸易的发展，交通流量明显增大，但是，目前连接两地的交通网络存在较多问题，如干线公路布局不完善、公路密度不高、技术水平总体5较低、部分干线公路交通拥挤、缺乏铁路和城市轨道交通等等为配合中海壳牌石化项目建设，可建设惠州稳山至深圳白沙沿海公路，建设惠州港至深圳盐田港铁路，建设城际轨道交通

（三）以东江为纽带，治理环境切实保护水资源深圳与惠州在水资源方面有共同的利益惠州水资源十分丰富，东江、西枝江横贯境内，是惠州、深圳、东莞、香港等地的主要水源惠州与深圳共享大亚湾因此，惠州的水资源保护是珠三角共同的责任深圳淡水资源稀缺、淡水需求量不断增大，水资;源的保护尤为重要但是，东江及支流污染严重，水位逐年下降，惠州水资源现状令人担优作为东江上中游城市，惠州放弃了一些有污染的工业项目，并已投入大量资金治理水污染，惠州为保护东江水资源做出巨大贡献但是，关系到几个城市的东江水资源保护，不能长期由惠州一地承担[两地政府应协调有关政策，严禁在水资源保护区进行工业开发，对河流两岸污染严重的化工、皮革等工厂坚决搬迁或取缔并着手建立跨区域的生态保护区，切实维护生态平衡和安全

二、理立深感经济是珠三角总体发展韶奥和大抽势

（一）建立深惠经济圈，有利于使珠三角成为世界制造中心.首先，两地装备制造业合作前景广阔深惠两地都有进一步发展装备制造业的强烈欲望深圳的产业结构显得比较轻，深圳要想继续领先珠三角各城市，必然要实现工业的适度重型化，惠州也有发展重工业的设想，并已走在深圳前面深圳要成“”为汽车生产基地，分得汽车生产这杯羹，必然要加强与惠州的合作“’其次，两地制造业联手，有利于构建珠三角东部电子信息产业龙头目前，珠三角东部地区电子工业在生产、销售、出口、效益等各项指标上已占全省的既以上，深jt圳已经形成强大的电子产业市场和制造业基地，连续成功举办四届高交会，推出8中小企业板，建立投资风险机制惠州有大批企业集团，正在打造数码石化名城，，it深惠两地的电子信息产业的进一步合作，有利于强化两地在全国制造业中的地“’位it

（二）中海壳牌石化项目给深惠带来进一步合作的双烹机遇中海壳牌石化项目不仅奠定了惠州百年发展格局而且还为周边地区尤其是深圳提供了发展重化工业的平台深圳与惠州海陆相连，尤其是深圳龙岗区，正处在该项目.的核心区域，具有得天独厚的地理优势但是，目前深圳的发展空间有限，特区内已无成片的土地可供重化工业项目落户中海壳牌石化项目落户近邻惠州后，显然有助于深圳改善工业结构，促进深圳竞争力的提升惠州在实施石化名城，战略中，遇到百年难求的机遇，同时也遇到资金、人才、技术等高高的门槛而深圳具有资金优势，也有从事幸散田化工的技术和人才深惠两地“’合作，将产生一加一大于二，，的效应

（三）深惠资源的差异性和互补性，是两地合作的重要前提“珠三角城市群重整，要打破过去的以邻为壑，防范对手，的心理，建立优势互补，错位发展的新思路深惠两地存在着明显的差异性，各自的优势都很突出相对来“’“说，惠州方面的比较优势主要有”、资源优势惠州水资源丰富，广东省三大水系之一的东江、西枝江横贯境内，是供给深圳、香港等地的主要水源同时拥有大量的土地储备，全市陆地面积占珠三角地l区的，是深圳的倍海域辽阔，拥有海域面积多平方公里，海岸线长达公里，是广东省的海洋大市之一惠州旅游自然资源十分丰富，素有粤东重镇1/454500和岭南名郡之誉，是中国优秀旅游城市，集湖、海、山、泉、瀑布之大全有足以

223.6“”与杭州媲美的惠州西湖，中国十大道教名山之一罗浮山，有北回归线上的绿洲，国“”“’家级森林公园南昆山，海滨旅游胜地大亚湾等“’、大项目优势惠州发展和引进了一批大项目如、德赛、华阳、四家企业集团入选广东工业企业强去年，集团实现销售收入亿元，成为广东最大的2tcl lg工业制造业企业中海壳牌石化项目总投资达亿美元，是迄今为止中国最大的中50tcl393外合资项目再加上总投资亿元的中海万吨炼油项目，总投资为亿元43的华德石化万立方储油罐项目，总投资达亿元的大亚湾石化项目，共同构160120036成了大亚湾石化区基地

16085、交通优势惠州市已形成由深水港、航空港、高速公路、铁路、内河航运以及发达通信系统构成的立体交通和通信网络惠州港已成为国家一级口岸，年吞吐量近千3万吨两条高速公路从惠州过境，还有两条高速公路正在建设中京

九、广梅汕、惠澳铁路在惠州形成枢纽;;相对来说，深圳的优势也十分明显，主要体现在一是大城市优势如果从城市的经济规模看，深圳是一个大城市经过二十多年的发展，城市发展取得了很大的成就，在珠三角个城市中，深圳市仅次于广州，名列第二，居于第一梯队，在全国城市中位居第位深圳将在二十年之后建成为国9gdp际化城市，成为国际化的高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美4丽海滨旅游城市和高品位的文化一一生态城市到时深圳将有更强的国际竞争力和国际影响力二是资金、人才和制度创新优势深圳资金、人才优势明显年月末，全市金融机构各项人民币存款余额亿元，显示了较强的资金实力同时，深圳的20042企业也有很强的投资意愿

6069.24三是产业优势深圳以高科技和服务业为主，为惠州的基础工业提供物流、研发、金融管理等生产性服务业惠州市紧邻深圳、东莞和州，但距离广州市公里，几乎是惠州距深圳的倍，与广州的高速公路也才开通使得广州的产业转移在未来一f.‘153段时间内较少辐射到惠州，惠州目前重点承接来自深圳、东莞的产业转移相比之

2.下，深圳的劣势也十分明显，如工业轻型化、环境污染严重、资源相对较少等，严重制约了深圳的发展通过调研，我们发现，深圳的优势恰恰是惠州的弱势惠州的优势恰恰又是深圳的弱势惠州土地资源、淡水资源丰富，而深圳最紧缺的就是土地和水资源惠州人才相;对缺乏，特别是企业所需要的高层次科技人才严重缺乏，而深圳企业引进人才就相;对要容易，仅年上半年就引进博士多人因此，深惠两地的这种差异性，决定了两地目前经济合作的错位发展，在差异中找互补在互补中寻合作，深惠两地2003100合作一定会取得巨大的成果.

（四）深惠两地民间资本早已相互渗透深惠两地有着悠久的历史渊源深圳原名宝安县，在成立特区前是惠州的一部分成立特区后，深圳才从惠州划出，惠州不仅为深圳输送了大量干部，而且还为特区建设提供大量物资支持同时，两地山水相连、交通便利，有着共同的客家文化背景特别是近几年来，两地民间资本互相渗透近两年仅惠州新墟镇就从深圳引进了数亿元资金，正在新墟建厂房的香港上市企业恒昌涂料厂就是刚从深圳迁出的，预计投资过亿元在商业方面，深圳人人乐、华润万佳、丽日等家大型零售商先后在惠州开办大型连锁商场由于其经营模式先进、服务到位、管理完善、品种齐全，迅速获得惠州市3民的认可，获得了极大的成功华润、民润等超市，金海马家具、国美电器城、铭可达电器商场等专卖店也已立足惠州深圳零售企业入驻惠州，带动了惠州零售业的调整升级，形成了零售业相互竞争、共同繁荣的局面在旅游业方面，惠州有丰富的旅游资源，要将惠州打造为滨海生态丽城、文化旅游名城，成为粤港澳地区旅游度假胜‘地，必须加大投资力度，进一步改善旅游环境惠州旅游项目计划投资总额亿元，目前已投人约亿元，其中，来自深圳的旅游投资资金占了相当部分

48.4

三、政府引导，规划先行，强力推动更紧密深慈经济的形成8市场经济主要由看不见的手，引导，同时，市场经济也特别强调看得见的手，，发.挥作用目前深惠区域经济合作，企业行为多于政府行为，民间合作多于政府合作“’“在深惠自发行为日趋突出时，迫切需要政府加强引导，有意识的引导形成深惠经济圈但是遗憾的是，两地区域经济合作还存在种种问题和障碍一是两地都有老大，思想，惠州曾管辖过深圳，是深圳的老上级，，而深圳目前经济实力较强，容易“以老大自居二是两地政府合作意识不够强，都把眼光放在外面，导致重外轻内、舍’“’近求远三是两地经济发展不平衡，难求互惠互利的平衡点;

（一）形成政府引导、民间为主体的合作机制;两地政府应从战略高度、全局视角，全方位开展合作并充分重视市场配置资源的作用和民间合作的意愿第一，两地政府可以仿照粤港、深港及长江三角洲城市合作模式，建立联席会议制度，设立常设合作机构，定期召开协商会议定期或不定期举办两地合作论坛，经常进行信息沟通，形成信息交流平台两地政府的各个部门也可以设立相应的合作机制，具体协调解决规划、产业、环保等方面的问题第二，两地政府应联手治理市场秩序，如打击跨区域的生猪非法屠宰和贩卖，跨区域的制假贩假等违法行为目前由于两地没有联手行动，往往是一地打击，违法分子就藏匿另一地同时，由于两地市场容量、市场价格的差异，地下工厂往往是在一边生产，在另一边出售第三，在政府的主导下，加强两地媒体、中介机构、民间团体等机构的联系，加强相互间的宣传推介，引导企业合作、投资第四，加强教育合作，共享两地教育资源，扩大深圳大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院等高校在惠州的招生名额，为两地经济发展培养人才

（二）错位发展，合理布局，做好两地产业发展规划两地产业的过轻问题已经引起两地政府的高度重视，并着手解决惠州近几年正在借中海壳牌石化项目着重打造精细化工产业链，同时，在已有西门子汽车音响、普“”利斯通轮胎等汽车产业的基础上，正在商谈引进汽车发动机项目深圳近期也想寻求发展精细化工业和汽车制造业对即将形成的新的产业结构，两地政府应特别强调;规划先行，有意识形成合理的区域经济结构，避免产业同构和恶性竞争，使两地在发展中共赢一是根据产业互补原则，统一安排两地的产业布局，如工业、农业、商业、旅游业等二是根据产业合作原则，统一安排产业链条上的分工和协作，如上、中、下游产品生产的分工第

一、

二、三产业的分工生产与销售的分工等等三是根据产业升级原则，超前规划两地产业的未来发展和布局，从而在较长战略期;;内保持两地产业的协调发展。